来宾市：促进农业产业持续健康发展带动贫困群众稳定脱贫致富.docx

来宾市：促进农业产业持续健康发展带动贫困群众稳定脱贫致富来宾市位于广西中部，故有“桂中腹地”之称，辖4县1市1区，其中，国家扶贫开发工作重点县2个（忻城县、金秀县），自治区扶贫开发工作重点县1个（武宣县），享受国家扶贫开发工作重点县待遇1个（合山市），总人口270万。脱贫攻坚以来，来宾市认真贯彻落实中央、自治区、市委、市政府的决策部署，扎实推进农村改革，不断优化农业产业结构，以产业发展为支撑，大力支持贫困村贫困户发展种植业、林业、水产畜牧业等产业，深入推进农业产业扶贫脱贫各项工作，促进农业产业持续健康发展，带动更多贫困户稳定脱贫致富。一、主要做法及成效（一）坚持高位推动，强力推进产业扶贫工作为保证产业扶贫发展工作的顺利实施，由市委副书记任指挥长，16个成员单位抽调工作人员成立农业产业扶贫指挥部，指挥部每年组织召开不少于4次的专题会议，研究部署农业产业扶贫工作，印发一系列政策文件，及时梳理和研究解决全市各行业扶贫领域脱贫攻坚工作存在的困难和问题,研究部署市农业产业扶贫指挥部推动产业扶贫的各项工作,督促指导各成员单位根据工作职责、行业特点，精准制定脱贫攻坚有关政策措施，精准施策，适时跟踪工作进展，确保工作措施落实落地。组织各成员单位定期到各县（市、区）检查指导工作，发现问题及时解决。（二）深化农村集体产权制度改革，为贫困人口持续增收提供支撑把深化集体产权制度改革、明确权属、实化权能作为盘活产权、实施“三变”改革的基础。一方面，加快各类农村产权确权进程，农村承包耕地和林地确权已主体完成，农村宅基地确权已启动实施。另一方面，全面实施农村集体资产股份制改革，在完成全部9088个村组集体清产核资的基础上，自我加压主动拓展改革范围，采取“折股量化”和“折股不量化”相结合的方式，指导各地在755个行政村开展农村集体资产股份制改革。（三）培育新型经营主体带动贫困户脱贫致富一手抓产业推动，一手抓新型经营主体培育，着力做大做强龙头企业，不断增强新型经营主体辐射带动能力。目前,全市有58家市级以上龙头企业，成功创建全区首个国家现代农业产业园，创建区、县、乡、村四级农业示范区（示范点）537个，新增注册194家农民专业合作社，50家家庭农场，通过全面推广，以产业为纽带，在产业和贫困户之间建立利益联结机制，引导企业与农户特别是贫困户结成“生产一加工一销售”产业化经营共同体，带动务农和吸纳用工贫困户达L4万户。（四）加大特色产业技能培训围绕提高贫困户发展产业的科学素养，各成员单位充分发挥职能优势，广泛开展种植业、畜牧业、林业、电子商务等相关行业的技术培训，不断提高贫困户的产业管理水平。实施科技特派员制度，选派科技特派员，定期下乡指导种养技术、培训农民，设置产业发展指导员，落实产业指导员制度。（五）注重品牌打造，推进产销对接大力推动“三品一标”农产品认证，全市有效期内“三品一标”产品总数为75家96个产品，面积达137.5万亩，产量119.94万吨，其中国家级贫困县（忻城县和金秀县）“三品一标”产品总数为21企业家26个农产品，有效促进了扶贫农产品提档升级、提质增效、拓宽市场。2016年以来，共组织329家经营主体开展产销对接活动95、次,销售总额达1597.6万元。2020年由于受疫情影响，来宾市转变工作思路,创新销售模式，通过线上下单，线下配送方式，拓宽特色农产品销售渠道。成立来宾市扶贫产品集散中心，全市扶贫产品集中入驻储存交易，有效提高全市扶贫产品储存、销售各环节的衔接。组织全市扶贫产品企业、村民合作社、专业合作社，兴宾区第一书记参加了扶贫产品展示活动，并要求各县（市、区）各大商超、电商中心、消费扶贫中心等加大对扶贫产品的销售，发动各机关（企）事业单位认购扶贫产品，通过开展为期2个月的扶贫消费活动，有力地促进扶贫产品的销售，助农增收。二、工作亮点（一）以创建农产品加工集聚区为契机，延伸来宾市农产品链条目前，兴宾区以兴宾区工业园为建设核心，联结来宾市河南工业园建设兴宾区农产品集聚区，建成区面积2000亩，已完成基础及配套设施建设，形成生产加工、仓储、物流等产业链，建成甘蔗（糖料蔗）加工基地、生猪屠宰加工区、百姓乐淘等一批规模化、产业化、现代化的农产品加工与物流示范基地。坚持以“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，围绕糖业资源和产业优势，引导制糖企业推进蔗糖精深加工和糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、绿色环保浆纸、生物有机肥等延伸产业，不断提高糖业综合竞争力，推动糖业高质量发展。（二）以探索发展多种形式股份经济，为稳定增收培植实践土壤来宾市农村股份制改革源于20世纪50年代，但受制于市场经济发育不足而长期停滞不前，近年来随着市场经济深入发展，工农、城乡要素加速融合，农村股份经济也迎来了大好时机。在此背景下，来宾市指导各地大胆解放思想，积极探索农村产权股份化的适宜路径，涌现出了以土地、资金等各种要素入股，以股份制或股份合作制为特征的多种股份经济模式。例如，“资金变股金”股份合作制模式，武宣县桐岭镇和律村以村级扶贫资金166万元为股本，牵头成立兴农哈密瓜种植专业合作社，带动群众发展大棚哈密瓜种植IoOO多亩，2019年村集体获得分红超过8万元。“农民变股东”股份制模式，兴宾区三五乡30户农户与来宾市黄朗农业发展有限公司签订入股协议，每户以1万元为股本入股企业，支持企业发展肉鸡养殖，年底以利润为限按股份比例在投资者之间进行分红，2019年30户入股农户每户获得分红2097元。三、经验启示(一)产业发展紧跟市场走向产业选择要精准，要以市场为导向，结合各区域资源优势资规划布局产业，做到长短结合、以短养长、多产联动。要创新生产经营方式，通过订单生产、代养托管、入股合作、土地流转等方式，将贫困户镶嵌到产业链上，增强小农户抵御市场风险能力。要实施特色开发，纵横延伸产业链，从单一生产性功能向文化、观光、休闲等多功能扩展，实现三产融合。(二)推进产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接从脱贫成功的典型经验看，强化农业基础设施投入、营造农业绿色发展环境是打通产业扶贫与乡村产业振兴的重要路径，应作为乡村产业振兴的重要工作来抓。当前，农业生产对基础设施需求已经有了新的特点、新的内涵，以“互联网+，为基础的新型基础设施的建设与发展更应成为农村基础设施建设的新方向。新型农业生产基础设施应包括与产业发展相结合的智慧农业、物联网、质量安全追溯体系、物流终端等现代农业设施。在此基础上做大做强特色产业，实现从扶贫到振兴的转型。（三）激发群众内生动力要激活“人”的要素，充分激发群众的内生动力，让群众主动参与脱贫攻坚和产业发展。充分激发干部的内生动力,引导其解放思想，发挥主观能动性，拿出真招实招，探索适宜的发展路子，推动乡村振兴。注重典型引领，大力培养农村致富带头人、致富能人，强化示范引领作用，带动贫困群众稳定增收。