实施八八战略实践.docx

实施“八八战略”具体举措把营商环境优化提升作为浙江的“一号改革工程”是新征程深入实施“八八战略”的具体行动。浙江历届省委、省政府坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，先后抓了“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型和数字化改革，推动浙江营商环境走在全国前列。全国工商联万家民营企业评营商环境报告显示，浙江省2020-2022年连续三年营商环境满意度居全国第一，获评营商环境最佳口碑省份。但营商环境没有最好，只有更好。必须持续迭代完善优化提升营商环境的理念思路、目标路径、举措抓手，着力把营商环境打造成为深入实施“八八战略”的标志性成果、“重要窗口”的亮丽金名片。这是新形势推动高质量发展的关键一招。当前，营商环境已成为地区、城市核心竞争力比拼的主赛道，各地百舸争流、奋楫争先。浙江营商环境改革不进则退、慢进也是退，亟需以“一号工程”的高定位和大魄力加以推进，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，助推浙江省经济在高质量发展之路上行稳致远。这是新阶段打造高质效改革先行省的决胜之举。20年来，浙江高举改革大旗、扛起改革担当、狠抓改革落实，特别是党的十八届三中全会以来，高质量完成国家重要改革试点432项。国家监察体制改革试点等一批改革在全国率先攻坚突破；“最多跑一次”改革等一批改革经验推向全国；数字化改革等一批改革成为浙江“金名片”。迈上新征程，只有牢牢牵住优化提升营商环境这个“牛鼻子”，从破除深层次体制机制障碍入手，强力推进改革攻坚，才能全面激发改革的叠加放大和整体裂变效应，把浙江打造成为集聚高端要素的磁场、创新创业的沃土、现代治理的范本。浙江在建设先进制造业基地方面，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃“，推进先进制造业基地结构优化。20年来，浙江坚定不移推动传统产业改造提升，实施“四换三名”，推进“亩均论英雄”,迭代实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。过去两年，浙江推动16598家高耗低效企业改造提升或依法退出，腾出（盘活）用地22.7万亩。坚持“创新型省份”建设，推进先进制造业基地创新发展。20年来，浙江积极推动高能级创新平台建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。2022年，省级石墨烯制造业创新中心升级为国家级创新中心，全省80%以上的重大攻关项目由企业牵头或参与。坚持“数字浙江”引领，推进先进制造业基地生产方式升级。20年来，浙江以“数字浙江”建设为引领，大力实施数字经济“一号工程”、数字经济创新提质“一号工程”，建设“产业大脑+未来工厂”,创建两化深度融合国家示范区和国家数字经济创新发展试验区，大力推动制造业智能化转型。2022年，浙江数字经济占GDP比重超50%o坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推进先进制造业基地绿色发展。20年来，浙江以五水共治、碳达峰碳中和为突破口，打出转型升级“倒逼拳”，积极构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，大力发展绿色制造。2022年，单位工业增加值能耗比2005年下降近一半。坚持“跳出浙江发展浙江”，推进先进制造业基地开放发展。20年来，浙江坚持“引进来”与“走出去”相结合，以“一带一路”建设为统领，深化全球精准合作，深度融入长三角一体化发展，大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，积极创建国家级新型贸易示范区。坚持改善“软环境”，推进先进制造业基地营商环境不断优化。20年来，浙江奋力打造营商环境最优省，持续加强各领域改革攻坚，从“最多跑一次”到营商环境优化提升“一号改革工程”，领全国之先；从民营企业发展促进条例到数字经济促进条例，领全国之先；从“政策直达”到“一指减负”，领全国之先。近五年累计为企业减负L6万亿元。浙江在发挥山海资源优势方面，持续放大“海”的优势。扎实推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区等国家战略的落实，加快推进世界一流强港建设、科技兴海引领、现代临港产业集群建设等行动，海洋强省建设取得丰硕成果。海洋生产总值从2002年的580亿元，增长到2022年的10355亿元，年均增长15.5%,海洋经济综合实力跃升至全国第4。持续厚植“山”的特色。深入实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，为山区县量身定制“一县一策”，培育壮大“一县一业”，全面激发内生发展动力。山区26县经济总量从2002年的850亿元提高至2022年的7404亿元，山区26县居民人均可支配收入与全省之比提高到73.9%o持续念好“山海经二把“山”的特色与“海”的优势有机结合，大力推进新时代山海协作工程，推动50个发达县（市、区）结对帮扶山区26县，通过山海协作引进特色产业项目12000余个、到位资金7400余亿元，累计培训劳动力148万人次。在科技创新方面，可以用“12345”来概括。国家实验室实现“从0到1”的突破，国家大科学装置和国际大科学计划2类“大国重器”实现重大突破，研发投入、科技企业数、高新技术产业”3个大幅提升”，全社会研发投入从2017年的1266亿元增长到2022年的2350亿元，居全国第4,实现翻番，强度从2.42%提升到3.02%；国家高新技术企业从0.9万家增长到3.6万家，居全国第3、实现翻两番，省科技型中小企业从4万家增长到9.8万家、增长L5倍；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从42.3%提高到65.3%。区域创新能力跃居全国第4,为15年来首次，实现“5个全国前列二在开放方面，开放发展跃上新台阶，作出了新贡献。2022年，浙江外贸进出口规模已达4.68万亿元，居全国第3,出口、进口规模突破3万亿、1万亿大关；实际利用外资总量升至全国第5,对外实际投资规模跃升至全国第2。开放平台取得新突破，探出了新路子。自贸试验区在全国率先实现赋权扩区，形成制度创新成果477项。开发区“链长制”改革试点在全国复制推广。跨境电商综试区在全国率先实现省域全覆盖。全球数字贸易博览会、中国一中东欧国家博览会升格为国家级展会。开放网络，得到新延伸，实现了新拓展。中欧（义新欧）班列累计开行6724列（2022年底）。海外智慧物流平台在全国推广，近400个公共海外仓遍布世界各地，18个国家级和省级境外经贸合作园区，为浙江经济海外发展提供了有力支撑。经营主体，干出新气象，闯出了新天地。全省有实绩的外贸主体已突破10万家；实施两轮“丝路领航”行动计划，共培育领航企业50家；加大对外资企业服务力度，全省累计设立外资企业7.7万家，新老浙江企业不断走向世界，不断发展壮大。强力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，不断提升对内对外开放水平。推动开放型经济“大发展二推动浙江产业加快向全球价值链中高端攀升。加快外贸强省建设，积极拓展国际国内市场，培育外贸竞争新优势，优化外贸结构，促进品质升级、品牌升级。推动浙江自贸试验区等开放平台能级再提升。构筑开放型经济“大网络”。深化“四港联动”，加强世界一流强港建设，推动中欧（义新欧）班列高质量发展，不断完善现代物流体系。坚持以更大力度吸引和利用外资，鼓励和引导发展总部经济。构建完善境外经贸网络，促进国内国际产业联动发展。强化开放型经济“大支撑”。推动高端要素加快集聚，强化国际创新资源集聚能力，加强科技交流合作，提升科技创新策源能力。加大国际人才引进力度，强化高层次人才集聚。优化开放型经济“大环境:稳步扩大制度开放，全面推进杭州服务业扩大开放综合试点有关工作，深化金融教育等重点领域开放。扎实推进贸易投资自由化便利化。为企业“走出去”提供一站式服务，切实化解各类风险。2003-2022年，浙江累计完成省重大项目建设投资约10万亿元，支撑全省固定资产投资年均增长IL3%。四面出击找项目。实行“浙商回归、引进外资、央企合作、激活民资”四轮驱动找项目，既要顶天立地的“大好高”项目，同时又要铺天盖地的“小而美”项目。实施省市县长项目工程，突出“一把手”抓招引，推动浙石化、万向创新聚能城、三一装载机等一大批项目落户浙江。千方百计上项目。抓审批提速，整合123个分散的审批系统,建成省市县一体的投资项目审批监管平台，通过减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，实现一般企业投资项目审批“最多80天:坚持“要素跟着项目走“，对重大项目的用地、资金、能耗等，实行“应保尽保二抓常态服务，省市县三级领导定点联系服务重大项目，工作在一线落实、问题在一线解决。一刻不停建项目。实行清单管理、专项攻坚、督帮一体、投资赛马等机制，引导“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”,项目建设“能快则快二20年来，杭州湾跨海大桥、杭绍台高铁、商合杭高铁、甬台温高速复线、滩坑电站等一大批项目建成投用。截至2022年底，全省铁路营业里程达3801公里，高速公路运营里程达5289公里，电力装机达L18亿千瓦。着眼长远谋项目。滚动谋划一批“415X”先进制造业集群项目，一批交通、能源、水利、科技基础设施项目，一批文教卫体等民生项目，确保项目储备充裕。2016年以来，累计审批（核准、备案）各类项目39.7万个、涉及意向总投资5L2万亿元。同时，积极培育未来产业、城市有机更新、和美乡村等投资新增长点，增强有效投资后劲。在推动制造业高质量发展方面，总量不断突破。规上工业企业突破5万家、增加值突破2万亿元、营业收入突破10万亿元,工业规模晋升全国前3。数字经济增加值达到4万亿元左右，核心产业营业收入突破3万亿元，近年来产业数字化发展指数持续保持全国第一。质效不断提升。获批建设全国唯一的传统产业改造升级示范区，2022年，规上工业全员劳动生产率29.6万元/人、新产品产值率达42.2%。结构不断优化。2022年，浙江规上工业中，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别为9744亿元、14291亿元、7331亿元和3683亿元，占全省规上工业的44.5%、653%,33.5%和16.8%o创新不断深化。建有省级制造业创新中心22家，石墨烯制造业创新中心升级为国家制造业创新中心，取得零的突破；国家级企业技术中心143家；首台（套）产品2032项。企业不断壮大。拥有世界500强企业9家、营业收入超千亿企业25家；中国民营企业500强107家、单项冠军189家、国家专精特新“小巨人”1067家，均居全国第一。在优化提升五大环境基础上，特别注重营商环境的综合实力比拼，抢抓世行发布营商环境新评估体系（B-READY）的契机,实施世行和国家评价标准对标提升专项行动，推动浙江在国内国际营商环境主赛道上打头阵、当先锋、作示范。在“创新深化”方面，加强顶层设计和政策引领。已制定出台关于强力推进创新深化加快打造高水平创新型省份的意见，提出20项具有含金量的政策举措。在推进“315”科技创新体系建设工程方面，已制定出台浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案(2023-2027年)和“专项工作方案”等文件，聚焦重大平台、重大项目、重大改革、重大成果提出24条具体举措。总体目标是，到2027年，浙江省全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过3.4%,建成国家实验室1家、全国重点实验室16家以上，建设高水平省实验室10家、省技术创新中心15家，具有全球影响力的科创高地和创新策源地建设取得更大突破，高水平创新型省份和科技强省建设取得更大进展。以教育科技人才一体化为关键强力推进创新深化。构建了指标、政策、改革、试点“四大体系”，统筹推进创新深化工作，着重从深化改革、体制机制、重大政策等层面研究一些重大问题，提出解决问题的方法和路径。比如，在重大政策方面，今年将陆续出台关于推进高水平大学建设的若干意见等一系列重大政策。在科技体制改革方面，重点推进深化基础研究体制机制改革、深化科技成果转化集成改革、杭州嘉兴科创金融改革试验区建设等第一批13项创新深化改革事项，启动开展“教育科技人才一体化推进”省级创新深化试点，争取形成一批典型案例。以“六大行动”为重点扎实推进“315”科技创新体系建设工程聚焦三大科创高地和15大战略领域，大力实施“六大行动”,力争到2027年取得一批标志性成果。 重大科创平台提能造峰行动，实施科技创新强基领域重大项目62项，计划投资2221亿元。 关键核心技术攻坚突破行动，实施省重大科技项目2000项以上，取得重大科技成果500项以上。 创新链产业链深度融合行动，培育国家高新技术企业超5万家、省科技型中小企业超13万家。 战略人才力量集聚提质行动，集聚全球顶尖人才200名，国内科技领军人才和青年科技人才各2000名。 全域创新能级跨越提升行动，重点要打造科创走廊体系，提升中心城市创新能级，争创综合性国家科学中心和区域科技创新中心。 开放创新生态深化打造行动，通过深度融入全球创新网络、健全知识产权服务保护体系、大力培育创新文化等举措，深入打造产学研用金、才政介美云“十联动”创新生态。聚焦“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，以点带面推动浙江打造贸易强省。提高贸易发展质量和效益。积极开拓多元国际市场。持续推进“千团万企”拓市场增订单行动，鼓励企业参加境外专业性展会。提升展会辐射带动力，深耕欧美日等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。加强外贸主体培育。深化外贸主体培育提升行动，联动实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，推动企业有实绩、上规模。加快建设国际贸易总部，鼓励企业将研发、接单、融资、结算等业务归集总部运营。推动外贸商品结构优化。进一步发挥先进制造业对外贸出口的支撑作用，加大对高质量、高技术、高附加值产品贸易的支持力度。加快培育贸易国际竞争新优势。积极发展外贸新业态新模式。推进市场采购贸易质量提升行动，高水平建设跨境电商综试区，加快海外仓全球布局，加快完善境外营销网络，招优育强外贸综合服务主体，积极推进保税维修、离岸贸易。实施数字贸易高质量发展重点项目计划，认定一批省级数字贸易示范区。提升开放平台能级。全面贯彻落实自由贸易试验区提升战略，对标CPTPP、DEPA等国际经贸规则开展先行先试，进一步提升开发区、综保区等重要园区平台能级。健全外贸金融体系，加快推进外贸金融数字化平台建设，优化融资、信保、汇率避险服务。推动贸易协调发展。积极扩大进口贸易。加大油气等能源资源、先进技术设备和关键零部件进口，扩大高品质消费品和服务进口。实施进口示范区和重点进口平台高质量发展项目。创新发展服务贸易。高标准建设国家特色服务出口基地，高质量完成国家全面深化服务贸易创新发展试点任务。推动内外贸一体化发展。实施“同线同标同质百县千品万亿”行动。