【营商局长中心组研讨发言】打造优良法治环境推进XX营商环境持续优化.docx

【营商局长中心组研讨发言】打造优良法治环境推进XX营商环境持续优化营商环境是吸引力，也是竞争力，更是生产力。近年来，XX多措并举持续优化营商环境，2021年审议通过并积极实施XX省优化营商环境条例，将近年全省在优化营商环境上卓有成效的经验上升为法规，为各类市场主体投资兴业提供了较为完善的法治保障。2022年，XX省政府办公厅印发XX省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划，把社会信用体系建设作为重中之重，并贯穿到全省营商环境营造各领域和各环节，提出要实现XX营商环境进入全国第一方阵，基本建成“六化”社会信用体系和“六最”营商环境等目标。XX市积极贯彻落实有关要求，不断提高全市营商环境质量。法治是最好的营商环境，起到科学立法、规范执法、公正司法的作用，从而依法保障市场主体合法权益，维护市场公平，释放市场活力，促进生产要素流动。营商环境法治化是实现科学立法、规范执法、公正司法协调统一的过程。在立法层面，主要表现为针对市场制定、发布的法律法规，要遵循科学立法、民主立法的原则，提升立法的质量、可执行性和规范性，为市场发展提供法治保障。立法在涉及市场主体或某个行业普遍关注的问题时，应进行论证咨询，起草部门要深入调查研究、总结实践经验，广泛听取利益相关方及专业人士的意见。要完善监督考评机制，建立统一的市场监管规则，推进创新试点建设，促进服务市场主体政策有效落实。立法部门应与有关部门充分协商，注重相互配合协调，为公平竞争、跨区域立法、行政协作、应急管理等在优化营商环境中出现的新要求提供规则支持，建立XX营商环境持续优化新模式。在执法层面，应坚持依法行政原则，规范执法行为，依法保护各类市场主体产权等合法权益。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，依法、平等、全面保护企业家人身财产及其他合法权益。建立政府承诺合法性审查制度，以及政府失信补偿、赔偿与追究制度。规范封款行为，全面取消违反法定权限和程序设定的罚款事项。首先，行政机关在对市场主体作出行政行为时，要依照法律法规进行，不得在法外设定权力。其次，政府要贯彻合理行政原则，面对不同性质、不同地域的市场主体，要平等对待，避免通过滥用权力排除和限制竞争，避免以重复监管、多头监管等方式干预市场主体正常经营。再次，政府执法程序要正当，在执法过程中要保障市场主体知情权，在做出涉及市场主体的决策时注重公众参与。最后，政府要有诚信意识，非因法定事由、法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定。在司法层面，要完善统一的产权保护制度和涉企产权纠纷案件司法审判机制，实质性化解涉商涉企纠纷。具体到XX来说，应在完善依法保护各种所有制经济产权的制度体系上发力，强化执法、司法部门协同，进一步明确统一司法裁判标准，推动知识产权诉讼制度创新，畅通知识产权与仲裁、调解的对接渠道，通过调解实质性化解纠纷。同时，要着力提升商事审判执行质效，深入破解“送达难”问题，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间，推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。