自然灾害防护和应急措施预案全集10篇.docx

XXX水电枢纽辅助洞工程暗河涌水编制:复核:审批:XXX项目经理部二C)XX年十二月暗河施工防涌水预备方案一、组织机构公司成立抗洪抢险防涌水领导小组，人员组成如下：组长：副组长：组员：二、调度值班副经理为现场总调度，安排物资、设备、技术、供电等人员昼夜值班，及时发现涌水事故，及时组织抢险。在险情发生第一时间及时上报公司领导，并上报局指挥部。三、观测预警由总工办技术干部和各工班指定人员加强日常观测，确保在第一时间确认涌水险情，提前发出预警提示。1、与武隆县气象台建立天气服务联系，根据天气预报和降水量统计，加强隧道涌水观测；2、注意观测乌江水位变化、2#暗河集水廊道涌水流量及变化时间、挖孔桩处地下水位和3#暗河水位变化情况，及扩拱处有无渗涌水；3、当观测数据有变化时，及时向杨副经理汇报，以便组织施工抢险。四、施工报告1、挖孔桩和集水廊道处在开挖时，工人要身系安全带，安全带长度松紧适宜，如有涌水，应立即停止施工回到安全地带，并及时汇报;2、破拱处发现有水从拱顶渗涌时，施工工人应立即停止施工并回到安全地带，并及时汇报;3、集水廊道处要准备两台抽水机，保证不积水，水涌过急，抽不干时要向指挥部及时报告。五、安全撤离当确认暗河出现涌水时，由公司领导下令，立即电话通知值班室,组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，洞内施工人员由班组长带队全部撤离。撤离路线为：1、三号暗河以里人员通过正洞撤离，一般不经过平导一号暗河；2、三号暗河以外人员可以通过中导洞向出口方向撤离，由公司通知四公司组织接应；3、被困施工人员来不及撤离的，应选择衬砌台车等安全平台进行自我保护，等待公司组织救援。六、组织抢险1、各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；2、组织抢险突击队，由各工班抽调精壮工人组成，负责安装挡护拱架，堆砌砂袋，规范水流方向；3、在配备充分照明、救生设备时，由公司决定组织身体素质好、水性高的工人进洞执行搜索救援活动；4、卫生员做好准备，并视情提前与定点医院联系。七、供电和照明1、在涌水可能危及到洞内变配电设施时，应果断断电，防止个别XXX漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；2、启动专用照明XXX,保障隧道内必要的照明需要。八、设备在发生涌水时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。九、保安措施1、在发生涌水险情时，保安应加强洞外巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场；2、加强洞口看护，未经公司统一组织不得放入任何人员。十、预防措施1、在洞内显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等；2、内部电话、对讲机等联系工具保持畅通；3、自备发电机和照明专线保持良好工作状态；4、洞口和通道口预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。20xx年5月28日共页/第页应急预案评审记录表评审单位评审时间20xx年6月29日评审地点指挥部会议室参加人员指挥部全体人员评市内容对发生的6.25特大涌水情况进行了总结,从组织建立到设备，到应急措施的实现，对应急方案各个环节进行了分析,看是否有不利于方案执行的因素，并对个别环节进行了优化。评审结果由于对困难估计不足，预警系统未做出快速的反应,在措施执行过程中，人员组织较混乱，大家的情绪比较高涨，而在真正的涌水威胁面前，又显得手忙脚舌L,故应加强演练及思想意识的重视，并对各个环节加强人力和物的支援。记录人批准人保存期限两年CRSS10JL2603保管部门：工程科保管人:保存期限：一年XXX政发（20xx）9号XXX镇防汛抗旱应急预案为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会又好又快发展，现根据水法、防洪法等法律、法规规定，及湖北省防汛抗旱应急预案的要求，结合XXX镇实际，特制定本预案。一、适用范围本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。二、工作目标及基本原则（一）工作目标坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。（二）基本原则1、立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,包村干部、镇直各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪工程和水利工程现状，科学调度，优化配置,保障安全。4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。三、组织指挥体系及职责（一）防汛抗旱指挥部镇成立了防汛抗旱指挥部，由党委书记任总指挥，分管农业副书记任副总指挥，镇武装部、派出所、民政办、党政办、综治办、财政所、国土资源站、水保站、集镇办、农技服务中心、畜牧兽医中心、中心学校、卫生院、村委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，由镇武装部长兼任办公室主任，并成立镇防汛抗旱应急救援民兵连、组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，出现灾情及时上报至党政办值班电话：7630118o四、预防和预警机制（一）丹江河洪水预警当丹江河出现洪水时，水保站应及时联系荆紫关水文站，做好洪水预报工作，及时向镇防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。镇防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。（二）强降雨引发的洪涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，镇防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。建立山洪灾害易发区、地质灾害易发区监测与群测群防体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。(三)干旱灾害预警镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据，以防范干旱灾害的发生和蔓延。五、信息报送和处理汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报。防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送防汛抗旱指挥部值班室负责处理。六、指挥调度(一)应急响应行动当出现水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案，作出相应工作部署，根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。组织指挥成员按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展，迅速调集资源和力量，提供技术支持，领导干部亲赴一线组织村委会、村小组人员，迅速开展现场处置或救援工作，同时组织卫生院加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。（二）应急响应措施1、汛情灾害。洪涝灾情发生后，各村支部要及时向镇防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，镇防汛抗旱指挥部负责收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和县防汛办报告灾情。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。同时组织各包村干部及专业技术人员第一时间深入一线，对灾情进行核实，及时掌握第一手信息，采取应急措施指导抗灾自救工作，以防止灾害形式进一步恶化，为下一步抗灾救灾工作提供准确依据；镇武装部负责组织镇民兵沿丹江河河堤巡查排险，当汛情灾害形势严峻时，按预案组织人员安全撤离。丹江河沿线XXX、丹江、郭沟、洋溪沟四村统一在镇民政办集中安置点安置受灾群众、发放救灾物资，作好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。其他各村若发生重大险情需集中安置的，则在村部附近设置临时居民安置点统一安置受灾群众；发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。2、干旱灾害。一是镇防汛指挥部加强旱情监测和抗旱工作的宣传。密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。二是包村领导及村干部要落实抗旱职责，做好抗灾自救。及时联系农技部门保障抗旱灌溉设备的使用和发放,同时做好抗旱水源的统一管理和调度，确保在旱灾来临时减产不减收。三是干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置,最大程度地满足村民生活、生产、生态用水需求。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。七、应急保障（一）现场救援和工程抢险保障1、对丹江河河堤的重点险工险段或提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，及时派工程技术人员赶赴现场。2、镇防汛抗旱指挥部负责储备和联络常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。（二）应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。各村民兵是抗洪抢险的重要力量。在防汛抗旱期间，镇人民政府和防汛抗旱指挥部可以组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。（三）供电保障供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电所需电力设施安全通畅，发现安全隐患及时处理，电路中断时及时组织人员抢修，保障全镇供电安全及全镇防汛抗旱通信畅通。（四）交通运输保障镇武装部负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；丹江河洪区泄洪时，负责群众安全转移及抢险、救灾所需车辆、船舶的调配。（五）医疗卫生保障镇卫生院、镇畜牧防疫站主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，对污染源进行消毒处理；对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延；对可能造成环境污染的污染物进行清除。（六）治安保障镇综治办、派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。（七）物资保障防汛抗旱指挥部、镇民政办要储备防汛抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等，及时调整储备物资品种，保证防汛抗旱所需。（八）社会动员保障防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。（九）应急资金保障镇财政所牵头，水保站、民政办、国土资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。八、应急结束应急响应处置工作结束后，尽快步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。九、灾后重建镇防汛抗旱指挥部联系各相关单位尽快组织灾后重建工作。（一）做好灾情核查。由民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。（二）做好灾后倒房重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，按照工程进度，统筹规划，稳步推进重建工作,切实解决受灾群众的基本生活问题。十、防汛抗旱工作评价每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。对防汛救灾和抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由镇党委、政府研究给予表彰，并将先进事迹报送县政府及防汛抗旱指挥部；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例追究当事人的责任,并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。本预案自印发之日起实施。XXX镇人民政府二C）XX年二月二十日主题词：防汛抗旱应急预案抄送：县防汛办XXX镇人民政府办公室20xx年2月20日印发共印30份冰雪灾害应急预案1编制目的为高效有序地做好冰雪灾害应急防治工作，最大限度地避免或减轻冰雪灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护员工生命、财产安全，制定本预案。2编制依据质量、环境、职业健康安全管理手册3工作原则以人为本，依靠科学。坚持避让与治理相结合和全面规划、突出重点，建立健全群策群防机制，最大程度地减少冰雪灾害造成的损失，把保障员工的生命财产安全和单位设备和工程安全为应急工作为重点。4组织机构及职责分工成立冰雪灾害防治应急领导小组。突发暴雪灾害发生后，立即启动本预案。由冰雪灾害防治应急领导小组统一指挥和部署冰雪灾害的应急救援、抢险及善后工作。领导小组：负责冰雪灾害应急工作的组织、协调、指导和监督。统一领导、指挥和协调冰雪灾害应急救灾工作；确定应急救灾工作方案；部署和组织有关部门和单位进行紧急援救；指导各单位冰雪灾害应急领导小组做好应急救灾工作。经理部：按照领导小组冰雪灾害应急工作的统一部署，组织下属单位和抢险救援队伍进行紧急援救。5宣传与培训加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和员工进行多层次多方位的冰雪灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力6社会力动员与弁与由冰雪灾害防治应急领导小组依据灾害地点、等级等具体情况，请示地方政府后，明确动员范围，包括动员周边群众、武警、部队等人员参与抢险救援工作。7紧急抢险救灾1暴雪灾害发生后，由冰雪灾害防治应急领导小组根据灾害等级启动重大事故应急预案。由冰雪灾害防治应急领导小组按各部门职责和分工迅速开展工作。2对受灾害威胁的人员进行疏散，转移到安全地带。3灾害发生后，应急领导小组要尽快组织抢险救援人员奔赴现场。抢险救援人员包括：抢救员工（灾民）、医疗救护、消防、抢修生命线工程等人员。8贵任与奖励：对及时发现冰雪灾害发生并及时上报有关信息的单位和个人，以及在抢险救灾工作中做出突出贡献的有关人员，由指挥部进行表彰奖励，对擅离职守、陷瞒灾情、谎报灾情导致发生重大伤亡和财产损失者，将按照有关法律和安全管理办法追究相关责任。埠头乡防汛抗旱应急预案目录1总则1. 1编制目的2. 2编制依据3. 3适应范围4. 4工作原则2组织指挥系统及职责2. 1乡防汛抗旱应急指挥部5. 2村级防汛抗旱应急指挥机构3预防和预警机制3. 1预防预警信息3. 2预防预警行动6. 3预警支持系统4应急响应4. 1应急响应的总体要求4. 2应急响应行动4. 3不同灾害的应急响应措施4. 4江河、水库、紧急处置措施4. 5信息报送和处理4. 6指挥和调度4. 7抢险救灾4. 8安全防护和医疗救护4. 9社会力量动员与参与4. 10信息发布7. 11应急结束5应急保障5. 1通信与信息保障5. 2应急支持与装备保障5. 3应急队伍保障5. 4技术保障8. 5宣传、培训和演习9. 善后工作6.1救灾6.2防汛抗旱物料补充6.3水毁工程修复6.4灾后重建6.5防汛抗旱工作评价7附则兴国县埠头乡防汛抗旱应急预案1、总则1.1、 编制目的：为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险，抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调，可持续发展，按照上级的要求和乡人民政府的统一部置,结合我乡实际，特制定本预案。1.2、 编制依据：依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例水旱灾害统计报表制度兴国县防汛抗旱应急预案及相关法律法规和发展规划等。1.3、 适用范围：本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水，渍涝灾害，山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)，干旱灾害，洪水危机，以及由洪水，地震，恐怖活动等引发的水库跨坝，堤防决口，水闸倒塌，洪水水质被侵害等次生衍发灾害。凡发生水旱灾害，首先应按照行政区域管辖范围，由乡村两级按照埠头乡防汛抗旱应急预案组织水旱灾害应急处理，特别是当出现连续降雨80毫米以上暴雨时，乡、村两级要立即动员所辖范围内居住在陡坡，溪河边等山洪和地质灾害易发地带的群众转移到安全地带，确保人民生命安全，当发生比较严重的水旱灾害时，按埠头乡防汛抗旱应急预案处置。1.4、 工作原则(1)坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立科学发展观、防汛抗旱并举，不断提高防汛抗旱的现代化水平。(2)防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，各司其责。(3)防汛抗旱实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。(4)防汛抗旱工作以行政区域范围为主，坚持因地制宜，服从大局的原则。(5)防汛抗旱工作坚持依法防汛抗旱，实行全民参与；专群结合，平战结合，统一调度的原则。(6)抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活后生产，先节水，后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。(7)坚持防汛抗旱统筹，尽可能利用洪水资源，既利用洪水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。1.5、 指挥体系及职责乡政府设立埠头乡防汛抗旱应急指挥部，负责辖区内的防汛抗旱突发事件应对工作。2.1、 乡防汛抗旱应急指挥部(以下简称指挥部)，负责领导组织全乡的防汛抗旱工作，办事机构办公室设在乡农业服务中心。指挥部由乡长任总指挥，分管领导、乡人武部部长，任副总指挥，廖鲜泉同志任办事机构负责人，农业服务中心、林站、粮管所、卫生院、派出所、供电所、民政办、财政所、乡政府办公室，乡人武部，土管所、电信所等12个乡直单位为指挥部成员单位。其主要负责人为指挥部领导或成员。(一)乡指挥部职责指挥部负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，主要职责是：负责督促全乡防洪规划的实施，执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案，度汛方案，洪水调度方案、实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题，组织建立防汛抗旱队伍，发布汛情通告，负责防汛抗旱经费和物资的筹集，管理和调度，检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。(二)乡指挥部成员单位职责乡政府办公室负责全乡防汛抗旱重大事件协调，传达上级防汛抗旱有关信息；负责防汛抗旱救灾物资的运输和防汛抢险的车辆调度，负责防汛抗旱抢险救灾的宣传报道及时报道防汛抗旱动态，协助防汛抗旱物资的筹集储备工作；负责防汛抗旱信息的传递发布。乡农业服务中心归口管理全乡防汛抗旱工程，负责组织指导全乡防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促完成水毁工程的修复，负责组织江河洪水的监测，预报和旱情的监测，管理以及水质的监测，预测。负责防汛抗旱工程安全的监督管理。并负责本乡横石、玉口、程水河堤。廖鲜泉同志为防汛督查第一责任人。乡人武部负责组织全乡民兵参加抗洪抢险，营救群众、物资转移等重要任务，并参加抗旱救灾，负责全乡民兵应急分队的组织领导，并负责埠头、廖溪、龙砂河堤。部长为防汛督查第一责任人。乡派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃，哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处理因防汛抗旱引发的群体性治安事件，组织群众从危险地区安全撤离和转移。乡财政所负责筹集安排防汛抗旱、救灾、水毁修复等资金按乡指挥部意见分配、下拨并监督检查使用情况。乡民政办负责组织，协调全乡水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，组织检查灾情，做好相关灾情的统计上报工作。乡林管站负责组织协调全乡抗洪抢险所需木材、毛竹等的供应。乡卫生院负责灾区疫病预防控制和医疗救护工作，灾害发生后，及时向县、乡两级指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疾病的发生和流行，做好医疗保障工作。乡土管所负责把好土地审批关，严禁在陡坡下、溪河边特别是山洪地质灾害易发地区审批建房，从根本上减少山洪地质灾害损失。乡供电所负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。乡粮管所负责防汛抢险所需麻袋、编织袋的储备及救灾粮食的供应，协助保管有关防汛抗洪物资。乡电信所负责做好通讯联络保障工作，特别是搞好边远山区及主要工程的通信XXX的维修架设，确保汛期各地水情、雨情、工情、险情、灾情信息和防汛抗旱调度命令的传递及时、准确做好通信保障工作。（三）乡指挥部职责承办指挥部日常工作，组织全乡的防汛抗旱工作，组织拟订全乡有关防汛抗旱的策略并监督实施；组织制订全乡防洪预案和抗旱预案并监督实施，组织制订山洪地质灾害防御预案并监督实施；指导清除河道内障碍物，负责下达防汛抗旱经费，水利建设资金,防汛抗旱物资，组织全乡防汛抗旱指挥系统的建设与管理。组织对山洪地质灾害的安全检查，以及山洪地质灾害防御预案的制定和组织实施；2.2、 村级防汛抗旱应急指挥机构：各村也应成立相应的防汛抗旱应急指挥机构，在乡指挥部的直接领导下，组织和指挥本辖区内的防汛抗旱工作。3、预防和预警机制3.1、 防预警信息（1）乡政府办公室应加强对上级灾害性天气预报信息的传送并及时报送有关领导和乡防汛抗旱指挥部，及时传达到村一级及有关人员。通知其做好相关准备。（2）当乡内河流出现警戒水位以上洪水时，农业服务中心应加强监测，并将情况及时上报，当堤防等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其它不可抗拒因素而可能决口时，各村要及时汇报并迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的有关区域预警，迅速向乡指挥部准确报告出险部位，险情种类及目前采取的措施，以便乡指挥部加强指导或作出进一步的抢险决策。（3）当水库水位超时汛限水位时，各村及水库管理人员应加强对水库大坝，溢洪道，输水管等的监测，严格控制蓄水水位，其运行状况应及时向乡指挥部报告，小（二）型水库发生重大险情应在30分钟内向乡指挥部报告。乡指挥部应在1小时内向县指挥部报告。当水库出现险情时，各村及水库管理人员，应立即在第一时间内向下游预警，并迅速处置险情，同时向乡指挥部报告，以便进一步采取相应措施。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝可能淹没区域发出预警，为群众安全转移争取时间。（4）洪涝灾害发生后，各村应及时向乡指挥部报告灾情，民政办应主动收集动态灾情，全面掌握受灾情况并及时向乡政府和乡指挥部报告，再由乡指挥部向上级防汛抗旱指挥机构报告，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内必须将初步情况报县指挥部并执行水旱灾害统计报表制度。3.2、 预防、预警行动（一）预警、预防准备工作防汛抗旱实行“安全第一、以防为主”的方针，在思想准备、组织准备、工作准备、预案准备、物料准备、通信准备，防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。（1）、思想准备：加大宣传力度，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大旱的思想准备。（2）、组织准备：建立健全防汛抗旱指挥机构，落实各级防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍，加强防汛专业队伍和抗旱服务组织的建设，加强山洪地质灾害易发地区的监测、预警、措施。（3）、工程准备：按时完成水毁工程的修复，对存在病险的堤防、水库等水利工程实施好除险加固。并落实好安全度汛方案。（4）、预案准备：修订完善好各级各类防洪预案，抗旱预案，堤访应急预案，水库应急预案，防御山洪地质灾害预案，工程抢险预案。（5）、物料准备：按照分级负责的原则，储备好各类防汛物资，以应急需。（6）、通信准备：加强通信网络建设、确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递，保障防汛抗旱通信网络畅通。（7）、防汛抗旱检查：汛前，乡防汛抗旱领导小组要组织各成员单位及村进行全乡的查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的大检查，发现薄弱环节，及时明确责任，并限期整改。（8）、防汛日常管理工作：加强防汛日常管理工作，严禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行为，对非法并影响防洪的工程，依法进行拆除。（二）江河洪水预警当乡内河流将出现洪水时，乡防汛办应做好洪水预报工作，及时向乡防汛抗旱应急指挥部报告水位，各村应及时向乡防汛办报告水情、水位等。（三）渍涝灾害预警当气象部门预报将出现较大降雨时，乡防汛办应视情况确定渍涝灾害预警区域，并做好排涝的有关准备工作，必要时，通知低洼地区居民及单位及时转移财产。（四）山洪灾害预警（1）凡可能遭遇山洪灾害的地方，应采取预防和避险措施。（2）凡在山洪灾害的地方，均应编制预案，编制风险图制定安全转移方案。（3）山洪灾害区应坚持24小时值班巡逻制度，落实信号发送员，一旦发现险情征兆，立即发出转移警报。（五）、台风灾害预警：据中央气象台的台风信息，及时通知各水库，河堤管理单位，做好防范工作。（六）、干旱灾害预警：（1）各村应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施。（2）随时掌握实时旱情、灾情、据不同的旱灾等级提出相应对策。（3）鼓励和支持社会力量开展多种形式的抗旱、抗灾、救治组织，防治旱灾的扩大。（七）、洪水危机预警当本乡区域因供水源短缺或被破坏，供水中断，水源出现危机时，应及时向社会公布预警，做好储备应急用水的准备。3.3、 预警支持系统采用上级防汛抗旱指挥系统的防汛抗旱预警的支持系统，提供雨水和洪水信息，干旱风险，形成统一架构的预警防范系统。（一）洪水、干旱风险图（1）乡指挥部牵头组织工程有关单位技术人员绘制本乡区域的洪水风险图，水库洪水风险图，山洪和干旱风险图。1.1、 指挥部以各风险图作为抢险、转移安置的决策技术依据。（二）防御洪水方案乡指挥部据需要和变化的情况，编制修订和完善全乡的防御洪水预案、预洪调度方案、且上报审批形成权威性和法规效力。（三）抗旱方案乡指挥部已编制了全乡的抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害，各村应贯彻执行。4、应急响应1.2、 应急响应的总体要求（1）进入汛期、旱期，各村及有关单位实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情依据不同情况启动相关的应急程序。（2）乡政府和乡指挥部负责全乡较重要的水利防洪工程的调度，其它水利，防洪工程的调度由各村负责，各成员单位按乡指挥部的统一部署和分工工作，并及时报告工作情况。（3）洪涝、干旱等灾害发生后，乡政府负责组织实施抗洪抢险，排涝，抗旱减灾和救灾等方面的工作。（4）洪涝、干旱等灾害发生后，由乡指挥部向县防办报告情况，造成人员伤亡的突发事件，各村可越级上报，任何人发现堤防、水库有险情时，应立即向有关部门报告。（5）对跨区域发生的水旱灾害，影响到临近行政区域的，在报告乡政府的同时.，应及时向受影响村通报情况。（6）因水旱灾害而衍生的疾病流行，乡指挥部应组织有关单位采取有力措施，全力抢救和处置，并及时向上级报告。1.3、 应急响应行动（一）、I级响应行动乡内主要河流发生特大洪水,重要河段,堤防发生决口,水库发生跨坝,区域内发生特大干旱时,在上级防汛捍旱指挥部的统一部署指挥下,乡启动工级响应,并采取以下行动：（1）在乡党委，政府的统一领导下、乡长（常务副乡长）动员部署全乡防汛抗旱工作。（2）乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期，启动全乡防洪预案，或抗旱预案，并报请乡党委、乡政府派出工作组和有关技术人员赴现场组织防汛抗旱工作。（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案，按照权限调度，水库、水利工程，并据预案转移危险地区群众、组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作。（二）、H级应急响应乡境内主要河流发生大洪水，一般河塘发生决口，水库出现重大险情或大山塘发生跨坝区域内发生严重干旱时，在乡防办的统一指挥和部署下，乡政府启动11级响应，并采取以下行动。（1）、在乡党委、政府的统一领导下，乡长（常务副乡长）动员部署全乡防汛抗旱工作。（2）、乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期、启动全乡防汛抗旱预案，报请乡党委、乡政府派出工作小组和技术人员赴现场指导防汛抗旱工作。（3）、受灾区的各村具体组织实施相关应急预案并依据预案转移群众，组织强化巡堤看坝，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。（三）In级应急响应乡境内主要河流发生较大洪水，重要河城堤防出现重大险情，水库出现重大险情时,区域内发生中度干旱时，在乡政府、乡党委的统一领导下，启动In级响应，并采取以下行动：（1）乡长（常务副乡长），主持动员部署全乡防汛抗旱工作。（2）乡指挥部据情况启动相关预案，并派工作组和有关技术人员赴现场指导防汛抗旱工作，并密切监测汛情、旱情的发展变化，指挥调度防汛工程，组织实施有关应急预案，并及时向上级防办报告。（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案，组织转移危险地区群众，做好防汛抗旱工作。（四）IV级应急响应乡境内主要河流发生一般洪水，一般河域堤防有重大险情，水库出现较大险情或山塘出现重大险情，区域内发生轻度干旱时，在乡政府、乡党委的统一领导下，乡指挥部启动IV级响应，并采取以下行动：（1）乡指挥部总指挥主持具体安排防汛抗旱工作。（2）乡指挥部根据情况启动相关预案，并派出有关技术人员赴现场指导防汛抗旱工作，并密切监测汛情、旱情的发展变化，乡成员单位按照分工全力配合做好防汛和抗灾工作。（3）受灾村委会应组织实施相关预案，转移危险地区群众，做好防汛抗旱工作，并向县指挥部上报有关情况。1.4、 同灾害的应急响应措施（一）江河洪水（1）当乡境内河流水位超过警戒水位时，乡指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织群众队伍巡堤查险，严密布防。（2）当河水继续上涨，危及重点保护对象时，乡指挥部和承担防汛任务的部门、单位据方案等，适时调度防洪工程，清除河道阻水障碍，临时加高堤防等。（3）在紧急情况下，按中华人民共和国防洪法有关规定，乡指挥部宣布进入紧急汛期，行使相关权利并采取有较措施，保障抗洪抢险的顺利实施。（二）渍涝灾害（1）当发生渍涝灾害时，乡指挥部，应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产秩序。（2）当乡内河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝增加的压力。（三）、山洪灾害（1）山洪灾害的应急处理由乡指挥部负责，水利、国土、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。（2）当山洪灾害区降雨达到一定数量或山体发生变形有滑动趋势时，乡指挥部发出警报，对紧急转移群众作出决策，立即按预案组织人员安全撤离。（3）转移群众，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后生产、先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防治意外事件的发生。（4）对山洪发生的伤亡人员，应立即组织人员紧急抢救，并请救上级救援。（5）山洪灾害发生时，乡指挥部应组织水利、国土、民政等有关部门的技术人员及时赶赴现场，采取措施，防治山洪造成更大损失。（四）台风灾害（1）乡指挥部应据台风警报情况，上岗到位值班，布署台风暴雨的各项准备工作。（2）乡指挥部应组织力量加强对水库，河堤的巡查，督促对病险水库，堤防的紧急处置措施。（五）堤防决口，水闸跨蹋，水库溃坝。（1）当出现这三种情形的前期征兆时，防汛责任单位及时向乡政府报告，同时迅速调集人员，物资全力组织抢救，尽可能控制险情，且及时向下游发出警报。（2）发生这三种情形的应急处理。由工程所在的村负责，首先，转移群众，并视情况抢筑二道防线尽可能减少损失。（3）乡指挥部视情况，在适当时机，组织堤防堵口，明确堵口抢护的行政、技术负责人，启动堵口，抢护应急措施，调集人力物力迅速堵口。（六）干旱灾害1、应急响应的总体要求（1）按旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。（2）进入早期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。（3）干旱灾害发生后，由乡人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。（4）干旱灾害发生后，由防汛抗旱指挥机构向上级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。2、I级响应（1）发生特大干旱时（指受旱区域作物受旱面积的比例在80%以上，以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%）为I级响应。（2）I级响应行动县防汛抗旱指挥部主持会商，乡指挥部成员单位主要负责人和全体成员参加。启动经批准的抗旱预案，作出抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县委、县政府。派出工作组赴一线慰问、指导抗旱工作，情况严重时，提请县委常委会听取汇报并作出部署。乡防汛抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。乡防汛办增加人员，加强值班。乡办公室为抗旱物资运输提供保障。民政所及时救助受灾群众。卫生院根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他的成员单位按照职责分工，做好有关工作。3、II级响应（1）发生严重干旱时（严重干旱指受旱区域作物受时时面积占播种面积的比例达6080%以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4060%）为II级响应。1.1、 11级响应行动（1）乡防汛抗旱指挥部主持会商，指挥部成员单位成员参加会商，作出相应工作部署，加强抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报乡政府，有成员单位成员情况通报各自单位。乡防汛办加强值班力量，密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。民政所及时救助受灾群众。卫生院根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴这区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他的成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）受灾地区的村委会密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，派员协助乡工作组指导抗旱，提出参考意见，配合做好抗旱和救灾工作。4、In级响应（1）出现下列情况之一者，为11I级响应发生中度干旱时（中度以