XX市养老机构消防安全标准化管理达标建设评定工作实施方案.docx

XX市养老机构消防安全标准化管理达标建设评定工作实施方案为认真落实省、市关于消防工作的决策部署，切实提升养老服务行业消防安全管理水平，制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面认真贯彻落实党的二十大精神，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”原则，深化“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动部署和养老机构消防安全管理规定要求,认真履行消防安全监管责任，健全养老服务领域消防安全标准化管理责任体系。在全市开展消防安全标准化管理达标建设，结合“红橙黄绿”四色亮牌机制推行消防风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，完善消防安全自主管理机制，督促养老服务机构落实消防安全主体责任。按照“先重点、再全面，先创建、再提升”的原则，通过3年努力，稳步推进养老机构消防安全标准化管理达标。2023年10月底前，督促指导100张及以上床位的养老机构完成达标建设任务；2024年10月底前，督促指导50（含）-100张床位的养老机构完成达标建设任务；2025年10月底前，督促指导50张以下床位的养老机构完成达标建设任务，同步督促指导50张及以上床位的养老机构消防安全管理提档升级。二、组织领导市民政局、市消防救援支队联合成立工作领导小组。组长：XX市民政局局长副组长：XX市民政局党组成员、副局长成员：XX市民政局社会组织管理处处长（负责安全生产工作）领导小组下设达标建设办公室在市民政局，XX任办公室主任，XX担任市民政局联络员，XX担任市消防救援支队联络员，办公室负责标准化建设活动统筹协调，各县区民政、消防部门应相应成立达标建设工作小组并明确联络员配合做好相关工作落实。三、达标建设范围全市范围内依法办理登记并在民政部门备案，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数100张及以上的养老机构。四、达标建设标准市级根据省级标准及有关政策法规制定了XX市养老机构消防安全管理标准化达标建设验收评定标准（详见附件,以下简称评定标准），明确达标建设基本要求。各县区可在不低于市评定标准基础上，结合实际制定本辖区达标建设标准。五、主要步骤从2023年9月至2025年10月，分三个阶段进行。（一）全面部署。2023年9月15日前，各县区按照市级部署，制定达标建设方案，细化工作任务、完成时限和标准措施等，启动养老机构消防安全标准化管理达标建设工作。（二）全面实施。2023年9月15日起，各县区民政部门在养老机构全面实施消防安全标准化管理，对照评定标准逐项对标找差，补齐短板。属地消防救援机构共同参与,提供消防专业技术支持和指导。（三）达标验收。按照“边建设、边达标，边验收、边提升”的步骤，2023年9月25日前，各地养老机构按照达标创建标准完成自评。10月20日前，各县区民政、消防部门抽调业务骨干混合编组，并吸纳建筑、电气、消防技术服务等领域的专家组成验收团队，对照评定标准逐家验收组织自评达标的养老机构。10月31日前，市民政、消防部门将组织专家团队，对各县区评定合格的养老机构进行抽查。经市级抽查不合格的，责令整改，定点指导，重新申报,确保建设一家、达标一家。对工作进度缓慢或弄虚作假的，将督办提醒或责令重新开展。六、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。深入推进消防安全标准化管理工作是贯彻落实党的二十大提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的具体措施，是开展“生命至上，隐患必除"消防安全专项行动的重要内容，也是推动养老机构落实消防安全主体责任、提升本质安全水平的治本之策。各县区民政、消防部门要树牢安全发展理念，充分认识做好消防安全标准化管理工作的重要意义，加强统筹调度，精心组织实施，确保达标建设各项任务按时保质完成。（二）强化业务指导，部门合力推进。各县区要做好消防安全标准化管理工作指导服务，组织相关领域专家深入实地指导养老机构健全组织、完善制度、规范管理、整改隐患,帮助解决达标建设过程中遇到的困难和问题，切实提升标准化管理工作实效。各县区消防救援机构要充分发挥专业优势，积极协同民政部门建立工作协商、挂钩指导机制，共同做好养老机构消防安全标准化管理达标建设各项工作。（三）严格建设标准，落实规范评定。各县区民政、消防部门要严格规范标准化管理达标验收评定工作，按照严谨、科学、公正的原则，组织验收团队逐家实地检查、逐项对照打分、逐一签字确认。验收期间，要组织机构消防安全责任人或管理人全程参加，坚持边参加验收、边培训学习、边落实整改措施。验收评定不达标的，要督促机构限期整改,复评时要坚持标准不降、一把尺子量到底。（四）完善建章立制，突出长效管理。各县区民政、消防部门要多渠道公开标准化管理达标验收评定结果，广泛接受社会监督。要将达标建设验收评定情况与养老机构运营补贴、等级评定、信用监管等政策挂钩，强化结果应用和激励引导。要通过深化达标建设工作，督促养老机构全面落实消防安全主体责任，实现养老机构消防安全管理标准化、规范化、精细化。同时，要加强对已运营未备案养老服务场所的消防安全管理，指导具备条件的养老服务场所及时办理备案；对存在重大安全隐患、无法达到备案要求的养老服务场所，实行综合执法，在妥善安置老年人的情况下依法予以关停。附件：XX市养老机构消防安全标准化管理达标建设评定标准附件XX市养老机构消防安全标准化管理达标建设评定标准自查（验收、抽查）评定人：评定时间:单位名称（单位自评时需加盖印章）地址建筑基本情况范例：L位于XX大厦第x、X层，场所建筑面积X平方米；2、使用X栋建筑，分别为X层、X层，场所总建筑面积X平方米。备案床位数法定代表人或主要负责人联系电话消防安全管理人联系电话类别评定标准检查方法重扣得分要（加）等分情级况未明确法定代表人、主要负责人或实际负责人为消防安全责任人，或消防安全责任人未由法定代表人（主要负责人或实际负责人）担任的，扣A2分。查看单位属于消防安全重点单位的养老机构（超过50个相关发文床位），未确定消防安全管理人的，扣2分；其他机构未配备专（兼）职消防安全管理人的，扣或消防安全管理组A2分。织架构聘用注册消防工程师担任消防安全管理人的，图，抽查加1分。询问相关消防未确定各级和各岗位消防安全责任人，或相关人员安全人员不熟悉自身消防安全职责山的，每有T列B责任扣0.2分，最多扣2分。落实（11实行租赁或委托管理时，未在订立的合同中依照有关规定明确各方消防安全责任的，扣1分。B分）所属建筑有两个以上使用单位的，未书面明确查阅租赁各方的消防安全责任，扣0.5分；未确定统一管理单位对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理的，扣0.5或委托管理合同B分。未制定消防安全制度和操作规程的，每一项扣0.2分；制度、规程不符合养老机构实际的,每一项扣0.1分。最多扣2分。查阅消防安全管理资料B未保障防火检查巡查、消防设施器材维护保养检测、火灾隐患整改、微型消防站建设等所需资金的，扣1分。查阅经费安排资料B投保火灾公众责任保险或类似保险的，加1分。查阅相关资料类别评定标准检查方法重要等级扣（加）分情况得分建筑未按照国家规定配置消防设施、器材3的，扣3分。对已经投入使用的养老机构，按照原消防技术标准不需要设置消防设施的，未安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置的，每有T列扣1分，最多扣3分。现场检查A未定期对消防设施、器材、标识进行维护、保查阅维保B消防设施管理（12分）养的，或自身不具备维护保养能力的单位，未委托具备从业条件的消防技术服务机构进行维护保养的，扣2分。合同及其他消防安全管理资料未每月对消防设施开展一次维护保养的，每有一例扣0.2分；未每年进行一次全面检查测试的，扣1分；存在故障、缺损未立即维修、更换的，每有一例扣0.2分。最多扣2分。B擅自停用、拆除消防设施或消防设施瘫痪的，扣2分。现场检查A消防设施的电源开关、管道控制阀门未处于正常运行位置，或需要保持常开或者常闭状态的阀门，未采取铅封、锁具固定等限位措施的，每一项扣0.2分，最多扣1分。B消防设施未设置名称、使用方法和应当保持的工作状态，以及禁止占用、圈占的标识4的，每有一例扣0l分，最多扣1分。C灭火器被挪用，室内消火栓箱内器材不全或被圈占、遮挡、堆放杂物，防火门、防火卷帘下方及两侧堆放物品影响使用，排烟窗、排烟口或正压送风口被遮挡或封闭的，每一项扣0.1分，最多扣1分。C疏散门开启方向错误，或使用卷帘门、转门、现场检查B安全疏散管理（12分）吊门、侧拉门作为疏散门的，每有T列扣05分，最多扣1分。未在安全出口、疏散通道、疏散门设置禁止锁闭、堵塞、占用等标识4的，每有T列扣Ol分，最多扣1分。C疏散通道、安全出口、楼梯间被占用、堵塞的每一项扣0.5分;存在严重堵塞或封闭情形，无法供人员有效疏散的，扣3分。A常闭式防火门未保持常闭，闭门器、顺序器未保持完好有效，或常开式防火门在火灾时无法自行关闭、信号无法反馈至消防控制室的，每有一例扣02分,最多扣1分。B应急照明灯、疏散指示标志、应急广播未保持完好有效或被遮挡，或采用蓄光型疏散指示标志的，每有一例扣0.2分，最多扣1分。B未在各楼层明显位置设置安全疏散指示图，标明疏散路线、安全出口和疏散门、人员所在位置和必要的文字说明的，每有一例扣0.2分，最多扣1分。C在外墙窗口、阳台等部位设置影响疏散逃生和灭火救援的障碍物（确需设置的，应能从内部易于开启），每有T列扣0.5分，最多扣1分。B未配备必要的轮椅、担架等疏散工具，或层数大于2层的养老机构未按核定使用人数配备自救呼吸器的，每一项扣05分。按核定使用人B数配备化学氧过滤呼吸器的，加1分。设置门禁系统的疏散门，无法保证火灾时能从内部易于打开，或未在显著位置设置醒目提示三n-（½三i÷6tl近右/Si±11?ZS乒众十111现场检查，模拟B不Ul史用体VtLU/0伺IyyiUU.N刀，取歹:1U1分。测试护理人员、保安等不熟悉负责区域建筑布局、人员分布、疏散通道和安全出口等情况,不熟练掌握组织引导人员疏散技能的,每有一人扣0.2分，最多扣1分。随机抽查询问工作人员B按照规范要求建设避难间（室外避难场地）的,加2分。现场检查-类别评定标准检查方法重要等级扣（加）分清况得分消防车道净宽度和净空高度小于4米的，扣1现场检查B灭火、应急救援设施管理（5分）分。消防车通道、消防车登高操作场地未施划标识、标线的，每有T列扣0.2分，最多扣1分。C消防车通道、消防车登高作业场地、防火间距等设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物的，消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物等障碍物的，每有一例扣0.2分，最多扣1分。B建筑外墙上的灭火救援窗被遮挡或室内外相应位置未设置明显标识的，每有一例扣02分，最多扣1分。C室外消火栓、消防水泵接合器被埋压、圈占、遮挡的，每一处扣02分，最多扣1分。B消防安全重点部位管理（4分）未按要求确定消防安全重点部位5,或消防安全重点部位未设置明显标识4、落实特殊防范措施的，每一处扣02分，最多扣1分。现场检查，查阅消防安全管理资料B药品库房、供（用）氧房等存放易燃易爆危险物品的场所，未划定禁火区域、设置醒目安全警示标识,或未按贮存性质分类存放的，每有T列扣0.5分，最多扣1分。现场检查B违规存放汽油、烟花爆竹等易燃易爆危险品的.A扣1分。设有中心供氧系统的养老机构，氧气干管上未设置手动紧急切断气源装置，或高压氧舱的排B装Ul木匹岗明人取人化验反ItB点的/母eW扣0.2分，最多扣1分。养老机构未配备专（兼）职电工,或未持有电工证的，扣1分；电工不能正确区分消防配电和其他民用配电线路，熟练掌握消防电源正常工作的操作和切断非消防电源的技能，扣0.2分。随机抽查询问工作人员，查B用火用电用气安全管理（12.5分）进行电、气焊等明火作业未按规定办理动火审批手续、落实现场监护人、清除动火区域的易燃可燃物、配置消防器材的，扣05分。陶后防女全管理资料B使用明火照明、取暖的，扣0.5分；在起居室、活动室、疗养室、病房等室内活动区域吸烟、烧香的，每有一例扣0.2分；艾灸、拔罐等中医疗法确需使用明火，未明确专人看护的，每有T列扣02分。最多扣1分。现场检查，随机抽查询问人员B安装电气火灾监控设备强化电气火灾防控的，力口1分。存在私拉乱接电气线路、擅自增加用电设备、超负荷用电以及插座未接底线的,每一项扣0.2分。现场检查B电气线路未穿管保护，在有可燃物的闷顶、封闭吊顶内明敷的配电线路未采取穿金属导管或封闭式金属槽盒保护，电源插座、照明开关直接安装在可燃材料上的，每有一例扣0.2分，最多扣1分。现场检查B电热器具（设备）及大功率电器未与可燃物保持安全距离或被可燃物覆盖的,每有T列扣0.2分，最多扣1分。B类别评定标准检查方法重要等级扣（加）分情况得分老年人起居室、休息室内使用电热毯、电炉、热得快等电器设备的，每一例扣0.2分，最多B扣1分。供氧站、氧气瓶间未使用防爆电气设备的，扣0.5分。B电动自行车、电动轮椅及其蓄电池在室内、安全出口、疏散通道、楼梯间停放、充电的，私拉电线进行充电的,每一处扣0.5分，最多扣现场检查BL5分。设在地下室、半地下室和高层建筑内的厨房，违规使用瓶装液化石油气的，扣2分。其他场所使用液化石油气的，充装量大于50KG的钢瓶未设置在服务建筑外单层民用房间内的，扣05分。A厨房未与其他部位进行防火分隔的，扣0.5分。B安装厨房自动灭火装置的，加0.5分。使用燃气的厨房，未设置可燃气体探测报警、自动切断装置以及未更换金属包覆管、未使用带熄火装置的燃气灶的，扣1分。现场检查，查阅消防安全管理资料B未对厨房灶具、油烟罩、油烟管道等至少每季度清洗一次的，扣0.5分。B值班管理（3.5分）未落实24小时值班制度的，扣1分。查阅消防安全管理资料B设有消防控制室的养老机构，消防控制室值班人员未持证上岗或未实行24小时双人值班的,每有一项扣0.5分，最多扣1分。抽查提问值三员，查阅消防控制室值班记B值班人员不掌握建筑及消防设施设置情况，消防控制室设施设备操作规程，火警、故障应急处置程序和要求，或未做好火警、故障信息处B理情况和值班记录的，每有一例扣0.2分，最多扣1分。录对消防控制室报警控制设备的喇叭、蜂鸣器等声光报警器件进行遮蔽、堵塞、断线、旁路等操作的，每有一例扣0.1分，最多扣0.5分。现场检查B装修施工管理（6.5分）内部装修、施工擅自改变防火分区、平面布局、消防设施的，扣1分。现场检查，查阅消防安全管理资料B违规使用易燃可燃材料装修，或使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃烧性能低于A级的材料设置外墙、隔墙、吊顶、屋面或在屋面、室内等区域搭建临时用房的，扣2分。A防火墙、防火隔墙、防火窗、防火门、防火卷帘、防火阀、挡烟垂壁等防火、防烟分隔设施被破坏的，每有一例扣02分，最多扣1分。B穿越墙体处的孔洞、筵隙，以及电缆井、管道井等竖向管井未进行防火封堵，或电缆井、管道井内堆放杂物的，每有一例扣0.2分，最多扣1分。B施工现场未明确现场消防安全责任人,并落实相关人员消防安全责任的，扣0.5分；施工人员未接受岗前消防安全培训的，每有T列扣02分；未制定灭火和应急疏散演练预案并开展演B练的，扣0.5分；施工现场重点防火部位或区域未设置消防安全标志，配备消防器材并保持完好有效的，每有一例扣0.2分；施工部位与其他部位之间未采取防火分隔措施的，扣05分。最多扣L5分。类别评定标准检查方法重要等级扣（加）分情况得分未确定防火巡查检查人员的，扣05分。B未每日开展防火巡查，老年人居室、公共活动用房、厨房等重点部位白天巡查少于2次，夜间防火巡查未至少每2小时开展1次的，每有B防火T列扣0.2分，最多扣1分。巡查未每月至少进行一次防火检查，设置在高层公查阅消防检查、共建筑内的养老机构未每半个月至少进行一次安全管理火灾防火检查的，每资料，询B隐患有T列扣0.2分,最多扣1分。问防火巡整改未建立防火巡查、检查记录的，扣1分；巡查查检（5.5检查内容间不全面的，扣05分；巡查、检查查人员B分）人员、消防安全管理人未签名的，每有一例扣0.1分；巡查检查记录弄虚作假的，扣1分。最多扣2分。对发现的火灾隐患，未报告消防安全管理人、未落实防范措施、整改后未及时确认的,每有T列扣02分，B最多扣1分。随机抽查未对入住老年人宣传消防安全常识的，扣1分。询问入住B人员消防宣传教育培训未对护理人员、保安、厨师、电工等重点岗位人员每半年至少进行一次消防安全培训，新入职或转岗员工以及劳务派遣、外包单位、协作单位、临时务工人员未进行岗前消防安全培训每有T列扣0.2分,最多扣2分。查阅消防安全管理B资料，询问相关（5分）F人工个月匕熟绦早喔T重二人（l三6所仕场所火灾危险性、会报警、会逃生、会扑救初起火灾）的，每人员B有T列扣02分,最多扣2分。未区分白天、夜间分类制定针对性的灭火和应查阅消防急疏散预案，扣2分。对失能失智老年人，未安全管理B灭火明确专门的疏散资料，和应和安置措施，或未逐一明确负责疏散工作人员询问相关急的，每有T列扣0.2分，最多扣1分。人员疏散预案存在组织机构不健全、员工职责不明确、查阅灭火预案内容不完整、处置程序不合理、处置要求不明和应急疏编制确等情况的，每散预案B和演有一项扣02分。练未定期组织承担相应彳壬务的工作人员培训，或查阅消防（8分）员工不熟悉自身职责或处置程序的，扣0.5分/安全管理B人，最多扣2分。资料，未按照灭火和应急疏散预案,每半年至少组织询问相关A一次包括服务对象在内的消防演练的，扣2分。人员类别评定标准检查方法重扣得分要（加）等分情级况属于消防安全重点单位的养老机构，未按照标A准建设微型消防站刀的，扣3分。现场检查其他机构未建立志愿消防队的，扣1分。B微型消防站或志愿消防队未根据本单位火灾危B险性，配备灭火、通信、个人防护等消防器材装备的，扣0.5分/类，最多扣2分。彳散型消防站未按规定配齐队员的，扣1分。未现场检查,B灭火结合实际分班编组值守,落实24小时执勤制度查阅消防力量的，每有T列扣02分，最多扣1分。安全管理建设彳散型消防站队员未定期参加业务培训、技能训资料,随机B（10练，队员不能掌握常见火灾及其他灾害事故特抽查询问分）点、处置流程、防护措施的，每有T列扣0.2微型消防分，最多扣1分。站队员现场模拟火情，附近员工不能按照"1分钟"B现场处置、彳散型消防站或志愿消防队队员不能现场拉动按照"3分钟到场处置要求的,每有一例扣测试0.2分，最多扣1分。与当地国家综合性消防救援队伍或政府专职消查阅消防防队开展联合演练，加1分。安全管理资料设有消防控制室的养老机构，接入消防设施联信息网监测系统监测中心的，加1分。现场检查/系统属于消防安全重点单位的养老机构，未应用单B网上核查应用位消防安全管理系统的，扣2分。未依托系统（3分）录入基础信息、日常消防安全管理工作开展情况的，每有T列扣0.1分，最多扣1分。消防属于消防安全重点单位的养老机构，未建立消档案防档案（运用单位消防安全管理系统等建立电B查阅消防管理子档案并实时录入、更新且保证数据长期保存安全管理（2分）的，可不建立纸质消防档案）的，扣1分。档案资料种类或内容不全8的，每有一例扣0.1分，最人多扣1分。1、未依法通过消防验收（备案）或相关部门联合签字确认的；2、养老机构设置在非法建筑以及生产储存经营查阅消防其他易燃易爆危险品场所、厂房和仓库、大型商场A安全管理消防市场等建筑内或与工业建筑组合建造的；资料现场安全3、存在重大火灾隐患尚未整改销案，或对负有检查要求消防监督管理职责的部门、民政部门检查发现的火灾隐患拒不整改的；4、年内发生亡人或有影响火灾事故的。备注：1、各项目扣分总值不超过本项分值；2、消防安全标准化管理达标建设结果分为达标、不达标两个等级；评定要素分为A（严重缺陷）、B（重缺陷）、C（轻缺陷）三类，机构有1个A类项目的即为不达标；综合评定得分在90分以上,B类缺陷不超过5个的为达标。