关于深入推进畜禽屠宰企业综合监管实施方案.docx

关于深入推进畜禽屠宰企业综合监管实施方案为贯彻落实河南省人民政府办公厅关于印发河南省深入推进跨部门综合监管实施方案的通知（豫政办（2023）54号），充分发挥农业农村、市场监管部门职能作用，创新监管方式方法，提升全省畜禽屠宰企业畜禽产品（目前仅限于生猪产品，待地方立法后再扩大到畜禽产品）生产、流通（以下统称生猪屠宰销售）循环综合监管效能和水平，维护生猪屠宰销售市场秩序，保障生猪产品质量安全，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神，围绕跨部门综合监管重点事项，建立农业农村、市场监管部门联合监管体系，推进"互联网+监管索票索证查验，深化"双随机、一公开监管和信用监管，深入推进联合执法，共同扛稳保障生猪产品质量安全的政治责任。2023年12月底前，根据综合监管重点事项建立健全生猪屠宰销售综合监管制度和协同监管机制。到2025年，协同监管机制和方式更加优化，信息化监管水平进一步提升，生猪产品质量安全风险防范预警和发现处置能力大幅提升。二、主要措施（一）建立联席会议制度。农业农村、市场监管部门要建立生猪屠宰销售联合监管协作机制，定期组织召开协作会议，原则上每年1-2次，也可根据工作需要不定期召开。主要任务是学习政策规定，落实国家和我省要求，研究确定联合监管的具体事项，部署联合执法工作；结合生猪产品质量安全情况，建立健全预警指标体系和预警标准，制定并及时调整预警响应处置预案；通报职责范围内开展监督检查、行政执法、案件查办等情况；协调处理联合监管工作事宜，研究解决监管中出现的新情况和新问题。（二）组织开展联合执法。联合监管协作机制负责组织生猪屠宰销售联合执法工作，重点对重大节日生猪产品交易市场等开展联合执法检查，每年安排联合执法检查不少于1次。当遇到重大疫情或自然灾害等紧急情况，生猪屠宰销售市场出现较大波动时，要根据需要及时增加联合执法的频次和范围，确保生猪屠宰销售市场稳定，避免出现价格异常波动、供求失衡等状况。（三）建立违法线索移送制度。联合执法检查中发现的案件线索，需要立案调查或依法进行行政处罚的，按照职责依法查处。在日常检查中，农业农村部门发现的违法线索属于市场监管部门管辖,或者市场监管部门发现的违法线索属于农业农村部门管辖的，应当及时将线索移交有管辖权的一方处理。移交违法线索或案件应当用书面形式连同案卷材料一并移交,有管辖权的一方不得以任何理由拒绝受理。对多项违规、需多部门处罚的由相关部门共同商议处理。注重加强行政执法与刑事司法衔接，及时移送涉嫌犯罪的案件，依法追究刑事责任。（四）强化问题整改闭环管理。联合执法检查中，对发现的问题，要制定问题整改交办单（见附件），由联合执法检查组组长审核签字后交办被检查单位，被检查单位要按照要求加强整改,并于规定时限内将整改情况报送联合执法检查组。对整改落实情况，联合检查组要适时开展跟踪复查，经核查发现在问题整改中敷衍塞责、虚假整改的，严肃追究相关责任人责任。（五）积极开展联合信用监管。按照省发展改革委关于公共信用综合评价结果应用的推进要求，落实好相关工作安排，建立健全综合监管事项信用评价指标体系，根据生猪屠宰企业信用情况，加强"双随机、一公开监管，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，必要时开展飞行检查，确保对重点监管对象实行重点监管。（六）加强信息沟通交流。农业农村、市场监管部门要加强日常沟通和协调，相互交流执法过程中的经验和做法，形成工作合力。建立人员交流和带岗培训制度，定期互邀开展专题讲座，互相促进，共同提高。建立日常业务信息交流和沟通机制，通过定期通报、突发事件随时通报和重大案情会商通报等方式，相互通报生猪屠宰销售案彳牛有关信息。三、工作要求（一）提高政治站位。各级农业农村、市场监管部门要认真学习领会习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神,深刻认识保障生猪产品质量安全的极端重要性，认真落实主管监管责任，主动担当作为，依法从严查处生猪屠宰销售违法违规问题,始终保持对生猪屠宰销售违法违规行为的高压态势,做到真监督、严管理。（二）加强组织领导。省农业农村厅、市场监管局建立省级生猪屠宰销售联合监管协作机制，协作机制办公室设在省农业农村厅畜禽屠宰管理处，加强对全省生猪产品质量安全联合监管工作的指导，扎实推进联合监管走深走实。(三)压实监管责任。各级农业农村、市场监管部门要按照生猪屠宰销售联合监督协作机制的要求，落实好各项工作任务，确保联合执法精准化、案件查办规范化、监管效能最大化。附件：问题整改交办单附件问题整改交办单检查时间年月日检查对象联合执法检查组发现问题整改要求及时限检查组组长意见签收人：联系方式：备注：该交办单一式两份，联合执法检查组和被检查对象各留存一份，以备复查。