5、榆林市国土资源局绿色矿山建设工作方案.docx

榆林市国土资源局关于加快推进绿色矿山建设工作方案为全面落实省国土资源厅、省财政厅、省环境保护厅、省质量技术监督局、中国银行业监督管理委员会陕西监管局、中国证券监督管理委员会陕西监管局关于印发陕西省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资规（2017）78号）各项任务，推进全市绿色矿山建设，实现矿业经济转型升级与绿色发展，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求建设绿色矿山，发展绿色矿业，是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想、促进生态文明建设、落实新发展理念的重要举措。我市被省厅确定为绿色矿山建设试点市，各地要深刻认识建设绿色矿山的重要性和紧迫性，加快推进绿色矿山建设工作，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关标准、制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位，确保到2018年底前，全面建立国家、省、市、县四级联创体系，加大政策支持，从用地、用矿、财政、金融四个方面，用活激励政策措施，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。二、阶段目标2017年目标：全面实施第三轮矿产资源总体规划，出台榆林市建设绿色矿山实施方案及相关文件，选定建设绿色矿山试点单位并开展绿色矿山建设工作。2018年目标：总结试点经验，全面启动市县绿色矿山建设工作。2019年目标：做好经验交流，加强技术体系、产业模式、转型升级等发展模式总结；健全完善分级、分地域、分矿种绿色矿山建设标准，完善政策措施；绿色矿山建设目标初步实现。2020年目标：全市绿色矿山格局基本形成，大（中）型矿山绿色建设率达到80%,（中）小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山地质环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。三、重点任务（一）编制实施方案。1.建立国土、财政、环保、质检、银监、证监等有关部门沟通协调机制。（责任单位：矿产科、规划科）2 .会同有关部门制定榆林市建设绿色矿山实施方案。（责任单位：矿产科、规划科、地环科、耕保科）3 .将绿色矿山建设目标任务纳入第三轮市县级矿产资源总体规划。（责任单位：规划科）4 .各地要抓紧编制工作方案，细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标。（责任单位：县（市、区）国土资源局、矿管办）（二）制定相关标准。1.开展前期调研及专题研究工作，研究形成符合地区实际的绿色矿山地方标准，提出矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿山地质环境保护与土地复垦、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。（责任单位：矿产科、规划科、地环科、耕保科）2 .制定市级绿色矿山标准、建设要求，健全完善申报、评估和命名等具体规定。（责任单位：矿产科、规划科、地环科、耕保科）（三）稳步推进绿色矿山建设。1.2017年，榆阳区先行试点开展县级建设绿色矿山试点工作，其他县区应于2017年12月底前启动市县级绿色矿山建设工作，2018年底前全面实现四级联创。先行试点的榆阳区应于10月中旬前报送工作实施方案。（责任单位:矿产科、规划科、县（市、区）国土资源局、矿管办）3 .对新建矿山，在采矿权出让过程中，应对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与土地复垦等相关要求及违约责任,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。（责任单位：矿产科、地环科、耕保科）4 .对生产矿山，各地要结合实际，区别情况，作出全面部署和要求，积极推动矿山升级改造和矿山地质环境保护与土地复垦，逐步达到绿色矿山建设要求。（责任单位：矿产科、规划科、地环科、耕保科、县（市、区）国土资源局、矿管办）5 .完善矿产资源、用地保障、资金支持等绿色矿业发展激励政策体系，积极营造良好的投资发展环境，推进绿色矿山建设。（责任单位：相关科室）（六）实行绿色矿山建设分级管理。1.建立和实施“四级”（国家级、省级、市级、县级）绿色矿山管理体制。市国土资源局负责市级绿色矿山建设和省级绿色矿山的推荐工作。（责任单位：矿产科、规划科）6 .县（市、区）国土资源局负责县级绿色矿山的建设和市级绿色矿山的推荐工作，按照各级绿色矿山的标准严格规范所属地区的矿山企业，支持引导矿山企业积极开展绿色矿山创建活动，做好日常监督管理。（责任单位：县（市、区）国土资源局、矿管办）四、工作要求（一）加强组织领导。市局成立绿色矿山建设工作领导小组，组长由局长担任，分管领导为副局长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在矿产科，全面负责协调推进绿色矿山建设工作，组织起草全市实施方案,研究制定相关标准及评价指标，研究解决建设过程中出现的重大问题。办公室成员由矿产科、规划科有关人员组成。引进绿色矿山建设技术支撑单位，吸纳市地质矿业协会作为技术服务机构，参与标准制定、课题研究、第三方评估等工作。（二）创新评估机制。顺应行政审批制度改革要求，采取由矿山自建自评、第三方评估、名录管理、社会监督、随机抽查、择优奖励、失信惩戒的工作机制。充分发挥地方行业协会的技术服务和桥梁纽带作用，强化行业自律。符合绿色矿山建设要求的，纳入绿色矿山名录，通过绿色矿业发展服务平台，向社会公开，接受监督。纳入名录的绿色矿山企业自动享受相关优惠政策。（三）加强监督检查。各级国土资源资源管理部门要会同有关部门按照“双随机、一公开”的要求，不定期对纳入绿色矿山名录的矿山进行抽查，市县级有关部门做好日常监督管理。各级国土资源管理部门要用绿色矿山建设标准规范矿产资勘查、开发利用与保护的各项活动，加强对生产矿山的监管，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断升级改造。（四）强化企业社会责任。矿山企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山建设，明确矿山企业创建绿色矿山的主体地位与作用。具备条件的试点矿山，要先行一步，明确建设目标、具体内容和发展模式，有效推进绿色矿山建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山条件和标准。（五）营造良好政策环境。各级国土资源管理部门应积极落实中省已有的相关政策规定，按照管理权限研究制定向绿色矿山企业倾斜的优惠政策，鼓励和支持矿山企业开展绿色矿山建设工作。榆林市国土资源局绿色矿山建设工作领导小组成员名单组长：姚宏党组书记、局长副组长：姜良鼎党组成员、副局长柴小兵总工程师成员：刘政秀市移民办副主任、政秘科科长谢静波矿产开发科科长任菊梅发展规划科科长张鹏飞地质环境科科长侯伟耕保建设科科长崔绍莉资金资产科科长朱利军执法监察科科长办公室设在矿产开发科，办公室主任由柴小兵兼任，副主任谢静波兼任。关于印发榆林市国土资源局关于加快推进绿色矿山建设工作方案的通知各县国土资源局，神木市、横山区矿管办，榆阳分局：为全面落实省国土资源厅、省财政厅、省环境保护厅、省质量技术监督局、中国银行业监督管理委员会陕西监管局、中国证券监督管理委员会陕西监管局关于印发陕西省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资规（2017）78号）各项任务，推进全市绿色矿山建设，结合我局实际，制定了榆林市国土资源局关于加快推进绿色矿山建设工作方案，现印发你们，请认真贯彻执行。榆林市国土资源局2017年9月20日