关于推进工程建设项目多测合一改革指导意见.docx

关于推进工程建设项目多测合一改革的指导意见为贯彻落实国家、省、市对工程建设项目审批制度改革工作的安排和部署，根据省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省行政审批服务管理局、省人民防空办公室关于推进工程建设项目"多测合一"改革的指导意见和工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发深化工程建设项目审批制度改革2022年工作要点的通知要求，提出我市推进工程建设项目"多测合一"改革指导意见如下。一、总体要求(一)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实*重要指示精神，持续优化营商环境，打破行业壁垒和地区垄断，减少、避免重复测绘，减轻企业负担，激发市场活力，提升服务效率，服务我市全方位高质量发展。(二)工作目标在全市推行工程建设项目“多测合一"改革，对工程建设项目用地、规划、施工、竣工验收及不动产登记等阶段行政审批工作涉及的测绘业务进行整合优化，整合优化后的一个测绘事项由一家具备相应测绘资质的单位提供测绘服务。实现一次委托、一次测绘、一次提交、成果共享，避免重复测绘,减轻企业负担，提升审批效率。(三)实施范围适用于我市房屋建筑和城市基础设施等工程项目，其他工程建设项目可参照执行。二、主要内容(一)整合测绘事项市、县自然资源主管部门牵头梳理本行政区域内覆盖工程建设项目全流程审批涉及的测绘事项。按照"能合则合，应合尽合"和同一标的物只测一次的原则，结合实际将时间相近、内容相似、出资主体相同的多个测绘事项分阶段整合优化为一个测绘事项，构建符合审批事项要求的、成果可共享的、统一的测绘服务事项。原则上将工程建设项目全流程审批涉及的测绘事项按三个阶段进行整合优化。L立项用地阶段。将立项用地阶段的用地审批、供地、土地登记等环节测绘事项，包括但不限于选址地形图测量、土地勘测定界、建设用地地籍调查等整合为一个测绘事项；2 .工程规划与施工阶段。将工程规划与施工阶段的工程规划许可、房屋预售许可、房屋预告登记等环节测绘事项，包括但不限于规划审批用图测量、规划放线测量等整合为一个测绘事项；3 .竣工验收及不动产登记阶段。将竣工验收阶段的规划核实、土地核验、人防验收、绿地验收等环节测绘事项及不动产登记阶段的测绘事项，包括但不限于核定用地测量、规划核实测量、人防核实测量、地下管线测量、绿化验收测量、房产测绘等整合为一个测绘事项。项目后续阶段要充分利用前阶段形成的测绘成果,标的物范围、界址等未发生变化的直接沿用,发生变化的进行补充。整合后的每个测绘服务事项应当明确测绘服务机构的资质条件、测绘内容、执行技术标准、测绘成果主要技术指标和规格、上交和归档的测绘成果的内容及要求等事项。工程建设项目建设单位按照有关规定，分阶段一次性确定符合条件的测绘服务机构开展测绘工作，并统一提交测绘成果。测绘项目委托方式应当符合相关规定。（二）搭建信息服务平台，做好信息共享依托一体化投资项目审批管理系统搭建"多测合一"信息服务平台，推进"多测合一"信息化管理。平台应具备测绘服务机构名录查询、业务委托、测绘成果提交、测绘成果共享应用、测绘成果质量监督及信用评价等功能，实现不同层级、不同部门对"多测合一"成果的实时共享、互认和监管，为"多测合一"事中事后监管提供依据。市、县自然资源主管部门应及时获取“多测合一"测绘成果数据,更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向政府有关部门和社会提供地理信息公共服务。()培育测绘服务机构市场依托测绘资质管理信息系统等数据库资源，建立"多测合一"测绘服务机构名录库，按照"非禁即入”的市场准入原则，允许符合条件的测绘服务机构进入名录库依法开展业务。同时要建立完善名录库准入退出机制，对名录库实行动态管理，进入名录库的测绘服务机构应当具备工程测量和界线与不动产测绘等测绘工作所需的测绘资质。探索实行"多测合一”测绘项目注册测绘师终身负责制，"多测合一”测绘成果由注册测绘师签字并加盖执业印章。市、县各有关主管部门要及时清理调整不利于市场公平开放的政策限制,打破测绘服务市场的部门垄断和地方保护，对具备合法资质的测绘服务机构,不论其产权性质、所属部门、所在地域,均可无障碍参与测绘市场竞争。自然资源主管部门要加强测绘市场监管,维护公平竞争的市场秩序，促进形成公平公正公开、规范健康有序、服务优质高效的测绘服务市场。(四)统一技术标准"多测合一"平面坐标系统应当采用2000国家大地坐标系或经依法批准建立的相对独立平面坐标系统，高程采用1985国家高程基准。"多测合一"各项技术指标按照国家、行业相关规范标准执行。自然资源、住建、审批、人防等相关部门应建立"多测合一"成果共享互认机制,强化测绘技术标准统一,制定"多测合一"成果报告样本，严格要求测绘服务机构按规定提交测绘成果。（五）强化监管测绘服务机构应保证其出具的测绘成果真实、准确,并对测绘成果质量负责。建设单位对其提交的成果真实性负责，不得指使或串通测绘服务机构伪造篡改测绘成果。各有关部门应当加强对"多测合一"成果质量的监督管理，按照"双随机、一公开”的要求，完善"多测合一"监管模式，扩大检查比例和覆盖面，依法查处违法违规行为，稳步提升成果质量。同时应当加强信用体系建设，强化信用评价管理，依托审批管理系统、测绘地理信息行业信用管理平台等对测绘服务机构进行信用信息公示。依法建立失信黑名单制度，依法公开单位和从业人员违法违规行为信息,构建"一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。对"多测合一"改革过程中出现的问题，各有关主管部门应当及时予以协调解决并反馈上级主管部门。三、工作要求（一）加强组织领导推进工程建设项目"多测合一"改革是我市工程建设项目审批制度改革的一项重要工作，各有关主管部门要提高政治站位，充分认识"多测合一"改革的重要意义，切实加强组织领导，确保我市"多测合一"改革得到落实。（二）明确责任分工自然资源、住建、审批、人防等有关部门要结合部门职责，明确责任分工，相互协调配合，密切配合做好衔接工作,加快推进改革措施落地生效。（三）加强宣传培训各有关部门要加强"多测合一"改革宣传培训，做好政策解读，扩大知晓度、支持度和参与度，不断提升建设单位、测绘服务机构对"多测合一”的理瞬口认识水平，为"多测合一"改革顺利推进营造良好的社会氛围。