小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）和小型水库防汛“三个重点环节”工作指南.docx

小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）1总则1.1 目的依据为加强小型水库防汛管理，规范防汛责任人履职行为，依据水法防洪法安全生产法水库大坝安全管理条例防汛条例和小型水库安全管理办法等有关规定，结合小型水库实际，制定本手册。1.2 适用范围本手册适用于总库容10万立方米以上、IOoO万立方米以下小型水库防汛三个责任人的履职行为。本手册所称防汛三个责任人指小型水库防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。13责任任务地方人民政府对本行政区域内小型水库防汛安全负总责。水库主管部门负责所管辖小型水库防汛安全监督管理。水库管理单位（产权所有者）负责水库调度运用、日常巡查、维修养护、险情处置及报告等防汛日常管理工作。各级水行政主管部门对本行政区域内小型水库防汛安全实施监督指导。1.4 设置要求县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任，统筹落实防汛三个责任人；乡镇人民政府履行属地管理职责。防汛三个责任人分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。防汛三个责任人结合当地实际可单独设置，也可与大坝安全责任人等统筹设置，确保辖区内小型水库防汛与大坝安全责任全面覆盖、无缝衔接、不留死角、没有空白。防汛技术责任人应根据工作任务合理安排，履职的水库数量不宜过多，确保其工作职责能够有效履行。县级和乡镇人民政府、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）应当为防汛“三个责任人”履职创造条件，提供保障。1.5 公示备案每年汛前水库所在地人民政府或其授权部门应当组织及时更新防汛三个责任人名单，在水库现场、地方报纸或网络等媒体上公示公告，并报上级水行政主管部门备案。水库主管部门或水库管理单位（产权所有者）应当在水库大坝醒目位置设立标牌，公布防汛三个责任人姓名、职务和联系方式等，接受社会监督，方便公众及时报告险情。2防汛行政责任人履职要求2.1 任职条件按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级政府相关负责人担任，小（2）型由乡镇以上政府相关负责人担任。2.2 主要职责（1）负责水库防汛安全组织领导；（2）组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题；（3）落实巡查管护、防汛管理经费保障；（4）组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；（5）组织水库防汛安全重大突发事件应急处置；（6）定期组织开展和参加防汛安全培训。2.3履职要点（1）掌握了解水库基本情况掌握水库名称、位置、功能、库容、坝型、坝高等基本情况，了解安全鉴定情况；掌握水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）有关负责人及防汛技术责任人、巡查责任人，了解其联系方式；了解水库下游集镇、村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况，以及应急处置方案和人员避险转移路线。（2）协调落实防汛安全保障措施督促水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)制定和落实水库防汛管理各项制度，落实水雨情测报、水库调度运用方案和水库大坝安全管理(防汛)应急预案编制与演练等防汛三个重点环节，及时开展安全隐患治理和水毁工程修复；督促水库防汛技术责任人和巡查责任人履职尽责；协调落实工程巡查管护和防汛管理经费，落实防汛物资储备，解决水库防汛安全重大问题。(3)组织开展防汛检查组织开展汛前、汛中至少2次防汛检查，遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等，及时组织或督促防汛技术责任人组织检查。重点检查：防汛“三个重点环节是否落实；大坝安全状况，溢洪道是否畅通，闸门及启闭机运行是否可靠，安全隐患治理和水毁工程修复是否完成；汛限水位控制是否严格；防汛物资储备、抢险队伍落实、交通通信保障等情况。(4)组织应急处置和人员转移水库发生重大汛情、险情、事故等突发事件时，应立即赶赴现场，指挥或配合上级部门开展应急处置，根据应急响应情况，及时做好人员转移避险。(5)组织开展应急演练按照水库大坝安全管理(防汛)应急预案，组织防汛技术责任人、巡查责任人、相关部门和下游影响范围内的公众，开展应急演练。演练可设定紧急集合、险情抢护、应急调度、人员转移等科目，可采用实战演练或桌面推演等方式。（6）组织参加防汛安全培训任职期间应做到培训上岗，新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次；培训可采取集中培训、视频培训或现场培训等方式。督促防汛技术责任人和巡查责任人参加水库大坝安全与防汛技术培训。3防汛技术责任人履职要求3.1 任职条件按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）技术负责人担任。乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任，小（2）型由乡镇水利站、水库管理单位（产权所有者）技术负责人或有相应能力的人员担任。采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可由承接主体技术负责人担任。3.2 主要职责（1）为水库防汛管理提供技术指导；（2）指导水库防汛巡查和日常管护；（3）组织或参与防汛检查和隐患排查；（4）掌握水库大坝安全鉴定结论；（5）指导或协助开展安全隐患治理；（6）指导水库调度运用和水雨情测报；（7）指导应急预案编制，协助并参与应急演练；（8）指导或协助开展水库突发事件应急处置；（9）参加水库大坝安全与防汛技术培训。3.3履职要点（1）掌握了解水库基本情况掌握水库工程状况、管理情况和下游影响，包括挡水、泄水、放水建筑物，以及库容、坝型、坝高和正常蓄水位、汛限水位，了解下游影响范围内集镇、村庄、人口、厂矿、基础设施等；掌握水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）有关负责人及防汛行政责任人、巡查责任人，了解其联系方式；了解应急处置方案和人员避险转移路线；了解水库管理法规制度相关要求和有关专业知识。（2）掌握了解水库安全状况通过现场检查、防汛检查、日常巡查、安全鉴定等途径，掌握大坝安全状况和主要病险隐患；掌握大坝安全鉴定结论，了解安全鉴定意见及大坝安全隐患、严重程度及治理情况，以及隐患消除前的控制运用措施；及时向防汛行政责任人和水库主管部门报告大坝安全状况和防汛安全重大问题。(3)组织或参与防汛检查和隐患排查协助防汛行政责任人开展汛前、汛中防汛检查，组织开展汛后检查，遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等参与或及时组织开展检查；组织开展隐患排查，针对大坝安全、防汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查，必要时邀请有关部门和专家进行特别检查，协助开展隐患治理。(4)指导防汛巡查和安全管理指导防汛巡查责任人，按照巡查部位、内容、路线、频次和记录要求做好巡查工作，开展水雨情测报和大坝安全监测；落实水库调度要求，保持溢洪道畅通，控制汛限水位；做好大坝、溢洪道、放水涵等建筑物以及闸门、启闭机等设备设施的日常管护，做好工程档案管理。指导、组织或参与编制水库调度运用方案和大坝安全管理(防汛)应急预案；协助防汛行政责任人组织应急演练。(5)协助做好应急处置了解水库大坝安全管理(防汛)应急预案以及防汛物资、抢险队伍情况；水库大坝出现汛情、险情、事故等突发事件时,立即向防汛行政责任人报告；参与制定应急处置方案，协助做好应急调度、工程抢险、人员转移和险情跟踪等。(6)参加防汛安全培训上岗前及任期内应当接受培训，连续任职的至少每3年参加一次大坝安全与防汛技术培训，培训方式可采取集中培训I、视频培训或现场培训等方式。4防汛巡查责任人履职要求4.1 任职条件对于有管理单位的，防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任；对于无管理单位的，由水库主管部门或负责落实有相应能力的人员担任，或督促产权所有者落实。采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可由承接主体聘请有相应能力的人员担任。4.2 主要职责（1）负责大坝巡视检查；（2）做好大坝日常管护；（3）记录并报送观测信息；（4）坚持防汛值班值守；（5）及时报告工程险情；（6）参加防汛安全培训。4.3履职要点（1）掌握了解水库基本情况掌握水库库容、坝型、坝高情况；掌握防汛行政责任人、技术责任人和相关部门负责同志，了解其联系方式；掌握大坝薄弱部位和检查重点，了解大坝日常管理维护的重点和要求；掌握放水设施、闸门启闭设施的操作要求，以及预警设施、设备使用方法；了解应急处置方案和人员避险转移路线以及下游保护集镇、村庄、人口、重要设施情况。(2)开展巡查并及时报告掌握巡视检查路线、方法、工具、内容、频次，按照要求开展巡视检查，做好巡查记录；汛期每日应不少于1次巡查，出现大坝异常或险情、设施设备故障、库水位快速上涨等情况应加密巡查，并及时报告防汛技术责任人或防汛行政责任人；发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游人民群众生命财产安全的重大突发事件时，按照应急预案规定，在报告的同时及时向下游地区发出警报信息。(3)做好大坝日常管理维护了解水库调度运用方案，做好日常调度运用操作，严格按照调度指令操作放水设施、闸门及启闭设备，做好设备运行和放水、泄水记录；对设施设备进行日常维护，及时清理溢洪道阻水障碍物；发现不能排除的故障和问题，及时向防汛技术责任人报告。(4)坚持防汛值班值守认真执行水库管理制度，做好防汛值班值守；按照要求做好水雨情观测，按时报送水雨情信息；发现库水位超过汛限水位、限制运用水位或溢洪道过水时，及时报告防汛技术责任人;遭遇洪水、地震及发现工程出现异常等情况及时报告，紧急情况下按照规定发出警报。(5)接受岗位技术培训防汛巡查责任人应当经过培训合格后上岗，接受防汛技术责任人的岗位业务指导；连续任职的至少每2年参加一次水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训。5附则5.1 各省级水行政主管部门可根据本手册，结合本地实际制定实施细则。5.2 小型水库巡视检查工作指南作为本手册的附录1,结合本地实际参照执行。5.3 小型水库防汛“三个责任人”相关知识点作为本手册的附录2,供使用者参阅。附录1小型水库巡视检查工作指南1总则1.1 为指导小型水库开展巡视检查和安全监测，编写本指南。1.2 巡视检查包括日常巡查、防汛检查、特别检查。1.3 巡视检查和安全监测应当制定制度，明确人员、方式、部位、频次、记录要求。2巡视检查2.1 检查方式（1）日常巡查日常巡查是由水库管理单位（产权所有者）、巡查管护人员或巡查责任人开展的大坝日常检查工作，重点检查工程和设施运行情况，及时发现挡水、泄水、放水建筑物和近坝库岸、管理设施存在的问题和缺陷。检查部位、内容、频次等应根据运行条件和工程情况及时调整，做好检查记录和重要情况报告。检查内容。检查挡水、泄水、输水建筑物结构安全性态，金属结构与电气设备可靠性，管理设施是否满足管理需求，近坝库岸安全性等。频次要求。汛期每天至少1次、非汛期每周至少1次，对初蓄期应加大频次。具体频次各地结合实际确定。检查记录。根据日常巡查情况，填写巡查记录表。小型水库大坝日常巡查频次序号巡查时段巡查频次备注初蓄期运行期1非汛期12次/周1次/周具体频次各水库结合实际确定2汛期12次/天1次/天注：表中巡查频次，均系正常情况下最低要求，初蓄期应加大频次；初蓄期是指从水库新建、改（扩）建、除险加固下闸蓄水至正常蓄水位的时期，若水库长期达不到正常蓄水位，初蓄期则为下闸蓄水后的头3年。（2）防汛检查防汛检查是由水库主管部门、水行政主管部门及防汛行政责任人、技术责任人组织，在汛前、汛中、汛后开展的现场检查，重点检查大坝安全情况、设施运行状况和防汛工作。检查内容。挡水、泄水、放水建筑物安全状况，闸门及启闭设施运行状况，供电条件、备用电源、防汛物料准备情况，应急预案编报与演练、防汛抢险队伍落实情况，对防汛工作提出意见和建议。检查频次。每年至少3次，分别在汛前、汛中和汛后开展。检查记录。防汛检查情况，由防汛技术责任人填写巡查记录表。（3）特别检查特别检查是指遭遇洪水、地震和大坝出现异常等情况时，由水库主管部门或水库管理单位（产权所有者）组织的专门检查。必要时可邀请专家或委托专业技术单位进行检查。检查内容。对工程进行全面检查，异常部位及周边范围应重点检查。检查频次。发生特殊情况或接到险情报告，及时组织检查。检查记录。特别检查应当形成检查报告。2.2 检查方法日常检查和防汛检查一般采用眼看、耳听、手摸、脚踩、鼻闻等直觉方法，或辅以锹、锤、尺等简单工具进行检查或量测。眼看。观察工程平整破损、变形裂缝、塌陷隆起、渗漏潮湿等情况。耳听。有无不正常的声响或振动。脚踩。检查坝坡、坝脚是否有土质松软、鼓胀、潮湿或渗水。手摸。用手对土体、渗水、水温进行感测。鼻嗅。库水、渗水有无异常气味。特别检查还可采用开挖探查、隐患探测、化学示踪、水下电视、潜水检查等方法。2.3 检查要点检查对挡水、泄水、放水建筑物，闸门及启闭设施，近坝库岸及管理设施情况进行检查，先总体后局部突出重点部位和重点问题。检查中要特别关注大坝坝顶、坝坡、下游坝脚、近坝水面，溢洪道结构破损、渗漏及水毁，放水涵进出口结构破损、渗漏，闸门与启闭机老化破损，穿坝建筑物渗漏等问题。对检查中发现的重要情况，做好文字描述、拍照记录。（1）挡水建筑物（大坝）重点对整体形貌、防洪安全、变形稳定、渗流情况进行检查。整体形貌检查结构是否规整、断面是否清晰、坝面是否整洁，防洪安全检查挡水高程是否不足、水库淤积是否严重、蓄水历史是否过高，变形稳定检查有无明显变形和滑坡迹象,渗流情况检查下游坝坡或两坝肩是否有明显渗水，特别关注坝身溢洪道、穿坝建筑物接触渗流问题等。对于土石坝，主要检查以下内容：坝顶 坝顶路面是否平整，有无排水设施，有无明显起伏、坑洼、裂缝、变形、积水等现象； 防浪墙是否规整，有无缺损、开裂、错断、倾斜、挤碎、架空等现象； 两侧坝肩与两岸坝端有无裂缝、塌陷、变形等现象； 坝顶兼做道路的有无危害大坝安全和影响运行管理的问题。上游坝坡 坝坡是否规整，有无滑塌、塌陷、隆起、裂缝、淘刷等现象； 护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀等现象； 近坝水面线是否规整，水面有无漩涡（漂浮物聚集）、冒泡等，有条件时检查上游铺盖有无裂缝、塌坑。下游坝坡 坝坡是否规整，有无滑动、隆起、塌坑、裂缝、雨淋沟，以及散浸（积雪不均匀融化、亲水植物集中生长）、集中渗水、流土、管涌等现象； 护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀、滑塌等现象； 排水系统是否完整、通畅。下游坝脚与坝后排水棱体、滤水坝趾、减压井等导渗降压设施有无异常或破坏；坝后有无影响工程安全的建筑、鱼塘等侵占现象。生物侵害坝体有无白蚁、鼠害、兽穴、植物等生物侵害现象。近坝岸坡边坡有无滑坡、危岩、掉块、裂缝、异常渗水等现象。对于混凝土坝和浆砌石坝，主要检查混凝土结构的裂缝、剥蚀、渗漏、溶蚀、冻融破坏等，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性；浆砌石结构是否规整、砂浆是否饱满、裂缝、渗水，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性。（2）泄水建筑物（溢洪道）重点对整体形貌、结构变形、过水面、出口段进行检查。整体形貌检查是否完建，结构有无重大缺损，有无威胁泄洪的边坡稳定问题；结构变形检查有无结构开裂、错断、倾斜等现象；过水面检查有无护砌，护砌结构是否完整，冲刷是否严重；出口段检查消能工是否完整，有无淘刷坝脚现象。主要检查以下内容：进口段（引渠） 有无人为加筑子堰、设障阻塞、拦鱼网或其他影响防洪安全的问题； 进口水流是否平顺，水流条件是否正常，有无必要的护砌； 边坡有无冲刷、开裂、崩塌及变形。控制段（闸室段） 堰顶或闸室、闸墩、胸墙、边墙、溢流面、底板有无裂缝、渗水、剥蚀、冲刷、变形等现象； 伸缩缝、排水孔是否完好。消能工 有无缺失、损毁、破坏、冲刷、土石堆积等现象。工作交通桥 有无异常变形、裂缝、断裂、剥蚀等现象。行洪通道 下游行洪通道有无缺失、占用、阻断现象； 下泄水流是否淘刷坝脚。（3）放水建筑物（放水涵）重点对整体形貌、穿坝建筑物、运行方式进行检查。整体形貌检查结构是否完整可靠，有无重大缺损；穿坝建筑物特别关注穿坝结构（含废弃封堵建筑物）防渗处理情况，是否存在变形和渗漏问题；运行方式检查无压洞是否存在有压运行情况。主要检查以下内容：进口段 进水塔（或竖井）结构有无裂缝、渗水、空蚀等损坏现象，塔体有无倾斜、不均匀沉降变形； 进口有无淤积、堵塞，边坡有无裂缝、塌陷、隆起现象； 工作桥有无断裂、变形、裂缝等现象。洞身段 洞（管）身有无断裂、坍落、裂缝、渗水、淤积、鼓起、剥蚀等现象； 结构缝有无错动、渗水，填料有无流失、老化、脱落； 放水时洞身有无异响。出口段 出口周边有无集中渗水、散浸问题； 出口坡面有无塌陷、变形、裂缝； 出口有无杂物带出、浑浊水流。（4）金属结构与电气设备（闸门与启闭机）启闭设施 启闭设施能否正常使用； 螺杆是否变形、钢丝有无断丝、吊点是否牢靠； 启闭设施有无松动、漏油，锈蚀是否严重，闸门开度、限位是否有效； 备用启闭方式是否可靠。闸门 闸门材质、构造是否满足运用要求； 闸门有无破损、腐蚀是否严重、门体是否存在较大变形； 行走支承导向装置是否损坏锈死、门槽门槛有无异物、止水是否完好。电气设备 有无必要的电力供应，电气设备能否正常工作； 重要小型水库有无必要的备用电源。（5）管理设施防汛道路 有无达到坝肩或坝下的防汛道路； 道路标准能否满足防汛抢险需要。监测设施 有无必备的水位观测设施； 有无必要的降雨量、视频、渗流、变形等监测预警设施； 有监测设施的运行是否正常。通信设施 是否具备基本的通信条件； 重要小型水库有无备用的通信方式； 通信条件是否满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。管理用房 有无管理用房； 能否满足汛期值班、工程管护、物料储备的要求。标识标牌 是否有管理和警示标识。（6）其他情况上述内容以外的其他情况，如近坝岸坡有无崩塌及滑坡迹象，大坝管理范围和保护范围活动情况。2.4常见问题（1）挡水建筑物（大坝）土石坝渗漏、裂缝、滑坡（脱坡、跌窝）、护坡破坏、白蚁危害等。混凝土坝与浆砌石坝混凝土裂缝、渗漏、剥蚀、碳化等。（2）泄水建筑物（溢洪道）开敞溢洪道容易发生冲刷和淘刷、裂缝和渗漏、岸坡滑塌等；应当特别重视溢洪道拦鱼网、子堰等阻水障碍物，发现及时清理。（3）放水建筑物（放水涵）涵管（洞）容易发生裂缝、渗漏、断裂、堵塞等问题，严重时会引起坝体塌陷、滑坡，危及大坝安全；应当特别重视坝下埋涵渗漏问题。（4）金属结构与电气设备（闸门与启闭机）闸门常见门体变形、门槽卡阻、锈蚀损坏、螺杆弯曲等问题，启闭机常见老化破损、震动异响、运行不灵、供电不足、电气陈旧、无备用电源等问题。（5）管理设施防汛道路、安全监测、水雨情测报、通信条件、管理用房不满足管理要求，管理标识标牌缺失等问题。（6）其他情况近坝岸坡崩塌及滑动等问题。2.5检查记录做好检查记录。每次巡视检查均应做好详细记录，新发现隐患应绘出草图，必要时进行测图、摄影和录像。及时整理分析。及时整理记录，做好分析，如有异常及时复核和补测。报告重要情况。发现重要情况及时报告。检查记录格式参见附表1。3安全监测3.1 监测项目为监视工程安全状况，部分水库除开展库水位、降雨量等环境量观测外，还设置了其他大坝安全监测项目。土石坝一般有测压管水位、渗流量和坝体沉降等项目，混凝土坝和浆砌石坝一般有扬压力、渗流量、变形、裂缝等项目。3.2 监测频次原则上，库水位和降雨量观测每天1次，测压管水位和渗流量观测每周1次（初蓄期每周2次），坝体沉降观测每3个月1次（初蓄期每月1次）。汛期、初蓄期以及遭遇特殊情况时，适当增加频次。具体频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门确定。小型水库大坝安全监测频次序号监测项目监测频次备注初蓄期运行期1库水位1次/天1次/天2降雨量1次/天1次/天具体频次3渗流量2次/周1次/周各水库结合4测压管水位2次/周1次/周实际确定5坝体沉降1次/月1次/3月注：表中频次为监测基本要求，汛期、初蓄期以及遭遇特殊情况时适当增加频次。33监测记录大坝安全监测要及时做好观测记录，记录格式参见附表2。小型水库巡查和运用记录表水库名称：巡查时间：当日库水位：当日天气：记录人:序号部位要点情况问题描述1挡水建筑物（大坝）坝顶，上游坝面与近坝水面变形、塌陷、裂缝，水面漩涡、冒泡正常有问题下游坝面、坝脚与坝后，两坝肩变形、塌陷、裂缝，渗漏、冒浑水，白蚁危害正常有问题2泄水建筑物（溢洪道）进口与控制段，泄槽与出口段变形、坍塌，冲刷、破损正常有问题边坡与下游通道落石、滑塌，变形正常有问题3放水建筑物（放水涵）进口与涵管变形、塌陷、塌坑，变形正常有问题出口周边渗漏、冒浑水，塌陷、塌坑正常有问题4金属结构与电气设备（闸门与启闭机）闸门、启闭机及电气设备变形、卡阻、锈蚀、震动、破损，运行不灵正常有问题5管理设施（监测、道路、供电、通信）水雨情测报、安全监测设施水尺，雨量筒正常有问题道路与电力、通信条件防汛道路，电力供应，通信条件正常有问题6其他情况小型水库安全监测记录表水库名称：观测时间：当日天气：记录人:序号监测项目观测指标监测值备注1环境量库水位（m）降雨量（mm）2测压管水位A测点（m）B测点（m）C测点（m）3渗流量A测点(LZs)B测点（Ls）C测点(LZs)4沉降量A测点(mm)B测点（mm）C测点(mm)5裂缝A裂缝每条裂缝的部位及长、宽、深（ID）B裂缝C裂缝6其他项目项目1混凝土坝、浆砌石坝有关项目等项目2附录2小型水库防汛“三个责任人”相关知识点序号要点知识一、基本知识1防汛理念1）小型水库防汛做到工程安全、管理到位、应急有效；2）防汛“三个责任人”和管理制度落实到位；3）定期开展防汛安全检查，严格控制汛限水位；4）及时开展安全隐患治理，工程处于安全状态；5）要有应急预案和调度运用方案，储备防汛物资2汛期时段1）汛期是由季节性降水、融雪引起洪水多发时期；2）汛期有凌汛、春汛、伏汛（夏汛）、秋汛，以伏汛为主，一般在5月至9月，具体根据气候和降水情况确定3暴雨洪水1）24小时降雨量50毫米以上强降雨称为暴雨，暴雨可能引发洪水、泥石流和地质灾害；2）洪水是降雨、融雪形成径流，库水位、流量增大和消落的过程；3）洪水特征有洪峰流量、洪水总量和洪水历时三要素，洪峰流量是一次洪水过程的最大流量（立方米/秒），洪水总量是洪水总水量（万立方米），洪水历时是洪水起涨至落尽的经历时间4水雨情1）水雨情是水库防汛、调度和应急管理的重要信息；2）水情主要是库水位及变化，雨情主要是水库集水区降雨量及降雨历时和强度；3）水雨情测报应当做到库水位和降雨量测得到、报得出和掌握住5水位库容1）库水位是水库水面的海拔高程（米），特征水位主要有正常蓄水位、设计洪水位、校核洪水位、汛限水位；2）库容是水库蓄水容量，总库容是对应于校核洪水位的水库库容；3）总库容10万立方米以上、100O万立方米以下的水库称为小型水库，其中总库容100万TOoo万立方米的为小（1）型水库，10万TOO万立方米的为小（2）型水库序号要点知识6三大件1）小型水库一般由大坝、溢洪道、放水涵组成，分别发挥挡水、泄水、放水的作用，通常称为小型水库“三大件”；2）大坝挡水形成水库，溢洪道宣泄多余的洪水，放水涵为灌溉、供水提供输水通道7坝型坝高1）坝型指大坝型式，按筑坝材料主要分为土石坝、混凝土坝和砌石坝，按结构特点主要有均质土坝、粘土心墙坝、粘土斜墙坝，混凝土重力坝、拱坝，砌石重力坝，面板堆石坝等；2）小型水库坝型土石坝最为常见；3）坝高指大坝的最大坝高，为建基面最低点到坝顶的最大高度二、运行管护8管理制度1）规范的管理制度是小型水库安全运行的重要保障；2）主要内容包括巡视检查、水雨情测报、险情报告、调度运用、设备操作、维修养护、物资储备、档案管理等9注册登记D已建成投入运行的水库应当注册登记，未按规定进行注册登记的，属违规运行，造成事故者严加追责；2）按照水库大坝注册登记办法，由水库主管部门、管理单位（产权所有者）向水行政部门申报注册登记，填写注册登记表，提供相关文件材料；3）县级水行政部门对小型水库进行注册登记，发放注册登记证书，向上级主管部门备案；4）情况变化的及时办理变更登记10调度运用D调度运用方案是水库调度运用的依据性文件；2）依据调度运用方案，规范水库调度运用；3）汛期严格控制汛限水位；4）严禁溢洪道设障，及时清理漂浮物、拦鱼网等障碍物11防汛检查1）大坝、溢洪道、放水涵、库岸边坡等安全检查；2）闸门、启闭设备、备用电源检查，闸门启闭测试；3）溢洪道漂浮物、拦鱼网、子堰等阻水障碍物检查清理；4）防汛物资、水雨情测报，及道路、通信、电力等保障；5）巡查人员、制度落实情况，巡查记录；6）应急预案、抢险队伍、预案演练情况序号要点知识12巡视检查1）巡视检查要求，包括检查部位、路线、重点、频次；2）做好巡查记录，对重要问题持续观察和比较；3）发现工程异常要及时报告技术责任人或有关部门；4）重点部位有坝顶及防浪墙，上游坝面及近坝水面，下游坝面，坝脚及排水棱体，坝后，两坝肩及其上下游结合部；溢洪道进口、控制段、泄槽、消能段，溢洪道边墙与土坝结合处；放水涵进口及周围、涵洞洞身、出口周围、消能工；闸门、启闭机及电气设备；库岸边坡；5）重点问题有大坝变形，沉陷、裂缝、塌陷、隆起、滑坡；坝脚及坝后渗漏；溢洪道、放水涵结构破损、变形，与土坝坝体结合部位接触渗漏13常见隐患L土石坝1）防洪能力不足，防洪标准达不到设计或规范要求；2）大坝稳定不够，坝体单薄，变形裂缝，护坡缺失；3）大坝渗流隐患，下游坡出逸点高，散浸、管涌、流土；4）溢洪道结构破损，冲刷破坏，消能不足，与坝体结合部渗漏，边墙高度不够，出口冲刷坝脚；5）放水涵老化破损，穿坝涵管接触渗漏；6）闸门、启闭机及电气设备老化失修，螺杆变形；7）通信、供电、交通条件及管理用房等设施欠缺；8）坝面杂草丛生，存在白蚁危害等。2.混凝土坝和浆砌石坝混凝土老化、结构变形位移、扬压力增大和拱座稳定三、安全管理14安全鉴定1）大坝安全鉴定是水库管理基本制度之一，是全面掌握大坝安全状况的基本手段；2）鉴定周期：首次鉴定在蓄水验收或投入使用后5年内进行，以后每6-10年鉴定一次；坝高15米以下小（2）型水库，在蓄水验收或投入使用后每10年开展一次；运行中遇特大洪水、强烈地震、工程事故或重大异常后，及时组织专门鉴定；3）基本程序。包括安全评价、技术审查、意见审定三个基本程序；安全评价由主管部门或管理单位委托专业单位承担；县级以上水行政部门组织技术审查并审定意见序号要点知识14安全鉴定4）工作内容。评价内容包括工程质量、运行管理、防洪标准、结构安全、渗流安全、抗震安全、金属结构安全等，坝高15米以下小（2）型水库评价内容可适当简化；5）安全分类。通过鉴定将大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝；一类坝是安全大坝，二类坝存在隐患，不及时处理可能发展加剧；三类坝不安全，需要采取除险加固等措施消除安全隐患15隐患治理1）对鉴定或督查指出的安全隐患及时进行治理；2）制定除险加固或隐患治理方案，并组织实施；3）隐患消除前采取降低库水位等控制运用措施，做好应急准备工作16防汛抢险1）加强检查观测，及早发现险情，做到抢早抢小；2）做好物资储备，落实抢险队伍；3）加强水雨情监测，正确研判险情，合理制订抢险方案；4）加强联防联控，发生突发事件及时启动应急预案；5）掌握险情报告、工程抢险、人员转移等要求17应急管理1）制定大坝安全管理（防汛）应急预案，并审查备案；2）通过桌面推演、实战演习等开展应急演练；3）发现险情及时报告，开展工程抢险，组织人员转移四、安全保障18度汛安全1）鉴定或督查指出的重大工程安全隐患情况；2）除险加固、水毁修复，隐患整改方案包括治理责任、措施、资金、时限和预案；3）工程缺陷的处置，闸门、启闭机、备用电源等准备；4）隐患消除前的控制运用和应急预案情况；5）对符合降等或报废条件的提出相应建议19管理保障1）巡查管护人员、经费、物资、设备等管理能力；2）闸门与启闭机、防汛道路、通信、电力等保障条件；3）水雨情测报、调度运用方案和应急预案编制修订等重要环节20防汛准备1）防汛物资储备，抢险队伍落实，应急演练；2）泄洪警报设施和机制，溢洪道泄洪障碍清除；3）库区违规占用和危害大坝安全与防汛的活动清理小型水库防汛“三个重点环节”工作指南（试行）1总则1.1 目的依据为加强小型水库防汛管理，规范水雨情测报及调度运用方案、大坝安全管理（防汛）应急预案编制，依据防汛条例水库大坝安全管理条例小型水库安全管理办法等有关规定，结合小型水库实际，制定本指南。1.2 适用范围本指南适用于总库容10万立方米以上、IoOo万立方米以下的小型水库。本指南所称防汛三个重点环节"指水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理（防汛）应急预案。13责任主体小型水库防汛三个重点环节工作由水库主管部门和管理单位（产权所有者）负责落实，水行政主管部门负责监督指导，必要时可协助落实。1.4 水雨情测报小型水库应具备必要的水雨情观测和信息报送条件，按照要求开展观测和信息报送工作。1.5 调度运用方案编制小型水库调度运用方案编制，应坚持安全第一、统筹兼顾，在保证水库大坝安全的基础上，协调防洪、灌溉、供水、发电等任务关系，发挥水库综合利用效益。1.6 大坝安全管理（防汛）应急预案编制应急预案编制应以保障下游公众安全为首要目标，重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案，明确应急救援、交通、电力、通信等保障措施。2水雨情测报2.1 基本要求小型水库库水位、降雨量测报工作，由水库管理单位（产权所有者）负责。具体可由巡查管护人员承担，也可由水文专业部门或委托相关技术单位承担。降雨量信息也可利用水库临近站点观测成果。2.2 测报条件水库应至少有一套库水位观测设施，能够观测死水位至坝顶的库水位信息。水库应掌握降雨量信息，可设置降雨量观测设施，能够观测水库实时降雨量信息。水库应具备基本的通信条件，满足汛期日常和紧急情况下水雨情信息报送要求，固定电话、移动电话和网络通信等公网无法通达的，可采用超短波电台、卫星电话或人工送达等方式。有条件的水库，可以进行库水位、降雨量远程自动监测，可以利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供的降雨量信息，也可以开展视频监视。2.3 观测频次库水位、降雨量汛期原则上每日观测1次，当库区降雨加大、库水位上涨时，根据情况增加观测频次；非汛期可每周观测次。具体观测频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门规定。2.4 信息报送库水位、降雨量观测信息应做好记录，按照规定及时向水行政主管部门、水库主管部门等有关单位报送。2.5 维护管理水库管理单位（产权所有者）或巡查管护人员负责水雨情测报设施的日常维护，保证可靠运用。3调度运用方案编制3.1 基本要求调度运用方案应明确挡水、泄水、放水三大件建筑物及泄水、放水等设施的使用规则，是小型水库调度运用的依据性文件，每座水库都应编制。功能单一、调度简单的水库，可根据实际适当简化。3.2 编制单位调度运用方案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。3.3 方案内容调度运用方案应当明确防洪调度、兴利调度、应急调度方式，根据调度条件及依据，规定水行政主管部门、水库主管部门及水库管理单位（产权所有者）责任与权限，落实操作要求。对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上且具备调度设施条件的水库，调度运用方案宜按照水库调度规程编制导则（SL706）编制。3.4 编制要点防洪调度，泄洪设施有闸控制的，应明确控制水位、调度方式、调度权限、执行程序；泄洪设施无闸控制的，防洪调度内容可适当简化，主要结合水雨情测报信息，明确防汛管理措施和汛限水位控制要求。兴利调度，应依据灌溉、供水需求和蓄水情况，结合调度经验明确相关要求。应急调度，应重点考虑超标准洪水、工程险情、水污染等情况，明确相应调度方式，并与水库大坝安全管理（防汛）应急预案相衔接。3.5 控制运用小型水库应科学设定汛限水位，汛期严禁违规超汛限水位蓄水。工程存在严重安全隐患或安全鉴定为三类坝的水库，应根据保障水库大坝安全需要明确限制运用水位，实施控制运用。限制运用水位或汛限水位低于溢洪道堰顶高程的，应落实相关泄水措施，满足水位限制要求。3.6 审批修订调度运用方案由县级以上水行政主管部门审查批准。当调度运用条件或依据发生变化时，应及时修订，并履行审批程序。4大坝安全管理（防汛）应急预案编制4.1 基本要求大坝安全管理（防汛）应急预案是针对小型水库可能发生的突发事件，为避免和减少损失预先制定的方案，每座水库都应编制。为便于宣传、演练和使用，可依据应急预案编制适宜张贴或携带的简明应急组织体系图、应急响应流程图、人员转移路线图和分级响应表（简称三图一表）。4.2 编制单位应急预案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。4.3 预案内容应急预案应针对水库情况和下游影响，分析可能发生的突发事件及其后果，制订应对对策，明确应急职责，预设处置方案，落实保障措施。对于坝高15米以上或总库容IoO万立方