汕尾市城区推进教育领域综合改革总体方案.docx

汕尾市城区推进教育领域综合改革总体方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向，深化教育改革攻坚，激发教育内生动力，推动教育高质量发展，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实全省、全市高质量发展大会精神和全市、全区教育高质量发展大会精神,全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，着力打破制约教育高质量发展的体制机制壁垒，培育做强全区教育系统校长、教师、教研员三支队伍，推动教育高质量发展，为建设海陆丰革命老区高质量发展示范区展示城区教育担当、作出城区教育贡献。二、基本原则（一）坚持守正创新。遵循教育规律，对标国家、省、市关于教育领域综合改革精神，贯彻落实新时代教育评价改革总体方案要求，借鉴先进经验，加强系统谋划，尊重基层首创精神，充分调动各地各校改革的积极性主动性创造性，及时将成功经验推广应用。（二）坚持问题导向。坚持以人民为中心，聚焦突出问题,着眼补短板、强弱项、提质量，集中攻坚、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众的教育获得感和满意度。（三）坚持分类施策。立足城区教育实际，制定符合各地各校教育实际情况的改革实施方案，成熟一项，推进一项，精准发力、稳步实施，确保取得真正成效。三、工作目标从2023年开始，用3年时间，聚焦制约我区教育高质量发展体制机制问题，重点围绕校长、教师、教研员三支队伍建设，建立健全教育领域各项重点改革事项具体方案并全面实施，形成充满活力、更加科学、富有效率的教育管理体制机制，破解人民群众关心的教育热点难点问题，切实为城区教育高质量发展提供强有力的制度支撑。四、主要事项（一）校长、教师考核评价机制改革。破解我区校长、教师评价机制建设不健全、考核结果运用效能低，“干与不干一个样、干多干少一个样”等问题，激励校长、教师干事创业，提升办学质量。L健全校长考核评价机制。完善中小学校长岗位考核办法,严格考核评价程序，每学年对所有中小学校长进行一次年度绩效考核，对考核评为“一等”的给予一定的奖励，奖优罚劣，树立正确导向。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）。2023年底前完成。】2 .健全教师绩效考核评价机制。建设教学质量大数据监测平台，按照职责分工组织各学段教学质量监测，建立“一生一档，“一师一档”数据管理库，通过数据分析评价学校、教师、学生的教学质量，并将教学质量情况纳入教师绩效考核、评优评先、职称评聘、职务晋升等的必要条件，促进教育质量提升。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】（二）教师编制和人员队伍管理改革。破解教育系统人员编制管理效能偏低问题，完善中小学教职工编制管理机制，优化教师结构，为教育高质量发展提供人才保障。3 .探索事业编制资源统筹使用机制。盘活事业编制存量，探索在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立临时周转编制，优先支持保障基础教育教学发展需要。【牵头单位：区委编办，责任单位：区教育局，各镇（街道）。2025年底前完成。】4 .完善教师编制管理机制。建立市城区中小学教职工编制统筹调剂、周转使用制度，围绕落实基础教育高质量发展目标任务，重点保障人口流入地基础教育发展需要和义务教育教职工编制增长需要。根据市的部署，按标准动态核定教职工编制，优化教职工编制资源配置。加强和规范中小学教职工编制管理,严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。【牵头单位：区委编办，责任单位:区教育局，各镇（街道）。2025年底前完成。】5 .建立教师退出教学岗位管理机制。对未能竞聘上岗、教师资格注册不合格、考核不合格或因其他原因等不能胜任教学岗位工作的教师，探索通过待岗培训、转岗和解聘的方式退出教学岗位，腾出来的编制用于招聘年轻高素质教师。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】6 .探索教师招聘前置办法。鉴于当前教师招聘周期较长的实际，教育行政主管部门对下一年的各学校招生数进行提前摸底，预先测算教职工编制数，同时全面梳理各学段学科教师实际配置情况，对于紧缺学科教师，根据实际需求提前一年按程序启动教师招聘工作。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2024年底前完成。】（三）招生考试制度改革。破解义务教育阶段招生制度不规范、高中阶段招生制度不完善等问题，提高我区基础教育考试招生工作规范化、科学化水平，更好发挥“指挥棒”作用。7 .完善义务教育阶段“就近入学”制度。严格落实义务教育阶段“就近入学”规定，小学一年级招生要改变过去简单的以“某校只招某村（社区）适龄儿童”的办法，按照“就近入学”原则，合理划定招生范围；初中一年级招生要杜绝以各种名义掐尖择优招生的行为，体现教育公平。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）。2023年底前完成。】8 .完善高中阶段招生制度。继续实行优质高中学校指标生分配到初中学校，增加最低分数控制线限制；完善普通高中自主招生制度，支持普通高中学校单独招收艺术类、体育类、媒体类考生以及港澳台学生，实行针对性培养；公办高中招收艺术类、体育类、媒体类等特长生实行全市统一专业素质测试，把严“入口关”。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）。2023年底前完成。】（四）职称评审及后续管理改革。破解职称评审办法不够科学、个别教师“职称见顶”后以各种理由减少工作量等问题，充分发挥职称评聘在激发教师工作积极性、提高育人水平的重要作用。9 .完善职称评审办法。改变职称审核要求主要集中在“是否发表论文、是否获奖、获奖比赛证书的含金量”等弊端，突出课时量和教学实绩刚性要求，不得将论文、人才工程、人才项目、表彰奖励、资质评定、教科研项目作为职称评审的唯一限制性条件。探索采取教学述评、试讲说课、面试答辩、实践操作、业绩展示等多元评价方式，对中小学教师的专业素质能力、教育教学实绩进行有效评价。【牵头单位：区教育局、区人力资源和社会保障局，责任单位：各镇（街道）。2024年底前完成。】10 .探索职称评后试用期制度。严格落实中小学（幼儿园）教师职称评聘有关规定，探索全区中小学（幼儿园）教师评上副高级职称后，实行聘用试用期制度，试用期间履职不合格者不予续聘。【牵头单位：区教育局、区人力资源和社会保障局，责任单位：各镇（街道）。2024年底前完成。】（五）集团化办学机制改革。破解我区集团化办学机制不完善、集团内人财物流通不畅等问题，深化办学模式改革，整体提升教育质量，逐步推动全区教育优质均衡发展。IL配合组建全市普通高中学校联盟。全市普通高中学校联盟内学校的正、副校长由市教育局统一管理，在任职期间享受市直同等人员待遇，推动正、副校长在联盟各子学校内流动，激活校长队伍活力。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区委编办、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）。2024年底前完成。】12 .畅通办学集团人、财、物流动。盘活用好办学集团内各类教育资源，联合开展各类教学教研活动和各类交叉检查工作。建立集团内子学校优秀教师走教制度，以办学集团为单位统一使用、管理、考核教师,让优秀或紧缺学科教师在一定区域内进行走教，解决当前学科结构不均衡的问题。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区委编办、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道2024年底前完成。】（六）教研员队伍管理机制改革。破解区、校教研联动机制、教研员责任机制、教研员考核评价机制不够健全，教研效能没有得到充分发挥等问题，提升区、校教研员教科研能力，切实发挥教研应有效能。13 .完善教研员准入机制。严把教研员“入口关”，鼓励从一线优秀教师中选拔任用专兼职教研员，教研机构人员要确保80%以上的比例来自一线优秀教师。对于不履行教研职责、违背教研员职业道德、不适宜继续从事教研工作的教研员，及时调离教研队伍。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】14 .加强教研队伍建设。统筹区、校教研队伍管理，推动兼职教研员队伍建设,按国家课程方案配齐各学段各学科专职教研员。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】15 .强化教研员管理。建立教研机构定点联系学校制度和教研员定期到中小学任教制度，教研员在岗工作满5年后，原则上要到中小学校从事1年以上教育教学工作。探索建立选聘优秀教研员到教育行政部门或中小学校任职或挂职制度。建立教研员绩效考核制度，明确教研员岗位职责及工作量化指标，及时兑现待遇，激励教研员干事创业。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）。2024年底前完成。】（七）教育督导体制机制改革。破解督政督学工作落实不够到位,评估监测机制还不够科学等问题,切实让教育督导真正“长牙齿”。16 .完善教育督导管理体制。细化我区教育督导运行机制，完善日常工作制度，依法履行教育工作相关职责，定期研究讨论教育督导工作重大事项和决定。【牵头单位：区政府教育督导室，责任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。17 .建强教育督导队伍。配优配强教育督导队伍，探索区、镇、村三级教育督学联动机制，制定督学日常工作规定，推动督学督政工作常态有力有效,真正发挥教育督导队伍的作用。【牵头单位:区政府教育督导室，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】18 .强化教育督导结果运用。探索适合我区实际的评估监测工作机制，建立健全我区教育发展状况和各级各类教育质量的常态化评估监测制度，并加强结果科学分析和深度运用，为督政、督学提供决策参考。【牵头单位：区政府教育督导室，责任单位:各镇（街道）。2023年底前完成。】（八）教育工作领导机制改革。破解抓教育工作合力不强，履行教育责任不到位，教育督导、奖惩机制建设不完善，教育重点工作推动迟缓、成效不明显等问题，进一步完善党对教育工作的领导体制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。19 .建立区政府领导挂驻联系学校制度。落实每名区政府领导挂驻联系一所学校，主要职责是宣传党的教育方针、政策和各项规定，开展教育教学督查指导，深入开展调查研究，帮助解决困扰学校发展和关系师生切身利益的各种困难和问题，协调社会资源支持教育发展，切实为教育发展创造良好条件。【牵头单位:区委教育工作领导小组办公室，责任单位：区直各相关单位、各镇（街道）。2023年底前完成。】20 .建立全区教育工作闭环机制。“亮任务”，聚焦教育发展的重难点问题。“听汇报”，区委教育工作领导小组在每年年中、年末至少召开两次专题会议，研究教育重点工作，听取各镇（街道）和区直相关单位抓教育工作情况汇报。“抓督查”，充实区政府教育督导队伍，充分发挥教育督导的督政、督学和评估监测功能，以真督实查推动教育重点工作落地落实。“重考评”，参照我区重点工作亮牌考核机制，把省每年对区政府履行教育职责评价考核重点任务分解到相关部门，并实行每季度亮牌考核机制推动工作落实，促进各部门更好履行职责，推动全区教育高质量发展。“严问责”，建立教育发展问责机制，对工作不力、不能履责的党政干部实行“一票否决”的问责制，对工作不力、不能完成任务的责任主体或责任人进行组织处理。【牵头单位：区委教育工作领导小组办公室，责任单位：区直各相关单位、各镇（街道）。2023年底前完成。】五、有关要求（一）强化组织领导。各地各单位要把教育改革发展纳入议事日程,主要负责同志要高度重视教育改革工作,切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣重点改革事项，制定具体实施方案，细化分工，确定路线图、任务书、时间表、责任人，主要负责同志和相关责任人要切实推进相关工作，确保各项措施落地落实。（二）强化示范引领。各地各单位在推动改革事项中，要紧密结合实际，坚持稳字当头，对一些重大的改革举措，通过试点先行先试，在一些学校创新一些好经验，形成可复制可推广的模式，再逐步推进。同时，要及时总结改革工作经验，广泛宣传推广，形成以点带面、全面提升的良好效应。各地各单位好的经验做法、创新成果要及时报送区教育局。（三）强化督导检查。各地各单位要将改革事项列入督查督导工作的重点内容，严格开展督查督导，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的依据，确保各项措施落地见效。附件：L汕尾市城区推进中小学校长队伍建设三年行动方案2 .汕尾市城区推进中小学教师队伍建设三年行动方案3 .汕尾市城区推进教研员队伍建设三年行动方案汕尾市城区推进中小学校长队伍建设三年行动方案为适应新时代教育事业发展需要，建设一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的中小学校长（含中职学校校长、幼儿园园长，下同）队伍，完善校长管理机制，提高校长专业化水平，激发校长队伍活力和创造力，推动城区教育高质量发展，结合我区实际，特制定本方案。一、总体目标到2025年，全区校长整体素质大幅提高，普遍具有良好的师德修养、先进的教育理念、深厚的专业素养、较强的教育教学水平和管理能力；校长持证上岗覆盖率100%；建立形成校长队伍后备干部制度，实行统一管理和集中培养，促进校长人才队伍梯队循环，培养校长后备人才300名；大力倡导教育家办学氛围，培养和造就一批有影响力的教育家型校长。二、主要任务（一）完善校长选拔任用机制L严格校长任职资格准入制度。严格执行干部选拔任用有关规定，执行国家校长专业标准，建立健全任职资格准入制度，将师德高尚、素养过硬、爱岗敬业、群众公认的教育人才选拔到中小学校长岗位。中小学校正职校长应有两年以上学校班子副职岗位任职经历，或者三年以上学校中层管理工作经历，应具备五年以上教育教学工作经历；副职校长应当具有一定的教育教学管理经验，鼓励从优秀的学校中层干部、年级长、科组长、班主任及骨干教师中选拔任用校领导。【牵头单位：区教育局，责任单位:区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】2 .改进和完善校长选聘办法。采用多种方式选拔校长，积极推行中小学校长竞争上岗、公开选聘。实行中小学校长聘任制，探索实行校长职级制改革，构建能上能下用人机制，形成体现校长工作特点和规律的管理制度,促进校长专业化发展。【牵头单位:区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】3 .严格校长任期目标责任制。实行校长任期制，每届任期为三年，任期内一般不调离、不交流；任期届满，重新选聘，可以连任，校长在同一所学校任职一般不超过两届。校长上任后，根据当地教育事业发展的总体规划和教育行政部门的要求，结合本校实际提出任期发展目标，经学校教代会讨论通过并报教育行政部门审批后作为校长任期责任目标，由校长负责组织实施。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（二）完善校长后备干部管理机制4 .建立完善校长后备干部遴选机制。建立校长后备干部遴选机制，明确遴选范围、遴选条件、遴选程序等，确保将优秀干部推选到校长后备队伍人才库。【牵头单位：区教育局，责任单位:区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】5 .加强校长后备干部培养使用。坚持从严要求和关心爱护相结合，对后备干部在政治上爱护、事业上支持、生活上关心，全面助力后备干部队伍健康成长。注重加强后备干部培训学习，通过系统培训和短期轮训等方式，提升校长队伍后备干部综合能力素质。加强培养锻炼，有计划、有重点地组织后备干部进行交流、挂职锻炼和跟岗培训，提高校长队伍后备干部专业素养。加强考核管理，定期对进入校长后备人才库的人员进行考核，建立考核档案，实行动态管理，每年根据考核情况对校长后备人才库进行优进劣出、动态更新。注重从校长后备队伍人才库选拔优秀人才担任各级学校校长。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（三）完善校长培训机制6 .健全校长培训制度。教育行政部门负责制定并完善中小学校长培训规划，有针对性地组织实施中小学校长培训项目。新任校长须在一年内参加任职资格培训，并取得合格证书，实行“持证上岗”。在职校长任期内必须参加一次提高培训，每5年必须接受累计不少于240学时的能力提升培训，作为继续聘任的必备条件。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】7 .实施名校长培育工程。深化实施名校长工作室等示范工程,着力培养一批在全区范围内有较大影响力的“专家型校长”，形成中小学名校长团队。借助深汕帮扶、华师帮扶，加强与全国、省内知名学校的结对共建，加强走访互动交流，共同打造一批名校长工作室，提升我区校长教育理论素养和学校管理能力。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）】8 .促进校长专业成长。通过组织开展校长综合素质比武、举办校长论坛、校长读书班等活动，搭建校长展示交流、共同发展的平台。有计划地遴选校长参加“国培计划”“省培计划”等培训项目，分批选派校长到名校挂职或跟岗锻炼，学习借鉴名校先进的办学理念、模式和管理经验。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（四）深化校长履职考评机制改革9 .实行校长述职述廉制度。校长每年须向教职工代表大会和同级教育行政部门或任免机关作个人述职述廉报告，自觉接受监督，对校长综合素质和履行岗位职责情况进行全面客观的检视，促进校长转变工作作风，提升治校办学水平。【牵头单位：区教育局，责任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】10 .健全校长绩效考核制度。校长考核工作按干部管理权限组织开展，按照“谁管理，谁考核”的原则，主要对校长德、能、勤、绩、廉等内容进行考核。考核分为学年度考核与聘期考核，学年度考核在每年暑假前进行，聘期考核在聘期届满时进行。校长考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。优秀等次比例不超过10%（中学与小学分别计算）。考核结果将记入个人档案，作为续聘、奖惩、评先评优的重要依据。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）】（五）健全校长奖惩机制11 .奖励机制。强化校长年度考核，对考核结果优秀的予以适当奖励。区教育局于每年7月15日前将公办高中（含完中、职中）、初中、中心小学、面上小学（不含教学点）正职校长考核结果报市教育局，由市教育局审核汇总并报市政府审批同意后，送市财政局备案下达奖金。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）】12 .问责机制。对学年度考核被确定为基本合格等次的校长,由教育行政部门进行诚勉谈话；学年度考核为不合格或连续两年被确定为基本合格的校长予以解聘。对因玩忽职守、滥用职权、以权谋私，或因决策不当、管理不善，致使学校发生重大事故，或给国家、学校和群众利益造成损害的，视其情节予以解聘、免职或给予相应的纪律处分；涉嫌违法犯罪的，按规定移送司法机关依法处理。【牵头单位：区教育局，责任单位：区纪委监委、区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（六）畅通校长晋升渠道13 .择优调任。严格按照干部调任规定，对符合条件的优秀校长调任到同一级教育行政主管部门任领导职务，打通校长晋升渠道，激励广大校长和学校中层干部干事创业。【牵头单位：区委组织部、区教育局，责任单位：各镇（街道）】三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视校长队伍建设，将其作为支持教育事业发展的重要工作来抓。各部门要加强沟通协作，确保校长队伍建设优质高效。教育部门要加强对校长队伍的全面领导和统一管理，做好校长队伍的提名推荐、培养培训、考评激励和科学管理；组织、人社部门要进一步完善有利于加强校长队伍建设的相关政策规定，加强业务指导；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，按照有关法律法规规定，为校长队伍建设提供资金保障。（二）建立长效机制。建立校长工作督导检查制度，把督导检查结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据，确保校长队伍建设的各项措施落到实处，取得实效。教育行政部门对校长每学期进行一次民主测评，每年进行一次民主评议。民主测评在学校全体教职工中进行，民主评议人员由教师代表、学生代表、学生家长代表、政风行风监督员组成。民主测评、民主评议结果记入校长个人档案。完善中小学校长经济责任审计制度，凡校长离任，必须按照干部管理权限，由审计或教育行政等部门对其进行离任审计。同时，根据工作需要，由教育行政部门适时对区域内中小学校长进行任中审计。坚持从严治教、规范管理，积极推行校务公开，自觉接受群众评议和监督,主动接受纪检监察机关的监督，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。（三）营造良好氛围。不断加强校长队伍建设的宣传，科学制定符合教育实际、与国家、省、市有关政策相配套的名校长标准，发动师生、家长、社会参与到优秀校长的培养评选中来；积极挖掘校长成长过程中涌现出的先进典型和经验做法，发挥优秀校长的示范引领作用，促进学校办学质量和水平的提升，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，为教育深化改革、创新发展提供良好的环境。汕尾市城区推进中小学教师队伍建设三年行动方案为适应新时代教育事业发展需要，加快建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化中小学（含中职学校、幼儿园，下同）教师队伍，满足教育高质量发展对师资的需求，结合我区实际，特制定本方案。一、总体目标至2025年，全区师资配备、学科结构基本适应全区教育事业高质量发展需要，教师思想政治素质和职业道德水平明显提高；教师学历水平和业务技能明显提升，幼儿园专任教师大专以上学历比例83%以上，小学专任教师本科以上学历比例58%以上，初中专任教师本科以上学历比例92%以上，高中和中职学校专任教师研究生以上学历比例14%以上；具有高级职称教师的义务教育学校占比达到70%；创建市级名师工作室共XX个，骨干教师队伍进一步壮大并充分发挥作用；教师队伍管理机制不断创新，教师资源配置逐步均衡，建立适应教育高质量发展要求的、充满生机与活力的教师队伍和管理机制。二、主要任务（一）完善教师准入和招聘制度1 .完善招聘办法。积极探索、不断完善新时期教师招聘工作机制和工作模式，鼓励和支持各地创新中小学、幼儿园教师招聘办法，探索直接面试、技能测试、考察聘用等方式招聘专业教师。建立引进高端教育人才“绿色通道”，吸引更多高层次人才充实到教师队伍中来，为我区教育高质量发展提供强有力的人才保障。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】2 .完善教师岗位设置管理。健全中小学岗位设置动态调整机制，调整优化中小学岗位结构比例。根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和我区中小学校教职员编制总量,由人力资源和社会保障部门会同教育行政部门核定我区中小学专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制。教育行政部门在核定的岗位总量内，按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，将岗位具体分配到各学校，结合校长教师交流轮岗情况及时动态调整，报同级人力资源和社会保障部门备案。在调整分配学校专业技术岗位时，应向农村、偏远地区学校和薄弱学校倾斜，适当增加高、中级专业技术岗位数量。【牵头单位：区教育局、区人力资源和社会保障局，责任单位：各镇（街道）】3 .坚持师德“第一标准”。将师德师风作为教师招聘的首要要求和第一标准，严把教师职业入口关。教师招聘重点考查职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能等方面的内容，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。【牵头单位：区教育局，责任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】4 .严格学历要求。落实国家中小学幼儿园教师资格考试制度,新入职教师必须取得教师资格。招聘幼儿园教师学历要求专科以上，义务教育阶段教师学历要求本科以上，提升高中阶段教师具有研究生学历或硕士学位的比例。【牵头单位：区教育局，责任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（二）优化中小学教师资源配置5 .健全义务教育教师合理流动机制。教育行政部门会同机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门，统筹配置、合理布局名类教师资源，编制教师交流轮岗中长期规划和年度计划、实施方案，并分解落实到学校，指导学校科学设置教师岗位、引导优秀教师在城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间双向流动。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）】6 .有序开展教师交流轮岗。已聘任中级及以上专业技术职务、在同一所学校连续任教超过两个聘期的专任教师，原则上应当交流轮岗。距法定退休年龄不足5年的教师，经本人同意，可不参与交流轮岗；处于孕期、哺乳期或因重大疾病（已在教育行政部门请假备案）等特殊情况不宜交流的教师，在校内公示并经教育行政部门同意后，可暂不交流。将“县管校聘”管理和教师交流轮岗协同配套、联动实施，通过集团化办学、城乡学校发展共同体等方式，采取上调下挂、帮扶结对、转岗等形式，积极推进教师交流常态化。每年义务教育阶段教师交流人数占教师总数的比例不低于5%,临聘教师数量“只减不增”。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）】7 .加强教师交流轮岗管理。教师交流轮岗时间一般不多于3年。交流轮岗聘用期满的教师可参加自由竞聘，交流轮岗期间年度考核均为合格及以上等次的，留在农村学校或回原学校竞聘的,同等情况下优先聘用；未满交流聘期的，原学校或其他学校不予聘任。所有双向选择、竞聘上岗工作应于每年9月1日前完成。【牵头单位：区教育局，责任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】&推行学区内教师走教制度。鼓励各地实行学区（乡镇）内教师跨校任教、兼职走教，结合实际给予相应补贴，采取切实有效措施解决我区音乐、美术、体育、科学等学科教师不足问题，促进我区教师资源均衡配置。【牵头单位：区教育局，责任单位:区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（三）深化“县管校聘”管理改革9 .完善“县管校聘”管理机制。建立健全机构编制部门负责核定中小学教职员编制总量，人力资源和社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门负责统筹使用编制和岗位、人员调配，学校负责具体岗位聘用、考核评价、绩效工资分配的工作运行机制。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（四）深化教师职称制度改革10 .完善职称评聘机制。发挥好职称评审“指挥棒”作用，健全以师德表现、教学能力和教学实绩为导向的职称评聘机制，引导教师潜心教书育人。总结我区近年来教师职称评审的经验做法,完善聘用异地专家、异地评审办法，使教师职称评审办法更加公正、科学、高效。【牵头单位：区教育局、区人力资源和社会保障局，责任单位：各镇（街道）】IL加强聘期管理。全面推行教师岗位分层逐级竞聘，学校结合实际制定以师德、业绩、能力和贡献为导向的教职工年度绩效考核办法，对教职工教育教学工作进行全面考核，考核结果作为岗位竞聘和调整、绩效工资发放、评优表彰等工作的重要依据。岗位竞聘和绩效工资要体现向教学一线、班主任和骨干教师倾斜。加快推进工作岗位与职称岗位相统一，真正建立起能上能下、能进能出的激励竞争机制，激发教师队伍内生动力。【牵头单位：区教育局，责任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】（五）深化教师培训机制改革12 .健全教师培训体系。充分发挥教师发展中心功能作用，对标国内先进地区经验，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，举办跟岗式、体验式等方式的培训，优化培训队伍，推进教师培训理论创新、制度创新和管理创新，建立健全适应教育高质量发展的教师培训体系。增强培训针对性实效性。紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，坚持全员与骨干并举，市区与农村统筹，通识与专题兼顾，构建名优骨干教师培训体系、农村教师培训体系和全员培训体系。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）】13 .借脑借力提升教师素质。抓住省推进实施全口径全方位融入式帮扶粤东粤西粤北地区基础教育高质量发展的契机，借助深圳、华师帮扶力量，充分发挥他们在管理、人才、资源、技术方面的优势，健全帮扶机制、细化帮扶措施、强化帮扶效果，借脑借力推动我区在学校管理、师资素质等方面全面提升。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）】（六）探索“以赛促学”创新举措14 .实施教师“打擂台”创新措施。聚焦“强师工程”建设成效，展示新时代教师风采，每年开展一次全区教师公开“打擂台”活动，比拼各学科教学能力，对各学科前3名获胜选手优先按程序向工会组织申报授予五一劳动奖章等有关奖项，全面提升教师素质能力，切实增强教育高质量发展的核心竞争力。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委宣传部、区教育局、区财政局、区总工会，各镇（街道）】（七）深化教师待遇保障机制改革15 .提高教师待遇保障水平。关心关爱教师队伍，千方百计、设身处地为教师排忧解难，使广大教师政治上有地位、社会上有尊严、经济上有保障。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工作总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。大力提升乡村教师待遇，拿出务实举措，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜。研究设立教育发展基金，落实奖教奖学，对符合条件的优秀教师予以奖励，激发广大教师潜心教书育人。积极推动落实教师健康检查制度，每年为中小学教师提供一次有质量的免费体检。建立健全教师医疗保障制度，消除教师疾病医疗后顾之忧。【牵头单位：区教育局，责任单位:区财政局、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】16 .提升教师社会地位。大力宣传教师中的“最美教师”。开展教学名师、教学成果奖评选表彰，重点奖励贡献突出的教学一线教师。做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。按照国家有关规定，因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委宣传部、区委统战部、区财政局、区总工会，各镇（街道）】（八）健全教师考核评价机制17 .完善教师绩效考核机制。发挥绩效激励导向作用，建立以“注重实绩，劳酬匹配”为原则的教师绩效奖励制度。依托教育教学质量大数据监测平台，建立“一生一档”“一师一档”数据管理库，通过数据分析评价教师实绩，评价等次为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次，并将教学质量情况纳入教师绩效考核、评优评先、职称评聘、职务晋升等的必要条件，当年评为“不合格”等次的，不得参与评优评先、职称评聘、职务晋升，绩效考核为最低等次，充分调动教师教书育人积极性，激励广大教师创先争优，促进教育质量提升。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）】（十）探索建立教师退出机制18 .建立教师退出教学岗位管理机制。对未能竞聘上岗、教师资格注册不合格、年度考核不合格、教育教学质量大数据监测连续两年不合格或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，予以退出教学工作岗位。教师退出渠道包括待岗培训、转岗和解聘等，各地结合实际制定教师退出教学岗位具体实施细则,确保程序规范、处理有据、结果公正。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）】三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委政府要将教师队伍建设作为人才工作的一项重点任务来抓。区委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作，研究解决教师队伍建设的重大问题。要结合本地实际，在深入调查研究的基础上，制定加强教师队伍建设规划及相关工作措施，各职能部门依法履行教育工作职责，切实落实教育优先发展战略地位，形成政府统筹、部门分工协作、齐抓共管的工作格局。（二）落实保障机制。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点领域优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设的重大决策部署落实到位。切实保障教师继续教育经费投入，各学校要按不低于年度公用经费预算总额的10%安排教师培训经费。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。（三）强化督导检查。各级党委政府要将教师队伍建设列督查督导工作的重点内容，每年至少一次开展专项督导检查，评估各级各类学校管理体制、师德建设、师资配置、教师待遇、教师培训等实际情况，把督导检查结果作为对各相关部门、学校的考核评价、奖惩任免的重要依据，确保教师队伍建设的各项措施落到实处、取得实效。汕尾市城区推进教研员队伍建设三年行动方案为适应新时代教育事业发展需要，根据广东省教育厅关于建立健全新时代基础教育教研体系的实施意见（粤教教研（2020）1号）等文件精神，着力打造一支有情怀、有活力、业务精湛的教研员队伍，助力我区教育高质量发展，结合我区实际，特制定本方案。一、工作目标到2025年，教研管理体制机制建设进一步完善，专兼职教研队伍进一步壮大，教研机构按照国家课程方案配齐各学段各学科（含学前教育、特殊教育、心理健康教育等专门教育）43名专职教研员，教研队伍总体能力水平进一步提升，教研效能得到充分彰显，形成区域上下联动、科学合理的教研工作体制机制，初步建立起富有特色的教研体系。二、主要任务（一）明确教研机构职责L完善教研工作体系。加强和改进新时代基础教育教研工作,完善区、校各级教研工作体系，成立区、校两级学科教研团队，由区学科教研员负责各级学科教研工作。制定区、校学期教研工作计划；充分发挥教研工作在推进课程改革、指导教学实践、促进教师发展、服务教育决策等方面的引领作用。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）】2 .主动承办教育任务。区教育局机关内设股室（中心）与教师发展中心职能交叉的培训、教育信息化等业务性工作，教师发展中心要按照局机关的安排认真办理，办理情况及时向局领导及相关股室汇报，杜绝工作互相推诿扯皮。教师发展中心主任不是教育局党组成员的要列席局党组会议，并每月一次向局党组汇报教师发展中心工作开展情况。【牵头单位：区教育局，责任单位:各镇（街道）】3 .提升教研工作实效。与时俱进开展教育教学研究活动，紧扣国家教育评价改革、义务教育“双减”等新政策新常态要求，坚持问题导向，有针对地变革教学组织形式和课堂教学方式，提出解决实际问题的具体措施，确保教研工作的有效性。探索基于情境、问题和任务导向的互动式、启发式、探究式教学方法与学习模式；精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，促进学生全面发展。指导地方课程、校本课程的规划与开发，丰富课程体系，满足学生多样化发展需求，推动建立健全优质课程资源共享机制。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）】4 .开展有针对性的教师培训。充分发挥教师发展中心阵地作用，紧密结合本地教师队伍建设实际，通过专家引领、典型带动、案例分析、项目学习、教学反思等方式，深入开展有针对性、实效性的教师培训活动。各级教研团队要组织区域内教师开展基于教学实践的培训工作，落实教研训一体化工作格局；推动构建分级分类的培训体系，指导教师实施基于课程标准的教学，提高专业能力和教育教学水平。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）】5 .加强教学指导与服务。根据国家课程方案和课程标准，指导学校扎