广西银行业保险业服务脱贫攻坚探索与实践.docx

广西银行业保险业服务脱贫攻坚探索与实践全面打响脱贫攻坚战以来，广西银保监局以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，根据自治区党委政府、中国银保监会的统一部署和安排，聚焦扶贫重点领域和薄弱环节，引导银行业提供信贷资金、保险业增强风险保障，加大金融资源倾斜,发挥优势主动作为，集中兵力攻克扶贫路上“缺资金”“缺保障”两大难题。实现贫困地区基础金融服务全覆盖，精准扶贫贷款、产业扶贫贷款余额保持高位增长，深度贫困地区贷款增速跑赢全区，政策性农业保险保障水平持续提升，大病保险对贫困人口报销比例高于全国，助推广西连续5年获得国家扶贫开发工作成效考核“综合评价好”等次，金融扶贫工作成效显著。一、主要做法(一)持续优化金融供给，构建“451”金融扶贫体系在前端加大扶贫小额信贷、产业扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款、保险资金支农支小融资四驾马车拉动的资源投放力度，在中端形成农业保险、大病保险、民生保险、信贷保险和农村基础金融服务五位一体统筹的成果巩固格局，在后端建立银保监、扶贫、财政等多部门一个步调协同的风险防范机制，形成有广西特色的“451”金融扶贫资金供给模式。2020上半年，产业精准扶贫贷款余额633.16亿元，本年新增179.59亿元，较年初增长39.60%,达到全区各项贷款增速近4倍，精准对接广西县级“5+2”、村级“3+1”扶贫产业规划精准投放，助力该做法成为农业农村部全国产业扶贫十大机制创新典型。农业保险险种达到44个,2020年16月，农业保险为全区52.68万户次贫困户提供62.74亿元风险保障，为8483户次贫困户支付保险赔偿1219万元，其中对33个国定贫困县的赔付支出占比超过70%o大病保险共为11个已签订大病保险合同的地市11.47万人次贫困户支付保险赔偿L49亿元。基础金融服务覆盖水平高于全国，并提前一年实现基本全覆盖目标。（二）用好用足扶贫小额信贷，提升贫困户发展产业动力积极配合地方政府，形成“政府推动、部门联动、行业主动”的扶贫小额信贷工作模式，会同扶贫、财政等部门联合制定管理办法、风险补偿、到期回收等三大基础政策，推动自治区建立金融扶贫厅际联席会议制度、成立工作专班、构建区市县乡四级政府主导的风险防范化解机制。加强疫情防控和巩固脱贫攻坚成效形势研判，动作快、抓得早，联合扶贫、财政、地方金融监管、人行等部门出台政策，率先全国2个月明确2020年新发放扶贫小额信贷，延长财政贴息和风险补偿政策至2023年底。截至2020年6月末，广西扶贫小额信贷已累放312.77亿元，惠及69.49万贫困户，政策受益面超五成，无一市县触发风险预警，真正做到“放得出、管得住、收得回”。广西在全国金融精准扶贫工作电视电话会议、全国扶贫小额信贷工作现场会等会议上多次作为代表发言，共享金融扶贫经验。2020年9月28日，国务院扶贫办、中国银保监会在广西三江召开全国扶贫小额信贷会议，充分肯定了广西扶贫小额信贷工作。（三）发挥银保优势打好攻坚战，丰富攻克深度贫困的“战术配合”逐一推动广西20个深度贫困县信贷投放，2019年以来深度贫困地区贷款增速持续高于全区水平。农业保险在覆盖60余种农产品基础上，对深度贫困地区定向降费四成、保额提升三成，减免县级财政配套和农户自缴保费过亿元，县域平均赔付是全区水平近3倍。在百色、河池等深度贫困聚集的革命老区，建立全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，与“三区三州”享有同等优惠政策，从降低贷款门槛、贷款优惠利率、放款担保要求等方面进行政策倾斜。优先推动土地增减挂等新政策落地，2019年以来为206个土地增减挂项目授信106亿元，重整土地13万亩，惠及14个深度贫困县66万贫困人口。引导中国人保抓住获得中国银保监会批复扩大支农支小融资试点规模契机，主动对接政府扶贫产业规划,逐渐形成“政府+险资+企业+农户+保险”的保险资金支农支小融资“贷牛还牛”模式，并引入商业保险保障补充、试点农业保险保单质押贷款，打造“贷牛还牛”升级版。支持都安县建成3万个种牛基地，8.86万贫困人口受益，带动当地精深加工、冷链物流等相关产业发展，入选国务院扶贫典型案例，并被新闻联播进行报道。（四）突出示范引领打好突击战，讲好边区边民脱贫的“中国故事”支持贫困边民用好边贸政策脱贫，鼓励银行机构为边民开立边境小额贸易结算账户，合理增加授信，扩大人民币贸易结算规模。在边境县大新县，率先开展健康保险扶贫“一站式”结算，开创政保合作新样本，整合“基本医保+大病保险+医疗救助+二次补偿+财政兜底”五大惠民政策，为贫困边民实现入院就医免押金免垫付、康复出院后缴费的优惠,一个窗口知明细，出院即时报销结算，报销比例达到90%以±o在边境县龙州县，引入金融机构总部资源结对帮扶，帮助龙州成为广西首个摘帽的国定贫困县。在边境县天等县，通过信贷支持打造“扶贫车间”超百家，吸纳贫困边民就业近万人，被人民日报评选为全国精准扶贫十佳典型。（五）强化创新赋能，探索拓宽涉农贷款抵质押物范围聚焦农业经营主体贷款难、涉农有效抵押物不足的痛点、堵点，进一步贯彻落实党中央、国务院的指示精神，探索生猪活体抵押试点和农业保险保单质押试点，接续乡村振兴。针对活体抵质押物管控难等问题，联合农业农村部门选定两市试点生猪活体抵押贷款并取得阶段性进展，初步形成“银行+保险+专业协会+养殖户”共赢发展模式，目前已发放贷款超3000万元，贷款综合成本控制在6%以内。从生猪、活牛抵押与农业保险结合等类质押贷款经验做法入手，探索创新农业保险保单质押贷款，实现银保深度融合，以借款人持有的农业保险保单作为增信方式之一，让更多授信群体达到授信条件，让原本就达到授信条件的群体获得更多授信。通过摸底调研、推进座谈征求行业意见，印发试点方案，召开专题会议部署，建立统计制度，稳步推进试点工作，目前首单顺利落地。二、形势与展望夺取脱贫攻坚战全面胜利，是新生活、新奋斗的起点。在决战决胜期，广西银保监局探索建立长短结合、标本兼治的金融帮扶相对贫困体制机制，对标“三区三州”全力助推脱贫攻坚决胜收官，科学谋划乡村振兴战略衔接起步。(一)进一步夯实基础金融覆盖水平科学规划农村基础金融服务覆盖，支持现存银行机构在空白乡镇进一步设立银行网点，努力实现全辖乡镇银行业基础金融服务全部通过机构形式覆盖的更高目标。督促辖内保险机构做好农业保险承保理赔服务，积极建设村级农业保险服务站，提高服务响应速度。（二）进一步加大重点领域支持力度进一步扩大精准扶贫贷款、涉农贷款、普惠型涉农贷款的整体投放，持续实现余额增长监管目标，从总量上确保供给充分。引导辖内银行保险机构保障重点领域、重点群体的金融供给，加大对林业、糖业、生猪等产业的支持，探索拓宽抵质押物范围。实现扶贫农业保险产品持续增加，风险保障水平逐步提高，及时足额理赔到户。持续做好大病保险降费率、提保额等倾斜性支付政策，巩固脱贫质量。（三）不断提高农村金融服务满意度进一步优化农村金融发展环境，重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务，加大对家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、小农户的信贷支持力度。督促银行保险机构做实普惠金融尽职免责，将精准扶贫贷款、涉农贷款等纳入制度适用范围，特别是加大对农村基层机构人员的松绑和激励，营造“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的良好氛围。加大考核督促力度，建立金融机构服务乡村振兴考核评估常态化机制，增强普惠金融刚性约束，努力形成金融扶贫与服务乡村振兴接续推进的工作格局。