XX区小型水库管护机制改革实施方案.docx

XX区小型水库管护机制改革实施方案根据国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知（国办发（2021）8号）、XX省人民政府办公厅印发关于切实加强水库除险加固和运行管护工作若干措施的通知（X政办发（2021）114号）、省水利厅办公室关于印发XX完善小型水库管护机制实施计划的通知（水办运管（2021）20号）、省水利厅办公室关于加快完善小型水库管护机制工作的通知（水办运管（2022）2号）等文件精神，为贯彻落实党中央、国务院决策部署和水利部、省对小型水库工程运行管护的工作要求，创新小型水库管护机制，明确管护责任，全面推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，结合XX区小型水库管护工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于水库大坝安全和“十四五”时期解决防汛薄弱环节的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕新阶段水利高质量发展，压实小型水库管理各方责任，建立健全体制机制，强化部门监管，保障工程安全、效益发挥。（一）基本原则L坚持政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，统筹推进改革。2 .坚持突出重点。重点解决小型水库管护责任和管护经费等问题。3 .坚持因地制宜。从小型水库工程管理的实际出发，大胆探索，勇于创新，充分考虑各方面的承受能力，确保改革工作顺利进行。（三）目标任务2022年底前，对我城区镇村组分散管理的21座小型水库,完成创新管护机制、明确管护责任，全面推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。全城区21座小型水库管护主体权责进一步明晰，管理体制机制进一步完善；全面落实安全管理责任制，按照相关法律和规定落实责任人；进一步落实水库管护人员和经费；规范做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险等工作；推进管理规范化、标准化，实现小型水库工程安全运行和效益充分发挥。二、组织体系为确保改革工作顺利完成，成立城区小型水库管护机制改革工作领导小组（以下简称领导小组）。其组成人员如下：组长：XXX城区人民政府区长副组长：XXX城区人民政府副区长成员：XXX城区人民政府办公室副主任XXX区委编办主任XXX城区发改科技局局长XXX城区财政局局长XXX城区人社局局长XXX城区自然资源局局长XXX城区农业农村局局长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX水库管理所主任XXXXX电灌管理站站长XXXXX电灌管理站副站长领导小组下设办公室，办公室设在城区农业农村局，办公室主任由XXX同志兼任，工作人员从相关部门抽调，办公室落实2至4名专职工作人员集中办公，具体负责改革相关工作。领导小组成员工作单位及职务有调整的，随之调整为该部门主要负责人。城区小型水库管护机制改革工作领导小组及各成员单位的职责如下：城区小型水库管护机制改革工作领导小组：贯彻执行党中央、国务院决策部署和水利部、省、XX市相关工作要求；研究制定我城区改革实施方案和相关配套政策文件；落实改革工作经费；组织实施全城区的小型水库改革工作。城区小型水库管护机制改革工作领导小组办公室：组织协调全城区的改革实施工作；指导和督促检查各镇人民政府改革工作实施情况；收集、汇总各镇人民政府改革实施材料及工作信息；完成领导小组交办的其他工作事项。城区农业农村局：负责组织实施改革具体工作；负责加强对小型水库管护工作的行业监管，对相关镇人民政府、国营水管单位进行技术指导和监督考核；负责组织开展水库管护人员培训工作；负责对改革工作中涉及农业农村发展政策的事项提出意见和建议；负责水库灌区农田水利的规划建设；参与制定改革工作的相关配套文件。区委编办：会同城区农业农村局、相关镇人民政府、国营水管单位提出相关机构设置方案及编制管理工作的意见和建议；参与制定改革工作的相关配套文件。城区发改科技局：按职责权限，就改革中涉及农业农村经济发展和改革的问题，提出意见和建议；参与制定改革工作的相关配套文件。城区财政局：根据我城区小型水库管护机制改革工作需要，负责小型水库管护资金的筹措落实和使用监管；参与制定改革工作的相关配套文件。城区人社局：根据有关政策规定，负责落实镇人民政府、国营水管单位人事调动和社会保障工作；参与制定改革工作的相关配套文件。城区自然资源局：负责协调XX市不动产登记中心指导小型水库工程的产权界定工作；参与调处改革实施过程中涉及的土地纠纷工作；参与制定改革工作的相关配套文件。各镇人民政府：落实分级管理和属地管理责任，负责制定本镇人民政府改革实施方案，具体组织实施本镇改革工作；负责所辖小型水库安全管理（防汛）工作，履行防汛主体责任;负责辖区内小型水库管理的总体调控、防汛调度、监督检查，落实安全管理“三个责任人”、防汛“三个责任人”等；负责推荐小型水库巡查管护劳务人员人选；负责对所辖小型水库运行管护工作和承包经营活动的监督检查。国营水库管理单位：负责落实小型水库管护劳务发包；落实专业巡查人员；指导小型水库日常巡查和维修养护工作。三、实施对象及管护范围（一）实施对象全城区登记在册的21座小型水库LXX镇（3座）：XX、XX、XX水库；2 .XX镇（3座）：XX、XX、XX水库;3 .XX镇（8座）：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX水库；4 .XX镇（4座）：XX、XX、XX、XX水库；5 .XX镇（3座）：XX、XX、XX水库；（一）工程管理和保护范围根据XX省水利工程管理条例规定，水库库区校核洪水位以下（包括库内岛屿），坝首两端、下游坝脚及溢洪道两侧各50米至150米为小型水库管理范围。管理范围以外150米至300米为小型水库保护范围。我城区各座小型水库具体管理和保护范围以城区政府划定并公告的划定成果范围为准。四、改革工作内容根据我城区小型水库管护模式现状摸底调查情况，为进一步明确管护主体、压实管护责任、统一管护要求、落实管护经费保障，结合全城区小型水库实际，按照突出重点、统筹兼顾、分类实施、全面推进的思路，针对全城区21座小型水库，实施以下改革内容。（一）分类落实管护模式和管护责任全面落实小型水库安全管护责任制，按照相关法律和规定落实责任人。结合我城区当前水库管理实际，对全城区21座小型水库实行“以大带小''专业化管护模式：工程权属为各镇所有的21座小型水库实施管护分离的“以大带小”模式。依据水利部印发关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见文件精神，依托现有大中型水库或小（1）型水库管理单位专业化管护的优势，按照“以大带小，相邻就近”的原则，对符合就近代管条件的小型水库进行管护，实行水库安全管理和维修养护管理分离。镇政府作为工程管理单位，水库工程所有权（产权）不变，承担小型水库安全管理等主体责任不变，负责所辖小型水库的安全管理，包括防汛、调度运用、监督检查、应急演练、险情处置及报告等安全管理工作,防汛及运行安全实行地方行政首长负责制，各镇主要领导为安全责任人。日常巡查及维修养护工作由国营水管单位承担。通过管护分离的运行模式，充分发挥国营水管单位专业技术和人力资源优势，实现水库运行管护规范化、标准化。城区21座小型水库的承接单位具体划分如下：LXX水库管理所：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等7座水库。2. XX电灌管理站：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等11座水库。3. XX电灌管理站：XX、XX、XX等3座水库。（二）统一管护内容和要求各镇、国营水管单位、巡查管护劳务人员签订三方管护责任书，明确各方责任和日常巡查、维修养护等工作内容及标准。L水库日常巡查工作包括：日常管理巡查和工程病险巡查。（1）日常管理巡查内容保持坝面整洁，及时清除大坝内外坡的树木、杂草，及时制止在水库管理范围内种植农作物和高秆作物、堆放杂物和建造构（建）筑物等侵占水库不法行为；保持溢洪道畅通，及时清除溢洪道内障碍物；管理好启闭设施、水情信息采集系统及其它观测设施，制止人为破坏；密切关注水库水位，按城区防汛抗旱指挥部下达的控制运行计划调度水库水位；制止水库保护范围内的水事违法行为，如库趾处挖鱼塘、库内炸鱼、库边采石取土、违章垦种等有损水库安全的行为。（2）工程病险巡查内容工程病险巡查原则上应遵循“从上到下、从内到外”的巡查路线，遇特殊情况除外。坝顶。坝顶有无变形：凹陷、裂缝；防浪墙有无变形;沉陷、断裂、倾斜，与迎水坡接触部位有无架空。上游坝面（包括坝肩）。水面有无旋涡；坝面有无变形：凹陷、凸鼓、裂缝、滑坡；护坡有无损坏：滑动、架空、风化;没有护坡的坝面有无冲刷。溢洪道。溢流面、导水墙、消力池是否完整，有无裂缝，有无老化，有无渗漏。启闭设施。设施是否完整，启闭是否灵活，闸门是否漏水。下游坝面（包括坝肩）。坝面有无变形：凹陷、凸鼓、裂缝、滑坡；护坡有无损坏：滑动、架空、风化；坝面有无集中渗漏，如有观测库水位与渗漏量之间的关系，同一库水位时渗漏量是否增大，渗漏出的水是清是浑；坝面有无散浸,如有则应测出逸出点高程。坝内涵管出口。管壁外围是否渗漏，如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系，同一库水位时渗漏量是否增大，渗漏出的水是清是浑；闸门密封时管内是否出水，如有则应观测库水位与出水量之间的关系，同一库水位时出水量是否增大，出水是清是浑；涵管放水时是否有泥土冲出。外坝脚。排水设备是否完整，排水是否通畅；有无集中渗漏，如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系，同一库水位时渗漏量是否增大，渗漏出的水是清是浑；集水沟水量是否增大、变浑。2.水库工程维修养护内容包括：主体工程维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、物料动力消耗、白蚁防治等。(1)水库主体工程维修养护内容包括混凝土空蚀剥蚀磨损及裂缝处理、坝下防冲工程维修、土石坝护坡工程维修、金属件防腐维修、观测设施维修养护。(2)闸门维修养护内容包括闸门表层损坏处理、止水更换、行走支承装置维修养护。(3)启闭机维修养护内容包括机体表面防腐处理、钢丝绳维修养护、传(制)动系统维修养护。（4）机电设备维修养护内容包括电动机维修养护、操作系统维修养护、配电设施维修养护、输变电系统维修养护、避雷设施维修养护。（5）附属设施维修养护内容包括机房及管理房维修养护、坝坡和溢洪道除草、坝区绿化、围墙护栏维修养护。（6）物料动力消耗内容包括水库维修养护消耗的XX、柴油、机油、黄油。（三）落实管护资金保障遵循“政府主导、多方筹措、统筹安排、强化监管”的原则，建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。一是管护人员经费。按照XX省人民政府办公厅印发关于切实加强水库除险加固和运行管护工作若干措施的通知（X政办发（2021）114号）文件要求：“进一步明确水库管护主体、人员和经费，专职管护人员报酬至少应达到当地最低工资标准”，并根据XX省人民政府关于调整全区最低工资标准的通知（X政发（2020）1号）规定的XX市最低工资标准每月1810元进行计算，小（一）型水库落实65160元/座/年，小（二）型水库落实54300元/座/年，由城区农业农村局负责纳入城区本级财政年初部门预算。二是年度维修养护经费。数额由城区农业农村局根据小型水库工程维修养护实际需要进行测算确定，积极向上级争取维修养护资金，不足部分由城区本级财政承担。三是积极拓宽经费来源。多方筹措管护资金，建立稳定可靠的管护经费投入渠道。（四）落实巡查管护人员小型水库专业巡查人员由国营水管单位负责从本单位专业技术人员和职工中组织落实。小型水库日常巡查管护人员由各镇、国营水管单位、劳务人员按三方签订的劳务服务合同确定，并上报城区水行政主管部门备案。配置标准为每座水库2-3人，其中：汛期每座水库3人，非汛期不少于2人。服务期限不低于一年，应避免在汛期变更巡查管护人员。（五）强化培训和检查指导城区农业农村局及水库管理单位负责组织对管护人员的业务知识培训，培训内容包括小型水库基本知识、工程运行管护规范、水雨情观测和报汛、防汛抗旱及应急抢险知识等，巡查管护人员须经培训合格才能上岗。城区农业农村局认真落实行业监管责任，加强对全城区小型水库管护工作的检查和技术指导。（六）严格落实属地管理责任各镇要认真落实分级管理和属地管理要求，负责所辖小型水库安全管理（防汛）工作，履行防汛主体责任。负责做好区域内小型水库管理的总体调控、防汛调度、监督检查；依法开展工程管理范围与保护范围的日常管理工作，负责清理辖区内小型水库“四乱”问题并上报上级主管部门；落实安全管理“三个责任人”、防汛“三个责任人”等。加强对所辖小型水库管护和承包经营活动的督促检查，对所管辖的小型水库发包经营、养殖的合同进行梳理，对未按相关法律法规签订的合同予以废止或补充完善，将水库承包经营收益优先用于水库的管护和维修养护经费支出，将租赁期满的水库承包经营权统一收回，统一经营管理。（七）加强制度建设水库管理单位按照水库调度规程编制导则水库大坝安全管理应急预案编制导则水库防汛抢险应急预案编制大纲要求，编制水库调度运用方案水库大坝安全管理（防汛）应急预案及水库水雨情预测预报方案，并按规定程序报批；建立健全调度运用、巡视检查、闸门操作、维修养护、防汛抢险、隐患报告、应急管理、档案管理等制度并上墙；逐一完善各座小型水库“四图二表''并公示。（八）完善考核办法和奖罚制度城区农业农村局结合全城区小型水库实际，制定小型水库管护工作考核办法，量化考核细则。建立健全小型水库工程管理量化考核制度和管护人员考核制度，考核结果与维修养护资金分配和管护人员劳务报酬挂钩。每年汛期结束后，以镇人民政府为单位，及时组织开展管护工作检查考核，评定结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。对工程管护成效好、考核为优秀的水库和单位，将在维修养护项目及经费安排中给予倾斜激励；考核不合格的，对相关责任人进行约谈和通报，限期整改。通过监督考核，充分调动管理人员的积极性，激活管理单位和管理人员的动力。五、实施步骤和时间要求（一）前期准备与宣传动员阶段（2022年8月31日前）。制定工作方案，召开工作部署动员会，分解细化任务，层层夯实责任。（二）全面实施和自查自纠阶段（2022年9月1日2022年10月31日）。在领导小组的统一协调指导下，各镇人民政府、部门对照实施方案内容和目标任务，全面开展实施小型水库管护机制改革各项工作；组织开展自查自纠工作，针对存在问题及时协调解决；收集、整理已完成工作的有关材料，规范存档。（三）验收和总结上报阶段（2022年11月1日2022年12月31日）。认真梳理改革目标任务完成情况，进行考核验收。完善、健全小型水库管护长效机制，总结经验做法，提炼特点亮点，编制工作报告，按时做好上报工作。六、保障措施（一）加强组织领导，高位推动改革工作。成立由城区政府主要领导担任组长的XX区小型水库管护机制改革工作领导小组，全面部署和统筹协调改革工作，着力协调解决好改革工作中出现的重点、难点问题，确保改革工作按时间节点要求有序推进。(一)落实政策扶持，加强资金筹措。管好用好中央、自治城区财政补助和一般债资金，将中央、省财政小型水库维修养护补助等资金及时足额用于小型水库维修养护。将小型水库管护经费纳入城区财政年度预算，积极拓宽经费来源，建立稳定可靠的管护经费投入渠道。(三)加强部门协调，形成工作合力。各有关部门和责任单位，按照各自的职能，履职尽责，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。附件：LXX区小型水库管护机制一览表2.XX区公益性小型水库工程管护人员经费测算表XX区小型水库管护机制一览表日常巡查和维修养护单位管护责任主体水库名称管护模式备注XX电灌站XX镇人民政府XX、XX、XX以大带小实施管护分离的以大带小模式。XX镇人民政府作为工程安全管理责任主体不变，由XX电灌站承担日常巡查和维修养护。XX水库管理所XX镇人民政府XX、XX、XX以大带小实施管护分离的以大带小模式。XX镇人民政府作为工程安全管理责任主体不变，由XX水库管理所承担日常巡查和维修养护。XX电灌站XX镇人民政府XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX（一）、XX2以大带小实施管护分离的以大带小模式。XX镇人民政府作为工程安全管理责任主体不变，由XX电灌站承担日常巡查和维修养护。XX水库管理所XX镇人民政府XX、XX、XX、XX以大带小实施管护分离的以大带小模式。XX镇人民政府作为工程安全管理责任主体不变，由XX水库管理所承担日常巡查和维修养护。XX电灌站XX镇人民政府XX、XX、XX以大带小实施管护分离的以大带小模式。XX镇人民政府作为工程安全管理责任主体不变，由XX电灌站承担日常巡查和维修养护。XX区公益性小型水库工程管护人员经费测算表序号工程名称水库类别管护人员（人）管护人员劳务报酬阮/人/月）费用合计阮）汛期（4-9月）非汛期（1-3月）、（10-12月1XX水库小331810651602XX水库小331810651603XX水库小331810651604XX水库小331810651605XX小（1）331810651606XX水库小331810651607XX水库小(2)321810543008XX水库小(2)321810543009XX水库小3218105430010XX水库小3218105430011XX水库小(2)3218105430012XX水库小(2)3218105430013XX水库小(2)3218105430014XX水库小3218105430015XX水库小(2)3218105430016XX水库小3218105430017XX水库小3218105430018XX水库小(2)3218105430019XX水库小3218105430020XX水库小(2)3218105430021XX水库小32181054300合计1205460注：按照XX省人民政府办公厅印发关于切实加强水库除险加固和运行管护工作若干措施的通知（X政办发（2021）114号）文件要求进一步明确水库管护主体、人员和经费，专职管护人员报酬至少应达到当地最低工资标准”,并根据XX省人民政府关于调整全区最低工资标准的通知（X政发（2020）1号）规定的XX市最低工资标准每月1810元执行。