《湖北省校园食品安全排查整治实施方案》.docx

湖北省校园食品安全排查整治实施方案为进一步加强校园食品安全监管，推动落实包括托幼机构在内的各级各类学校（以下简称学校）食品安全主体责任,切实保障在校师生饮食安全，根据国务院食安办教育部公安部国家卫生健康委市场监管总局关于印发校园食品安全排查整治专项行动实施方案的通知X食安办发202317号）要求，省食品药品安全办、省教育厅、省公安厅、省卫健委、省市场监管局决定自即日起至2024年6月，开展校园食品安全排查整治专项行动。制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实食品安全"四个最严"要求，进一步压紧压实各方责任，聚焦突出问题，综合运用自查、互查、督查和验收等手段，排查整治校园食品安全风险隐患，建立健全制度机制，提升校园食品安全现代化治理能力和水平，切实保障在校师生"舌尖上的安全"。（二）工作原则坚持注重实效，切实督促整改到位。围绕学校食堂承包经营行为、有害生物防治、环境卫生、加工操作等重点,细致排查风险隐患，明确整改标准、时限要求和跟踪督办责任人员，严格工作验收，建立问题整改验收档案，确保排查整治专项行动取得实效。坚持问题导向，严惩违法违规行为。紧盯突出问题,严格监督执法，严厉处罚到人，严肃追责问责，强化行纪衔接、行刑衔接，加大重大案件查办、典型案例曝光力度，形成有效遏制校园食品安全事件的社会氛围。坚持压实责任，守牢食品安全底线。落实属地管理责任，强化校长（园长）第一责任人责任和食品安全副校长（副园长）的管理责任，夯实承包经营企业主体责任，统筹行业主管和监管部门力量，防范校园食品安全风险。坚持综合施策，健全长效治理机制。打好组合拳，多政策、多途径、多方式，综合发力，指导行业协会推动企业加强自律、规范发展，提升社会监督效能，突出治本之策,完善制度机制，健全常态化食品安全治理体系。（三）主要目标通过为期半年的排查整治专项行动，依法查处一批重点案件、曝光一批典型案例、清退一批不合格的承包经营企业,解决一批突出问题、制定一批标准、选树一批经验做法，形成一批制度建设成果，推动实施学校食堂食品安全管理规范地方标准，制定加强校园食品安全工作的指导意见，出台学校食品安全风险隐患排查整治亮牌督办制度，推进学校"互联网+明厨亮灶"全面应用和集中接入，取得可感知、可检验、可评判的工作实效，健全完善校园食品安全综合治理长效机制。二、任务分工（一）督促学校落实主体责任。各地、各有关部门要综合运用监督抽查、约谈指导、亮牌督办、惩戒处罚、宣传曝光等手段，督促指导学校严格执行食品安全各项制度规定，强化校长（园长）第一责任人意识，落实好校长（园长）负责制。1 .设置学校膳食与食品安全管理委员会。督促指导各级各类学校落实校长（园长）负责制，梳理学校各项食品安全管理制度和工作要求，将食品安全工作纳入学校年度重点工作任务，设置有校长（园长食品安全总监或食品安全副校长（副园长）和食品安全员等管理人员，以及学生代表、教职工代表或学生家长代表组成的学校膳食与食品安全管理委员会，明确工作职责，强化对学校食品采购、食堂管理、供餐单位招标等涉及学校集中用餐重大事项的决策管理的领导、监督，保障师生及家长的知情权、参与权、选择权、监督权。督促指导各级各类学校的学校膳食与食品安全管理委员会制度等工作文件资料上传"鄂食安"智慧监管平台。（教育部门牵头，市场监管部门配合）2 .严格实行食品安全风险防控分级负责制。督促指导各级各类学校建立符合自身实际的食品安全风险管控清单，严格实行食品安全员、食品安全总监或食品安全副校长（副园长）和校长（园长）分级负责制，严格执行"日管控、周排查、月调度"制度机制，并将每日食品安全检查记录每周食品安全排查治理报告每月食品安全调度会议纪要等履职工作记录上传"鄂食安"智慧监管平台。（市场监管部门牵头，教育部门配合）3 .大力实施鼠害防治工程。深入贯彻落实湖北省餐饮服务鼠害防制工作指南地方标准，综合运用"物防、技防、人防"鼠害防制措施，织密织牢学校食堂鼠害防制安全网。一是配齐配全符合标准要求的挡鼠板、排风口筛网、排水沟算子、粘鼠板、捕鼠夹等"物防"设施设备，食堂室内应采用物理捕鼠灭鼠方法，禁止使用化学性杀鼠剂灭鼠。二是依托"互联网+明厨亮灶"信息化系统，及时更新Al监控设施设备，实现鼠类活动自动抓拍、自动预警、自动跟踪、自动反馈等鼠害防制智慧化管理效能，为捕鼠灭鼠和完善防制措施提供指引。三是完善"人防”措施，健全完善"进货查验"制度，开展从业人员鼠害防制相关培训，将"进货查验"制度的精神实质贯穿于从食品原料采购、贮存到分拣、清洗、切配、烹饪、备餐等操作加工全环节全过程全岗位全人员，形成层层把关的"人防"体系，严防食物中混入鼠尸、鼠器官、鼠屎等。学校相关管理人员、从业人员鼠害防制相关培训覆盖率达到100%。（教育部门牵头，卫健、市场监管等部门配合）（二）强化校园食品安全属地管理责任。明确党委和政府主要负责人第一责任人责任，自觉履行组织领导和督促落实校园食品安全属地管理责任。以市（州）为单元印发学校食堂及校外供餐单位包保干部工作指南或手册，并上传“鄂食安"智慧监管平台，指导包保干部落实"三张清单加一项承诺书"制度（责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书）,照单履职、开展督导，对督导发现的问题跟踪整改并通报属地监管部门，发生食品安全事件时靠前指挥、现场办公。（食品药品安全办负责）（三）压紧压实行业主管部门责任。按照"管行业必须管安全”的要求，对校园食品安全工作承担管理责任。将学校食品安全工作列入考核评价指标、纳入学校督导评价体系，对落实食品安全校长（园长）负责制进行部署，指导和督促学校加强食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相关管理制度，推进"互联网+明厨亮灶+AI识别"工程建设，提升食品安全智慧化管理水平。加快学校食堂"互联网+明厨亮灶"有效对接"鄂食安"智慧监管平台。（教育部门负责）（四）压紧压实监管部门责任。严格承包经营学校食堂准入管理，规范学校食堂食品经营许可行为。学校食堂食品经营许可的申请主体应为"办学（园）许可证"载明的学校（幼儿园），纠正以承包经营企业或其他单位为申请主体发放学校食堂食品经营许可的行为，建立承包经营企业食品安全信用档案。严格学校食堂许可管理，纠正被许可主体和实际经营主体不一致、许可证过期经营、许可条件变化后不及时办理许可变更手续，以及超过许可范围经营的违法违规行为。督促指导学校食堂和校外供餐单位健全完善供货商管理评价制度机制，严厉打击供货环节食品安全违法违规行为。加强日常监管和抽检监测，及时发现风险隐患并督促整改到位。加大违法违规行为查处力度，涉嫌犯罪的一律移送公安机关依法严厉打击。（市场监管、公安部门依职责分工负责）（五）规范承包经营行为。严格招投标程序，督促学校依法签订承包经营食品安全责任合同（协议），将不得对所承包经营的学校食堂进行分包、转包等内容写入合同（协议）之中，推动制定学校食堂承包经营合同示范文本，严格约束转包、分包行为，坚决整治学校"一包了之""只包不管"等突出问题，及时公示中标企业名单。加强对承包经营企业的监督，督促配备食品安全总监、食品安全员等专职管理人员，严格履行食品安全管理责任，定期考核评价，明确退出机制，对一家学校食堂或校外供餐单位一年内抽检三批次以上不合格的承包经营企业，按照食品安全法第一百三十四条、第一百三十五条等规定，依法终止合同，严格实施禁业等联合惩戒措施，清退一批不合格的承包经营企业。（教育部门负责）（六）加强制度机制建设。省食品药品安全办会同教育等相关部门研究制定加强校园食品安全的指导意见，推动落实学校食品安全主体责任和属地管理责任，形成工作合力。各地教育、公安、卫健、市场监管等部门可结合本地实际，制定强化校园食品安全管理的标准、规范等制度，健全校园食品安全治理长效机制。要建立食药安办、教育、卫健、市场监管和高校参加的校园食品安全工作联席会议，定期开展食品安全工作交流、互评、互查和拉练等活动，促进共建共治共享。（食品药品安全办牵头，教育、卫健委、市场监管等部门配合）三、方法步骤第一阶段：安排部署（2023年12月底前省食品药品安全办会同省教育厅、省公安厅、省卫健委、省市场监管局组建全省校园食品安全排查整治专项行动领导小组及工作专班（以下简称省级工作专班，详见附件1）,统筹部署各地排查整治专项行动，制定专项行动实施方案及验收办法。各市（州）工作专班于2024年1月5日前向省级工作专班报送市（州）校园食品安全自查验收实施计划、方案等工作文件，实施计划应做到标准化、项目化、工程化，每一个事项均应明确具体的工作标准、时限要求和跟踪督办责任人员等。第二阶段，自查整治（2024年1月到3月上旬X各地组织所有学校食堂、学校食堂承包经营企业和校外供餐单位开展自查自纠；开展校园食品安全集中监督检查，深入核查违法违规线索，集中整治突出问题、查处重点案件、曝光典型案例。第三阶段，互查整治（2024年3月中下旬省级工作专班组织各市（州）教育、公安、卫健、市场监管等相关部门成立互查工作组，开展跨市（州）交叉互查。跨市（州）互查整治方案另行制定。第四阶段：监督抽查（2024年4月上旬I省食品药品安全办派出监督抽查组，以"四不两直”的方式，赴17个市（州）开展专项监督抽查，相关情况通报各市（州）食品药品安全办，对发现的问题及时督促落实整改要求，密切跟踪整改到位。第五阶段：评议验收（2024年5月31日前1省级工作专班组织对各市（州）排查整治专项行动进行综合评议验收。各市（州）工作专班组织对各县（市、区）排查整治专项行动和学校食堂、校外供餐单位自查整治逐一进行验收。对于排查和自查整治不扎实、不深入、走过场，验收未通过的，要运用"三书一函"（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）等方式，督促加大整改力度，跟踪整改到位。第六阶段：完善制度机制（2024年4月至6月力各地对照相关清单、台账,梳理总结本地区排查整治专项行动情况，有针对性加强制度机制建设，形成一批制度性成果，选树一批"样板厨房""营养健康食堂”等先进典型，向省级工作专班报送排查整治专项行动书面总结。省级工作专班相关部门及时汇总情况，形成排查整治专项行动工作总结，同时就建立健全常态化监管长效机制等提出意见建议，由省食品药品安全办汇总上报。四、有关要求（一）提高政治站位。各地各有关部门要深入学习领会习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，严格落实食品安全"四个最严"要求，强化思想认识，以坚决的态度、严实的举措、迅速的行动，敢于动真碰硬，把排查整治专项行动作为重要的政治任务抓实抓细，抓出成效。（二）周密组织实施。各地各有关部门要加强对排查整治专项行动的组织领导，建立健全相关工作任务台账，明确排查整治专项行动时间表、路线图，确保排查整治专项行动各项目标任务如期完成，坚决杜绝形式主义、走过场。（三）广泛收集线索。排查整治专项行动期间，省市场监管局和各市（州）市场监管部门分别开通举报邮箱，公布举报电话，畅通食品安全投诉举报渠道，受理和处置公众反映的校园食品安全问题。落实投诉举报奖励制度，提高公众参与监督的积极性，营造餐饮业质量安全提升的良好消费环境和社会共治氛围。专项行动结束后，各市（州）工作专班要将线索处置情况报省级工作专班。（四）加强协调督办。各地有关部门要加强对重大问题、重大案件的分类指导、挂牌督办，督促各地加强行业管理，加大案件查办力度，推动排查整治专项行动走深走实。（五）注重宣传引导。强化舆论引导，向全社会做好相关法律、法规、标准、政策的宣传解读。及时曝光典型案例,形成有力震慑，营造良好社会氛围。（六）报送信息渠道。请各市（州）工作专班按照本实施方案有关信息报送要求和省级工作专班提示，及时将校园食品安全自查考核验收实施计划等工作文件、工作进展情况、交叉互查情况、问题线索处置情况、典型案例、经验做法、制度文件，以及工作总结报告等工作信息，上传"鄂食安"智慧监管平台，按时填报"湖北省校园食品安全排查整治专项行动成果清单"（详见附件2各市（'）''）工作专班于2024年1月5日前向省级工作专班报送市（州）校园食品安全自查验收实施计划；同时，2024年1月至6月专项行动期间每月25日前向省级工作专班报送湖北省校园食品安全排查整治专项行动成果清单。典型案例、经验做法、制度文件等工作信息随时报送。附件：1.湖北园食省校品安全排查整治专项行动领导小组及工作专班2.湖北省校园食品安全排查整治专项行动成果清单湖北省校园食品安全排查整治专项行动领导小组及工作专班湖北校园食品安全排查整治专项行动成果清单填报单位：（加盖公章）填报日期：年月日内容具体项目数量强化监管执法典型案例曝光（起）重大案件查办（起）违法人员惩治（人）开展监督检查（人次）监督检查学校食堂（家次）监督检查学校食堂承包经营企业（家次）监督检查校夕M共餐单位（家次）约谈单位（家）立案查处违法案件（件）责令整改（家）责令停产停业（家）吊销许可证（家）取缔无证经营（家）罚没金额（万元）移送公安机关（件）列入严重违法失信单位（家）发布指导案例等执法标准措施（个）加强制度机制建设成立工作专班（个）地方省市层面出台制度文件（个）地方省市层面制修订法规规范（个）完善标准规范制修订地方标准（个）制修订团体标准（个）压紧压实责任地方省市层面出台落实相关责任的指导性文件（个）加强行业自律地方省市级行业协会发布公开倡议、制定行业公约、作出行业承诺（份）提升宣传实效各类广播电视、网络媒介、挂图、公益广告进行宣传报道（篇次）开展重点宣传活动（次）制作手册、海报、图解、视频等宣传产品（个）宣传覆盖人群（人次）宣传报道及宣传产品浏览量（人次）强化能力培训监管人员（名）培训学校食品安全总监（名）培训培训学校食品安全员（名）培训校长（名）培训学校餐饮服务作业人员（名）培训包保干部（名）发放培训材料（份）组织专题培训班（个）备注：L本表嵌入“鄂食安"智慧监管平台；2.请各市（州）工作专班在2024年1月至6月专项行动期间,于每月25日前按时填报相关工作信息。