关于进一步巩固和深化农村集体产权制度改革的实施意见.docx

关于进一步巩固和深化农村集体产权制度改革的实施意见为进一步巩固和深化全县农村集体产权制度改革工作成果，完善农村集体经济组织运行机制，逐步发展壮大农村集体经济，切实增加农民财产性收入，有力促进乡村振兴，结合我县实际，特制定本实施意见。一、重要意义农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础。全面完善和深化全县农村集体产权制度改革，要紧紧围绕县委第十五届党代会和县委经济工作会议精神，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为抓手，以解放思想改革创新为动力，进一步激活农村集体经济组织活力，进一步激发广大群众共享发展成果的积极性和内生动力，逐步完善乡村治理体系，确保“十四五”期末彻底扭转全省末位的落后局面。各乡镇党委、政府和成员单位必须站在战略和全局的高度，深刻认识到巩固完善农村集体产权制度改革成果的重大现实意义，切实提升农村集体产权制度改革实效。二、工作目标全面、准确完成每年度清产核资任务，摸清集体家底，明晰集体所有产权关系；完善集体经济组织管理体制和运行机制，发挥集体经济组织功能作用，管好用好集体资产，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利；健全乡村治理体系,探索明确集体经济组织与农村党组织、村民委员会的职能关系。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。三、主要任务（一）扎实做好清产核资常态化工作。按照政策要求，各乡镇要在每年11月底前组织开展清产核资，着力解决数据不准、权属不明、档案不全等问题。一要着力排查清查数据是否真实准确，对资源性资产要与集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等工作相衔接；对经营性和非经营性资产账要与“三资”平台数据做好衔接。二要着力排查产权归属是否明确清晰，认真核查农村集体经济组织集体资产权属划分、确认是否清晰,进一步明确政府拨款、减免税费等形成资产的产权权属和移交办法。三要清理、核查村级债务，探索不良资产和债务核销办法，尤其村级债务大的村要排查债权债务核销、固定资产和存货盘亏毁损处理等重点环节操作程序是否规范公开，是否按照规定程序逐一核对、查明原因，取得书面凭证；各乡镇要对照发现的问题专题研究化解，做到“账销案存”。四要建立健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置、收益分配、民主管理等制度，对所有权、承包权、经营权各项权能及其抵押担保等情况进行动态登记，实行台账管理。（二）进一步细化经营性资产股份制改革。坚持以“三变”改革为统领，以增加农民财产性收入为目的，进一步细化经营性资产股份制改革。L可经营性资本。村集体可经营性资源、资产、资金，财政投入到农村的发展类、扶持类可变资金，以及农民的资产、资金、技术等。2.承接经营主体。具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等经营主体。3.股份联结机制。以“经营主体+村集体经济组织”、“经营主体+农户”或者“经营主体+村集体+农户”等为基础的经营模式，以依法订立合同或协议为纽带，在经营主体、村集体、农民之间，形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。4.股权设置。本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则，在广泛征求股东意见的基础上，确认评估方式，合理设置和量化经营主体、村集体及农民之间持有的股权结构。5.股权管理。股东以户为单位，参与集体经济组织的管理决策、收益分配。农村集体经济组织股权一般实行静态管理，不随人口增减变动而调整，按照“生不增，死不减，入不增、出不减”的基本原则管理股权。6.收益分配。个人和集体部分分别根据合同和协议的约定，按照享有的股份比例进行分配，集体部分的收益主要用于滚动发展、村级公共运营维护、改善村级办公条件等。（三）多种形式发展壮大村集体经济。积极鼓励和引导农村集体经济组织，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，探索发展集体经济有效途径。每个乡镇要选择产业基础良好的村，率先推动作出示范，同时以点带面，因地制宜辐射带动本乡（镇）村集体经济全面蓬勃发展。一是打破乡、村资源界限，积极探索跨乡、村区域合作发展，以及集体经济组织与农民合作社联合共建运营模式。比如，鼓励支持无资源、无致富产业的偏远山区乡村经济组织，以土地、股金或通过银行抵押贷款与城郊经济发达或经济基础好的乡村经济组织合作，通过入股分红等形式实现跨区域异地发展。二是利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展适合当地的致富产业。三是鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村企联手共建、扶贫开发等多种形式滚动发展集体经济。四是农村集体经济组织应根据“一乡一特一园区、一村一品一基地”规划，因地制宜发展现代特色农业、休闲农业和乡村旅游项目、当地主导产业，不断壮大农村集体经济。五是抓住农村集体资产“清化收”专项工作有利契机，进一步理清底数，规范管理，把该管的集体资产管起来，把该化解的债务化解掉，把该收的费用收上来，把该挖的潜力挖出来，进一步增加村集体经济收入。（四）完善农村产权流转交易制度。建立县、乡农村产权交易市场，完善交易内容，规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素有序双向流动，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，有效防范农村廉政风险，优化各类资源配置,推进全县现代农业产业稳定健康发展。（五）加强对农村集体经济组织监督管理。各乡镇要逐步实行探索农村集体经济组织和村民委员会账务分离程序、办法等，探索农村集体经济组织账务管理方式，确保农村集体资产监督管理工作有专人负责、专人管理。要建立健全集体资产权属界定、价值评估、监督管理等各项管理制度,建立集体资产台账，并实行民主监督管理。财政、审计、农经等部门要加强对农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计工作。四、保障措施（-）提高政治站位。农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，既是一项政策性很强的业务工作，更是一场政治任务，各乡镇、相关部门负责人要牢固树立“四个意识”，要始终站在讲政治的高度，坚定不移、不折不挠把中央、省、市、县相关决策部署落实到位，确保如期高质量完成农村集体产权制度改革的各项深化、巩固任务，积极探索出有推广价值、操作性较强的成功经验。（二）注重典型培育。各乡镇党委、政府一把手要切实提高思想认识，按照“产业稳固，效益良好，产权明晰,分红到户”的原则，坚持典型带动，点面结合，确保乡乡有亮点，村村有特色，户户有收益。要及时研究解决改革中出现的重大问题，亲自督办落实重要事项，确保改革有序推进。（三）全面规范提升。要以村级股份经济合作社为重点，紧紧抓住农民专业合作社整县质量提升的有利契机，全面规范提升农民合作社质量。特别是以财务监管为抓手，突出建章立制，照章运营，效益跟踪，利益分红等关键环节,充分发挥合作社辅导员作用，分片进驻，定期指导，及时纠偏，每年总结，确保农民专业合作社稳定、健康发展。（四）加强宣传培训。要将宣传工作贯穿于农村集体产权制度改革试点工作深化、巩固的始终，通过电视、广播、报纸、网络、微信等大众媒介，大力宣传改革试点工作的目的、意义、内容及方法步骤，形成广大群众干部了解改革、支持改革的良好社会氛围，充分调动乡村基层干部群众参与改革的积极性和主动性。要组织开展深层次多形式的阶梯式培训，尤其要加强农村集体经济组织理事长的培训，通过培训提高经营管理能力，带领农村集体成员发展壮大农村集体经济。