关于切实加强新时代农村河道管护工作的实施意见.docx

关于切实加强新时代农村河道管护工作的实施意见为加强全市农村河道长效管护工作，充分发挥农村河道的综合功能，提升农村人居环境，依据省农村水利条例省农村河道管护办法，结合我市实际，现提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“强富美高”新现代化建设，牢固树立绿色发展理念，深入贯彻落实全面推进乡村振兴战略，加快幸福河湖建设，强化水域岸线管控，全面建立职责明确、服务到位的运行管护体系以及规范有效、务实管用的行业监管体系，不断提升农村河道长效管护水平，夯实美丽“生态基底”，为我市“勇当沿海地区高质量发展排头兵”提供有力支撑。(二)重要意义。农村河道是现代农业的重要基础，是农民群众生产生活的基本条件，也是农村生态环境的重要载体，事关粮食安全、供水安全、生态安全，具有很强的公益性、基础性和战略性。近年来，市委、市政府高度重视农村河道治理工作，持续开展村庄河塘整治、农村河道生态治理、生态清洁小流域建设，农村水环境明显改善。但全市农村河道仍然存在管护水平不高、监管能力不足、河坡耕翻种植等问题。因此，加强农村河道长效管护，破解管护难题，巩固农村河道生态治理成果，真正还河于民、还生态于民具有十分重要的意义。（三）主要目标。到2025年，基本建立管护范围明晰,责任主体明确，管护组织健全，管护人员到位，经费保障落实，考核机制完善的农村河道管护体系，逐步恢复农村水系功能、提高水安全保障能力、改善水生态环境，推动农村水环境持续向好，实现农村河道对于乡村振兴的支撑和保障作用。二、做好农村河道管护基础工作（四）依规进行河道分类。各地要按照县乡村河道概念对农村河道进行分类归档。农村河道包含县级河道、乡级河道及村庄河塘（县级、乡级河道指列入省农村河道名录的河道），其中：县级河道指县域范围内跨乡镇的骨干河道；乡级河道是指镇域范围内的跨村河道；村庄河塘是指行政村范围内的河道（农村居民家前屋后水面一千平方米以下河塘除外）。县级人民政府应当编制农村河道名录,并向社会公布。（五）明确农村河道管护范围。县级人民政府应当组织开展农村河道的划界工作，并向社会公布。县、乡级河道管护范围按照省水利工程管理条例市河道管理办法的规定划定。（六）建立农村河道动态清单。进一步摸清农村河道基本情况，编制河道产权清单、管护责任清单和问题清单,完善有关台账资料，对淤积、管护突出问题单独造册，提出整改措施、时限和资金投入，保证满足河道灌溉、排涝、防洪等需求。建立农村河道数据库，实现所有河道上图入库。实行动态管理，每年的农村河道生态治理、农村河道整治等项目应及时更新入库。三、落实农村河道管护标准（七）功能达标。满足防洪、排涝、灌溉、引水、通航等基本功能需求。河道堤防达标，岸坡稳定、无明显水土流失现象，配套建筑物运行良好。（八）水流通畅。水系畅通，活水周流，无阻水障碍物，无填埋河道、严重淤积现象。里下河坪区保持常年不断流，沿海地区采取必要措施保障生态水位（流量）。（九）水清岸洁。河道水质达到水功能区要求，水体清澈、透明度良好，河道管理范围内总体干净整洁，无乱建乱堆、乱垦乱种以及未经处理污水直接排放。（十）生态良好。保护农村河道的自然属性，两岸植被连续、层次分明，无大面积裸露，水生动植物种类多样,无有害水生植物。四、明确农村河道管护责任（十一）县级政府负总责。县（市、区）人民政府（管委会）是本行政区域内农村河道管护的责任主体，应当加强对农村河道管护工作的组织领导和监督检查，建立健全农村河道管护机制，完善管护责任体系，层层落实农村河道管护主体和责任人员，组织开展农村河道划界工作。（十二）部门配合共同推进。水利部门是本行政区域内农村河道管护的行业主管部门，负责农村河道管护的业务指导、监督检查及行政执法。财政、农业农村、生态环境、自然资源和规划、交通运输、城市管理等部门按照职责分工做好农村河道管护资金落实、水环境保护、管护范围划定、航道维护、农村环境综合整治、控源截污、垃圾清运处置等相关工作。（十三）乡镇属地管理职责。乡镇政府履行属地管理职责，应当按照规定的职责做好农村河道的日常巡查、维修养护、清淤疏浚、保洁等工作；指导和支持村民（居民）会议将农村河道维护管理等相关事项纳入村规民约或者居民公约，引导村（居）民自觉维护河道整洁，协助做好河道维护管理。（十四）村级组织管护责任。行政村（社区）根据镇人民政府（街道办事处）相关要求负责本村域内农村河道的管护工作，沿线单位、居民应积极配合做好本区域内河道管护工作。五、建立长效管护体系（十五）保障管护资金落实。明确本地区农村河道管护投入标准，夯实农村河道资金保障，建立农村河道管护稳定投入机制。管护经费要纳入地方财政预算，足额落实到位。县级河道管护经费由县（市、区）财政解决，乡级河道、村庄河塘管护经费由县（市、区）、镇（街道）财政按照1:1比例共同解决，有条件的县（市、区）可一并纳入县级财政统筹解决。市级将每年安排一定经费对考核合格的区实行“以奖代补”。农村河道管护资金实行专款专用，并接受财政、审计部门监督。按照县级河道管护每年每公里不少于5000元，乡级河道每年每公里不少于4000元，村庄河塘每年每公里不少于3000元的标准落实管护经费。（十六）强化河长工作职责。农村河道全面落实河长制。农村河道各级河长负责组织担任河长河道的管理、保护、治理工作，包括农村河道水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道综合功能提升等；牵头组织开展专项检查和集中治理，对非法侵占农村河道岸线和航道、围垦河道、盗采水土资源、破坏河道工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治。（十七）创新长效管护模式。各地应根据本行政区域内实际情况，明确农村河道管理单位，具体负责农村河道管护。县级河道管护由县级相关部门承担，可通过政府购买服务或组建专业保洁队伍等方式，将河道管护交给专业化管护单位来负责，提高河道管护效能。乡级河道、村庄河塘应全面推行河道、道路、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式，有条件的乡镇可以推进第三方专业化管护。积极探索精细化管护实践，提升群众参与度，破解基层管护难题，不断提升人民群众环境保护意识。（十八）强化管护队伍建设。各地应建立健全河道管护制度，进一步加强管护队伍建设，配足配齐农村河道管护人员、管护设备，培育农村河道管护市场。加强管护人员的培训教育，明确管护标准、管护频次及管护职能等要求。按照县级河道每5km不少于1人,乡级河道每7km不少于1人，村庄河塘可根据村内河道数量，以村为单位明确管护人员数量。（十九）建立巡查考核制度。县级水利部门应当建立农村河道巡查、督查制度，定期开展监督检查，查处违法行为；牵头组织有关部门每季度至少开展1次监督检查，每年至少开展1次专项考核评估。农村河道管理单位应当加强河道的安全检查和巡查，保证管护效果，制止破坏河道的行为，充分发挥农村河道的防洪、排涝、灌溉等综合效益。六、认真落实各项保障措施（二十）切实加强组织领导。把农村河道管护摆上重要议事日程，纳入政府工作目标，健全工作协调机制，充分发挥政府主导作用。县级人民政府需及时制定农村河道管护办法，明确管护目标、管护模式、管护资金、管护人员、管护频率频次等。市级成立农村河道长效管护领导小组，市政府分管领导担任组长，办公室设在市水利局，财政、农业农村、生态环境、自然资源和规划、交通运输、城市管理为成员单位。各地各部门要按照职责分工，密切配合，共同做好农村河道长效管护工作。（二十一）严格监督考核问责。市农村河道长效管护领导小组建立农村河道管护监督评估机制，每年至少组织1次对各县（市、区）农村河道管护工作评估，并把评估成果作为市对县（市、区）考核的重要内容。对于检查评估中发现的问题及时交办整改，对问题严重或整改落实不到位的单位和个人，采取通报、约谈等方式进行问责。切实强化对农村河道水事违法违规行为的行政执法力度，及时发现并查处各类违法违规行为。（二十二）强化舆论宣传引导。充分发挥媒体作用，通过各种途径，加强对农村河道管护工作的宣传和政策解读，提升广大农村群众的认识和接受程度。提倡采用门前三包、党员责任区等方式，鼓励农民群众参与农村河道的管护。积极引导社会各类主体参与农村河道管护，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。