关于进一步加快推进新建商品房“交房即交证”改革工作方案.docx

关于进一步加快推进新建商品房“交房即交证”改革工作方案为认真贯彻落实省人民政府办公厅印发关于全面压缩不动产登记办理时间的实施方案的通知（湘政办发（2019）47号）、省人民政府办公厅关于印发省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案的通知等文件精神，加快推进我市新建商品房“交房即交证”改革工作，结合实际，制定本方案。一、工作目标缩短新建商品房项目从预售、竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，确保完成房屋工程竣工验收备案即具备办理首次登记条件，在完成竣工验收备案后20个工作日内，由房地产开发企业组织交房，自然资源主管部门依申请为购房人办理转移登记（分户证），实现购房业主“收房即拿证”。二、实施范围和条件（一）实施范围2022年，全市全面推行“交房即交证”，市本级从7月1日起，县市区从12月31日起，所有城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目必须实施“交房即交证”，实现“交房即交证”常态化。（二）实施条件1 .交房条件。房地产开发企业交付的房屋必须已完成工程建设，竣工联合验收合格，完成竣工验收备案：权属清晰无争议且已具备办理不动产转移登记条件。2 .交证条件。申请办证的房屋必须达到交房条件，权属清晰无争议，申请办理转移登记的资料齐全，完成契税等相关税费的核验及缴纳。三、主要措施（一）加强平台协同与共享1 .深入实施“互联网+不动产登记”。建成覆盖全市、面向大众并全面延伸到房地产开发企业、金融机构、房产经纪机构的“一站式”综合服务平台，实现楼盘表同一、数据同源，以“不动产单元号”为载体，全面支撑全市不动产登记“一网通办”和不动产登记、房地产交易、税收征缴“一窗受理、并行办理”。牵头单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）、市行政审批服务局，责任单位：市税务局、银保监分局2 .推动工程建设项目“一网通办”。建立全市工程建设项目代码与不动产单元代码的关联关系，实现与国土空间规划“一张图”平台、“多测合一”信息平台、住房领域信息化“一网通办”平台、区块链+不动产交易纳税平台、不动产登记平台等无缝衔接，支撑房地产开发项目报建、审批、竣工验收、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“一网通办”。牵头单位：市住建局（人防办），责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市税务局3 .加强信息共享与应用。积极推进“数字政府”建设，进一步完善政务数据共享交换平台，加快推进部门信息共享集成，尽快实现自然人身份及家庭成员户籍信息与房地产交易、税费、不动产登记等信息互通共享。加快推进用地全程一体化管理，实现“批、供、用、税、登”全流程信息共享。加快不动产登记存量数据档案清理整合和入库，推进不动产电子证照库建设并接入省电子证照库。加大电子证照在查询、共享和业务联办中的应用。牵头单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）、市行政审批服务局，责任单位：市公安局（二）精简申请资料。市直各相关部门认真梳理“交房即交证”改革所涉事项，逐流程逐环节进一步精简材料。对预售商品房全面开展预告登记,推动预售商品房合同备案与预告登记协同办理，实现同步申请、一窗受理、并行联办、实时共享。已办理预告登记的，在办理转移、抵押登记时，不再重复收取材料，缩短办结时限。牵头单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）、市行政审批服务局、市税务局（H）优化办事流程。根据新建商品房全流程周期，分为项目前期阶段、项目建设阶段和交房交证阶段。1 .项目前期阶段土地出让手续完成后，启动“拿地即开工”办理流程，多部门并联审批，房地产开发企业可同步取得建设用地规划许可证、土地不动产权证书，并按照相关规定办理建设工程规划许可证建筑工程施工许可证，缴纳相关规费。责任单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）2 .项目建设阶段（1）强化预售监管。严把预售入口关。住建部门在办理商品房预售许可时，应依法审查是否取得国有建设用地使用权、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，并督促房地产开发企业按照“交房即交证”有关程序和要求做好相关准备工作。责任单位：市住建局（人防办）全面实行预借合同网签备案。商品房预售时，房地产开发企业与购房业主达成一致意见后，在网上签订预售合同，系统自动核验，一键生成电子合同，并实时推送至不动产登记机构、税务部门、金融机构和水、电、气、网络、电视等服务单位。责任单位：市住建局（人防办）完善标准化商品房预售合同范本。在商品房买卖合同（预售）中增加“不动产单元号”和必选条款，即“签订商品房买卖合同（预售）后，即时到不动产登记机构办理预告登记；明确'交房即交证'房地产开发企业的主体责任、'交房即交证'条件、交房时间、房地产开发企业和购房业主双方的权利义务（购房业主有自主选择权）"。合同履约情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。牵头单位：市住建局（人防办）；责任单位：市自然资源和规划局（2）前置流程。前置测绘流程。将土地、规划、房产测绘流程前置到竣工验收前，测绘实行“一次委托、多测合一、成果共享”，“多测合一”数据和成果作为竣工验收、不动产登记等的申请材料。责任单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）前置相关费用核算、缴费、缴税流程。在竣工验收阶段，严格按照规划设计指标核实相关数据，做好有关“期转现”数据核实、土地指标核算、物业管理用房确认等工作。牵头单位:市自然资源和规划局，责任单位：市住建局（人防办）规范相关费用的核算、清缴或归集，在竣工验收阶段按照有关规定足额完成土地价款、报建费（城市基础设施配套费、水土保持费、人防费、建筑施工清扫保洁费、有线电视安装费）、物业维修资金的核算、清缴或归集，在不动产首次和转移登记时不再进行核验。牵头单位：市税务局、市财政局，责任单位：市住建局（人防办）、市自然资源和规划局督促购房业主凭商品房买卖合同（预售）等及时缴纳契税；符合减免契税政策的，由购房业主及时向税务部门递交资料，进入契税减免流程。责任单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）、市税务局简化土地指标核算程序。在符合国土空间规划的前提下，对项目实测后土地面积或建筑规模与出让合同存在差异，需核算指标修改土地出让合同的，由房地产开发企业与自然资源主管部门签订补充协议，补缴相关价款及税费，由不动产登记机构出具权籍调查报告后再申请不动产登记。（责任单位：市自然资源和规划局）3 .交房交证阶段（1）交房阶段。住建部门牵头组织竣工联合验收，负责联合验收有关综合协调工作；自然资源和规划、住建等部门按照职责分工，组织做好相关专项验收工作。“交房即交证”项目已完工且符合验收条件的，由建设单位申请竣工联合验收。竣工联合验收全部流程通过省工程建设项目审批管理系统线上审批后，按“统一申报、统一受理、并联验收、限时办结、统一出具意见”的方式，在建筑工程项目完工后，对各行政主管部门依法实施的规划核实、土地核验、建设工程消防验收、人防工程竣工验收、特定工程和场所防雷装置竣工验收、涉及国家安全事项的建设项目验收、建设工程城建档案验收等进行联合验收。牵头单位：市住建局（人防办）：责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局）推行告知承诺制。在确保房屋建筑安全、配套设施完善等前提下，“竣工结算备案”实行差异化管理，将告知承诺履约情况纳入诚信管理，对存在失信行为的建设主体不予办理备案后置，对诚实守信主体可实行“竣工结算备案”“建设工程档案归档”后置和告知承诺制，房地产开发企业应在承诺期内补齐相关资料，从而加速竣工联合验收。牵头单位：市住建局（人防办）；责任单位：市自然资源和规划局（2）交证阶段。为房地产开发企业和购房业主办理房地一体不动产首次和转移（分户）登记，提供不动产电子证照交付、交房现场交证、邮寄送达等多种交证方式。在房地一体不动产首次登记办理阶段，房地产开发企业应在项目完成竣工验收备案后及时提交规定资料，申请办理房地一体不动产首次登记，不动产登记机构应及时完成首次登记。其中，存在土地使用权抵押登记的，房地产开发企业应当明确告知购房人，并在首次登记前予以注销或根据双方约定处理。在转移（分户）登记办理阶段，房地一体不动产首次登记办结后，房地产开发企业应及时向不动产登记机构提交规定资料,申请办理转移（分户）登记，不动产登记机构应及时录入不动产登记系统，并完成转移（分户）登记。（责任单位：市自然资源和规划局）（四）压实主体责任。房地产开发企业是“交房即交证”改革的责任主体，应按照自然资源和规划、住建等部门审批要求，依法依规实施开发建设，并提前谋划交房时间、交房数量等，督促购房业主按照购房合同约定配合“交房即交证”相关工作，取得商品房预售许可证后即向预购人承诺交房交证时间，及时将规定资料报送不动产登记机构等部门。房地产开发企业与购房业主签订商品房买卖合同（预售）时，应按照不动产登记要求同步收集整理商品房首次登记和转移（分户）登记材料，督促并配合购房业主及时办理预告登记和完成契税等税费缴纳，并按时组织五方（即建设方、施工方、监理方、设计方、勘测方）责任主体进行竣工验收。牵头单位：市住建局（人防办），责任单位：各房地产开发企业（五）强化部门监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各职能部门应积极落实监管责任、创新监管方式、凝聚监管合力，不断加强事中事后监管。根据省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法关于验收事项、流程、时限、材料等的规定，将消防、人防等验收要求纳入施工过程质量安全监管体系，加强施工过程中规划条件、用地条件和建筑工程方案落实情况监管，及时提醒、纠正项目建设过程中的偏差，确保交房前各项验收工作顺利进行。责任单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）（六）构建诚信体系。探索建立有效的奖惩机制，对积极配合“交房即交证”的房地产开发企业予以表扬奖励，纳入诚信企业加分项，计入企业诚信档案，作为评优授信、开发资质、招投标的重要条件；对积极性不高、存在推诿畏难情绪或不配合“交房即交证”改革工作的房地产开发企业，依法依规构建跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”联合惩戒机制。牵头单位：市自然资源和规划局、市住建局（人防办）；责任单位：市发展改革委、市市场监管局四、工作要求（一）统一思想，提高认识。各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步提高认识，勇于担当，完善机制，简化流程，积极落实新建商品房“交房即交证”改革工作任务。房地产开发企业要主动履行“交房即交证”改革的主体责任，保障好购房业主切身利益。（二）强化领导，健全机制。建立全市“交房即交证”改革部门联席会议制度，由市自然资源和规划局主要负责人任召集人，重要事项报请市人民政府分管副市长协调调度，市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局（人防办）、市市场监管局、市行政审批服务局、市税务局、银保监分局、市政府督查室等部门为成员单位，不定期召开会议，及时协调解决改革推进过程中存在的问题。联席会议办公室设在市自然资源和规划局，负责联席会议组织、联络和协调工作，落实联席会议议定事项，完成联席会议日常工作。（）部门协作，形成合力。各责任单位要履职尽责、紧密配合，形成合力，制定相应实施细则和办事指南，明确责任、细化措施，确保各阶段、各环节无缝对接。在工作落实过程中，实行全过程监督、全流程管理，专人跟进、限时办结。“一窗办事”平台与“一网通办”平台、税收征管系统联动（四）督促检查，加强指导。将新建商品房“交房即交证”改革工作纳入市委深化改革考核事项、优化营商环境评价范围和政务督食事项范围，及时跟踪调度，定期通报工作进展情况。及时上报和研究解决改革推进过程中发现的新情况、新问题。（五）宣传引导，全面推进。要通过报刊、网络、电视等媒体，加强“交房即交证”改革的政策宣传，提高人民群众知晓度。各地要按照本方案要求，不断完善“交房即交证”常态化长效化工作机制，确保改革工作落地见效。本方案自公布之日起施行。市新建商品房“交房即交证"改革实施流程图附件1开发企业购房 人合同务案、颈告登记1 .双方签订商品房预售合同。2 .企业预告商品房合同 备案申请。3 .购房人预宙商品房预 告登记申请.房产管理 部门 或不 动产 登记 机构预自商品房合同备案1个工作 日不动依申请办理预隹商品房预5个产登告登记（预售商品房抵押预工作记机告登记）B构税务依当事人申报纳税征缴契即“窗办事”平台与“网通办”平台、税收征管系统联动竣工验收开L项目建设完成，按照“多测合”开展规划发测绘，土地测绘，不动产测绘。企2.达到验收条件，通过省工程建设项目审批管业理系统申请联合竣工验收.3 .申请竣工验收备案。4 .具备办理首次登记条件。工程建设项Fl审批管理系统住健人防 部门严格执行全省统一的房屋建筑 和市政基础设施工程竣工验收 办法规定的验收事项、流程、时 限、材料等要求。实行规划、土 地、消防、人防、城建档案等事 项限时联合验收，统一出具验收 宜见。8个 工作 日税务、土地价款、报建费（城市基础设财政、施配套费、建筑施工清扫保洁住建、费、有线电视安装册）、水土保自然持费、人防贽、物业维修资金的资源、核算、清缴或归集。环卫、有线附件2市新建商品房“交房即交证”改革部门任务清单部门名称任务清单备注市发展改革委I.通过督导激励和评价考核等手段，统筹调度各相关改革，为“交房即交证”改革提供支持，实现相互衔接，协同配套。2 .加强市社会信用信息系统建设，将“交房即交证”改革中企业诚信守信情况纳入信息系统。3 .会同相关部门严格落实跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。市行政审批服务局1 .推进政务一体化平台搭建和部门信息共享集成等工作。2 .推动政务中心咨询窗口或导引台建设。3 .按照“一件事一次办”要求推动政务服务标准化、规范化和便利化建设，指导协调有关窗口设置、业务联办等工作。4 .将水、电、气、网络、电视等开户业务纳入联动办理。市住建局（人防办）L制定“交房即交证”的标准化商品房预售合同范本，明确交房时间、条件以及双方“交房即交证”的交房权利义务。2 .依据城市商品房预售管理办法和商品房销售管理办法，抓好商品房预售许可。指导把好预售入口关，做好预售商品房合同备案和资金监管工作，并将合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。3 .指导做好预售合同网签工作，合同网签后，将信息实时推送至税务部门、金融机构、不动产登记机构和水、电、气、网络、电视开户等相关服务单位。4 .指导督促严格执行全省统一的房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法规定，实行限时联合验收，统一出具验收意见。5 .严格执行全省工程建设项目审批制度改革规定的竣工验收备案所需的材料清单，在竣工验收阶段完成物业维修资金的归集，推动将消防工程要求纳入施工过程质量安全监管体系中，强化过程监管和过程纠偏。6 .积极推进施工过程结算以及“竣工结算备案”“建设工程档案归档”等事项告知承诺制，并将房地产开发企业告知承诺履约情况纳入诚信管理。项目建设阶段7.做好竣工验收备案等信息推送至自然资源、税务等部门。交房交证部门名称任务清单备注阶段市住建局（人防办）8 .牵头协调交房工作，将新建商品房“交房即交证”工作纳入工程建设项目审批制度改革流程，进一步完善市工程建设项目审批管理系统，推动市住房领域信息化“一网通办”平台与国土空间规划“一张图”平台、“多测合一”平台、不动产登记信息平台、税费征管等平台信息共享，结果互用。9 .联合各相关部门依法建立对不诚信房地产开发企业的限制清单及相关制度，及时开展诚信守信情况评价，并严格落实跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。10 .牵头建立房地产市场领域违法违规联合执法工作机制，做好工程建设项目过程监管和房地产市场监管，督促建设单位落实交房交证的主体责任。11 .运用督导激励和评价考核等手段，统筹推进工程建设项目审批制度改革，为“交房即交证”改革提供支持。12 .按照施工图审查制度改革要求做好职权范围内的审查、审批、监管、验收和人防费用核算、收缴等工作。全流程市自然资源和规划局1 .牵头起草新建商品房“交房即交证”改革实施方案，会同相关部门制订改革考核方案，做好改革协调和调度。2 .全面推行预售商品房预告登记，将预售商品房合同备案与预告登记协同办理、网上办理。3 .进一步加强规划、审批、建设、交易、税务、金融与不动产登记的业务联动。4 .涉及测绘事项的按阶段实行“多测合一”，做到“一次委托、一次收费、成果共享”。5 .规范土地供地与规划事中事后管理，指导和督促按照工程竣工联合验收办法和规划设计指标核实相关数据，做好有关期转现数据核实、土地指标核算。6 .在土地、规划验收合格的前提下，简化土地指标核算程序。项目建设阶段7 .推动通过共享获取竣工验收、税费缴纳等材料，精简房地产开发企业和购房人申请不动产登记材料。8 .指导县市区推行不动产首次登记和转移登记合并办理，限时办结。9 .指导和督促进一步优化不动产登记服务，并做好与水、电、气、网络、电视等开户业务的联动办理，方便群众办事。交房交证阶段10 .加快与住房领域信息化“一网通办”平台、税收征管系统互联互通，实现全省不动产登记“一网通办、跨省通办”。11 .加快推进用地全程一体化管理，实现“批、供、用、税、登”全流程信息共享。12 .加快不动产登记存量数据档案清理整合和信息化入库，开展电子证照库建设，加大电子证照在查询、共享和业务联办中的应用。全流程部门名称任务清单备注13.联合各相关部门建立房地产市场领域违法违规问题联合执法工作机制，并严格落实跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。市税务局1 .负责加强开发建设单位的日常税收征管，做好购房人契税、印花税等的征缴工作。2 .落实税收征管系统与不动产登记平台、住房领域信息化“一网通办”平台的互通和信息共享，积极推动网上缴税功能。市财政局1 .做好在建设工程规划许可证、建设工程施工许可证办理阶段的相关报建规费等的核实和征缴工作。2 .根据省财政厅的有关要求，及时落实财政收费平台与不动产登记平台、住房领域信息化一通网办'平台的网络互通和信息共享。银保监分局1 .推动将银行金融机构申请端口延伸到房地产开发企业和不动产登记机构。2 .进一步强化金融、交易、税务、不动产登记等业务联动。市公安局尽快实现公安部门自然人身份及家庭成员户籍信息与房屋交易、不动产登记信息互通共享。市市场监管局1 .配合主管部门建立房地产行业诚信体系，推动房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒，规范房地产市场。2 .协同制定商品房预售合同范本。