新时代禁毒工作高质量发展纲要.docx

新时代禁毒工作高质量发展纲要为全面贯彻市委市政府和上级禁毒部门关于禁毒工作的系列决策部署，继续巩固深化市“全国禁毒示范城市”创建成果，持续推动禁毒工作高质量发展，努力实现毒品治理体系和治理能力现代化，根据全国禁毒示范城市创建工作方案相关要求，特制订本纲要。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示精神，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，坚持以健全完善全覆盖毒品预防教育、全环节服务管理吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全方位毒情监测预警、全层级落实禁毒工作责任的“六全”毒品治理体系为核心，深入推进新时代禁毒人民战争，有效防控化解各类涉毒风险，最大限度减轻毒品社会危害，巩固拓展毒情形势持续向好局面，为建设更高品质江南福地贡献禁毒力量。二、目标任务全市“六全”毒品治理体系进一步健全完善，全民禁毒意识进一步增强，涉毒违法犯罪空间进一步压缩，禁毒社会化工作水平进一步提高，现代毒品治理机制进一步优化，推动禁毒工作持续高质量发展。力争实现“五个保持低位、四个百分之百、三个不发生”目标：涉毒违法犯罪空间、毒品滥用水平、吸毒人员复吸率、新发现吸毒人员、涉易制毒化学品违法违规保持低位；禁毒宣传教育覆盖面100%、吸毒人员核查管控率100%、易制毒化学品企业实地核查率100%.污水毒情监测覆盖面100%；不发生吸毒人员肇事肇祸案事件、重大制毒物品流入非法渠道案事件、重大涉毒舆情炒作事件。三、具体措施（一）全覆盖开展毒品预防教育，持续提升宣传教育实效。1.加强全民禁毒宣传教育。广泛开展覆盖全社会各领域的常态化禁毒宣传教育，增强全民自觉抵制毒品的能力和主动参与禁毒的意识，积极引导全社会树立“健康人生、绿色无毒”理念。全方位、全覆盖做好“禁毒宣传进万家”，推动禁毒宣传进学校、进农村、进社区、进场所、进行业、进网络，将禁毒宣传教育常态化融入大型群众性文体活动，组织开展“全民禁毒宣传月”，利用“61”“63”“626”等重要节点开展形式多样的大型集中禁毒宣传教育活动，打造具有影响力的毒品预防教育品牌。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位）2 .加强青少年毒品预防教育。落实教育部中小学生毒品预防专题教育大纲要求，完善“校外禁毒辅导员”和“专兼职禁毒教师”机制并开展年度轮训，确保每年发放市中小学生毒品预防教育读本，面向在校中小学生开展毒品预防教育“五个一”活动，实现教学计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”，培养学生社会责任感，大力提高青少年识毒拒毒防毒意识和能力。开展“毒品预防教育示范学校”及优秀教师申报评定。（牵头单位：市禁毒办、市教育局、市人社局，参与单位：市公安局，团市委）3 .加强重点人群禁毒宣传。工会、共青团、妇联等禁毒委成员单位、群团组织、志愿者组织、专业社会组织积极开展禁毒宣传教育活动。紧紧抓住易涉毒群体，全谱系、全类别、全方位宣传禁毒知识，有针对性地开展禁毒宣传教育。深入开展“禁毒流动课堂”活动，全面推动禁毒宣传教育进易涉毒重点场所、强制隔离戒毒所和易制毒化学品企业。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市民政局、市司法局、市文体旅局、市应急局、团市委、市妇联）4 .扩大禁毒宣传教育影响。大力开展禁毒采访报道，广泛运用报刊、电视、广播等大众传媒手段，持续加强主渠道、常态化宣传教育。准确把握全媒体时代的新闻传播规律，积极借助网络媒体、即时通讯服务程序、社交网站等新媒体传播优势，强化禁毒新媒体深度应用，坚持自有媒体品牌打造，不断创新融媒体矩阵、推进媒体融合发展、塑造全媒体禁毒宣传格局，全面提升禁毒宣传教育的传播力、感染力和影响力。大力开展禁毒文化建设，创新深化禁毒宣传文创产品，大幅提升公众场所禁毒宣传力度，形成浓厚禁毒氛围。积极争取国家级媒体对我市禁毒工作宣传报道，讲好“禁毒”故事，展现“禁毒”形象。（牵头单位：市禁毒办、市委宣传部、市融媒体，参与单位：市禁毒委各成员单位）（二）全环节服务管理吸毒人员，持续减少毒品社会危害。5 .严厉查处吸毒违法行为。严格落实情报研判、重嫌必检、举报奖励等工作措施，突出隐性吸毒人员和复吸人员，强化涉网吸毒人员查处和吸毒人员违法驾驶整治。切实加强禁毒科技手段应用，创新数据赋能应用场景，完善涉毒预警处置流程，进一步规范吸毒行政案件执法，提升主动发现和查处打击能力，健全吸毒人员立体化查控机制。（牵头、参与单位：市公安局）6 .落实分级分类核查管控。依法常态化开展本地籍和外地籍社会面吸毒人员核查管控，严格落实吸毒人员分级分类管控措施。充分依托联动网格力量和社会组织，深化吸毒人员网格化服务管理，推动吸毒人员帮教管控工作向基层社区拓展延伸，持续保持吸毒人员核查率、评估率、管控率100%,严防吸毒人员肇事肇祸案事件发生。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市民政局、市司法局、市卫生健康委）7 .深化社区戒毒社区康复。持续深化社区戒毒社区康复工作标准化建设,优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的戒毒康复平台，确保工作机构健全、管理制度完善、组织保障有力。按照相关要求配齐配强专职工作人员，戒毒帮教、康复指导、日常管理和帮扶救助各项工作有序开展。规范戒毒康复人员异地执行、临时管控措施，全面落实吸毒人员毛发检测工作，进一步提高报到率、执行率和戒断巩固率。进一步促进“后续照管”工作融合发展，健全完善禁吸戒毒巡查制度，依托网格化实现吸毒人员管理服务全覆盖，全面提升工作质效，形成具有本土特色的戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的戒毒康复模式。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市卫健委）8 .推进强戒执行和病残收治。进一步规范强制隔离戒毒裁决与执行，健全完善工作制度和机制，全面提升病残吸毒人员收戒收治能力。坚决杜绝强制隔离戒毒违规降格处理，实现强制隔离戒毒人员和病残吸毒人员应收尽收。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市卫健委）9 .落实吸毒人员关怀救助。公安、民政、司法、人社等职能部门建立健全“平安关爱”长效机制，深入排查生活困难吸毒人员家庭，摸清困难原因、程度及现状，制定个性化关怀帮扶方案，通过推进职业培训、就业扶持、社会保障、救助服务等措施，健全完善帮扶长效机制，落实经费保障，帮助吸毒人员及家庭解决实际困难，脱毒康复回归社会。进一步加强吸毒人员未成年子女的关爱保障，切实做好监护人强制隔离戒毒后事实无人抚养未成年人的保障工作。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市卫健委）（三）全链条打击毒品犯罪活动，持续挤压涉毒犯罪空间。10 .严厉打击制贩毒犯罪。以“打团伙、摧网络、抓毒枭、缴毒资”为目标，以打击网络涉毒、大宗毒品流入分销、制贩走私芬太尼类物质、合成大麻素类物质、麻精药品等新型毒品犯罪为重点，强化重点人员排查管控、数据采集、风险评估和情报研判，深入开展跨区域跨部门执法协作，完善打击互联网涉毒犯罪工作机制，严厉打击涉毒违法犯罪活动。（牵头单位：市公安局，参与单位：法院、检察院、海关、市邮管局）11 .提升缉毒侦查合成作战水平。建立完善警种部门资源共享、协调联动、通力配合的缉毒侦查合成机制，全力开辟禁毒斗争“网上战场”。加强与人民银行、金融机构协作，深入开展涉毒金融调查工作，严厉打击涉毒洗钱犯罪，加大对涉毒资产追缴力度，全力摧毁毒品犯罪经济基础，进一步增强打击合力。与外省市公安机关建立禁毒合作情报站，完善工作机制，推进实体化运行。（牵头单位：市公安局，参与单位：法院、检察院、人行支行）12 .加强毒品公开查缉。公安、邮管、海关等部门开展联合查缉行动，加强协作配合，推动寄递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检”三个K）0%”制度。在国际邮件快件互换局、省际公安检查站（卡口）、大型物流分拣中心设立毒品公开查缉站，完善工作机制，落实常态化公开查缉措施。完善公路查缉网络，深化情报研判，实现情报导查，提升车站、快递分拣场点、公安查报站、高速服务区、港口、关区毒品查缉水平，构建立体化堵源截流体系，最大限度将毒品堵截在途中。（牵头单位：市公安局，参与单位：市交通局、海关、市邮管局、出入境边防检查站）13 .提升禁毒执法办案质量。深入开展新型毒品犯罪等问题专题调研，加强部门沟通协调，统一执法认识，协调解决案件管辖、法律适用等问题。立足实战、面向基层、突出实效，切实加强吸毒检测、吸毒成瘾认定、毒品犯罪案件证据规格等禁毒执法业务培训，不断提升禁毒执法能力水平。推进禁毒执法规范化，强化全流程执法监督，提升禁毒执法质量。（牵头单位：市公安局，参与单位：法院、检察院）（四）全要素监管制毒物品，持续严防形成突出问题。14 .严格落实企业日常监管措施。充分发挥应急管理、市场监督管理、药品监督管理等职能部门作用，紧盯重点企业、经销公司、物流市场，进一步强化易制毒化学品和麻精药品生产、经营、仓储、运输、进出口等环节监管措施，健全完善专项稽查、重点清查、网上巡查、来源倒查和最终用户核查机制，依法查处违规违法行为；严格落实向特定国家出口化学品管理规定，加强进出口双向核查；全面排摸核磁共振波谱仪信息，深入排查新精神活性物质和制毒风险隐患，严防制毒物品流入非法渠道。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市卫健委）15 .提高易制毒化学品智慧监管水平。全面推进易制毒化学品全流程智慧监管平台运用，对易制毒化学品生产、经营、使用、运输、仓储等环节进行全流程监管。开展制毒化学品信息化追溯体系建设，综合利用电子标签、大数据、物联网、人工智能等新技术新手段，实现易制毒化学品来源可循、去向可溯、状态可控。推进易制毒化学品全流程智慧监管平台、制毒化学品信息化追溯体系对接应用，整体纳入智慧禁毒平台建设，实现数据互联互通和信息共享，大力提升易制毒化学品管理信息化、标准化、集约化水平，有效遏制易制毒化学品流入制毒渠道，化解风险隐患。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市工信局、市公安局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市市场监管局、人行支行、市卫健委）16 .提升易制毒化学品管理社会化水平。全力支持易制毒化学品行业协会健康发展，坚持政府主管与行业自律相结合，引导行业协会充实会员队伍、规范建设管理，在市禁毒办的指导下常态化、专业化组织开展宣传培训I,提高企业管理水平和管理能力，指导企业依法依规经营，推进信用体系建设，实现全市易制毒化学品行业社会化发展再上新台阶。持续深化落实禁毒领域服务保障“企业敢干”各项举措。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市市场监管局、人行支行、市卫健委）17 .深化非法种植毒品原植物治理。落实各级相关部门的禁种铲毒工作责任，深入研究本地非法种植活动规律特点，有针对性的开展禁种铲毒宣传工作。广泛运用无人机巡查等科技手段开展精准踏查，扩大踏查覆盖范围，提高铲毒能力水平，依法查处非法种植毒品原植物违法犯罪行为。组织动员广大人民群众参与，形成禁种铲毒全民参与的良好氛围。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市资规局、市农业农村局、市市场监管局）（五）全方位毒情监测预警，持续提升毒品治理水平。18 .加强全市毒情监测体系建设。充分运用污水毒情监测、毛发毒品实验室筛查和检验鉴定等技术手段，全面监测毒品滥用水平、滥用种类、制毒风险及吸毒人群规模。全面收集麻精药品使用销售情况，掌握购买、使用、销售数量及使用单位、人群等信息。不断完善监测要素、优化工作体系，融合多元素毒情数据资源，探索研发适合本地的毒情监测预警系统，加快构建毒情监测预警体系，为禁毒管理和决策提供科学准确的客观依据。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市财政局、生态环境局、市水务局、市卫健委、市市场监管局）19 .提升禁毒情报信息化水平。深入开展“数据赋能”攻坚行动，推动各业务警种、社会面数据资源汇聚，加强涉毒重点人员数据收集，优化完善禁毒情报信息系统，提高情报研判水平。充分运用大数据、区块链、人工智能等现代技术，大力推进智慧禁毒建设。（牵头、参与单位：市公安局）（六）全层级落实禁毒工作责任，持续提高组织保障水平。20 .落实禁毒委成员单位禁毒工作责任。市禁毒委成员单位要明确一名分管领导负责禁毒工作，把禁毒工作纳入本部门、本系统工作规划，切实加强协作配合，完善成员单位述职讲评制度，开展综合考评、评比表彰。健全成员单位定期会商和分组议事协商制度，充分发挥4个专门工作小组作用，及时会商研究重点难点问题，推动各项工作措施落实。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位）21 .固化发展禁毒办实体化运作机制。保持市禁毒办实体化运作，协调有关成员单位抽调人员进驻禁毒办集中办公，落实专职力量，建立更加紧密、畅通、高效的协作机制，推动禁毒办强化功能、充分履职。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位）22 .加大禁毒经费投入。要将禁毒经费纳入本级财政预算，满足禁毒工作实际需要，加强禁毒专业技术装备保障，不断提高禁毒装备配备水平。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市财政局、各板块）23 .完善禁毒基础设施。加强对禁毒基础设施建设统筹谋划和科学设计，加强毒品检查站点、毒品实验室、禁毒教育基地等设施建设，完善工作机制，为推动禁毒工作高质量发展奠定坚实基础。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市财政局）24 .加强禁毒专业队伍建设。提升禁毒专业队伍政治素养。配足配齐与本地毒情形势任务相适应、职能配置完善、岗位设置科学的公安专业禁毒力量和专职禁毒社工队伍。加大禁毒队伍教育培训力度，鼓励、引导社工参与继续教育，常态化开展大练兵活动，提升全市禁毒专业队伍业务素质。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位、各板块）25 .深化突出毒品问题整治。以新型毒品犯罪、制毒和非法制造制毒物品、大宗毒品流入分销、网络涉毒犯罪、制毒物品流失、吸毒人员漏管失控、非法种植毒品原植物、麻精药品滥用等问题作为重点，全力打好突出毒品问题整治攻坚战，推动毒情形势持续向好态势进一步巩固拓展。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位、各板块）26 .深化禁毒示范城市创建。巩固提升禁毒示范创建水平，总结经验、固化措施、完善制度，持续扩大示范引领效应。根据市创建全国禁毒示范城市示范点评定办法，参照全国禁毒示范城市创建工作方案全国禁毒示范城市测评体系相关要求，在全市范围创新打造品牌亮点，培育各类示范典型，固化长效机制，带动全市毒品治理水平进一步提升。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位，各板块）四、组织保障（一）强化组织领导。各板块、各单位要充分认识做好新时代禁毒工作的重要性和紧迫性，抓紧制定符合本地毒情特点的实施纲要，推动党委、政府把禁毒工作纳入本地经济社会发展总体规划，列入全面深化改革、创新社会治理和公共服务重要内容，作为推进中国式现代化新实践的重要任务，纳入重要议事日程，定期听取禁毒工作汇报，认真解决重大问题，确保实现纲要目标。市禁毒委各成员单位要围绕责任分工，充分发挥职能优势，增强责任担当，认真履职尽责，扎实抓好各项重点工作落实。(二)强化考评问效。坚持依法治理，进一步贯彻落实禁毒法省禁毒条例，推动各项禁毒工作职责落实。市禁毒办要会同各板块建立健全督导检查、考核评价、问效问责制度，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对因工作不力，导致毒品问题泛滥的，严肃追究禁毒工作责任。市禁毒办将对照市禁毒工作评估相关办法对各板块禁毒工作进行年度评估。(三)强化经验总结。各板块、各部门要认真梳理毒品治理工作中存在的突出问题和取得的有益经验，积极推动解决制约禁毒工作发展的体制性、机制性、源头性难题，坚决铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。要尊重基层首创精神，鼓励积极探索创新，加强调查研究，及时提炼总结，形成常态化工作机制，不断提升毒品治理能力。附件市新时代禁毒工作高质量发展实施纲要任务清单麴项目目树序牵头单位参单位1全KSs颤潺靖邕蜘阚力IB鞋传用'主题在B要节颉展丰富教育僦宣偌婿静酒!叭大理影0向力并被均鸣部'驮句95%:斯昉獭型毒品滥绕的知蝶偌靖渤）将群众性文体活就打造具有全国、全省的毒品预潺靖品睥rfS成员单位2全婕育学惭展青少辐S的昉教群达00%渐增吸毒人员中未成年人占比WF降；每钾新学发放市中小学生毒昆预防教育读本；物H展梯辎耨员和专聊僦教师强制；力IB虽青少年毒品预采取专微育、学科渗透、课堂辩论、序惨与志愿防教育月照等多种方式，通过学校、家庭社区等多种踞，樵用好国家婚办请骄平台“、线h教育中4市郛凌翎育平台等多种螭，懈叼学5甲K至高中，R（含CI曾她学校）每年不少于2课时;做申报!平定毒颗潺婿亦鳄校及优秀教）也社局rf½,三rS3力嘴B点AS相宣传重g图翁盼教达到100%o市i凌局、市民政局、市可蜩、市文体6褊、市应急局，团i1峻、市妇联4榻毒1偌婿影响力腾碟直常刮蜀微S;积质取国泰R媒恸啜对相！市禁S办、管作i三g道;提高修礴衣悌噤毒专业媒体I蛤发展水宣传市融媒平；仓师特色禁毒文化建设、禁毒宣传文创产品开发。体蝎位鹿麴J项目目标第牵头单位参单位5空栉B艮及毒人员幽次麴窿蹄感t鲤作用，优化机制，精雌严厉查处吸毒遣去予赠信息，助力吸毒人员查处，最R限发现博曲及毒人员和复明行为人员;健全吸毒人员立体化窗郅!制，严防吸毒人员造去驾驶;新毒人员母储透Zh6海均级分类演吸毒人员评眸窗蟀归寺%,吸毒人逢事肇祸r三S市公安局、市国嫡市母握、m7B.酶ffi毒后翻瞪工僧¾入社因ffi毒社区第工作体系,各乡镇深化社区旃抠街道社区戒毒社区康复办公期诟继富弗站剃隰蛤发展；全康复市标准化社区J陵土区峰办公室因辟oo%;社区端土区既执I用幅缓整率oo%;复吸率低T全国平均ZK平。市1次局、市国攻局、市由蜩、市财B、H2S8指出翱秋彳说病全市5嬲隔翩激行100%、砌及毒人哪胎率达100%,酗台不发生遨瞬格处理局、市卫唾10落实及毒人员关怀帮助吸毒人员及家瞬决实Wffi,朕毒醺回归社;施虽吸毒人救K员未成籽女您（耨;建啥平安线长效蝌靖局、亚凌局、傩嫡fj母犒、叔才i潟、市人全埠、司农业农村局、市卫好11击制®毒5BO嗜林弟陪廓，襁组跑*彭制霞（也制S及非去制造制W物件；强依仅省、市三级目标案件侦办，打击团t姚循循绢续（S持在1.30以匕局法院磔院海关、市ft暗局12全Ii的击毒屣罪渤）勘绢毒fl靖合强化多警种合成作凝毒鼠;优化公安f快与人民银行、金蒯成他冰平构的t办网）接tn制；推膜毒作三效强体隔K法院检察院海关、人行支行13力曜S品公开查缉触觥关区、寄递行照品三鼬犍设；优化畲腾省际公安卡口毒品/S簸，提升卡口毒品公府懿。市交ii局、海关、市a暗局14才朗日后去办悒化公、检注B毒抗切脍机制，禁毒执法t剖II、或案例研讨每年!PRWz1次S½5完序号类别项目目任务牵头单位参与单位15严格落实企业日常辘S全面蔚1全市生物医药化工企业基础信息三S*市公安局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市卫健委16全要素提高易制毒化学品智慧监管水平2023、2024、2025年，易制毒化的W慧1罐平台期摔分另肱到50%、70%、90%三三市工信局、市公安局、市生态环rh三局、市JsSM境市人彳技行、而解17监管制毒物品提升易制毒化学品管理社会化水平充实易制毒化窥行业t会队伍，筋化织开展宣传、培训、交翁tt传E作三W*市发改委、市工信局、市公安局、市民E攵局、市商务局、市应急局、市市场监管局、技行、司2健委18深化非法种植毒品原植物治理加大宣传教育、踏查铲毒力度，坚决防止非法种植毒品原植物形蝌i品问题。三三t?市公安局、市农业农村局、市市场监管局19全方位毒情监加强全市毒情监测系建设可收集医疗机构、药店及企业单位楸靛5品购买、使用、销售情况；持续开展污水毒情监测、毛发毒品实验室健；整合信息资原,研发毒情监潮赠系统。市公安局、市财政局、市生态环境局、市水务局、市卫健委、市市场监管局20派顾警提升禁毒情报优化完善禁毒情报实战应用系统及,禁毒大辘分析应用系信息化水平统'，强储蛔嵋3，提升涉毒阊励耕熊水平。局安局21全层级落实禁毒工作责任落实禁毒委成员单位禁毒工悻任各禁毒委成员单位要明确一名分管领导为将鳗AM燧员,负乍，把禁毒工作纳入本部门、本系统工臧机完善成员单位述职讲评制度，开展综合考评。市禁毒委各成员单位序号类别项目目标任务牵头单位参与单位22全层级落实禁毒工作责任固化完善禁毒办实体化运作机制优化工作机制，协调禁毒委相关成员单位派员进3撵毒办。市禁毒委各成员单位，各板块23加大禁毒经费投入市、镇两级禁毒经费纳入本级财政预算,不彳氐于前三年平均水平。市公安局，市财政局，各板块24完善禁毒基础设施力由箍品检查演、毒品靖室、会教育基噂设施建设，完善工作机制；力争实现全市各板块禁毒教育基地全覆盖;完善禁毒宣传教育基础设施,定期开展新-轮布展更新。市公安局，市财政局，各板块25加强禁毒专业队伍建设配足配齐与本地毒情形势任务相适应、职能配置完善、岗位设酬学的公安专业禁毒力量，开展练兵活,提升业务素质;搠算20:1酉诉镭陪社Z队伍,每年筋«集懒肌市禁毒委各成员单位，各板块26深化突出毒品问辘台全力整治突出毒品问题,巩固整治成果,禁毒斗争形势持续好转。市禁毒委各成员单位，各板块27深化禁毒示范城市创建对各板块申报的示范点进行申报评定及建设指导,符合标准的提请申报命名。市禁毒委各成员单位，各板块