完善非税收入管理-提高财政调控能力.docx

完善非税收入管理提高财政调控能力【摘要】非税收入是政府财政资金的核心组成部分，在飞速发展、不断变迁的社会环境中，非税收入对于国家财政控制的作用日趋明显。然而政府相关职能部门在对非税收入进行具体管理的过程中却有疏漏之处。而这些监管部门恰恰应该善于管理，从而有效发挥其重要作用，为促进国家财务政策的良好发展做出努力。本文将从多角度对我国财政非税收入管理问题进行分析研究，浅析如何才能提高政府财政调控能力。【关键词】非税收入政府调控财政资金完善管理一、前言非税收入不仅是我国政府有力实现国家资源调配的主要手段，同时还是优化政府财政方面宏观调控的重大举措之一。其内容包括政府性质基金、国家行政事业性收费业务、政府相关部门罚款没收入、国有资产和资源的有偿使用收入、国家公益基金项目、国有资本经营利润收益以及在税收以外的、有特定用途归属于政府管辖的财政资金。政府相关部门应尽全力使非税收入预算管理体系趋于完善，财政部门也要定期制定关于非税收入的合理计划，使其尽快纳入到政府正式预算管理计划之中。各执行部门在实践中要尤其重视对该管理系统的研究与改进。二、我国非税收入管理普遍出现的问题地方政府监督管理不力。纵观我国现有非税收入管理现状不难发现，现行地方收费主体主要有卫生监督部门、交通部门、国土管理部门、地方财政部门、工商部门、检查、公安、教育、环保、司法、城建等部门。个别地方和政府部门对收费金额和收费对象没有制定统一的罚款标准，执行人员忽视有关法律法规规定，擅自做主随意性强。尽管某些地方政府制定了对这部分收入用途的明确规定，上级政府监管不力是导致财政收入管理屡屡出现失误的最主要原因。税收与缴费的选择和取向有失规范标准。我国在进行体制改革之前，非税收入几乎占据我国财政总收入的一半，而这些非税收入基本上是由国有企业上缴的经营利润所组成。此前我国处于计划经济体制下的时代背景下，按照当时国家相关规定，非税收入中的绝大部分必须要纳入到国家年度预算之中。这样就使得资金使用的透明度高、相关部门对资金的管理也相对严格。然而现今的情况则与之相反。各部门的乱收费，巧设名目的现象对市场价格体系产生了深刻而严重的干扰，使正常市场交易和买卖双方合理竞争性受到打击1O虽然我国政府财政监管部门按照国家相关法律规定建构科学合理的综合财政预算制度，但某些地方政府在制定预算时，大量存在内外不一致的现象。这样的后果是大批非税资金并没有被实际纳入政府正式的预算管理之中，导致财政账目混乱重复，失去了真实可靠性。对非税收入收支的监察管理不到位。一方面，我国现行收费体制是通过收费主体来直接支配收费资金的。所以政府财政部门应根据收费单位制定的缴款计划进行对这部分资金的科学管理。这种收支挂钩收费体制使得政府部门与缴费单位利益关系更加紧密。另一方面，由于我国非税收入监管部门的疏忽，导致会计审计人员在日常工作中极易出现维漏，具体表现为记账科目不明晰，私设小金库等情况。对非税收入管理不够规范。在政府财政部门进行资金运作时，一部分非税收入是国家已明确规定应被纳入政府财政预算管理范畴之内的，但由于种种原因，却游离于政府制定的财政预算管理之外。这将导致非税收入直接流失、政府可用的有效运作资金储备量不足。严重时还会削弱政府宏观调控能力。此外，我国目前政府相关部门所制定的预算编制尚未达成统一标准。扰乱其制度化、统一化的人为因素颇多，这些因素共同作用导致这些部门制定的预算编制失去可信性。三、对财政非税收入管理问题的建议措施（一）重新塑造非税收入管理的主体地位政府相关部门一是要尽快组织成员，建立从事非税收入管理的专门机构，以使其尽快承担对非税收入管理的责任。这不仅是为了推进积极政府部门非税收入征收管理改革、成立非税收入管理机构，也是为了对该机构的性质权责作硬性规定。二是要积极创造可能条件，逐步将征收管理资金的权限纳入到非税收入专门管理机构所有。一方面，这种做法能够增加该机构官方权威性。另一方面，非税收入管理机构也能在政府支持的背景下公平地处理好与其他政府相关部门的关系。各部门要密切配合，确保非税收入在规定时限内实现统一、合理的征收方式，提高征收效率。三是要建立系统的约束奖惩机制，增强征收管理主体与受托代征单位工作积极性。只有健全政府部门组织管理体系、各方监督检查体系、部门自身管理项目体系才能使非税收入管理占据主导地位。再者，合理调配有限资金有利于地区经济发展，也能进一步使国家经济发展环境得到优化，完善非税收入管理制度能够有效推进地方财政发展和政府执政公信度的提升。（二）加快法规制度和信息化建设进程政府相关部门应完全依照国家对于非税收入管理的要求，对现行预算之外资金份额的管理制度进行整理补充，以形成包括设立项目、审批项目、征收钱款、制定预算、执行预算、监督制度几个环节。与此同时，政府财政部门要统筹兼顾非税收入管理部门与其他财政业务管理部门的合作，设计开发出以银行代收子系统为其前台，以政府非税收入监管子系统为其核心，以会计核算子系统、单位执收台账子系统、票据管理子系统、单位对账查询子系统为辅助的政府非税收入管理信息系统。以便加快非税收入管理信息化体系的建设进程。在政府各部门的不懈努力下，按计划逐步实现非税收入与税收收入的统一预算编制、安排、执行，使得非税收入获得的使用效益最大化。三、结语政府相关部门要积极制定非税收入预算编制方案，各部门要尽力做到细化非税收入预算收支项目，同时增强非税收入部门的预算功能。这对于完善国家财政调控能力以及实施综合财政预算管理大有裨益。随着我国改革开放的步伐加大，非税收入在经济社会发展中的地位越来越显得意义重大。唯有对非税收入的管理进行严格控制，才能提升我国政府部门财政调控的实力，进促进国家经济繁荣发展。参考文献：1张振玉.政府非税收入管理问题及对策j.河北学刊，2012(3).2李敏蓉.财政非税收入管理的研究j.商情，2011,(51).3汤丹.我国政府非税收入管理基本情况、存在的问题及相关措施建议j.经济研究参考，2011,(02).