新时代丧葬礼俗改革试点工作方案.docx

新娟代表彝入俗改星弑点工6方拿为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神和省、市关于殡葬改革的决策部署，大力推动我区深化丧葬礼俗改革工作，进一步规范和加强殡葬管理，整治丧葬陋习，推进移风易俗，积极推动形成文明和谐的新风尚。现根据殡葬管理条例省殡葬管理条例和区深化殡葬改革行动实施方案（20212023年）等相关要求，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足群众殡葬需求、提升殡葬公共服务能力、整治丧事扰民、遏制铺张浪费、规范治丧行为为目的，坚持政府主导、党员干部带头、群众参与、公益普惠、系统推进的原则，统筹移风易俗、节约土地、保护环境，加快公益性公墓建设和节地生态安葬模式推广等，进一步推动形成厚养礼葬、文明节俭的良好社会风气。二、总体目标殡葬文化建设有成果，研究形成具有特色的文明殡仪“五提倡八不准”的丧葬礼俗新规范，建立健全丧葬礼俗自治体系，文明殡葬理念深入人心；散埋乱葬整治有成效，散埋乱葬问题在全区范围内得到全面遏制，存量散坟在2023年底前基本完成整治；节地生态安葬有拓展，大力推进节地生态安葬方式，在2023年清明节前建设完成3个林地生态人文纪念园，并逐步在全区推广，人民群众对节地生态葬的接受程度明显提升；群众殡葬需求有保障，逐步建设完善殡葬设施，推进殡葬设施建设规划落地，推广林地生态复合葬建设，提升改造现有公益性安葬设施，广大人民群众多样化的殡葬需求得到保障，确保逝有所安；殡葬服务领域有秩序,殡葬市场经营秩序良好，从业人员遵守殡葬行业服务守则和行规行约，殡葬服务价位合理和用品供应足量；党员干部带头有规范，制定完善党员干部在推动丧葬礼俗改革试点工作“五带头一禁止”的具体规范，在全区范围内形成党员和干部带头、广大群众参与、全社会共同推动的丧葬礼俗改革良好局面；殡葬信息化服务体系全覆盖，着力提升殡葬信息化体系建设，“身后一件事''互联互通，实现一站式联办，一体化服务。三、工作任务（一）加强殡葬文化建设1.开展丧葬礼俗习俗研究。利用高校资源，联合高校开展丧葬礼俗研究，科学厘清丧葬礼俗中的公序良俗和陈规陋习，形成具有特色的文明殡仪“五提倡八不准”的丧葬礼俗新规范。（责任单位：区文明办、区民政局、区文体广电和旅游局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）2 .加强丧葬礼俗改革宣传。设立“文明殡葬宣传月。将3月份定为我区“深化殡葬改革，推进文明殡葬”专题宣传月，在全区范围内通过张贴告示、张挂条幅、发放普法手册和致群众一封信、电视台报道、微信公众号推送等方式，集中开展丧葬礼俗宣传；利用清明节、中元节、冬至等重点时节，宣传殡葬改革法规政策，推广文明殡葬理念，使殡葬改革深入人心，厚养礼葬、文明节俭成为主流，促使广大人民群众逐步形成文明、生态、环保、节地的殡葬新风尚。（责任单位：区民政局、区文明办、区融媒体中心，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）3 .构建丧葬礼俗自治体系。充分发挥基层组织的作用，以村红白理事会为骨干，建立健全丧葬礼俗群众自治组织,为群众提供丧葬服务；合理约定消费标准，精简治丧流程、缩短治丧时间、限制随礼金额和办事规模等，约束群众攀比、铺张浪费等行为；禁止噪音扰民、公共场所搭建灵棚、游丧闹丧等不文明行为，使丧葬陋俗、封建迷信等不良风气得到明显遏制。（责任单位：区民政局、区文明办，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）（二）推行节地生态葬改革1.完善殡葬基础设施配套建设。修订完善区殡葬设施布局规划，被纳入城乡建设规划的区、镇、村三级殡葬设施,按照节地生态的要求进行建设和提升改造，基本满足全区安葬需求。（责任单位：区民政局、市自然资源和规划局分局、区经发局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）2 .提升改造公益性安葬设施标准。对全区原有的15处公益性安葬设施进行提升改造，全面融入节地生态理念，推广花坛葬、树葬、壁葬、草坪葬等生态安葬方式，进一步完善管理机制。（责任单位：区民政局、市自然资源和规划局分局、区经发局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）3 .大力推广节地生态复合葬法。坚持绿色理念，与自然相协调的原则，推进公墓“园林化、生态化”建设，解决殡葬设施建设土地制约瓶颈问题。在2023年底前，利用低效林改造契机，试点建设3个林地生态人文纪念园，并结合建设情况在全区推广。（责任单位：区民政局、市自然资源和规划局分局、区农业农村局、区经发局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）4 .落实节地生态安葬奖补政策。建立节地生态安葬奖补政策，在提供公益性节地生态墓地的基础上，鼓励引导开展树葬、草坪葬、花坛葬、江海葬等新型节地生态葬；利用市遗体捐献纪念园、江海葬纪念园开展生态葬宣传引导活动,积极组织开展遗体捐献和江、海葬活动，对进行树葬、草坪葬、花坛葬、江、海葬等节地生态葬和遗体捐献的居民免除殡仪服务费用，并按照关于全面落实市区惠民殡葬政策的通知要求给予奖励费用。（责任单位：区财政局、区民政局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）（三）规范殡葬管理服务秩序1 .加强殡葬市场监督管理。全面开展殡葬用品市场、社会殡葬服务中介机构及相关从业人员的日常监督检查，及时查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为，维护殡葬市场良好经营秩序。（责任单位：区市场监督管理局、市公安局分局、区民政局）2 .加强殡葬服务机构收费管理。实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，与逝者家属签订服务合同，出具合法票据，保证殡葬服务价位合理和用品供应足量，严禁诱导、捆绑、强制消费。（责任单位：区经发局、区市场监督管理局、区民政局）3 .整治殡葬行业不文明现象。对墓料石材加工、殡葬礼炮、中介服务、遗体接运、抛洒纸钱冥币、丧葬用品销售及收费等过程中的违法违规行为进行整治。及时纠正和整治违规占用公共场所、妨碍公共秩序、影响生态环境、侵害他人合法权益的丧事活动，实现行政管理与行业自律、群众自治、社会监督的良性互补。（责任单位：区市场监督管理局、区城管局、区民政局、区交通运输局）（四）加强农村散埋乱葬治理本着“先宣传后整治、先建设后整治”的工作思路，全面开展散埋乱葬整治工作，采取“平、迁、建”等方式，逐步对全区范围内的散坟进行整治。提倡“平”：针对现有安葬设施不充足、坟墓搬迁难度较大的地区，通过就地深埋、拆除硬化构筑物、保留标志物或统一采用卧碑、美化绿化的方式进行平坟，并对平整后的坟地进行绿色生态化改造。有序“迁”:针对有公益性公墓或骨灰安息堂的或就地平整有难度必须要搬迁的坟墓，迁移进公益性公墓或骨灰安息堂。规范“建”:结合本地实际，加紧规划建设骨灰安放设施，推进骨灰安息堂和公墓建设，新增骨灰统一安置于骨灰安息堂。通过党员干部带头，明确工作责任，细化工作举措，做实保障措施,在2023年底前全面完成散埋乱葬整治工作。（责任单位：区民政局、市自然资源和规划局分局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）（五）规范殡葬信息化建设按照省推进身后“一件事”改革实施方案的有关要求，推动“身后一件事”一站式联办，一体化服务。充分利用市96444殡葬公共服务平台，利用村、社区网格工作力量，在全区形成全覆盖的信息化殡葬服务体系。建立系统联动、部门协同机制，优化办事流程，全面提升政务服务规范化、便利化水平，不断优化便民服务质量。实现“身后事''一次办，部门间虚拟联合办，网络祭扫远程办等现代殡葬服务。（责任单位：区民政局、市公安局分局、区人社局，各镇人民政府、园区管委会、街道办事处）四、工作步骤（一）制定方案、动员部署阶段（2022年11月上旬）。依托区殡葬改革领导小组为主要成员单位成立区丧葬礼俗改革试点领导小组，制定丧葬礼俗改革试点方案，召开全区丧葬礼俗改革试点任务动员部署会，传达部署任务，动员全区上下统一思想推动丧葬礼俗改革工作。（二）细化措施、宣传发动阶段（2022年11月一12月）o各镇（园区、街道）根据试点任务和本地实际，进一步研究细化试点工作方案，分别召开动员会议，全面动员部署，细化目标任务和要求,明确工作职责和步骤。（三）齐抓共管、整体推进阶段（2022年12月2023年12月）。各镇（街道、园区）、各有关部门按照分工各司其职、密切配合、协同推进，确保实施方案追条推进落实。加强过程督导指导，研究解决存在的难点问题，积极探索新的措施和方法，保质保量落实好各项试点任务。（四）考核验收、长效管理阶段（2023年12月以后）。根据任务完成的时间节点，每项任务结束后，区殡葬改革领导小组办公室将分阶段对任务完成情况进行考核验收，并根据考核结果给予相应的丧葬礼俗试点改革奖补资金。及时对全区丧葬礼俗改革工作进行总结，2024年1月至3月，区丧葬礼俗改革试点领导小组对试点任务进行全面检查验收，组织反馈整改，进一步巩固提升整治效果，努力在全区范围内形成文明、生态、环保、节地的殡葬新风尚。五、工作要求（一）提高政治站位。各镇（园区、街道）、各有关部门要站在全区高质量发展的高度，既要深刻认识丧葬礼俗改革试点任务的艰巨性，又要树立势在必得的信心决心。要准确把握丧葬礼俗改革试点工作的任务目标，把丧葬礼俗改革工作同乡村振兴战略紧密结合，履行好各自工作职责，完善沟通协调机制，认真组织实施，做到区、镇、村三级齐抓共管、同步推动。（二）加强部门联动。各有关部门要明确职责、密切配合、协同作战、担当实干。民政部门要发挥牵头抓总作用，认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责；组织部门要组织发动党员干部、公职人员带头执行殡葬改革规定，形成示范效应；纪检部门要加强监督和纪律约束，对违反殡葬管理规定的党员干部、公职人员，依法依规予以处理；政法部门要加强对殡葬从业人员的教育引导，做好维稳工作；宣传部门要强化对绿色殡葬、移风易俗的宣传教育和舆论引导，营造良好的社会氛围；自规、农业农村、经发等部门做好殡葬项目用地审批保障工作，加快推进项目落地；城管部门要负责取缔占道销售祭品、搭设灵棚等不文明行为；市场监管部门要加强对丧葬用品市场的监管，依法查处经营带有封建迷信色彩丧葬用品行为，收缴销毁非法丧葬用品；公安部门要对阻碍殡葬执法、扰乱社会秩序的人员依法罚戒，维护社会治安环境。其他有关部门要认真履职担当，加强协调配合，以推进丧葬礼俗改革试点的实际成效检验干部作风建设成效，以优良的工作作风推动我区丧葬礼俗改革试点工作落到实处。（三）强化宣传引导。要注重从思想上“破冰”，充分利用各种媒体和传播手段，深入宣传殡葬法规政策，宣传与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化，宣传节地生态殡葬理念，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。要以每年3月份的“殡葬改革宣传月”为契机，大力开展殡葬宣传，进单位、进村（居）、进家庭活动，不断增强广大群众参与殡葬改革的自觉性。要大力宣传推动殡葬改革的先进典型，传播正能量，充分发挥媒体监督作用，曝光负面案例，努力营造有利于丧葬礼俗改革的良好氛围。（四）突出党员干部带头。引导党员干部、机关事业单位工作人员参与丧葬礼俗改革工作，依照“五带头一禁止”的要求，带头进行散坟整治，带头实行节地生态安葬、带头文明节俭办丧、带头文明低碳祭扫，带头自觉抵制迷信低俗活动，严禁奢侈浪费、借机敛财。各级领导干部要加强对亲属和本单位工作人员丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作,对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容，切实推动丧葬礼俗改革试点工作全面深化有序发展。（五）强化保障严格考核追责。将丧葬礼俗改革工作纳入对各镇（园区、街道）、各相关部门的综合考核，区丧葬礼俗改革领导小组成员单位组成联合督查组，对工作进展情况进行督查，定期通报。对工作缺失、推进不力、进展缓慢的问题进行全区通报并对责任人进行问责追责。严格按照区深化殡葬改革行动实施方案（20212023年）对安息堂建设和散坟整治实施奖补，同时加大林地复合利用奖补力度，切实保障和推动林地复合利用工作。各镇（园区、街道）要实行领导包片、干部包村，落实基层综合执法责任网络,及时处置各类殡葬问题和矛盾。各相关部门要加强联动，严格落实领导小组成员单位责任，确保形成合力，共同推进工作目标任务的完成。