XX街道加强基层应急管理和消防安全体系建设实施方案.docx

XX街道加强基层应急管理和消防安全体系建设实施方案为进一步完善街道应急管理和消防安全体系，切实提升治理能力和治理水平，结合街道实际，制定本方案。一、组建领导机构整合安全生产委员会、消防安全委员会、防汛抗旱工作领导小组等议事协调机构职能，实施“多委合一”，组建应急管理和消防安全委员会，成员名单如下：主任：XX党工委副书记、办事处主任常务副主任：XX办事处副主任副主任：XX人大工委主任成员：XX综合办公室主任街道应急管理和消防安全委员会下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，执法局承担应急管理和消防安全委员会办公室日常工作。应急管理和消防安全委员会实体化运行实施细则见附件Io二、优化工作机构整合安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等职责、人员和力量，组建安全生产综合监督管理局负责应急管理和消防安全工作。安全生产综合监督管理局人员名单见附件2。三、明确村（社区）任务成立村（社区）应急管理和消防安全工作小组，由村（社区）党组织书记担任组长。依托基层社会管理综合治理网格,合理配备专兼职安管员，落实网格化分级分类监管要求，具体要求见附件3。附件：LXX街道应急管理和消防安全委员会实体化运行实施细则2. XX街道安全生产综合监督管理局人员名单3. XX街道加强各村（社区）、各部门应急管理和消防安全条线建设方案附件1XX街道应急管理和消防安全委员会实体化运行实施细则一、责任体系方面（一）领导职责。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，街道党政领导每季度组织召开一次应急管理和消防安全委员会工作会议，分析消防安全工作开展情况、存在的问题，明确下一阶段工作部署；应急管理和消防安全委员会工作会议每月召开一次，由应急管理和消防安全委员会常务副主任召集应消委成员召开，对当前安全形势展开研判，并制定切实可行的行动方案；应急管理和消防安全委员会办公室工作会议定期召开，每两周一次，遇有临时事项，秉持特事特办原则，及时组织召开，由应急管理和消防安全委员会办公室主任组织各部门联络员召开，分析工作中存在的问题及解决方法，并将难于解决需要协调的问题及时上报应急管理和消防安全委员会常务副主任处。（二）职责划分。应急管理和消防安全委员会办公室负责对各成员单位安全生产和消防安全工作进行协调、监督,对各村（社区）应急管理和安全生产工作小组开展指导；分析街道安全生产、消防安全形势，研究、协调和解决安全生产、消防安全工作中的重大问题，组织召开街道安全生产、消防安全工作会议和防范安全事故会议，统筹推进街道“危污乱散低”综合治理工作。同时，督促指导应急管理和消防安全委员会各成员单位将安全生产、消防安全工作纳入部门责任清单，并检查了解各有关部门、各村（社区）贯彻落实街道党工委办事处、街道应急管理和消防安全委员会安全生产、消防安全工作部署情况，及时形成检查报告，通报工作信息，提出加强和改进安全生产、消防安全工作的措施;定期召开专题会议，传达贯彻上级决策部署，研究解决难点问题。部门职责具体分工如下：街道综合办公室1 .会同应急管理和消防安全委员会办公室落实好街道党工委、办事处应急管理和消防安全工作职责和领导班子成员应急管理和消防安全工作责任。2 .负责街道党工委、街道办事处应急管理和消防安全工作决定事项，街道领导对应急管理和消防安全工作批示指示的催办落实和督促检查。3 .负责街道应急管理和消防安全工作会议，街道领导应急管理和消防安全工作调研、检查等活动的衔接保障。4 .负责以街道办事处拟制的应急管理和消防安全公文办理工作。5 .负责办理街道各部门和单位、各相关企业关于应急管理和消防安全工作事项的请示，提出审核意见，报办事处领导审批。6 .配合经开区管委会建立应急管理综合监管平台。7 .指导、协调应急管理和消防安全方面的新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作。8 .指导、协调、监督办事处机关办公区域的应急管理和消防安全工作。9 .配合开展街道各部门防灾等事故应急处置知识专题培训，配合开展街道机关集中办公区相关应急救援演练活动。10 .负责统战、侨台、民族宗教、老干部及工会、共青团、妇联等应急管理和消防安全工作。街道经济发展局1 .负责将应急管理和消防安全工作纳入“三农”工作发展战略和农业农村发展规划和年度计划，为街道农业农村安全生产统计提供数据支持。2 .负责农村环境综合整治工作的安全管理，要求项目单位将安全建设作为项目管理的重要内容。3,负责农业安全生产监督管理，指导农业经营主体做好农业生产安全事故防范工作。负责街道辖区农民专业合作社、家庭农场安全管理工作，指导以农业废弃物为原料的农村可再生能源综合开发利用的项目安全管理工作。4 .负责农药经营企业安全生产监督管理工作，规范高毒农药经营行为。督促指导农药使用者科学安全用药。5 .负责农业机械安全生产监督管理工作，组织实施农业机械安全检查、专项整治及宣传教育等工作。建立健全农机安全生产事故应急救援预案体系，负责街道农业机械事故的调查处理和统计报告。6.负责渔业安全生产监督管理工作。负责渔业防灾减灾、预警应急，协调处理湖泊渔业安全搜救工作和渔业安全重大突发事件处置等工作。7,负责做好餐饮行业燃气使用安全自查工作，主动消除隐患；对未与供气企业签订供用气合同的餐饮场所，督促其与合法供气企业签订安全供用气合同。8,负责商贸服务业的应急管理和消防安全工作，督促指导商贸服务企业切实履行应急管理和消防安全主体责任。街道财政审计局L负责根据应急管理和消防安全工作需要，安排专项资金，用于街道公共安全体系建设。2 .负责应急管理和消防安全专项资金的预算安排和监督检查，协助有关部门对专项资金使用情况进行绩效评价。3 .按照规定落实街道应急管理和消防安全投入，保障有关部门应急管理和消防安全监督管理工作经费。4 .配合有关部门制定应急管理和消防安全经济政策并进行监督检查。会同有关部门监督检查生产经营单位提取安全费用的情况。5 .配合应急管理和消防安全委员会办公室做好年度应急管理和消防安全目标管理考核奖励工作。街道建设局L负责农村住房建设、农村住房安全和危房改造等建筑类安全生产监督管理。2 .负责街道燃气管理工作。会同有关部门加强燃气安全指导和监督，督促燃气经营者按照安全检查标准落实安全要求。指导规范城镇燃气市场经营秩序，会同有关部门依法查处非法经营行为。3 .负责街道公用人防工程安全管理，指导街道人防工程防护设备设施安全维护管理工作。4 .负责街道地下管线综合管理，负责市政工程、农村道路、桥梁规划、建设和养护、地下管线开挖等工作的安全生产监督管理。5,负责土地、房屋征收和拆迁补偿安置的安全生产工作。街道综合行政执法局1 .配合相关部门应急管理和消防安全检查以及专项督查、专项整治等工作。2 .配合相关部门拟订应急管理和消防安全等专项工作方案，牵头组织编制街道应急体系和突发公共事件反应体系。起草相关规章草案，组织制定相关规程、标准并监督实施，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。3 .承担应急管理和消防安全的科技和信息化建设工作。4 .负责应急管理和消防安全宣传教育和培训工作。5 .牵头组织开展街道各部门防灾、抗灾、预警等应急处置知识专题培训，配合开展街道机关集中办公区相关应急救援演练活动。6 .组织指导协调应急管理和消防安全类等突发事件应急救援。依法参与应急管理和消防安全事故调查处理，负责街道应急管理和消防安全统计分析工作。7 .组织指导协调应急管理和消防安全事故次生突发环境事件的环境应急救援，制订突发环境事件应急预案并组织演练。8 .组织拟订街道突发生态环境事件和生态破坏事件的应急预案，配合XX市金坛生态环境局调查处理工作。9 .负责食品安全监督管理工作，组织实施食品生产质量监督管理和食品生产者落实主体责任的措施。10 .负责街道住宅小区物业管理、供水、节水、污水处理和公用设施、配套设施的应急管理和消防安全监督管理。12 .负责协调处理涉及应急管理和消防安全信访事项，指导和协助处理有关应急管理和消防安全方面的群众来信、来访工作。13 .承担街道应急管理和消防安全委员会日常工作。街道政法和社会事业局L负责街道养老、司法行政领域、社区矫正场所等应急管理和消防安全工作。负责将应急管理和消防安全法律法规纳入普法内容，会同有关部门宣传普及应急管理和消防安全法律法规知识。2 .会同有关部门做好重大祭奠节日有关公共聚集场所的应急管理和消防安全工作。3 .负责监督指导用人单位落实工伤保险有关政策措施，监督检查用人单位依法签订劳动合同，将应急管理和消防安全常识纳入从业人员职业技能培训规划，指导农民工安全教育培训工作。参与应急管理和消防安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见。4 .负责街道医疗卫生机构应急管理和消防安全监督管理工作。检查督查相关行业领域应急管理和消防安全制度落实情况、风险管控和隐患排查治理情况、安全生产宣传培训和应急演练情况。做好医用危险化学品和医疗废物、放射性物品安全处置管理工作。5 .做好应急管理和消防安全事故紧急救护及防疫处理。6 .负责社会治安综合治理工作，将应急管理和消防安全督查工作纳入街道平安创建及考核相关内容，推动基层平安创建活动。7 负责应急管理和消防安全维稳工作，协调妥善处理应急管理和消防安全事故的信访维稳事件，维护社会安全稳定。8 .牵头组织排查群租房及其安全隐患，及时采集录入相关信息，对非管辖范围内的安全隐患，通报主管部门（单位）督促落实整改措施。9 .负责街道职业培训机构、校外培训机构的应急管理和消防安全监督管理工作，督促消除培训场所有关建筑物、教学设备、交通工具等重要设施设备和集体宿舍、食堂、教室等重要场所安全隐患；督促街道职业培训机构开展逃生避险、救护演练、消防演练等活动，增强学生的安全意识。10 .负责教育系统的应急管理和消防安全监督管理工作。指导学校开展安全隐患排查治理，组织开展危险化学品安全、消防安全、交通安全、防溺水、应急避险等安全宣传教育工作。督促学校制定安全管理制度和突发事件应急预案，指导学校加强学生参加校外社会实践活动的安全管理，会同有关部门开展对校车的安全管理。指导协调学校做好重大安全事件处置工作，落实安全防范措施。街道行政审批局负责权限范围内公共交易、农村产权交易及建设工程招标政策相符性审查工作，要求项目单位将安全建设作为项目管理的重要内容。XX派出所11 依法查处公安机关管辖的涉及应急管理和消防安全的行政案件和刑事案件。推动完善应急管理和消防安全行政执法与刑事司法衔接工作机制。12 负责危险化学品公共安全管理，依法对单位及个人购买、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。3,负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，对民用爆炸物品购买和爆破作业实施安全监督检查；打击无证经营、买卖、使用民用爆炸物品和非法经营、储存、邮寄烟花爆竹的行为。13 负责大型群众性活动的安全管理，严格落实大型群众性活动安全许可、容量控制、安全检查、秩序维护、应急处置等安全管理措施，严防群死群伤事故。14 组织排查群租房及其安全隐患，及时采集录入相关信息，对非管辖范围内的安全隐患，督促落实整改措施；加强群租房治安管理，依法查处打击涉及群租房的各类违法犯罪活动。15 继续依法履行消防安全监管职责，加强日常消防监督检查执法、消防宣传教育等工作。城管XX中队1 .负责职责范围内的户外广告设施的安全监督管理工作。2 .负责做好户外广告（店招标牌）和环境卫生基础设施等市容和环卫设施维护的安全监督管理工作。3 .在职责范围内做好城市生活垃圾焚烧发电项目的安全生产监督管理工作。4 .负责城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的收集、转运、处理及综合利用的安全监督管理工作。5 .负责违建分类处置工作，依法消除违建的安全隐患。交警XX（滨湖）中队L负责道路交通安全管理工作，依法查处各类道路交通安全违法犯罪行为，维护道路交通安全、道路交通秩序、公路治安秩序。2,依法调查处理道路交通事故，定期梳理分析道路交通事故发生的原因、特点和规律，及时向属地人民政府报告发现的交通事故频发路段、停车场、道路配套设施存在的交通安全隐患，并提出防范交通事故、消除安全隐患的意见建议。指导开展电动自行车交通秩序、农村道路交通安全整治。6 .加强道路交通安全法律、法规宣传，配合教育行政部门组织学校开展道路交通安全教育。市场监管局XX分局L负责特种设备安全监督管理工作。负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆等特种设备的安全监督管理工作。7 .负责对特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理工作。8 .参与特种设备事故的调查处理。9 .负责特种设备事故隐患和危险源监督管理工作，督促有关单位对事故隐患进行整治，对危险源实施监控。XX兽医站L负责指导街道畜禽养殖、畜禽屠宰、饲料和兽药生产企业安全生产监督管理工作。督促指导责任主体建立健全安全生产规章制度，落实安全生产主体责任。10 负责街道辖区内动物疫病预防和应急处置工作。XX水利站L建立健全安全生产责任制，督促水利生产经营单位完善和落实全员安全生产责任制。制订完善水利行业安全生产规章制度和标准规范，并对落实执行情况进行监督检查。11 依法负责全区水利行业安全生产监督管理工作。负责河道、湖泊、水库、泵站、水闸等水利工程建设和运行的安全生产监督管理工作，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化水利工程建设施工现场安全管理,推进三、四类运行管理工程除险加固工作，加强巡查检查，确保工程安全运行。12 负责“两违三乱”专项整治和小水电清理整顿等现场监管工作（活动）安全生产。13 负责开展水利行业安全生产宣传教育培训，加强水利水电工程施工安全生产“三类人员”监督管理，检查落实特种作业持证上岗制度，强化对农民工和派遣人员的安全意识和安全技能教育培训。5,扎实推进水利行业安全生产标准化建设管理工作，严格水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位和水电站等4类水利生产经营单位安全生产标准化达标创建。6.及时修订完善水利生产安全事故应急预案，与本级政府和上级水行政主管部门应急预案有效衔接。督促水利生产经营单位建立完善包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的生产安全事故应急预案体系，推广重点岗位应急处置卡应用，定期组织开展实战化应急演练。（三）工作机制。区各部门下达工作任务后由街道应急管理和消防安全委员会办公室根据职责分工明确牵头部门，分派任务，各相关部门联络员接到任务后，各司其职，积极开展分工检查，需要多部门联合检查、专业人员检查的及时与应急管理和消防安全委员会办公室联系，应急管理和消防安全委员会办公室统一协调，由牵头部门负责问题整改闭环,并将检查整改相关资料整理归档。（四）加强考核。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入年度部门、村（社区）工作考核，严格实行责任倒查和问责追究，对安全生产和消防安全工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的，或者因应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的，依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。二、救援体系方面（一）预案编制演练。应急管理和消防安全委员会办公室负责牵头各职能部门编制1个突发事件综合应急预案，13个防汛（防台）抗旱、地震、气象灾害、火灾事故、道路交通事故、建筑施工事故、食品药品安全事件、公共安全事件共性专项预案和1个个性专项应急预案，并适时更新。各村（社区）负责编制“多案合一”应急处置卡、生产经营单位应急预案。每年由应急管理和消防安全委员会办公室牵头组织开展1次综合性演练。（二）指挥信息共享。安全生产网格员需根据工作计划定期对网格内企业开展日常巡查、检查，并将检查发现的问题录入“XX应急”APP指导服务和网格巡查模块。下一步,将逐步建设统一指挥、部门联动、快捷高效的安全生产、消防安全综合指挥平台，充分发挥综合指挥中心信息汇聚、监管考核、常态化应急准备三大职能，全面提高监测预警、监管检查、指挥调度、救援实战能力。（三）应急物资储备。设立XX街道应急物资储备仓库，各村（社区）自行设立应急物资储备室。储备物资及抢险救援必须设备、物资、器材由财政审计局负责统一采购、调拨。（四）综合应急救援。依托XX街道民兵应急排和执法队伍成立1支XX街道综合应急救援队，负责预警信息传送、灾害事故现场管控、人员疏散转移和抢险救灾物资发放等工作。队伍队员人数不少于30人，救援队队长由街道综合行政执法局局长兼任。各村（社区）组建一支不少于15人的应急救援队，队员花名册报应急管理和消防安全委员会办公室备案。应急管理和消防安全委员会办公室负责队伍建设、管理和指挥。三、保障体系方面（一）教育培训。党工委理论学习中心组每年开展2次安全生产、消防安全知识专题学习交流。每年6月安全生产月期间，依托街道购买服务的第三方咨询服务机构，为各村社区、各有关部门和单位从事安全生产、消防安全的工作人员集中授课，提升基层人员发现、化解问题隐患的能力。（二）经费保障。应急物资储备、应急装备服装配备、应急教育培训和演练等经费纳入街道财政预算，予以足额保障。按年度为综合应急救援队队员购买人身意外伤害保险,应急值班值守和抢险救援产生的相关费用由街道财政保障,确保及时发放和划拨。（三）鼓励激励。树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼。每年召开一次应急管理和消防安全条线年度工作总结大会，对在应急管理和消防安全工作中成绩突出的集体和个人给予表彰。附件2XX街道安全生产综合监督管理局人员名单安全生产综合监督管理局在综合行政执法局挂牌，相关人员任命如下：局长：XX副局长：XX专职工作人员：XXXX派出所派驻人员：XX区消防救援大队派驻人员：XX附件3XX街道加强各村（社区）、各部门应急管理和消防安全条线建设方案为进一步完善街道应急管理和消防安全体系，切实提升治理能力和治理水平，根据关于印发XX市XX区加强基层应急管理和消防安全体系建设实施方案的通知（X安委办（2023）X号）文件精神，结合街道实际，制定本方案。一、设置应急物资储备室。各村（社区）选取方便车辆、人员、物资进出的地方设置应急物资储备室，储备室位置、储备物资种类、数量等信息及时报街道应急管理和消防安全委员会办公室存档。二、成立应急管理和消防安全工作小组。各村（社区）成立应急管理和消防安全工作小组，由村（社区）党总支书记担任组长。依托基层社会管理综合治理网格，合理配备专兼职安管员，落实网格化分级分类监管要求。街道各村（社区）、机关各部门、各有关单位配备1名联络员，确保专人专职负责，由村（社区）负责在日常巡查检查中发现问题隐患并督促整改闭环，街道各部门负责在各相关行业领域组织开展专项检查并协助村（社区）解决无法解决的问题。三、成立应急救援队。各村（社区）结合自身实际，整合驻村（社区）警务人员，城管队员，物管人员及其他社会力量，组建一支不少于15人的应急救援队。各村（社区）党总支书记担任队长，负责预警信息传送、灾害事故现场管控、人员疏散转移和抢险救灾物资发放等工作。各村（社区）制作队员花名册，报街道应急管理和消防安全委员会办公室存档。