2024年完整社区建设试点工作方案.docx

2024年完整社区建设试点工作方案为深入开展完整社区建设试点工作，根据住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知（建办科（2022）48号）、省住房城乡建设厅省民政厅关于转发住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知的函、关于印发V市完整社区建设试点工作方案的通知等文件要求和相关部署，现结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切的“一老一幼''设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，提升基本服务建设水平，促进公共服务均等化，努力打造一批安全健康、设施完善、管理有序、环境优美的完整社区，积极构建共谋、共建、共管、共评、共享的社区环境，增强人民群众归属感、获得感、幸福感。二、目标任务（一）试点社区。按照试点先行、稳步推进工作思路，统筹推进完整社区试点工作，在如城街道孔庙社区、迎新社区、仙鹤社区先行试点建设完整社区。（二）完成时限。2022年11月启动试点工作，到2024年9月底前完成。通过完整社区建设试点工作，探索建立体制机制、标准路径等可复制、可推广经验，全面推进完整社区建设。三、工作要求（一）加强社区服务设施建设。以居住社区为单元，在统筹考虑人口规模、住宅规模、公共服务设施现状的基础上，严格按照城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）、城市社区服务站建设标准（建标167-2014）、市“一老一小”整体解决方案的通知（通政发（2022）40号）、市政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见（皋政发（2021）37号）等标准规范要求，加强新建社区建设管理，规划建设便民服务设施，提供一站式服务，适应居民日常生活需求。既有社区结合更新改造实行因地制宜、一区一策的原则，充分利用可盘活的闲置房屋、空闲用地等存量资源，优化提升医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等各类设施和服务能力，配建补齐社区管理和服务短板。统筹若干完整社区，配建中小学、养老院、婴幼儿照护服务、社区医疗机构等设施，构建“15分钟社区服务圈”、“5分钟便民生活圈”，满足居民生活多样化需求。（二）提升居民生活环境水平。积极开展城市更新三年行动,将完整社区试点建设纳入城市更新内容，加大试点社区老旧小区改造力度，贯彻海绵城市理念，完善市政配套基础设施、无障碍设施和环境卫生设施建设。开展城镇燃气安全排查整治，加强燃气管网建设，提升数字化、智能化安全运行监控预警能力。完善生活垃圾治理闭环体系，持续推进“三定一督”小区管理模式，提升生活垃圾分类管理质效。统筹空间资源和管理措施，增加停车泊位供给，推进充电桩建设，解决“停车难”"充电难”问题。开展消防宣传橱窗建设，充分利用社区宣传栏开展消防宣传，引导居民树立良好的消防安全隐患防范意识；加强消防志愿队伍（微型消防站）建设，组织群众开展消防宣传、防火巡查和扑救初起火灾工作，努力提升应急处突能力。开展社区公园整治，建设公共活动健身场地和公共绿地，提升宜居水平。推进适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。（三）提高社区综合服务能力。建立健全物业服务综合评价体系，发挥行业主管部门统一监督考核、属地政府（街道）具体负责管理、居委会协助实施的多维度管理作用，优化社区与各职能部门相融合的网格化管理模式，保障物业服务质量。推动社区消防工作站建设，从消防制度、设备、管理人等软、硬件配备上全方位奠定坚实的消防安全基础，合理设置公共消防器材配置点,根据社区实际制定配置方案，确保公共消防器材发挥最佳作用。提升无物业管理小区物业服务托管能力，健全保障机制，推广物业服务社经验，提高综合保障水平。探索运用物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台,促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化、精细化、长效化管理水平。（四）完善社区治理工作机制。构建社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业等参与的“四位一体''议事平台，丰富群众参与、评价、反馈方式，推动形成共建共治共享的治理格局。探索设计师进社区工作机制，坚持自上而下引导和自下而上的需求相结合，引导居民全程参与完整社区建设。推动城市管理进社区，有效对接群众需求，组织引导居民参与社区环境整治、垃圾分类等活动。积极举办文化活动，制定发布社区公约，营造富有特色的社区文化，凝聚社区共识、增强居民对社区的认同感、归属感。四、组织实施第一阶段：动员部署，制定工作方案。（2022年10月至2022年12月）明确试点社区，按照“一社区一方案”要求制定工作方案，精心组织，落实责任，强化协同，明确时间表，制定路线图，对完整社区建设试点工作进行全面动员部署。市住建、民政、城管、卫健、审批、教育、发改、资规、财政、公安、商务、文广旅、国资办、残联、消防大队等部门按照工作方案和上级要求，对照部门职责，加强对高新区（如城街道）和试点社区的服务指导、明确具体标准、协调部门资源、推进涉及本部门的建设项目及创建内容，确保试点工作有序推进。第二阶段：认真排查，明确工作任务。（2023年1月至2023年3月）坚持目标导向和问题导向，由高新区（如城街道）、社区会同相关部门严格按照2020年8月住房和城乡建设部等13个部门联合印发的关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见（随文印发完整居住社区建设标准（试行）及省、市等相关标准和规范要求，排查社区及临近区域范围内基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间基本情况,充分征求居民意见，形成具体实施项目清单，建立完整社区建设工作台账，细化工作任务，明确推进序时，完善实施方案。第三阶段：协同推进，定期调度。（2023年4月至2024年8月）市各相关部门、高新区（如城街道）和试点社区要将完整社区建设试点工作与“文明典范城”、“国家历史文化名城”、“国家生态园林城市”、“国家全域旅游示范市”、“高质量教育样板城市”、“平安中国建设示范县市”等创建工作紧密对接；与城市更新、老旧小区改造等工作紧密结合，统筹实施，协同推进,完善工作举措，制定考核办法，有步躲、有计划地推进完整社区各类设施增设或改造。定期调度工作进展，自觉接受居民监督，充分发挥社区居委会作用，确保完整社区建设试点工作按期完成。第四阶段：考核验收，巩固提升。（2024年9月）市完整社区建设试点工作组，组织开展完整社区建设试点工作验收评价，总结完整社区建设试点中好的做法、经验，推广群众反响好、社会评价高、建设品质优的典型案例，强化示范引领作用。建立健全完整社区工作机制，形成建设标准体系，明确建设方法路径，全面推进完整社区建设。五、保障机制（一）加强组织领导。按照“党委领导、政府负责、部门协同、区（街道）落实、社区推进”原则，成立由市政府主要领导担任组长,分管副市长任副组长，市住房和城乡建设局为牵头单位，市民政局、城管局、卫健委、行政审批局、教育局、发改委、资规局、财政局、公安局、商务局、文广旅、国资办、残联、消防大队、高新区（如城街道）、富皋万泰、交投、国家电网、邮政、有线、移动、联通及电信等部门（公司）为成员单位的工作领导小组，统筹指导完整社区建设试点工作；高新区（如城街道）要参照市级建立相应的组织架构和工作机制；市各部门（各成员单位）要加强协同配合，强化指导服务。（二）强化责任落实。高新区（如城街道）要落实完整社区建设试点工作主体责任，将完整社区建设工作纳入考核指标体系，具体负责组织实施及推进；试点社区全程参与社区整治、项目推进与管理具体工作；市各部门（成员单位）要明确分管领导、责任科室和联络员，对照方案和上级要求承担职责范围内具体工作，合理制定推进计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，调动各方面资源，抓好组织实施。高新区（如城街道）和市各部门（成员单位）每月向市完整社区建设试点工作领导小组办公室报送工作推进情况，确保完整社区建设试点工作取得成效。（三）加大宣传引导。完整居住社区建设是让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好的具体举措，是提升人民群众获得感、幸福感和满意度的重要途径，是打造共建共治共享社会治理格局的重要支撑。高新区（如城街道）和市各相关部门（成员单位）在完整社区建设过程中要积极探索完善工作举措、方法路径，及时总结工作经验，充分利用各类媒体开展宣传报道，提高社会各界对完整社区建设工作的认识，着力引导群众转变观念,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。附件：1.市完整社区建设试点工作领导小组2 .如城街道孔庙社区完整社区建设试点实施方案3 .如城街道迎新社区完整社区建设试点实施方案4 如城街道仙鹤社区完整社区建设试点实施方案附件1市完整社区建设试点工作领导小组为加强我市完整社区建设试点工作的组织领导，强化部门协同，形成工作合力，市政府决定成立市完整社区建设试点工作领导小组。成员名单如下:组长：王鸣昊市委副书记、市长副组长：顾留忠成员：陈建军市委常委，市政府常务副市长市政府党组成员、办公室主任周小荣市政府办公室副主任刘志俭市住房和城乡建设局局长丁山燕市民政局局长黄山虎市城市管理局局长马军华市卫生健康委员会主任徐猛市行政审批局局长郭其龙市教育局局长郭建市发展和改革委员会主任冒海清市政协党组成员、秘书长，市财政局局长石剑市自然资源和规划局局长李祝市公安局副局长余飞市商务局局长、市投资服务中心主任、市招商局局长夏建国市文体广电和旅游局局长刘培林市政府国有资产监督管理办公室主任吴来平市残疾人联合会执行理事会理事长郑伟市消防救援大队大队长仲纪元如城街道党工委副书记、办事处主任张书强市富皋万泰集团有限公司党委书记、董事长，科技创新投资集团有限公司董事长薛建兵市交通产业集团有限公司党委书记、董事长管建明国家电网市供电分公司总经理王嵩阳中国邮政集团有限公司省市分公司总经理张进有线分公司总经理周舟中国移动通信集团有限公司分公司总经理邱易中国联合网络通信有限公司市分公司总经理徐东建中国电信股份有限公司分公司总经理市完整社区建设试点工作领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，市住房和城乡建设局、民政局共同履行领导小组办公室职能，由市住房和城乡建设局局长刘志俭兼任办公室主任，市住房和城乡建设局副局长顾新建、市民政局副局长张昌明兼任办公室副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在部门（单位）向领导小组办公室提出，不再另行发文。附件2如城街道孔庙社区完整社区建设试点实施方案为深入开展完整社区建设，根据住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知（建办科（2022）48号）、省住房城乡建设厅省民政厅关于转发住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知的函（苏建函设计（2022）553号）及关于印发市完整社区建设试点工作方案的通知（通住建设（2022）245号）要求和相关部署，确定在如城街道孔庙社区开展完整社区建设试点工作，现结合我社区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，提升基本服务建设水平，促进公共服务均等化，努力打造一批安全健康、设施完善、管理有序、环境优美的完整社区，积极构建共谋、共建、共管、共评、共享的社区环境，增强人民群众归属感、获得感、幸福感。二、目标任务（一）完善社区服务设施。以社区居民委员会辖区为基本单元，在统筹考虑人口规模、住宅规模、公共服务设施现状的基础上，按照国家、省、市等相关标准规范要求，充分利用可盘活的闲置房屋、空闲用地等存量资源，优化提升医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等各类设施和服务能力。根据居民日常生活需求，统筹联动周边社区，因地制宜、因需制宜配建中小学、老年服务站、婴幼儿照护服务、社区医疗机构等设施，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，补齐社区管理和服务短板，满足居民生活多样化需求。（二）打造宜居生活环境。结合老旧小区改造、燃气管网更新改造等工作，完善市政配套基础设施、智能化设施、无障碍设施和环境卫生设施建设，健全设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定，不断提升数字化、智能化安全运行监控预警能力。完善生活垃圾治理闭环体系，持续推进“三定一督”小区管理模式，提升生活垃圾分类管理质效。统筹空间资源和管理措施，增加停车泊位供给，结合实际建设电动自行车集中停放和充电场所，解决“停车难”“充电难”问题，并做好消防安全管理。顺应居民对美好环境的需要，鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身设施，开辟健身休闲运动场所，建设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。（三）提升综合服务能力。加强物业服务行业监管，完善物业服务综合评价体系，保障物业服务质量。提升无物业管理小区物业服务托管能力，健全保障机制，推广物业服务经验，提高综合保障水平。探索运用物联网、大数据和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化、精细化、长效化水平。（四）健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。对于涉及社区规模调整优化、社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的重大事项，应广泛听取群众意见建议。开展城市管理进社区工作，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。三、社区概况如城街道孔庙社区东起护城河、西至海阳路，南起护城河、北至中山路。下辖：武定苑、文德苑、迎春花园三个居民小区及居民散居区。居民1682户、常住人口5433人，社区党总支现有党员215人。近年来，孔庙社区围绕“文化孔庙，和谐家园”的社区建设目标，先后获得全国示范性老年友好型社区、省文明社区、市优秀党群服务中心、市先进“人大代表之家”、市社会科学普及示范基地等诸多殊荣。四、存在问题孔庙社区位于古城核心位置，随着新城区大规模建设、老城区不断改造，原有的熟人社会关系网络发生改变，邻里守望相助功能减弱，人与人之间的心理距离拉大，同时还不断出现人口老龄化、公共安全等问题。通过前期会议调研与问卷调查情况，现就目前社区存在的问题汇总如下：1 .小区基础设施破旧。孔庙社区辖区内集中住宅小区多为老小区，因小区建筑建造时间久远，小区道路破损严重、下水管网堵塞、设施设备老旧、地面坑洼不平、墙面小广告乱贴、车辆停放无序等问题严重，老旧小区改造刻不容缓。2 .小区停车设施不足。老小区在设计建造初期未预料到时代发展之快，停车位相对于新小区较少，因此经常出现停车难的问题,甚至有出现占用消防通道以及绿化的现象。3 .公共绿化空间缺乏。在建设空间扩大的前提上，绿色空间遭到压缩，自然系统自我循环和净化能力下降，社区人居环境有待提升。4 .多层住宅爬楼困难。老旧小区相对较多，由于没有配套电梯,给小区居民生活带来诸多不便，“上下楼难”让既有楼房加装电梯成了百姓“急难愁盼”的问题。5 .物业管理水平低下。物业服务涉及到无论是物的管理还是人的服务方面都存在较大问题。物的管理包括设备设施、电梯等，人的方面包括信息公示，特别是小区住宅门禁、信息公示都存在较大不足。6 .邻里中心建设滞后。不少小区邻里中心空余闲置，没有真正投入使用，邻里活动稀少，没有发挥出社区治理效能，不利于开展社区基层党建。五、创建举措（一）完善公共服务设施夯实文明城市根基L增设健身设施及场地体育锻炼更方便。增设群众休闲娱乐场地和新建公共健身器材，在辖区文娱广场安置新的健身器材，在有条件的地方建设三人制篮球场、多功能球场、智能健身驿站等，让居民群众在家门口就能进行体育休闲锻炼。2.完善公共文化服务设施文化生活更富足。公共文化服务基础设施是否完善，与居民群众生活的幸福感息息相关。大力推进公共文化服务设施建设，不断优化辖区公共文化设施布局，让居民群众在家门口就能享受到优质多样的公共文化服务。（二）聚焦人居环境长效管护共建共享宜居生活环境1 .深入推进精细化管理。消除公用设施破损、布局不合理等问题，让老百姓脚下的路更平整、更坚实，休闲娱乐设施布点更合理、功能更完善。综合治理社区道路，消除路面坑洼破损裂缝等安全隐患，明确各类窖井盖管理人，完善协调机制，确保“脚底下的安全”，加大对消防、救护等生命通道上各类杂物、车辆的清理力度，设置明显标志标识。2 .用心维护小区环境。按照公共绿地“四无一净”的标准，对小区绿化进行精细化管理，清理枯枝落叶、白色垃圾、堵鼠洞、补种苗木。同时，将公用设施与街道景观、绿化、文化等元素结合起来，让冰冷的道路呈现出人文关怀的温度。3 .积极推进老小区改造。合理配建停车及充电设施，优化停车管理，优先解决电动自行车安全充电问题。规范管线设置，实施架空线规整（入地）。完善照明设施，加强检修养护。完善坡道、护栏等设施，推动适老化改造和无障碍设施建设，支持符合条件的既有住宅加装电梯。（三）推进社区信息化水平提升智能化服务标准结合社区“雪亮工程”推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设。搭建社区公共服务综合信息平台，集成不同部门各类业务信息系统。整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息。推动门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监管等领域智能化升级。鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务。（四）健全社区治理机制助力打开百姓心门1 .精细管理，注入基层治理新动能。以党建为指导融合民生、安全、城管等服务，扎实推进基层治理“最后一公里”。建强网格化试点，借助疫情防控分片到人的基础，将网格公示牌下沉至楼栋单元门口，同时建好小区微信群、商铺联防微信群，畅通居民反映问题渠道，建设“居民身边24小时的社区在线”，让一批又一批的战斗堡垒和先锋人物涌现出来，破解管理难题、化解邻里矛盾。2 .融合联通，赋予文化孔庙新内涵。发挥社区平台高、群众素质高等优势，切实为辖区党员群众提供有温度、有活力、有特色的活动阵地。放大群众优势，在常规节日居民联谊的基础上，开设凝聚居民人气的书法、乐器等公益课程，丰富居民业余生活，让孔庙成为宜居乐民社区。通过开展向善评比等活动，将发掘出来的“调解能手”、“热心人'等充实到社区志愿服务队伍和社会治理中去，挖掘群众典型，弘扬向上向善向好的新时代文明实践正能量。3 .强化保障，完善物业管理新机制。建立上下协调、齐抓共管的三级责任体系，从理顺职能、健全机制、压实责任入手，着力破解物业管理主体权责不清、管理缺位的难题。坚持党建引领，规范业委会建设，推动破解小区治理难题，激发基层治理活力。从加强党的组织和工作覆盖入手，把红色基因植入小区管理。在街道、社区党组织指导下，探索建设“红色业委会”“红色物业。构建共同参与的社区治理框架，业委会与物业服务企业从物业服务市场中互相对立的甲方和乙方角色转变为党领导下社区治理的共同参与者，以此理顺社区居委会、业委会、物业服务企业各方关系，弥合争议，减少矛盾纠纷。六、工作要求（一）加强组织领导。在省、市、街道等各级完整社区建设试点工作领导小组指导下，成立由社区书记任组长的工作推进小组，结合在职党员“双报到通通在”暨“归巢领航”等活动组建志愿服务队伍，统筹协调孔庙社区完整社区试点建设工作，有序推进试点任务。（二）强化政策引领。制定实施扶持政策，围绕完善公共服务设施、人居环境长效管护、提升智能化服务标准、健全社区治理机制等方面，加大财政资金对孔庙社区完整社区试点创建工作的支持力度。（三）加大宣传引导。充分利用报纸、电视、网络、微信等新闻媒体，开展多渠道、多形式、多层次、有针对性的舆论宣传,打响“文化孔庙，和谐家园”社区品牌，引导更多社区、企业积极参与和支持完整社区试点工作建设，形成企业参与、社会支持、共促发展的良好氛围。（四）巩固建设成果。适时组织完整社区试点创建建设效能评估，对社区15分钟便民生活圈建设进行跟踪监测和分析，深入开展群众满意度调查，认真听取群众意见建议，及时发现、解决建设过程中存在的问题和困难，总结经验教训、推广先进模式，为其余社区试点创建提供工作经验。孔庙社区完整社区建设试点实施计划表序号城市试点社区名称社区总面积（平方公里）社区总人口（人）试点内容计划实施的建设和改造项目计划投资金额（万元）备注1市孔庙社区0.35433完善社区服务设施，打造宜居生活环境，推进智能化服务，健全社区治理机制。L增设健身设施及场地，完善公共文化服务设施；2 .综合治理社区道路，消除路面坑洼破损裂缝等安全隐患；3 .公共绿地管控维护，用心做好小区环境的管理工作；4 .推动老小区改造，合理配建停车及充电设施，优化停车管理，优先解决电动自行车安全充电问题；5 .推动适老化改造和无障碍设施建设，支持符合条件的既有住宅加装电梯；6 .结合社区“雪亮工程”推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设；7 .将网格公示牌下沉至楼栋单元门口，同时建好小区微信群、商铺联防微信群，畅通居民反映问题渠道，建设“居民身边24小时的社区在线”；8 .发挥社区平台高、群众素质高等优势，切实为辖区党员群众提供有温度、有活力、有特色的活动阵地；9 .探索建设“红色业委会”“红色物业”，构建共同参与的社区治理框架。50018附件3如城街道迎新社区完整社区建设试点实施方案为深入开展完整社区建设，根据住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知（建办科（2022）48号）、省住房城乡建设厅省民政厅关于转发住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知的函（苏建函设计（2022）553号）及关于印发市完整社区建设试点工作方案的通知（通住建设（2022）245号）要求和相关部署，确定在如城街道迎新社区开展完整社区建设试点工作，现结合我社区实际，制定本实施方案。一、创建内涵以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，在迎新社区内部开展设施绿色化建设、信息化智能化改造提升、宜居环境营造和绿色文化培育等方面创建试点行动，将完整社区发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动全过程，尽快补齐服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。二、创建目标（一）完善服务设施。以居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。按照国家、省、市等相关标准规范要求，结合更新改造，充分利用可盘活的闲置房屋、空闲用地等存量资源，优化提升医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等各类设施和服务能力。根据居民日常生活需求,统筹联动周边社区，因地制宜、因需制宜地配建中小学、老年服务站、婴幼儿照护服务、社区医疗机构等设施，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，补齐社区管理和服务短板，满足居民生活多样化需求。（二）建立健全人居环境建设和整治机制。完整社区创建要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念，充分发挥社区两委作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位等，共同参与完整社区创建。组织设计师、工程师进社区，辅导居民谋划创建方案。推动城市管理进社区，推进执法力量下沉，精准掌握城市管理领域问题、苗头，及时协调处置化解矛盾。（三）推进基础设施现代化。在社区市政基础设施和公共服务设施维护等工作中，采用节能、节水类型的器具、产品、材料,同时结合老旧小区改造等工作，推动社区既有居住建筑进行节能改造，推广合同能源管理等市场化节能管理模式，引导社会资本参与建筑节能运营。推动社区星级环保建筑建设，不断提升建筑品质，鼓励社区改造提升中采用环保建材采信数据库中的产品。加快推进生活垃圾分类，广泛开展宣传教育，完善分类投放、分类收集、分类运输设施。（四）营造宜居环境。综合治理社区道路，消除路面坑洼破损裂缝等安全隐患，明确各类窖井盖管理人，完善协调机制。加大对消防、救护等生命通道上各类杂物、车辆的清理力度，设置明显标志、标识。因地制宜建设各类社区绿地，增加萌下公共活动场所。合理配建停车及充电设施，优化停车管理，优先解决电动自行车安全充电问题。规范管线设置，实施架空线规整及入地,完善照明设施，加强检修养护。完善坡道、护栏等设施，推动适老化改造和无障碍设施建设，支持符合条件的既有住宅加装电梯。补齐在卫生防疫、养老服务等方面的短板，补建或调剂小区物业用房，建设老年人活动中心，进一步完善“15分钟生活圈”。（五）提高信息化智能化水平。推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设。搭建社区公共服务综合信息平台，集成不同部门各类业务信息系统。整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息。推动门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监管等领域智能化升级。鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务。三、社区概况迎新社区地处东大街历史文化街区，东起碧霞路，西至海阳路，南起中山路，北至如泰河，总面积0.42平方公里。社区辖春晖苑小区、绘园三区、水绘曦园小区、东大街历史保护街区和国家4A级旅游景区水绘园，共有居民1309户、4322人。社区人文气息浓厚，生态环境优美。四、存在问题目前迎新社区自身管理与发展水平距离完整社区标准还有一些差距，具体集中在以下几个方面：L缺乏丰富的健身设施。迎新社区在闲置空地间布局穿插体育健身圈，但健身场地设施不足，特别是缺少群众身边举步可及的健身设施。2 .幼托机构缺乏。辖区内缺乏幼儿园和幼托机构，很多低龄幼儿存在无处可“托”的现象。3 .卫生设施不足。疫情期间虽然政府加大了相关投入，但由于人为破坏及管理维护不到位，环卫设施不能适应社区日益发展的需要，卫生设施也难以为频繁的核酸检测工作提供坚强保障。4 .绘园三区基础设施老旧。存在下水道堵塞、外墙面剥落、绿化缺失等现象。5 .物业管理水平低下。部分物业服务企业人员的素质不高，物业服务企业服务理念不强、定位不清，服务水平不高。6 .停车设施不足。社区前期规划存在短板，导致车位数量无法满足需求，现有车位也存在不规范停车的现象。7 .社区部分道路破损严重。迎春桥附近道路破损严重，影响居民出行，且存在安全隐患。五、创建举措（一）加强规划引领1 .推动便民服务中心提标改造工程。社区坚持以“融合古城底蕴，展现时代新风，建设服务高地”为理念，推进党群服务中心提标改造工程。各功能室全面提档升级。推动各条线领域、各服务资源向党群服务中心集聚整合增效。2 .加强老旧小区改造，改善居民居住环境。通过对老旧小区实施墙体保温、管线改造、平整路面、加装电梯等方式，把居民要求最迫切、最急需解决的屋面漏雨、墙体透寒、庭院破损、上下楼不方便等问题一一解决。3 .盘活存量空间资源，推动商居和谐。推动居住小区与水绘园风景区、东大街、灵威观、靖海门等文化资源的有机融合，合理规划商业业态分布。（二）营造绿色公共休闲空间L修补绿化。重点营造社区休闲空间，对碧霞路绿化带、水绘曦园进行绿化改造，社区休闲空间栽种尽可能多的绿色植物，“见缝插针”、“挤挪卡要”地挤出一些较小空间并予以绿化，既能增加生活的情趣，又有利于身心健康。4 .打造优雅生活区。提升社区公共空间的活力，促进社区协调健康发展。在休憩绿化区域设置健身器材和聚集场所，打造良性优雅生活片区。5 .改造活动区域。打造室内活动空间，包括健身室、棋牌室与谈心室。在公共活动区域内，组织志愿者自发性进行管理，负责绿化养护、物品收放管理、活动组织等，增加文娱活动，培养居民主人翁意识。（三）推动基础设施完善升级L扩展幼儿机构空间，做好基设更新维护。与周边社区共建共享幼托资源，充分利用幼托中心与幼儿园内部存量空间，对容量低的机构进行人性化改造，增设亲子空间、成长项目，打造围墙之下的友好环境。2 .完善卫生设施，构建疫情“隔离”。每个小区必须配备防控物资，用于核酸检测与上门服务居家隔离人员。各商户店铺对平日产生的废品废物实行闭环制度，做到“有始有终:不乱丢抛弃。社区通过大数据平台实现重点地区对返如人员预警，对社区卫生防控实行网格化服务管理制度，每人负责在各职能区域对卫生设施及时查漏补缺，及时补给跟进。3 .完善养老设施，打造“适老”社区。在小区门口添加无障碍设施，并在小区内部的一些公共空间内增添扶手、坡道、公厕防滑面等适老设施，在社区内新增休息椅或休憩亭，供老人休息。在社区便民服务中心和居民小区建立居家养老服务中心，供老年人休息、读书、娱乐等。4 .科学布局，化解“停车难九最大限度地利用社区建筑空间，在碧霞路、中山路、水绘园路增设新的停车位，引入智慧停车，实行多元化停车管理，防止因盲目停车造成的交通拥堵现象。在水绘曦园、绘园三区、春晖苑、通城巷建设电动自行车集中停放和充电场所。（四）提升社区基层自治能力L深化党建引领基层治理。以“红网格、通通建“细化治理单元,以“双报到、通通在“壮大治理力量，以“红管家、通通优”提升治理品质，筑牢基层治理党建根基。以小区红管家为依托，建立健全党组织领导的协商议事平台，牢牢依靠社区大党委成员单位，在广泛听取群众意见的基础上有效进行协商议事，凝聚共识，解决居民群众的合理诉求，增强居民群众对社区的认同感、归属感，共建和谐美好家园。2 .提升物业管理水平。社区建立上下协调、齐抓共管的三级责任体系，从理顺职能、健全机制、压实责任入手，着力破解物业管理主体权责不清、管理缺位的难题。坚持党建引领，规范业委会建设，推动破解小区治理难题，激发基层治理活力。从全方位、多维度规范物业服务企业建设和发展，充分发挥政府监管+行业引导作用，引领物业管理有序发展。3 .规范建立健全社区自治体系。建立有效承接社区治理和服务的社区协商、人民调解、环境与物业管理等各类专门委员会，选齐配强楼栋党小组长、楼栋长、文体员、冶安员、卫生员、物管员、调解员、监督员等“两长多员”工作队伍。推动形成“一居多会”、小区网格、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区组织体系新格局，打造具有时代特征、迎新特色的新型社区居民自治模式。六、工作要求（一）加强组织领导。在省、市、街道等各级完整社区建设试点工作领导小组指导下，成立由社区书记任组长的工作推进小组，结合在职党员“双报到通通在”暨“归巢领航”等活动组建志愿服务队伍，统筹协调迎新社区完整社区试点建设工作，序时推进试点任务。（二）强化政策引领。制定实施扶持政策，围绕补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营等五方面，加大财政资金对迎新社区完整社区试点创建工作的支持力度，引导商贸企业加大对迎新社区商业建设的投入，帮助商贸企业拓宽融资渠道，不断补充基本保障类业态，发展品质提升类业态。（三）加大宣传引导。充分利用报纸、网络、微信等新闻媒体，开展多渠道、多形式、多层次、有针对性的舆论宣传，打响小近，享美好生活城市一刻钟便民生活圈建设“社区品牌，引导更多社区、企业积极参与和支持完整社区试点工作建设，形成企业参与、社会支持、共促发展的良好氛围。（四）巩固建设成果。适时组织完整社区试点创建建设效能评估，对社区一刻钟便民生活圈建设进行跟踪监测和分析，深入开展群众满意度调查，认真听取群众意见建议，及时发现、解决建设过程中存在的问题和困难，总结经验教训、推广先进模式，为其余社区试点创建提供工作经验。迎新社区完整社区建设试点实施计划表序号城市试点社区名称社区总面积（平方公里）社区总人口（人）试点内容计划实施的建设和改造项目计划投资金额（万元）备注1市迎新社区0.424322完善社区服务设施，打造宜居生活环境，推进智能化服务，健全社区治理机制。1 .推进党群服务中心提标改造工程。各功能室全面提档升级。推动各条线领域、各服务资源向党群服务中心集聚整合增效；2 .加强老旧小区改造，改善居民居住环境；3 .盘活存量空间资源，推动商居和谐。推动居住小区与水绘园风景区、东大街、灵威观、靖海门等文化资源的有机融合；4 .修补绿化，营造社区休闲空间，重塑街道结构、改造活动区；5 .实施城市农贸市场升级改造，提升行业智能化服务质量；6 .扩展幼儿机构空间，做好基设更新维护；7 .完善卫生设施，构建疫情“隔离”；8 .完善养老设施，打造“适老”社区；9 .科学布局，化解“停车难”；10 .深化党建引领基层治理，提升物业管理水平，规范建立健全社区自治体系。48027附件4如城街道仙鹤社区完整社区建设试点实施方案为深入开展完整社区建设，根据住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知（建办科（2022）48号）、省住房城乡建设厅省民政厅关于转发住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知的函（苏建函设计（2022）553号）及关于印发市完整社区建设试点工作方案的通知（通住建设（2022）245号）要求和相关部署，确定在如城街道仙鹤社区开展完整社区建设试点工作，现结合我社区实际，制定本实施方案。一、创建内涵新时期城市治理的关键在社区。城市是一个有机生命体，社区是城市空间结构的基本单元。习近平总书记强调“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关切的“一老一幼''设施建设，在仙鹤社区内部开展设施绿色化建设、信息化智能化改造提升、宜居环境营造和绿色文化培育等创建试点行动，将完整社区发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动全过程，补齐居住社区短板，提升社区服务能力，更好地为群众提供精准化精细化服务。构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。二、创建目标（一）完善服务设施。以居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。按照城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）.城市社区服务站建设标准（建标167-2014）等标准规范要求，结合更新改造，充分利用可盘活的闲置房屋、空闲用地等存量资源，优化提升医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等各类设施和服务能力。根据居民日常生活需求，统筹联动周边社区，因地制宜、因需制宜地配建中小学、老年服务站、婴幼儿照护服务、社区医疗机构等设施,构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈