加快海绵城市建设实施方案.docx

加快海绵城市建设实施方案一、抗疫抗灾彰显责任担当2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪涝灾情，全省住建系统主动担当，积极作为，统筹推进抗疫情、战洪水、促发展工作，全力抓好疫情防控和复工复产工作。调度协调南昌大学一附院象湖分院加快施工进度，抢时开放隔离病房；研究出台促进房地产市场平稳健康发展12条、做好六稳工作落实六保任务23条等政策措施。延续勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质有效期，调整施工合同履约及工程价款，推行不见面审批，不间断服务，城市供水供气欠费不停供，切实为企业纾困解难。适时出台支持政策，规范发展地摊经济夜间经济，有序助推经济复苏。统筹做好建筑工人返岗、建材供应、疫情防控等工作，争分夺秒推进复工复产，全省房地产建筑业复工复产一直走在全国前列，得到住建部通报表扬。全省广大环卫、保洁、城管、物业等行业工作者始终抗战在疫情一线，全力以赴保供水、保供气、保清洁、保安全，成为城乡运行的最美逆行者。全力抓好防汛救灾和灾后重建工作，紧急抢修市政设施，全面调查城市内涝和农房安全，开展灾后农村住房安全排查鉴定，全省市政设施和城乡住房恢复重建工作有序推进。总体来看，江西省住房和城乡建设事业发展十三五规划确定的7大类38项指标总体完成情况良好，主要指标完成度达到预期。但其中4项指标低于预期目标，主要为受国家经济宏观政策调整影响建筑业发展未达到预期目标。二、扎实推进建筑业转型升级高质量发展1、大力推动行业转型升级坚持效益导向，推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革。以装配式建筑为产业发展的驱动力，通过建筑工业化走一条科技含量高、经济效益好、环境质量优，人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。开展技术攻关，完善配套技术标准，提高标准化设计水平，打造全产业链协同发展新模式。推广物联网技术，推动信息化系统集成应用。2、持续做强企业做响品牌利用好国内大循环的新格局，加强对我省建筑企业拓展省外市场的支持，加快培育大型综合建筑业企业，支持建筑业企业向上下游产业延伸，向集团化、多元化发展，实现建筑承包商向城市运营商转变。鼓励建筑业国际化发展，紧抓一带一路、RCEP.中欧绿色经贸合作机制等国家重大发展战略机遇，引导建筑业企业与央企、大型国企加强合作，主动布局拓展海外业务，进一步提升江西建筑业的国际市场竞争能力。3、积极推进智能建造融合强化科技创新能力，加强行业服务指导，研究装配式施工技术及装备，推动装配式建筑全产业链协同发展，实现与绿色施工、数字建造深度融合。组织开展产业基地评选，培育壮大一批装配式建筑骨干企业，力争装配式建筑新开工建筑面积占全省新开工总建筑面积比例在40%以上。深入推进校企合作，加强专业技术人才培养，适当对钢结构试点城市和项目给予政策倾斜，切实抓好钢结构住宅建设试点工作。4、提升建筑节能与绿色建筑水平(1)全面推进绿色建筑行动，区域化发展绿色建筑依据住房和城乡建设部等7部门关于印发绿色建筑创建行动方案的通知，制定江西省绿色建筑创建行动实施方案。积极开展绿色建材评价认证，发布绿色建材产品目录，建立绿色建材设计、施工、验收全过程跟踪采信机制。落实将绿色建材应用要求纳入绿色建筑相关标准。全面提升新建建筑能效水平，全省城镇新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准。推动新建建筑全面实施绿色建筑标准，加强绿色建筑技术研发推广，因地制宜推进既有建筑节能改造。鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业建立技术创新中心、重点实验室等创新基地，支持骨干企业、高等院校、科研院所等单位承担国家以及省部级科技项目研究。加大科技创新能力和科技成果转化应用力度，为城乡建设提供有力技术支撑。5、实施建筑领域碳达峰行动到2025年，星级绿色建筑占比达到30%,投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到二星级，优先选用获得绿色建材认证标识的建材产口口口O6、全省绿色建筑法规规章不断完善力争江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展上升为地方性法规。7、建筑节能标准和建筑能效不断提高按照被动式技术为主、主动式技术为辅的原则，全面实施居住建筑65%节能设计标准，建筑单体关注自然采光、通风和遮阳，设备选型和能效，自动控制与管理，不断提高建筑电气化应用水平，大幅提高建筑能效。8、绿色建筑品质稳步提高全省新建投资公益性建筑（投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等满足社会公众公共需要的公益性建筑）和大型公共建筑（单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等）全面执行星级绿色建筑标准，到2025年全省新增超低能耗、近零能耗建筑不少于50万平方米。9、可再生能源建筑应用不断深化全省新增太阳能光电建筑一体化应用装机容量达100兆瓦，新增太阳能光热建筑应用面积1000万平方米，新增地热能建筑应用面积300万平方米，可再生能源替代常规建筑能源比例达到7%o10、建立全省绿色建材源头管理制度及全链条应用数据库通过国家认证认可监督管理委员会认可的第三方认证机构对绿色建材进行生产、运输、应用等全流程认可，做好绿色建材的全面推广应用，力争到十四五期末绿色建材应用面积超过IOoO万平方米。11、持续规范建筑行业发展实行一站式网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。加强建筑业市场动态监管，不断完善建筑市场信用体系建设，推动信用评价结果在招投标、企业融资授信、工程担保等方面应用，研究制定工程勘察设计行业信用评价标准。出台推进全过程工程咨询服务的实施意见，推动实施工程总承包和建筑师负责制。规范工程招投标行为，完善电子招投标系统，强化标后监管，打击围标串标等违法违规行为。完善工程担保制度，提升各类保证金保函替代率。完善建筑工人实名制平台功能，积极推行差异化缴存农民工工资保证金措施。全面推行施工过程结算，有效解决拖欠工程款和企业资金沉淀问题。支持民营企业发展，不得设置或变相设置各类妨碍民营企业进入市场的歧视性规定。12、大力实施质量强省战略完善工程质量保证体系，全面落实工程参建各方主体和项目负责人质量责任，严格执行工程质量终身责任制，完善质量责任追溯机制,加大追责处罚力度。完善省市县三级质量监管体系，创新监管方式，强化差异化监管。逐步推进工程质量保险机制落地，建立完善全省工程质量监管信息平台，加大信息公开力度，强化信用管理。实施精品战略，进一步推进工程质量标准化建设，坚持样板引路，持续开展质量月活动，发挥示范带动作用，鼓励更多的企业争创省优质建设工程奖、鲁班奖和国家优质建设工程奖，以工匠精神打造更多精品工程。13、加强用工实名制管理在每个安全帽内绑定定位芯片，关联工人的独特编码，系统识别技术识别其身份信息。对建筑工地进出人员严格管控，准确统计企业用工人数，杜绝拖欠农民工工资的现象。14、加强建筑起重机械动态化管理引导建筑起重机械安装设备纳入信息化监管，对监控违章操作行为实施预警，进行零容忍处罚或者处理。15、对在建工地实施数据式监控通过与现场的扬尘、噪音等监控设备连接，与喷淋设施实施联动,检测PMlO的实时数据，一旦发现超标，便开启自动降尘设施，实现监控与治理两手抓，确保扬尘控制，实现绿色施工。16、体验式教育推进采用VR安全教育新技术、新场景与新模式，实现作业安全教育全覆盖，模拟体验施工过程中可能发生的各种危险场景，增强安全生产意识，提高安全操作技能，让安全生产管理不留死角。17、开展房屋建筑和市政设施风险普查工作在总结县（市）风险普查试点工作的基础上，全面开展我省房屋建筑和市政设施自然灾害综合风险普查工作；摸清全省房屋建筑和市政设施底数，建立全省房屋建筑和市政设施信息数据库，满足第一次全国自然灾害综合风险普查对房屋建筑和市政设施承灾体信息要求，提高我省城乡建设防灾减灾水平，加快城乡建设事业高质量发展等提供数据支撑。18、形成房屋建筑和市政设施风险普查工作可视化成果省级部署普查信息系统，利用此次全省房屋建筑和市政设施自然灾害综合风险普查底图的空间地理信息优势，形成可视化的全省房屋建筑和市政设施基础空间地理信息数字地图。19、充分应用房屋建筑和市政设施风险普查工作成果依托可视化全省房屋建筑和市政设施基础空间地理信息数字地图,组建省级住房城乡建设领域应急指挥调度中心；形成城镇危房改造、城市老城区改造、农村危房改造、危险区域房屋搬迁改造以及事故应急指挥等方面的高效反应指挥能力，提高我省住房城乡建设领域防灾减灾水平。20、引导勘察设计行业高质量发展强化系统化协同设计能力，推进工程全生命周期的标准化设计。强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合。提升数字化技术应用和设计水平。积极推进BlM应用。培育一批BIM软件开发骨干企业和专业人才，推动研发自主知识产权BIM软件和平台。21、加快培育产业工人队伍大力发展职业教育，强化技能培训，着力培养高素质劳动者。充分发挥江西建设职业技术学院、省建设工程学校资源优势，为我省建筑业提供科技服务和人力支持。加快培育新时代建筑产业工人，强化企业技能培训主体作用，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制。形成教育供给侧人才培养与产业需求侧实践操作之间良好契合，提升企业协同人才培养的内在动力。三、持续完善城镇基本住房保障体系1、继续做好公租房保障与管理加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，在继续为中低收入以下住房困难家庭补好位的同时，着力统筹做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和新市民住房保障工作。对符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭应在轮候期内予以保障；对新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民，解决阶段性住房困难，重点保障环卫、公交等公共服务行业员工和青年医生、教师等专业技术人员。2、加快实施公租房租赁补贴完善公租房租赁补贴实施办法，加大公租房货币化补贴力度，将城镇中等偏下收入住房困难家庭和新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民纳入公租房租赁补贴范围，结合市场租金水平和财力水平，并根据保障对象的收入水平分档确定补贴标准。建立动态调整机制，支持保障对象租赁到适宜的住房。住房保障对象在实物配租轮候期内应发放公租房租赁补贴。3、多渠道筹集房源结合经济发展水平、财政承受能力、住房保障供需平衡等情况，明确十四五期间各类保障性住房筹集方式和数量。有新增公租房实物需求的，应遵循布局合理、设计科学、质量可靠、配套完善的原则，借鉴先进试点地区的探索经验，通过新建、改建、配建、购买或长期租赁等方式多渠道筹集房源。运用现代计算机技术、自动控制技术、通信技术等高新技术和相关的设备系统实现对物业及物业设施、设备、物业环境、物业消防、安防等的自动监控和集中管理，实现对业主信息、保修、收费、综合服务等的计算机网络化管理；完善信用约束机制，严格公租房违规行为执法，进一步完善公租房信用信息管理机制，不断提高承租家庭守法守约意识，促进形成诚实守信的良好社会氛围。4、加快发展保障性租赁住房充分发挥市场机制作用，鼓励多方市场主体参与投资建设保障性租赁住房。以需求为导向，主要利用非居住存量土地和非居住存量房屋，适当利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋、新供应建设用地发展保障性租赁住房,有效增加保障性租赁住房供给，大力缓解新市民、青年人阶段性住房困难。科学布局保障性租赁住房用地，主要安排在城市建成区、产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人房地联动。坚持小户型、低租金，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，最高不超过90平方米，70平方米（不含）至90平方米的户型面积不超过保障性租赁住房总规模的15%o租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。主要利用存量土地和房屋建设。城区人口100万以上的大城市或人口净流入的城市以及确有发展保障性租赁住房需求的城市（含县城）作为确定的发展城市。鼓励其他城市（含县城）利用闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租赁住房。至十四五末，全省新增保障性租赁住房供应19.82万套（间）以上，其中南昌、赣州两市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到30%以上。5、稳步推进棚户区改造严格把握棚户区改造范围和标准，摸清本地现存有待棚户区改造的规模情况，按照因地制宜、量力而行的原则，科学制定分年度计划,有序推进棚户区改造工作。按照国家有关规定依法依规实施征收，维护群众合法权益。严格棚户区改造规划管控，严格落实配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。6、落实住房保障制度将保障性住房建设用地纳入年度土地供应计划并单独列出；统筹各项资金用于公租房房源筹集、租赁补贴发放。各级财政对保障性住房建设管理资金要根据事业发展需要和财力状况统筹保障。积极争取财政补助、银行贷款或引导企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金；落实税费减免政策，保障性安居工程建设项目。7、实施城镇老旧小区改造建立健全老旧小区改造政策体系和制度框架，进一步完善老旧小区改造组织实施机制，编制完成江西省城镇老旧小区改造十四五专项规划，到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。2025年前，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。总体任务：十四五期间，全省共计划改造城镇老旧小区6243个，涉及总户数约160.87万户，估算总投资约498.59亿元。其中2000年前建成的城镇老旧小区4525个，占十四五期间全省计划改造城镇老旧小区的72.48%,2001-2005年建成的城镇老旧小区1718个，占比为27.52%o其中基础类改造内容为主的小区4598个，完善类改造内容为主的小区1105个，提升类改造内容为主的小区540个。发展目标：到2025年，全省基本实现6243个城镇老旧小区的改造任务，惠及160.87万户城镇居民。全省城镇老旧小区基本实现基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、文明安全、管理有序、邻里和谐的居住社区的目标，居住在城镇老旧小区的居民迎来新生活。全省的城镇老旧小区道路由洼到平，管线由乱到齐，环境由差到美，绿化由缺到全，配套设施由粗到精，基本形成具有江西特色的城镇老旧小区改造经验。四、加强法治建设1、不断提升依法行政能力严格依法办事，加大对行政权力的制约，全面推行行政执法三项制度，落实行政执法责任制。深入开展普法依法治理工作，加强行政执法人员培训。严格落实行政规范性文件合法性审核备案公开解读、重大行政执法决定法制审核等制度。完善事中事后监管制度。五、加快海绵城市建设系统化全域推进海绵城市建设，全面落实海绵城市建设理念，将海绵城市建设要求落实到国土空间规划编制和项目建设全过程。新建城区、园区和成片开发区要全面实施海绵城市建设要求，老城区、棚户区和危旧房改造、城市道路、园林绿化、水系治理等要同步实施海绵城市建设。推广透水建材铺装，减少城市硬覆盖地面，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2025年，力争城市建成区50%以上的面积达到目标要求。资料参考：江西省十四五住房城乡建设发展规划