广西工业扶贫的探索与实践.docx

广西工业扶贫的探索与实践2016年以来，自治区工业和信息化厅坚决贯彻中央和自治区关于脱贫攻坚的决策部署，进一步聚焦精准、突出特色，充分发挥工信部门自身优势，加大工业扶贫力度，抓好特色产业培育，扎实推进产业扶贫相关工作。一、明确职责，精准发力，以扎实的工作成效助力脱贫攻坚二、作为自治区扶贫开发领导小组产业开发专责小组成员单位，自治区工业和信息化厅立足本部门职责，指导贫困地区发展工业，抓好当地产业园区建设，鼓励企业到贫困地区参与工业扶贫开发，促进贫困地区工业发展。截至2020年底，引导和培育了贫困地区700多家龙头企业，累计新增2500多家小微企业落户贫困地区，均完成了自治区扶贫办下达的年度绩效考核目标任务。(一)突出规划引领，为贫困县特色加工业发展指明方向一是组织完成广西贫困县特色加工业发展“十三五”规划和54个贫困县特色加工业发展“十三五”规划编制工作。为指导贫困县立足特色资源优势，提高特色加工转化率和综合利用能力，推动特色加工业与精准扶贫相结合，自治区工业和信息化厅组织开展广西贫困县特色加工业发展“十三五”规划和54个贫困县特色加工业发展“十三五”规划编制工作。规划的编制和实施为广西及相关县（市、区）的产业发展指明方向。二是组织边境贫困县开展工业发展规划编制。2018年以来，自治区工业和信息化厅按照工业高质量发展要求，组织靖西市、大新县、龙州县、宁明县等4个边境工业重点县开展工业发展规划编制工作，并给予经费支持。各县坚持“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，突出自身优势，选准主导产业，以强龙头为着力点，实施强链补链延链，集中力量打造23个特色鲜明、优势突出、成长性好、带动力强的主导产业，推动工业高质量发展取得初步成效。三是统筹推动规划的实施。为全面掌握广西贫困县特色加工业发展“十三五”规划实施情况，自治区工业和信息化厅于2018年组织对该规划进行中期评估和2018年度监测工作；2020年，召开了全区54个贫困县特色加工业发展“十三五”规划实施经验交流会，全面掌握全区54个贫困县特色产业发展规划的实施情况，确保规划有序推进。（二）发挥自身优势，扎实推进贫困县工业发展一是扶持贫困县工业企业进行技术改造。通过狠抓贫困地区产业重大项目建设，促进贫困地区做优做大特色产业,夯实工业经济发展基础。重点协调推进百矿集团德保高性能铝材一体化等项目建设，2016年以来，累计安排2.71亿元支持贫困地区97项重点企业技术改造项目建设。这批项目可拉动总投资269亿元，项目全部建成达产后每年可新增销售收入428亿元，利润38亿元，税金25亿元，进一步增强贫困地区产业发展后劲。二是支持贫困县园区的基础设施项目建设。累计安排自治区工业和信息化发展专项资金（工业园区）3.76亿元，支持贫困县工业园区基础设施项目共计80个，进一步完善贫困县工业园区基础设施，提升贫困县工业园区发展水平。三是扶持贫困县中小企业项目。共安排L03亿元扶持了一批贫困县的中小企业项目。四是鼓励中小微企业到贫困地区发展。安排自治区支持中小微企业到贫困地区发展补助资金2.4亿元（2018年以来每年8000万元），资金通过切块方式下发到各贫困县，用于为贫困县新建、改扩建并能带动贫困户增收的中小微企业发展提供基础设施建设补贴、贷款贴息和信用担保等支持。（三）推动工业招商，夯实贫困地区产业基础通过制定联合招商工作实施方案，开展联合工业招商活动，贫困县工业招商取得了初步成效。协调引进了湖南曾氏集团靖西天桂铝业年产80万吨氧化铝等一批产业项目，做好了一批重大项目如百矿那坡120万吨氧化铝、百矿隆林煤电铝一体化200千吨每年铝水工程、都安建兴年产1万吨野生山葡萄酒技改扩建等项目要素保障；协调从广东省引进了一批特色产业项目，如那坡同益新丝绸公司、田阳县益利达电器有限公司年产200万台电风扇厂项目。（四）举办产业扶贫培训，提升基层干部工作能力一是开展贫困县中小企业项目培训。举办四期贫困县中小企业项目培训班和一期贫困县工业新兴产业融资担保基金业务培训班，各相关市工信委分管领导及业务科长，各贫困县工信部门负责人，自治区工业和信息化厅各相关处室共500余人次参加了培训。二是成立产业扶贫专家服务团，以科技支撑服务力度，围绕贫困地区产业扶贫需求持续开展产业指导和技术培训。（五）加强粤桂扶贫协作，共同推进工业发展一是制定了自治区工业和信息化厅关于打好粤桂扶贫协作硬仗的工作措施。从建立沟通机制、做好项目跟踪服务、与广东省工业和信息化厅共同推进产业园区建设、开展联合招商等多方面全力打好粤桂扶贫协作硬仗。二是开展“2017年广东深圳知名企业家广西行”活动。2017年，广东省正威国际集团主席率200名广东、深圳知名企业家参加了“2017年广东深圳知名企业家广西行”活动，并举行了“广西广东投资合作交流会二会后，广东企业家分3组赴全区梧州、玉林、贵港、贺州4市进行投资考察和项目洽谈对接。三是支持田阳县深百（南田）众创产业园项目（第一期）建设。2018年安排自治区工业信息化发展专项资金（工业园区）600万元，支持深圳一百色共建产业园区建设。（六）组织开展市场开拓活动，推动消费扶贫一是举办广西工业和信息化产品展示会。自2017年开始专门设立了第一书记扶贫产品展区，安排50个展位，重点展示广西贫困地区农产品、加工产品、工艺制品等，宣传广西工业扶贫成效，为供需客户提供项目洽谈、推介的机会。二是组织参加博览会。先后组织了广西忻城县柳丝安桑蚕丝绵被厂、上思壮传实业有限公司、桂平市社坡天天食品、丹泉酒业等20余家贫困地区中小企业参加了第十三至第十六届中国国际中小企业博览会，重点展示贫困地区特色农产品加工企业的产品和技术，推进企业之间的交流与合作，扩大了企业产品知名度，开拓国内外市场。（七）统筹脱贫攻坚和疫情防控，推动都安县、大化县分别打造样板县和示范县自治区工业和信息化厅与河池市共同商定，以2个2020年计划脱贫摘帽的极度贫困县都安县、大化县为重点，分别推动都安县打造统筹推进疫情防控和经济社会发展样板县（简称样板县）、推动大化瑶族自治县打造易地搬迁农民工业扶贫示范县（简称示范县）。一是建立健全工作机构，形成例会工作制度。自治区工业和信息化厅厅长、河池市委书记总牵头，自治区工业和信息化厅分管领导和河池市政府分管副市长具体负责，落实厅业务处室、市工业和信息化局为责任部门单位，建立了例会制度。累计召开座谈会、工作例会11次，开展调研活动10次；二是印发自治区工业和信息化厅关于打造都安瑶族自治县统筹疫情防控和经济社会发展样板方案和关于统筹推进大化瑶族自治县易地搬迁农民工业扶贫示范县工作方案；三是支持都安瑶族自治县、大化瑶族自治县工业发展规划编制，确定主导产业，开展产业树全景图编制工作；四是突出重点，合力有序推进重点企业及园区基础设施项目建设、谋划工业大招商工作任务、举办2020年工业产品线上直播带货活动帮助企业开拓市场等;五是举办工业企业融资政策推介及银企对接活动。都安有27户企业获得政府性担保贷款1亿元，大化县有23户企业获得政府性担保贷款L5亿元，带动两县2200多人就业，创造税收1110多万元。（八）创新产业扶贫新模式，助力脱贫攻坚一是劳动密集型工业企业发挥辐射带动作用，开设扶贫车间或扶贫就业岗位，吸纳就业促增收。广西博禄德电子有限公司2018年8月被认定为就业扶贫车间，吸纳贫困人口就业220人。都安乐宜电子玩具有限公司在都安瑶族自治县内建成扶贫车间5个，安排贫困人口就业400多人。二是采取“企业+车间+农户”合作模式，促进特色产业发展稳增收。融水苗族自治县水源生态农业有限公司是一家集茶叶生态种植、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业，该公司带动茶园所在地芝东村农户401户2005人，其中贫困户209户1045人连片种植茶叶面积达3108亩。龙州县大德亚内食品有限公司每年可加工当地种植澳洲坚果生果2000多吨,累计帮助100多户澳洲坚果种植贫困户脱贫致富。二、采取的主要工作措施（一）领导高度重视，完善工作机制自治区工业和信息化厅党组高度重视产业扶贫工作，成立了精准扶贫工作领导小组，组长由厅主要领导担任，副组长由厅其他领导担任，成员由厅各处室主要领导组成，负责统筹领导和组织部署全厅产业扶贫工作。领导小组下设办公室，办公室主任由分管厅领导兼任。同时，明确各专业处室在产业扶贫中的具体职责和分工。各专业处室根据任务分工,由处室主要领导亲自抓产业扶贫工作，同时，每个专业处室落实专人负责产业扶贫工作。（二）制定工作方案，狠抓责任落实根据中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定责任分工方案，制定了自治区工业和信息化委员会精准扶贫总体工作方案，并对照自治区扶贫开发领导小组产业开发专责小组年度工作清单，制定工作任务，明确责任处室，稳步推进落实。为贯彻落实中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，自治区工信厅制定印发自治区工业和信息化厅关于打好产业扶贫硬仗的工作措施、自治区工业和信息化厅关于打好粤桂扶贫协作硬仗的工作措施和自治区工业和信息化厅关于推进工业扶贫车间建设的工作措施等文件。（三）及时报告问题，调整相应对策针对产业扶贫中存在的部分政策落实不到位的现象，自治区工业和信息化厅经过项目收集和市县调研，及时向自治区人民政府报告自治区中小微企业脱贫攻坚资金使用中存在的具体问题，提出了科学调整资金使用范围，将扶持对象由“贫困地区新引进本市以外的中小微企业”扩大到“贫困地区所有的中小微企业”的建议，得到了自治区政府的肯定,并会同自治区财政厅及时出台了广西壮族自治区支持中小微企业到贫困地区发展补助资金管理办法，规范资金管理和使用，提高资金使用效益。（四）精准帮扶，服务好贫困县企业精准帮助企业尤其是贫困地区企业解决困难和问题，积极落实好为企业降成本政策。瞄准制约产业发展的突出问题对症下药，着力解决贫困县企业反映强烈的融资难、用电贵和物流成本高问题。实行领导分片负责定点协调服务制度,协调解决贫困县企业发展和项目建设存在的困难和问题。（五）组织“工业招商”专项行动，增强工业发展后劲把招商引资作为工业增后劲的重中之重，与贫困县共同组织专项招商推介活动，实施精准招商。一是领导高度重视。2019年，自治区工业和信息化厅主要领导亲自带队赴广东省工业和信息化厅开展产业专项对接；分管领导多次带队赴广东、甘肃等地进行产业招商。二是制定联合招商工作实施方案。自治区工业和信息化厅与田阳县制定联合招商工作实施方案，相关业务处室与田阳县政府部门组成5个产业招商小分队，在农产品加工业、铝产业、轻工产业、新兴产业等方面重点发力，共享招商资源信息，共同策划招商活动，指导田阳县实现招商引资新突破。三是开展工业招商活动。2017年，自治区工业和信息化厅组织部分贫困县工业园区参加"2017年广东知名企业家广西行”活动及“广西广东投资合作交流会:2018年，自治区工业和信息化厅与田阳县一行10人组成招商分队赴广东广深佛地区开展招商考察活动，与10余家企业进行了洽谈。同年，自治区工业和信息化厅与蒙山县在浙江省联合开展茧丝绸项目招商活动。2019年，自治区工业和信息化厅组织百色市、崇左市有关边境贫困县区、产业园区赴广东开展2019广西边境发展商机推介活动，并邀请广东客商到广西边境市县投资考察。三、经验启示(一)规模以上工业企业是贫困县工业产业发展的基础产业是脱贫之基、富民之本、致富之源。工业产业作为接一产连三产的桥梁，对富民增收作用巨大。规模以上工业企业是当地工业经济发展的主要力量和基础，有助于优化产业结构，助推农业供给侧结构性改革，有利于解决农村大量剩余劳动力的工作问题。新增上规企业是经济新的增长点，近年来，自治区工业和信息化厅大力推动“小升规”，实施新增上规奖励政策，给予每家上规入统企业10万元奖励，2019年全区上规入统企业943家，为近8年以来的最高，远超全年700家的任务目标，同比增长30.6%,拉动2019年全区规上工业总产值增长6%以上。（二）产业规划引领是关键产业扶贫是一项系统工程，必须坚持规划先行，注重规划的科学性、前瞻性和可操作性，引领和指导贫困地区产业发展壮大。近年来，工业产业扶贫立足县域实情，聚焦扶贫产业发展中的重点、难点、堵点、痛点，选准主导产业，编制产业树全景图，出台招商目录，大力开展精准招商，推进项目建设，促进产业集聚发展，推动贫困县进一步培植“工业树”、打造“产业林”，为产业扶贫注入源源不断的生机活力。（三）工业扶贫车间是贫困户住得下能增收重要载体为解决易地扶贫搬迁户和无法外出务工贫困群众就近就业的问题，让贫困群众在家门口有活干、有钱挣，帮助易地扶贫搬迁户搬得出、住得下、能发展，助力贫困群众实现了顾家、增收两不误。自治区工业和信息化厅主动作为，发挥自身优势，构筑三级联动机制，从资金、政策、项目引进等方面给予支持，打造示范工业扶贫车间，树立典范，引导园区、企业因地制宜建设工业扶贫车间，增加贫困人口就业岗位，增加贫困群众工资性收入。同时，部分工业扶贫车间租用村集体场地形成集体资产，带来长期稳定的集体收入。四、形势与展望经过近几年的培育和发展，广西贫困地区工业产业发展基础不断夯实，产业结构日趋合理。2016年以来，全区新增规模以上工业企业700多家,涉及主要特色产业有建材产业,造纸、林木加工和家具家居产业，石材开采与加工产业，金属开采、冶炼及深加工产业，以茶、茶油、果蔬、粮食等为原料的农副产品加工产业等。新增规模以上工业企业将成为贫困县工业的主要增长点，为全区工业经济的发展注入了新的活力，为农民就近就业、增收致富提供强有力支撑。