当前减控进京非访的难点、原因及应对建议.docx

当前减控进京非访的难点、原因及应对建议纵观近年来信访情况，不难发现进京非访呈高发态势。尤其是自从去年5月国家信访局对越级访不再受理后，进京非访又出现一个“小高峰作为基层信访工作人员，笔者浅谈儿点看法。一、进京非访的表现形式虽然国家信访局采取了滞留点清场、“点对点”通报，绩效考核等措施，基层坚持了依法打击、全方位稳控等办法，进京非访高发态势仍然无法扭转。主要表现在：一是行为的违法性难以界定。多数进京非访人员是为自身利益问题，渴望公正处理，讨说法和自尊，寻求心理平衡以及宣泄情感等，多为自残、自伤，以博取同情，没有明显的犯罪目的。二是重复访占比较大。经统计，重复进京非访的老户数量约占60%左右，受影响蛊惑、思想偏执等主观因素，和交通发达、成本低等客观因素共同导致重复进京非访多发。三是诉求合理性和行为过激性相互交织。无论信访诉求是合情、合理、合法，还是非正当不合理，信访群众往往都伴有过激行为，如撒传单、跳金水桥、裸奔、扬言自焚等。四是老年人及妇女成为非访主体。在采取非理智、非正常手段上访的案件中，女性占总人数的约70%,老年人占总人数的65沆五是组织化程度高及幕后操纵现象突出。进京非访人员多数觉得郁闷或委屈，在挑唆蛊惑之下很容易出现冲动行为。此外，还出现中介性质的“代写诉状”、“代理上访”的现象，上访方式开始“职业化”和营利化六是处置及化解难度增大。进京非访存在化解难、劝返难、稳控难“三难”问题，不仅耗费经济成本，也占用行政资源却难以得到预期效果。七是依法取证和处置仍是薄弱环节。非访行为具有突发性和不确定性，公安机关或信访工作人员如果无法及时赶到现场，很难及时取证及固定证据，致使该类过激或违法行为在没有直接证据的情况下无法得到有效打击。二、进京非访屡劝屡返、屡禁不绝的原因首先是上访人自身因素。一是法制观念淡薄，只求达到目的，不管有无违法违规。二是把非访当成满足个人利益的“利器”，给基层政府施压。三是受他人影响，产生进京非访有利可图的错觉四是存在法不责众的心理，肆意妄为。其次是相关责任主体因素。一是对群众初信初访不重视，处理不及时，处置不到位，存在推诿扯皮现象。二是执行涉及群众切身利益的政策时，不依法、不作为、乱作为现象突出。三是或是采取强制管控措施，或是花钱买平安，给上访人造成基层怕进京上访的错觉。四是只求重点时段稳定，无原则满足上访人要求。五是对基层信访工作的考核被边缘化，压力传递不够,奖惩和激励作用不明显。再次是信访维稳外力因素。一是信访法律环境有待完善。信访条例只是一部行政法规，缺乏权威性，与当前信访工作的形势任务不相适应。二是政策出现滞后性。涉及民生的政策制定出台不及时、不完善，缺乏连续性、科学性和关联性，导致群众的过高期望值和对相关政策的不满。三是政府公信力缺失。政府部门权力滥用，行政不作为，腐败、官僚主义等引发矛盾上行。四是网络环境影响。随着网络媒体的发展，群众对维权信息的关注度口渐增大。三、减控进京非访的三点建议（一）提高依法及时就地解决问题能力。一是加强初信初访工作。按照逐级走访的要求，落实首办责任制，提高初信初访一次性办结率，坚决防止和纠正工作不到位，责任不落实，处理不及时现象。二是加强重信重访治理。加大重信重访清理整治力度，创新工作方法,完善处理终结机制，自上而下遵循“不登记、不通报、不交办”原则。三是加强源头超前防范。加强情报信息、排查化解和人员稳定工作,实施信访化解和落实属地稳控上来。四是加强信访业务培训。开展经常化的干部学习交流和培训，掌握相关政策法规，提高现场应急处置等工作能力。二）坚持用法治思维处置进京非访问题。一是针对信访人的诉求，属涉法涉诉的，在法律框架内处理。属无理诉求的，做好思想疏导和解释说明。属生活困难的，积极开展帮扶救助。属久拖不决的，通过专家会诊召开听证会等方式处理。二是在街道社区加大法律知识宣传力度，提供免费法律援助，为居民群众答疑解惑。完善应急处置机制，在增加驻京劝返力量同时，更要体现公安部门在现场处置的主体责任。要加大依法处置力度，让进京非访人员为自己的行为付出代价，也对其他欲进京非访人员起到震慑作用。三是制定颁布具有可操作性的规范性文件，信访、公安、司法机关和其他部门形成联动反应和处置机制，依法及时按相关法律规定和程序处理进京非访行为。（三）不断优化信访工作外力环境。一是健全信访法治环境。按照依法治国的要求，呼吁尽快出台信访法，对工作人员的行政行为、群众的信访行为规范上升到法律层面。二是坚持科学民主决策。制定政策要以人为本，兼顾不同阶层、不同群体的利益，广泛调研征求意见，汲取基层和群众的智慧，要把握实施的时机、节奏和力度，注意瞻前顾后。三是加强核心价值观教育。大力倡导社会主义核心价值观,通过政府主导，网络媒体宣传，家庭学校教育，使其融人到人们生活、工作和学习中去，发挥传播正能量，引领舆论导向、规范行为准则的作用，促使人们在寻求自身利益面前摆正位置，守住法律道德底线,自觉规范言行。四是优化信访工作考核机制。优化现有的信访考核机制，把重心放在及时就地解决问题上，变减少进京非访“数量”为增加解决信访问题“质量”，切实纠正“重稳控、轻化解”的现象，为信访工作营造宽松有利的环境。五是积极推进网上信访建设。（四）拓宽群众诉求表达渠道，积极推进网上信访系统建设，通过网上受理、网下办理、网中反馈的工作模式，确保“件件有着落、事事有回音”，让群众随时随地就能表达诉求，解决问题