新建区国资国企改革创新攻坚行动实施方案2022-2024年.docx

新建区国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）为进一步深化国资国企改革，根据江西省国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）（赣改字（2022）10号）和南昌市全面深化改革攻坚行动方案（2022-2024）（洪改字（2022）6号）精神，结合我区国资国企实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述及视察江西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于国有企业改革发展的系列决策部署，坚持党对国有企业的全面领导，持续巩固我区国企改革三年攻坚行动成果，纵深推进国资国企改革创新攻坚，不断提高国资国企发展水平和发展质量，为我区深入贯彻“强省会”战略，全力推进“打响上安领'新建当自强”十大提升工程，推动全区经济高质量跨越式发展提供强力支撑。二、攻坚目标通过三年改革创新攻坚，力争推动我区国资国企实现“四突破、五增强”，即在国有资本布局优化、国有资本投资运营、国有监管体制机制、国有经济创新发展方面取得新突破，企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。年巩固提升。2022年，通过兼并整合、资产注入、产权确权、资产盘活等多种方式，加快我区政府融资平台公司优化升级，决战决胜国资国企改革创新三年攻坚行动，持续巩固改革成果。两年纵深推进。2023年，纵深推进区属企业改革创新,坚持突出重点、聚焦难点、务求实效，区属平台集团公司主体信用评级达到AA+。三年创新突破。2024年，进一步推动区属国资国企国有资本证券化，使国有资本布局更优化，国有资本投资运营、国有监管体制机制、国有经济创新发展取得新突破，改革创新攻坚见实效。三、重点任务（一）聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果1 .深度推进加强党的领导与完善公司治理有机统一。坚持以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护二全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。按照省、市关于国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见要求，进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。指导区属国有企业完善关于贯彻落实，三重一大，事项集体决策制度的实施办法（试行），实现决策制度化、制度清单化，推动制度更完善、监督更有力、行为更廉洁。突出政治标准，选优配好敢担当、善作为的高素质专业化国有企业“一把手二（责任单位：区财政局、区委组织部、区发改委、区属国资国企）2 .有序落实董事会和经理层职权。坚持授权放权与加强权力运行监督相结合，全面推进各层级重要子企业依法落实董事会各项权利，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。（责任单位：区财政局、区委组织部、区发改委、区属国资国企）3 .推动经理层成员任期制和契约化管理高质量实施。全面稳妥落实区属国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层成员任期制和契约化管理。紧扣契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”、职位能“下”能“出工加强思想动员和系统培训I,不断增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识，提高履职能力。探索完善国有企业职业经理人制度试点改革，建立规范职业经理人考核评价体系，落实职业经理人退出机制。（责任单位:区财政局、区委组织部、区发改委、区属国资国企）4 .推动三项制度改革全面有效实施。全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动国有企业新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献生产一线高技能人才和基层“苦脏险累”人群倾斜。（责任单位：区财政局、区人力资源和社会保障局、区属国资国企）5 .用足用好灵活多样的中长期激励政策。聚焦激励骨干员工、技术创新人员，统筹用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等中长期激励措施，打造员工与企业发展的命运共同体。实施工资总额管理，规范落实各类工资性支出结构及预算管理，实行与市场经济相适应的企业工资分配制度，充分发挥工资、效益、效率联动机制的激励导向作用，进一步激发企业技术人才活力。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区财政局、区属国资国企）6 .纵深推进区属子企业改革和微观治理。推动区属国有企业紧扣改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度，打通“最后一公里”；对完成质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的，要及时补课整改、抓紧完善提升。注重子企业改革实效，针对微观治理机制不健全、经营机制不灵活等现实问题，坚决采取有效措施加快改革推进。充分激发基层企业的积极性主动性创造性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。（责任单位：区财政局、区发改委、区属国资国企）7 .持续推动降低国有企业融资成本。进一步强化企业信用体系建设，通过做大资产规模、扩大市场化收入、增强盈利能力等多种途径，不断提升企业信用评级。力争至2024年底，区属平台公司主体信用评级达到AA+。各企业要进一步提升把握和运用政策的能力，积极拓宽融资渠道，加快对短期限、高利率的融资进行有机置换，达到“以短换长，以高换低”，持续降低融资成本。（责任单位：区财政局、区金融服务中心、区属国资国企）8 .加强全区国企现代企业制度建设。开展公司制改革“回头看”，对区属国有企业进行再梳理、再推进，按照中华人民共和国公司法要求全民所有制企业全部改制为有限责任公司或股份有限公司。推动区属国有企业积极引入各类投资者实现股权多元化，做精做优企业主业，公司制股份制改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权力和责任对等；明确党组织和其他治理主体的权责边界，加快构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。（责任单位：区财政局、区发改委、区属国资国企）（二）聚焦布局优化，持续提升国有经济整体功能9 .全面完成经营性国有资产集中统一监管。树立全区国有资产资源“一盘棋”思想，加大经营性国有资产资源向国有龙头企业集团集中的力度，持续推进国有企业未确权房产、土地等确权工作，有效解决国有存量低效资源盘活利用问题，提高国有资源配置效率。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，切实理顺国资监管体制，强力推进区属国有企业集中统一监管，完成党政机关和事业单位所属企业脱钩划转或市场化处置工作，实现更全面、更彻底的经营性国有资产集中统一监管。除党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府另有规定外，党政机关和事业单位不得直接兴办和管理企业。（责任单位：区财政局、区发改委、区自然资源和规划分局、区住建局、区机关事务中心）10 .深化区属国有企业战略性重组和专业化整合。认真贯彻落实新时代推进国有经济布局优化和结构调整意见精神，围绕总体要求和工作目标，采取政府推动、市场化运作的方式，加大资源整合力度，聚焦企业做大做强，完善治理结构，突出主责主业，促进优势互补，加快实现市场化转型，强力推进区属国有企业战略重组、专业化整合，将区属国有企业整合重组为国有资本投资运营集团公司，着力打造大型龙头企业集团。（责任单位：区财政局、区发改委、区属国资国企）IL突出主责主业推进企业瘦身健体。深入推进区属国有企业“两非”“两资”剥离工作和重点亏损子企业专项治理，持续加大工作推进力度，加快推动国有企业各类资产要素向主责主业集中。大力推动区属国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级，推进扁平化管理，提升国有资本运行效率。（责任单位：区财政局、区发改委、区属国资国企）（三）聚焦提能增效，提高国有资本投资运营专业化水平12 .做强做优做大区属国有资本投资运营平台。以组建集团公司为基础，根据业务属性整合分类，设置相应业务板块分类施策、一体运行，形成功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业新格局。推动国有资本投资、运营公司调整优化总部职能定位和管控模式，有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营等方面作用。（责任单位：区财政局、区发改委、区金融服务中心、区属国资国企）13 .提升混合所有制资本运营质效。坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。完善混合所有制企业法人治理结构，注重发挥战略投资者积极股东作用。探索混合所有制企业差异化监管，对非国有股东有效参与公司治理的混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施差异化管控。（责任单位：区财政局、区属国资国企）（四）聚焦管资本为主，加强专业化体系化法治化监管14 .构建国资国企内外联动大监督体系。着力构建统一规范、专业科学、协同高效的国资监管体系，优化监管方式，提高监管效能，切实解决监管不到位问题。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，把监管重点进一步聚焦到管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全等重点环节，加快构建出资人监督闭环。加强企业内控体系建设，做到体系完整、控制全面、执行有效。探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡视监督问题线索的双向移送机制，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡视监督、审计监督等有机贯通、相互协调。（责任单位：区财政局、区纪委监委、区审计局）15 .着力构建国资监管大格局。坚持完善国有资产管理体制，加快构建国资监管大格局，推动市县国资监管系统工作联系更加紧密、沟通协调更加顺畅、协同发展更加有力。统筹推进国资监管制度建设，完善指导监督工作机制，推动国资监管机构职能上下贯通、政策制度协同一致。（责任单位：区财政局、区纪委监委、区审计局）四、保障措施（一）加强组织领导。成立区国资国企改革创新攻坚领导小组，负责全区国资国企改革创新攻坚行动的组织实施和推动落实。国企改革领导小组下设办公室负责履行协调、调度、督促职责。区直有关部门要履行好主管、监管责任和加强政策支持，区属国有企业要认真落实改革创新攻坚行动的主体责任，按照行动要求和时间节点落实好各项改革任务。（二）强化督查考核。注重追求改革实效，综合采用督查、抽查、调研等方式，推动改革“量质双优”。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，聚焦重点难点任务，运用定量和定性相结合的评估手段，及时对改革任务完成情况和改革成效进行考核评估，评估结果作为国有企业综合考核的重要内容。对不合格、不达标、未产生改革实效的企业进行督促整改。（三）突出示范宣传。加强国资国企改革舆论宣传引导，加大国资国企改革政策与成效宣传，营造国企改革良好环境氛围。充分发扬基层首创精神，鼓励各企业持续加强改革探索创新力度。持续挖掘在改革实践中探索出的经验和模式，采用多种方式在更大范围内进行复制推广，以典型示范引领促进改革持续深化。附件：南昌市新建区国资国企改革创新攻坚行动实施方案(2020-2024年)责任分工表南昌市新建区国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）责任分工表序号动务行任一级任务二级任务成限完时头位牵单配合单位1聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果深度推进加强党的领导与完善公司治理有机统坚持以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护2024年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企2全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。2024年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企3按照省、市关于国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见要求，进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企4指导区属国有企业完善关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行），实现决策制度化、制度清单化、清单信息化，推动制度更完善、监督更有力、行为更廉洁。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企5突出政治标准，选优配好敢担当、善作为的高素质专业化国有企业“一把手2024年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企6聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果有序落实董事会和经理层职权坚持授权放权与加强权力运行监督相结合，全面推进各层级重要子企业依法落实董事会各项权利，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企7全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企8制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企9严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企10聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果推动经理层成员任期制和契约化管理调质量实施全面稳妥落实区属国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层成员任期制和契约化管理。紧扣契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”、职位能“下”能“出二2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企11加强思想动员和系统培训，不断增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识，提高履职能力。2022年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企12探索完善国有企业职业经理人制度试点改革，建立规范职业经理人考核评价体系，落实职业经理人退出机制。2023年12月区财政局区委组织部区发改委区属国资国企13聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果推动三项制度改革全面有效实施全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动国有企业新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。2022年12月区财政局区人社局区属国资国企14加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献生产一线高技能人才和基层“苦脏险累”人群倾斜。2022年12月区财政局区人社局区属国资国企15聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果用足用好灵活多样的中长期激励政策聚焦激励骨干员工、技术创新人员，统筹用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等中长期激励措施，打造员工与企业发展的命运共同体。2024年12月区财政局区人社局区属国资国企16实施工资总额管理，规范落实各类工资性支出结构及预算管理，实行与市场经济相适应的企业工资分配制度，充分发挥工资、效益、效率联动机制的激励导向作用，进一步激发企业技术人才活力。2024年12月区人力资源和社会保障局区财政局区属国资国企17聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果纵深推进区属子企业改革和微观治理推动区属国有企业集团紧扣改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度，打通“最后一公里”；对完成质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的，要及时补课整改、抓紧完善提升。2022年12月区财政局区发改委区属国资国企18注重子企业改革实效，针对微观治理机制不健全、经营机制不灵活等现实问题，坚决采取有效措施加快改革推进。2023年12月区财政局区发改委区属国资国企19充分激发基层企业的积极性主动性创造性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企20聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果持续推动降低国有企业融资成本进一步强化企业信用体系建设，通过做大资产规模、扩大市场化收入、增强盈利能力等多种途径，不断提升企业信用评级。力争至2024年底，区属平台集团公司主体信用评级达到AA+。2023年12月区财政局区金融服务中心区属国资国企21各企业要进一步提升把握和运用政策的能力，积极拓宽融资渠道，加快对短期限、高利率的融资进行有机置换，达到“以短换长，以高换低”，持续降低融资成本。2024年12月区财政局区属国资国企22聚焦重点难点，巩固拓展国资国企改革三年行动成果加强全区国企现代企业制度建设推动区属国有企业积极引入各类投资者实现股权多元化，做精做优企业主业，以推进董事会建设为重点，实现权力和责任对等；明确党组织和其他治理主体的权责边界，加快构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企23加大全区国有企业混合所有制改革力度，推动优质资源资产向社会资本开放，更多引进先进技术、优秀人才；推动全区国有企业积极引入各类投资者实现股权多元化，做精做优企业主业。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企24推动企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开分配差距，真正形成市场化选人用人机制，增强国企市场化活力Q2024年12月区财政局区发改委区属国资国企25聚焦布局优化，持续提升国有经济整体功能全面完成经营性国有资产集中统一监管树立全区国有资产资源“一盘棋”思想，加大经营性国有资产资源向国有龙头企业集团集中的力度，持续推进国有企业未确权房产、土地等确权工作，有效解决国有存量低效资源盘活利用问题，提高国有资源配置效率。2024年12月区财政局区发改委区自然资源和规划分局区住建局区机关事务中心26按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，切实理顺国资监管体制，强力推进区属国有企业集中统一监管，完成党政机关和事业单位所属企业脱钩划转或市场化处置工作，实现更全面、更彻底的经营性国有资产集中统一监管。除党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府另有规定外，党政机关和事业单位不得直接兴办和管理企业Q2023年12月区财政局区发改委区自然资源和规划分局区住建局区机关事务中心27聚焦布局优化，持续提升国有经济整体功能深化区属国有企业战略性重组和专业化整合认真贯彻落实新时代推进国有经济布局优化和结构调整意见精神，围绕总体要求和工作目标，采取政府推动、市场化运作的方式，加大资源整合力度，聚焦企业做大做强，完善治理结构，突出主责主业，促进优势互补，加快实现市场化转型，强力推进区属国有企业战略重组、专业化整合，将区属国有企业整合重组为国有资本投资控股集团，着力打造大型龙头企业集团。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企28聚焦布局优化，持续提升国有经济整体功能突出主责主业推进企业瘦身健体深入推进区属国有企业“两非”“两资”剥离工作和重点亏损子企业专项治理，持续加大工作推进力度，加快推动国有企业各类资产要素向主责主业集中。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企29大力推动区属国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级，推进扁平化管理，提升国有资本运行效率。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企30聚焦提能增效，提高国有资本投资运营专业化水平做强做优做大区属国有资本投资运营平台。以组建国有资本投资控股集团为基础，根据业务整合属性，下设相应业务板块分类施策、一体运行，形成功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业新格局。2022年12月区财政局区发改委区属国资国企31推动国有资本投资、运营公司调整优化总部职能定位和管控模式，有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营等方面作用。2022年12月区财政局区发改委区金融服务中心区属国资国企32聚焦提能增效，提高国有资本投资运营专业化水平提升混合所有制资本运营质效坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企33完善混合所有制企业法人治理结构，注重发挥战略投资者积极股东作用。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企34探索混合所有制企业差异化监管，对非国有股东有效参与公司治理的混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施差异化管控。2024年12月区财政局区发改委区属国资国企35聚焦管资本为主，加强专业化体系化法治化监管构建国资国企内外联动大监督体系着力构建统一规范、专业科学、协同高效的国资监管体系，优化监管方式，提高监管效能，切实解决监管不到位问题。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，把监管重点进一步聚焦到管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全等重点环节，加快构建出资人监督闭环。2024年12月区财政局区纪委监委区审计局36加强企业内控体系建设，做到体系完整、控制全面、执行有效。2024年12月区财政局区纪委监委区审计局37探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡视监督问题线索的双向移送机制，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡视监督、审计监督等有机贯通、相互协调Q2024年12月区财政局区纪委监委区审计局38聚焦管资本为主，加强专业化体系化法治化监管着力构建国资监管大格局逐步高标准建设数字化智能化国资国企在线监管系统，依托构建大数据中心尽快实现高水平在线监管。2024年12月区财政局区纪委监委区审计局39统筹推进国资监管制度建设，完善指导监督工作机制，推动国资监管机构职能上下贯通、政策制度协同一致。2024年12月区财政局区纪委监委区审计局