句容市国土空间总体规划文本—公开稿.docx

江苏省人民政府苏政复202341号省政府关于丹阳市、扬中市、句容市土空间总体规划（20212035年）的批复镇江市人民政府：你市关于丹阳市、扬中市、句容市国土空间总体规划（20212035年）的请示（镇府发202342、43、44号）收悉。现批复如下：一、原则同意丹阳市国土空间总体规划（20212035年）扬中市国土空间总体规划（20212035年）句容市国土空间总体规划（20212035年）。你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家和省重大发展战略,着力将丹阳市建成沪宁产业创新带特色制造业基地、水韵吴风的宜居宜业精致城市，将扬中市建成长江绿色生态宜居岛、智慧制造城，将句容市建成南京都市圈先进制造业新高地、宁镇扬一体化先行区。二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，丹阳市耕地保有量不低于54.3660万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于51.1493万亩），城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的L2993倍；扬中市耕地保有量不低于10.9133万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于8.6500万亩），生态保护红线面积不低于7.4567平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的L3035倍；句容市耕地保有量不低于52.9189万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于49.9154万亩），生态保护红线面积不低于6L2031平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的L3009倍。三、优化国土空间开发保护格局。优化农业空间结构，推动农业安全、绿色、高效发展。加强生态空间的保护和管控,开展生态修复，持续推进生态文明建设。构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强城乡融合发展，优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好分阶段时序管控。加大存量用地挖潜力度，推动地上地下空间复合利用，提高土地节约集约利用水平。四、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。五、构建现代化基础设施体系。完善城乡各类基础设施建设,提升基础设施保障能力和服务水平。强化与区域重要城市的交通联系，完善城区道路网系统，构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系。健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提高城市安全韧性。六、维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。做好规划印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划，强化对专项规划的指导约束，确保规划确定的各项目标任务落地落实。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。规划实施中的重大事项要及时请示报告。（此件公开发布）抄送：省自然资源厅。-4句容市国土空间总体规划(20212035年)文本图集(公开稿)2023年12月第一章总贝!1第二章目标定位与空间策略6第一节战略定位与城市性质6第二节发展目标与指标体系6第三节国土空间开发保护策略7第三章市域国土空间格局9第一节区域协同9第二节总体格局13第三节“三区三线”划定15第四节国土空间规划分区与管控16第五节国土空间用途结构优化18第四章市域资源要素保护与利用20第一节资源要素总体格局20第二节水资源利用和湿地保护20第三节长江岸线资源保护利用22第四节耕地资源保护利用23第五节林地资源保护利用26第六节矿产资源保护利用27第七节自然保护地体系28第五章市域城乡融合发展29第一节人口城镇化29第二节城镇体系29第三节镇村布局规划30第四节公共服务设施33第五节产业发展引导37第六节历史文化保护38第七节建设用地集约利用40第六章中心城区布局优化42第一节空间结构和中心体系42第二节用地布局43第三节居住与住房保障43第四节公共服务设施布局44第五节绿地和开敞空间46第六节总体城市设计48第七节城市更新49第八节地下空间开发利用49第九节城市控制线50第七章综合交通52第一节市域综合交通发展目标与战略52第二节市域综合交通系统53第三节中心城区综合交通系统55第八章要素支撑体系59第一节城乡安全设施59第二节市政公用设施63第九章生态修复与国土综合整治72第一节生态修复72第二节国土综合整治75第十章规划实施78第一节加强党的领导78第二节强化规划传导和用途管制78第三节完善国土空间规划信息化建设81第四节实施规划全生命周期管理81第十一章附则83第一章总则第1条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施长江经济带、长三角区域一体化发展、南京都市圈等重大战略，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，统筹资源保护利用，优化国土空间开发保护格局，加快推进高质量发展、创造高品质生活、实施高水平治理，为推进中国式现代化走在前、做示范。第2条规划依据1 .中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）2 .中华人民共和国土地管理法（2019年修正）3 .中华人民共和国环境保护法（2014年修订）4 .中华人民共和国森林法（2019年修订）5 .中华人民共和国水法（2016年修改）6 .中华人民共和国防洪法（2016年）7 .中华人民共和国水土保持法（2010年修订）8 .中华人民共和国矿产资源法（2009年修正）9 .中华人民共和国文物保护法（2017年修正）10 .中华人民共和国长江保护法（2020年）IL中华人民共和国湿地保护法（2022年）12 .中华人民共和国军事设施保护法（2021年修订）13 .中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第743号）14 .中华人民共和国河道管理条例（2018年修订）15 .历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）16 .中华人民共和国基本农田保护条例（2011年修正）17 .江苏省太湖水污染防治条例（2018年修正）18 .中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发2018）44号）19 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）20 .国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发（2016）8号）21 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发（2019）42号）22 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字（2019）48号）23 .中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发（2019）28号）24 .中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发（2019）30号）25 .全国国土空间规划纲要（20212035年）26 .江苏省国土空间规划（20212035年）27 .镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要28 .镇江市国土空间总体规划（20212035年）29 .句容市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要30 .其他相关法律法规、政策文件、规划成果等。第3条规划原则1、生态优先、底线管控坚持以习近平生态文明思想为统领，坚持生态优先，强化底线约束，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，并为城乡可持续发展预留空间，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。2、以人为本、提升品质坚持“以人民为中心”，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，提升人民群众获得感和幸福感。协调优化各类用地结构、布局和开发时序，助力乡村振兴战略实施，促进城乡基本公共服务均等化，提升人居环境质量。3、区域协同、全域统筹主动融入长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等区域格局，通过交通、产业、基础设施等方面的共建共享促进区域协同。加强科技创新布局，为未来产业高质量发展提供空间布局支撑。统筹相关专业领域的空间需求，以空间结构优化和国土空间治理为宗旨,实现规划全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间布局体系。4、动能转换、创新发展坚持以人才链引领创新链、创新链赋能产业链、资本链加持产业链，实现融合发展。优化产业空间布局，提高产业用地效益，加快创新载体建设，全面优化创新环境，为句容实现新旧动能转换提供空间支撑。第4条规划范围规划范围为句容市行政管辖范围，包含市域和中心城区两个空间层次。其中市域国土面积1377.87平方千米，中心城区范围为南至S243省道-肖杆河一线、西至赤山湖路、北至S122省道（规划线）荣腾路宝华山路一线、东至高骊山路-S243省道一线，面积约79.29平方千米。第5条规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至本世纪中叶。第二章目标定位与空间策略第一节战略定位与城市性质第6条目标愿景坚持“产城景文”深度融合，做好生态经济，加速产业转型，做强全域旅游，建设宜居城市，打造“第一福地、山水花园名城”。第7条城市性质与核心功能定位南京都市圈先进制造业新高地，宁镇扬一体化先行区。第二节发展目标与指标体系第8条发展目标至2025年，全方位推动城乡融合、产创融合、三生融合等多维度融合发展，经济高质量发展迈上新台阶，现代化城市面貌彰显,全域空间发展格局基本形成，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量明显改善，城乡宜居品质显著提升，基本建成令人向往的“第一福地、山水花园名城”。到2035年，综合实力和综合竞争力大幅提升，创新成为引领发展的第一动力；在产业链、创新链、基础设施、绿色发展等方面全方位融入区域一体化发展格局；历史文化底蕴得到充分展现，“福地句容”文化品牌享誉全国；优质公共服务供给更加充分、布局更为均衡，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；市民生活更加美好，人的全面发展、全体市民共同富裕取得跨越性进步，全面建成体现新时代发展理念的“第一福地、山水花园名城”。到2050年，形成繁荣宜居、宜业宜游、开放包容、特色彰显的美丽国土格局。建成资源保护与经济发展和谐共进，创新链与产业链互动共建，公共服务和基础设施共享，多元文化和现代特色共鸣的新句容。第三节国土空间开发保护策略第9条产业强市，打造现代高效的产业集群紧跟区域产业发展方向，推动产业链上下游衔接与协同发展，特别是在产业链、产业环节上充分融合；加快构建与城市发展相适应的现代产业体系，推进三次产业在更高水平协调发展，夯实经济社会高质量发展支撑。以产业园区为载体，推动产业集中集聚发展，把园区真正打造成句容市高质量发展的动力源泉。第10条创新驱动，注入经济发展的转型动能推动句容市企业研发环节的集聚与提升，通过创新链促进产业链提升，将创新要素向重点区域集聚，以创新策源地打造创新驱动新引擎。完善科技创新体系，加强科技创新服务体系，促进科技成果转化。鼓励企业加强自主创新，提高科技创新能力，推动科技成果向实际生产力转化。第11条融合发展，融入区域一体化发展格局充分融入区域一体化发展格局，抢抓长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等战略机遇，坚持“融入南京、接力镇江”，对接区域产业资源，共建多元经济圈；放大山水福地品牌，共筑魅力文旅圈；融入区域交通网络，共营同城交通圈；促进区域生态共保，共塑生态示范圈。第12条绿色发展，锚固安全韧性的生态系统坚持“生态引领，特色发展”的绿色发展理念，按照“源头治理，减污降碳”的总体思路，以碳中和、碳达峰为统领，坚持污染减排与生态扩容。深化土壤污染防治，提升人居环境质量，开展固体废物污染防治，危险废物实行全生命周期管控。第三章市域国土空间格局第一节区域协同第13条落实区域发展战略1、融入长江经济带和长三角一体化发展战略落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要，加快都市圈一体化发展、促进城乡融合发展、推进跨界区域共建共享为主要方向,提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享。2、落实南京都市圈发展战略落实南京都市圈发展规划推进宁镇扬同城化，在健全都市圈同城化发展体制机制方面提出的科技创新型、临港共建型、生态经济型三类合作发展平台：科技创新型。依托南京、镇江两市科教资源沿G312打造宁镇产业创新走廊，强化人才服务和生活配套，提升科教研发、创新经济及生产性服务业发展水平。临港共建型。充分发挥长江黄金水道和港口资源优势，共建南京龙潭一镇江下蜀港口，构建一体化的交通体系、共建共享的市政设施，加快产业与城镇功能培育，促进产城融合发展。生态经济型。推动汤山一黄梅等跨区域生态经济区建设，做大做强绿色产业，共建全域旅游，共享民生福祉。3、落实江苏省国土空间规划（20212035年）要求深化落实“1+3”重点功能区和江苏省国土空间规划（20212035年）的“两心三圈四带”国土空间总体格局要求，推动长江生态环境系统保护修复，有序推进长江国家文化公园建设。落实南京都市圈建设要求，进一步主动担当，做好区域一体化发展的先行区O4、落实镇江市国土空间总体规划（20212035年）要求落实镇江市国土空间总体规划（20212035年）中提出的耕地和永久基本农田保护任务、生态保护红线规模及城镇开发边界扩展倍数。落实“一体、两翼、三带、多片区”总体格局，“一体”方面句容市作为镇江城区的西向拓展，对接南京主城；“两翼”方面句容作为西翼创新协同发展区的重要组成部分，其中南部在产业链和创新链上与南京形成有效互补，共建涕水一句容农业合作示范区，加快融入南京“南部田园”；“三带”方面全面融入北线沿江生态保护和高质量转型发展带、中线产业创新发展带、南线绿色生态发展带；“多片”方面推动句容环南京创新产业带和句容枢纽经济区的建设。第14条与周边地区协同发展1、生态环境保护与利用统筹长江岸线保护和利用。按照生态优先的原则，统筹栖霞区、句容市、丹徒区等地区岸线利用方式，积极参与沿江湿地保护网络、沿江生态防护林体系和沿江风光带建设。强化宁镇山脉沿线生态保护红线的管控，有序推进废弃露天矿山生态修复，共保江苏省西部丘陵湖荡生态屏障和秦淮河源头。沿线适度发展旅游、康养产业，共建紫金山栖霞山一宝华山一镇江三山和牛首山一方山一茅山区域绿道。提升跨界河流水质。与南京市江宁区针对句容河、与南京市栖霞区针对便民河、与镇江市丹徒区针对洛阳河和跃进河，开展跨界河流水污染治理工作；加强与上下游针对龙潭、世业洲等长江饮用水源保护区的保护，共同确保饮用水源地水质达标率达到100%。保护修复跨界山脉。协同南京市江宁区、栖霞区开展宝华山，协同镇江市丹徒区开展高骊山等山体保护修复，针对宕口等受损山体区域推动综合整治，实施场地平整、土地复垦和生态复绿，恢复山体自然风貌和生态系统。2、跨界地区协调发展主动对接和融入邻近汤山新城、禄口国际机场、龙潭港及镇江高新区等重大资源。围绕产业科技创新建设仙林一宝华科学城，依托现代化港口建设龙潭一下蜀产业协作示范区，建设汤山一黄梅创新创业基地共享南京科创资源，聚焦高铁空港建设禄口一郭庄新兴产业示范区。3、区域产业协同共建依托优质生态环境，打响农业金字招牌。立足句容“丁庄葡萄”“白兔草莓”“戴庄大米”“茅山长青茶叶”等长三角生态农业的“金名片”，优化供应链条，占领南京都市圈鲜果供应主流市场，逐步将句容市的生态农业品牌从全省领先走向全国知名。推进产业链招商，做强句容制造业。主动对接南京和镇江产业体系，紧抓长三角一体化发展机遇，强化句容经济开发区与南京市和镇江市产业联动，以项目驱动、企业主导推动产业空间要素流通,强化句容经济开发区等重点园区为先进制造的空间载体。融入区域创新链，找准句容创新定位。对接南京和镇江的创新载体，重点打造G312产业创新走廊，推动各类创新要素落户。4、区域交通互联互通强化区域对外联系，高标准实现互联互通。规划扬马城际铁路、镇句线；规划南京都市圈环线高速公路仪征至禄口段、宁常高速等区域快速通道，推进G312、Glo4、SI22、S243、S338、S340等市域干线公路新改建工程，强化与南京市、镇江市区、扬州市、苏锡常都市圈及上海市的快速联系。提升枢纽能级，支撑区域一体化发展。打造句容站综合枢纽，形成区域轨道、城市轨道、公路客运、城市公交一体化的交通集疏运体系。5、基础设施对接共享电力供应。保留现状与南京龙王山变、镇江上党变的500千伏线路通道，新建江苏镇江西500千伏输变电工程，加强500千伏网架结构，预控江苏镇江句容仑山抽水蓄能电站500千伏送出工程、江苏镇江石扬山抽水蓄能500千伏送出工程。燃气供应。保留现状“西气东输”和“川气东送”输气管道，规划新建金坛一江宁输气管道，与“川气东送”分支线通道并行集约敷设，加强与南京市、镇江市、常州市输气管道互联互通，保障多气源供应。安全防护。强化成品油管道、“西气东输”“川气东送”等跨区域能源输送通道的安全防护管控。设立相邻地区邻避性市政设施规划布局建设准则，加强退界距离控制和设施运行过程中环境危害的共同防治，探索固废跨区域协同处置的运行机制。第二节总体格局第15条国土空间总体格局落实省域国土空间格局、江苏省“1+3”主体功能区以及镇江市国土空间格局要求，顺应市域自然资源本底特征，规划形成网络化、多中心、开放式、集约型的“一圈三廊、一主三副、两屏两区”的国土空间总体格局。“一圈”指新兴功能拓展圈，是句容市打造“宁句扬一体化先行区”的核心区域。“三廊”指综合发展走廊、G312产业创新走廊和宁杭生态走廊，是句容市城乡核心功能、主导产业和生态经济的主要聚集走廊。“一主”指句容中心城区，协同南京麒麟科技园区、汤山新城建设成为句容市发展的主中心。“三副”指宝华镇、茅山风景区管理委员会和郭庄镇，依托各自的区位、生态和交通优势，分别建设市域的科创副中心、文旅副中心和生活副中心。“两屏''指生态旅游屏，重点围绕宝华山、茅山风景区，依托河流、山地、农田等形成的绿色开敞空间，塑造成区域生态屏障，也是生态旅游的重要载体。“两区”指乡村田园区，依托现状优势产业，发掘乡村资源，发展特色农业和乡村旅游，促进乡村振兴。第16条农业空间格局依据句容市农业主体产业空间布局现状，构建“一核一区、一带八园”的农业空间发展格局。“一核”指以白兔、茅山为核心的国家级现代农业产业园，带动全市农业产业发展，提升全市农业科技研发和农业现代化水平。“一区”指以赤山湖、郭庄镇、后白镇为重点,依托粮食规模化生产，形成的“粮食生产示范区”，推广稻、麦等粮食作物新品种、新技术、新模式，强化与南京、镇江接壤地区农业空间的衔接，引领全市农业产业提质增效。“一带”指依托东部干线，融合山水本底，串联江苏农博园、江苏茶博园、江苏农林职业技术学院高庙校区等农业科技、研发和推广机构，承接南北农业生产空间以及经济消费市场的“特色农业发展带“。“八园”是指“桃梨现代农业产业园”（华阳街道、后白镇）、“葡萄现代农业产业园”（茅山镇）、“草莓现代农业产业园”（白兔镇）、“畜禽现代农业产业园”（后白镇）、“茶叶现代农业产业园”（茅山茶场、方山茶场）、“中草药现代农业产业园”（茅山风景区）、“蔬菜现代农业产业园”（白兔镇中心村）、“草木现代农业产业园”（天王镇、后白镇）等八大现代农业产业园，聚焦优势主导产业，在区域形成特色品牌，有效带动区域农业特色发展。第17条生态空间格局全域构建“三片七廊十三节点”的生态空间格局。“三片”指宝华山一仑山山地生态保育片、茅山山地生态保育片、赤山湖山水生态保育片，为市域内自然山水资源相对集中，生态服务功能高、生态保护价值大的片区。“七廊”指依托句容市主要河道形成的七条生态景观廊道，包括黄梅河、句容河、洛阳河、句容北河、句容南河、句容中河、便民河一大道河等七条水绿生态廊道。“十三节点”指主要水库和大型林地斑块构成的生态节点体系，是句容市平原丘陵区生态景观品质提升的重点区域，主要包括北山水库、仑山湖、乌背山、句容水库、幸福水库、黄岗寺、赤山湖、二圣水库、墓东水库、茅山水库、虬山水库、浮山和马埃水库等十三个生态节点。第三节“三区三线”划定第18条耕地和永久基本农田保护红线落实耕地保护任务529189万亩，划定永久基本农田49.9155万亩。第19条生态保护红线划定生态保护红线不低于61.2031平方千米。主要功能主要为生物多样性维护、水源涵养和水土保持。第20条城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，坚持反向约束与正向引导相结合，城镇开发边界扩展倍数为1.3009。第四节国土空间规划分区与管控第21条生态保护红线区全市划定生态保护红线区61.2031平方千米，占全市国土面积的4.44%。生态保护红线区根据国家、省关于生态保护红线的法律法规政策实施严格保护。第22条永久基本农田保护区全市划定永久基本农田保护区332.7699平方千米，占全市国土面积的24.15%o永久基本农田保护区根据国家、省关于永久基本农田的法律法规政策实施严格保护。第23条城镇发展区全市划定城镇发展区156.5353平方千米，占全市国土面积的11.36%o城镇发展区按照国家关于城镇开发边界的相关规定进行管理，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。第24条乡村发展区以农业生产、林地保育、乡村发展为主的区域，包含永久基本农田集中区以外的一般耕地、部分林地、村庄用地以及休闲旅游配套用地等。乡村发展区应重点优化农业产业结构，有序推进村庄用地更新改造，提升农村人居环境。允许布局一定量为满足农业发展及农民集中生活和生产的建设用地，禁止集中连片的城镇开发建设以及新增经营性居住用地和污染性产业用地。1、一般农业区该区以农业生产为主导功能，区内以充分满足农业生产和生活需要为原则，可在建设用地指标控制下，适度安排一二三产业融合项目。引导区内现有农村建设用地逐步退出。2、林业发展区该区以农业生产为主导功能，兼顾生态保育功能。区内按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。3、村庄建设区该区发挥重点发展村庄的布局和导向作用，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施用地外不安排其他产业用地。4、其他用地区该区为限制建设区，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏生态功能的前提下，允许建设区域性基础设施廊道，并做好相应的补偿措施。第25条矿产能源发展区该区是为保障矿产资源开发划定的区域，矿产资源开采应符合矿产资源开发管理有关法律法规的要求。第五节国土空间用途结构优化第26条结构优化1、科学保护农林用地引导农业结构调整向耕地连片、增产、提效的方向转变。基本稳定实有林地资源，严格控制林地转为建设用地，优化林业用地结构、质量和布局。2、优先确定生态用地严格保护优化河湖水系格局，保留水系、蓄水、泄洪等通道，以适度增加水域、湿地面积，严格保护市域结构性生态空间。加快湿地保护、修复与建设。3、重点优化建设用地推动新增建设用地与盘活存量土地相挂钩，优化城乡建设用地内部结构，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，加快区域基础设施建设。加强土壤污染风险管控。严格建设用地准入管理，进入用地程序的地块应符合相应规划用地土壤环境要求。优化城乡建设用地结构，推进农村建设用地“减量化”，合理保障农村一二三产业融合发展用地。规划期间，全市新增建设用地规模不超过上级下达规模。第四章市域资源要素保护与利用第一节资源要素总体格局第27条资源要素空间格局立足句容市沿江丘陵山地的区位特征和“五山一水四分田”资源构成，以长江水域和沿江岸线利用管控落实长江大保护要求，以耕地和永久基本农田保护保障粮食安全，以山地森林为核心低丘平原延展的“点、线、面”结合构建林地网络，以骨干河道、省管湖泊和在册水库为主构建生态水系，锚固“农耕居中、山林环绕、湖库点缀、蓝绿成网”的资源要素总体格局。第28条保护与利用目标到2035年，全市用水总量控制在上级下达控制目标以内，耕地保有量、森林覆盖率、湿地保护率和水域空间保有量不低于上级下达的指标。全市自然资源利用更加节约高效，自然资源保护修复更加系统有效，资源供给保障能力更加稳定，资源开发与生态建设更加协调，重要生态系统完好稳定，生态产品价值实现有效推动，自然资源治理体系和治理能力现代化走在全省前列。第二节水资源利用和湿地保护第29条水资源1、落实最严格水资源管理制度控制用水总量，限制高耗水产业发展规模，建立重点监控用水单位名录，实行计划用水管理。提高水资源利用效率，推进工业、农业和居民生活节水，增加非常规水资源利用。强化水功能区限制纳污管理，稳步改善地表水环境。2、加强水域空间保护管控保护河湖水网肌理，提高水系连通性，严禁随意填埋水体，加强河湖岸线资源保护与用途管制。保护重要河湖保护线，包括长江、句容河、高阳河、二干河、汤水河、句容河上段、便民河一大道河、洛阳胜利河、墓东水库溢洪河、长江站引水河、南河、中河、北河、句容水库溢洪河等县级以上河道、赤山湖、北山水库、二圣水库、茅山水库、句容水库、仑山水库和墓东水库等河流、水库。3、深化水资源和水域有偿使用进一步完善取水许可和水资源、各类水域有偿使用制度。在符合相关管控要求的前提下，鼓励依托水域空间开展水产品养殖、种植以及水上旅游服务等生产经营活动，增加水生态产品供给，促进水生态优势向发展优势转化。建立市场化、多元化的生态补偿制度，实现水尽其用，水域空间开发利用与休养生息相协调。第30条湿她资源1、完善湿地保护体系在江苏赤山湖国家湿地公园和永兴河、曙光河、秦淮河、朝阳河4个湿地保护小区的基础上，重点针对自然状况保存良好、生物多样性支撑能力强的湿地空间，继续开展湿地公园和湿地保护小区建设，进一步完善湿地保护体系，提高湿地保护率。2、规范湿地用途管理严格限制湿地转化为其他用地类型。规范湿地征占用审批，交通、能源、通讯、水利等国家和省重点建设项目确需占用、征收湿地的，应及时恢复或重建与所占面积、质量相当的湿地。保障沿江滩涂湿地规模不减少、质量不降低。3、推动湿地生态利用在全面切实有效保护、不损害生态功能的前提下，鼓励依托湿地生物多样性和自然景观资源，有序开展科普教育、休闲观光、康养体验等经营活动，充分发挥湿地综合效益，通过可持续的开发利用实现保护与利用相协调。第三节长江岸线资源保护利用第31条沿江生态保护坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向，全面推动长江经济带高质量发展，做好长江句容段生态环境保护与生态修复工作，集约高效利用岸线资源，提升岸线风貌，加强港口码头污染治理，强化入江排污口排查整治。以改善长江水生态环境质量为核心，全面加强沿江水环境综合治理和生态保护修复，高水平建设长江生态廊道。强化饮用水水源地建设与保护，提升饮用水源地安全保障能力。第32条岸线功能布局句容市沿江岸线全部划定为控制利用区。整合优化岸线资源，提升利用效率，严格控制建设项目准入，强化岸线利用项目清理整治,逐步增加公用港区比重，提升规模化、集约化利用水平。第四节耕地资源保护利用第33条强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护1、严格落实耕地保护目标坚持最严格的耕地保护制度。坚决制止耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地,确需占用的，应严格落实耕地“占补平衡”制度。严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应严格落实耕地“进出平衡”制度。稳妥有序推进耕地恢复。遵循国家与省统一部署要求，以园地、林地、养殖水面为主体，积极推进耕地恢复潜力调查评价工作，结合地方发展需求、恢复成本、权利人恢复意愿，实事求是制定耕地恢复计划，统筹安排恢复对象空间布局，优先恢复适宜度高的园地、林地等其他农用地。2、加强耕地质量建设推进耕地集中连片布局。推进农村土地综合整治，促进耕地形态规整、集中布局，适应农业规模化、集中化经营的需要。在符合法律法规前提下，统筹安排各类设施农业、观光农业布局。合理引导农业内部结构向有利于增加耕地、促进耕地集中布局的方向调整O提升耕地质量与产能。加快推进高标准农田建设，完善农田基础设施、田块规整、灌排配套，提升耕地质量。推进耕作层剥离再利用,加强新增耕地培肥改良，通过秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植等措施提高土壤有机质含量，提升耕地地力和粮食生产能力。建成后的高标准农田，按照国家规定划入永久基本农田，实施特殊保护，涉及土地征收成片开发等非农建设占用高标准农田的，按现行建设标准进行补建。健全休耕轮作制度。以耕地质量等级和等别调查评价成果为基础，建立健全耕地质量监测评价体系，强化耕地质量监测成果运用O坚持用地与养地相结合，健全耕地休耕轮作制度，促进耕地可持续利用。3、保护耕地生态功能以省级现代农业产业园为引擎，提升农业科技水平，系统推进农田生态修复工程，改善农田生态环境，防治农业面源污染，改善耕地生态环境，有效提升耕地气候调节、土壤保持和维护生物多样性的生态功能。构建以河流、沟渠、农田林网为主体的农田生态网络，提升耕地气候调节、空气净化等生态功能，增强耕地碳汇能力。实施耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。第34条全面落实永久基本农田保护政策1、严格规范永久基本农田农业生产活动将永久基本农田保护面积足额落实到图斑地块，并上图入库，严格落实永久基本农田管控要求，永久基本农田重点用于发展种植粮食作物，现状种植非粮食作物的，可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。永久基本农田不得转为林地、草地、园地、养殖坑塘等其他农用地及农业设施建设用地，不得破坏永久基本农田耕作层。2、严控建设占用永久基本农田已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降的原则，落实永久基本农田补划任务O3、加强永久基本农田建设落实永久基本农田保护要求，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，提升永久基本农田集中连片度和质量水平。经依法批准确需占用高标准农田的，应先补建后占用。土地整治和高标准农田建设增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。第五节林地资源保护利用第35条优化林地空间布局完善沿湖库、沿骨干河道、沿主干路的防护林以及农田林网体系，形成网格化的生态公益林和面、点结合的重点商品林格局。以规划水绿生态廊道、生态节点、主要交通廊道、产业用地与环境敏感型基础设施周边为重点区域推动造林绿化，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到国土空间规划'一张图'上O确保规划目标年林地保有量不低于上级规划下达的指标。第36条严格林地用途管制落实林地分级管理，划定公益林、重点商品林及其他林地区域。严格限制林地转为建设用地和其他农用地，建设项目应当不占或少占林地，对确需征占用林地的，应严格审批，集约使用。统筹做好项目占用林地定额使用，优先保障交通、能源、通讯、水利等国家和省重点建设项目。第37条拓展林地经营利用大力发展以林下种植、林下养殖、相关林产品采集加工和森林景观利用等为重要内容的林下经济。积极培育新型林下经济经营主体，推动林地资源资产通过租赁、承包、合作、特许经营等方式进行有偿使用，大力推进林草、林药、林菌、林菜、林油等复合经营模式，发展森林观光、休闲、体验、康养等旅游项目，促进林业经营利用与乡村振兴、全域旅游相结合。第六节矿产资源保护利用第38条明确矿产资源开发利用目标全面贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以矿业绿色高质量发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，强化资源保障能力，全面提高资源利用效率，构建绿色发展新格局。到2025年，矿产资源调查评价与勘查取得新进展，新建矿山全部按照绿色矿山标准要求建设，构建绿色发展新格局；到2035年，找矿取得新突破，矿业空间布局科学，矿山规模结构合理，资源供给保障能力稳定，矿业绿色发展水平及矿产资源管理水平全面提升，形成矿业高质量发展新格局。第39条优化矿产资源开发利用结构按照集约高效的原则鼓励引导矿山规模化开采，提高大中型矿山在全市开采矿山中的比重；鼓励发展矿产精深加工业，鼓励地热等新能源矿产开发应用，助力实现双碳目标；引导、支持矿山企业进行生产要素重组，提高劳动力素质，推进矿业科技创新，鼓励矿山数字化、智能化创新发展，形成矿业发展新动能。第40条落实矿产资源开发利用布局落实省级、市级矿产资源规划部署，推进建筑石料集中开采,划定“镇江市西南片区少姑山一刺莉山集中开采区“，鼓励引导集约化、规模化、绿色化开采建筑石料；加强重要矿产保护，将句容市甲山膨润土矿划入省级重要矿产保护矿区。第七节自然保护地体系第41条自然保护她体系全市共建立5处自然保护地，包括江苏宝华山国家级森林公园、江苏镇江黄岗寺地方级森林公园、江苏赤山湖国家级湿地公园、江苏镇江茅山地方级风景名胜区、江苏镇江九龙山地方级风景名胜区。第五章市域城乡融合发展第一节人口城镇化第42条人口规模近期市域常住人口约6567万人；中心城区常住人口约2526万人；远期市域常住人口约6870万人；中心城区常住人口约3132万人。第43条城镇化率近期（2025年）城镇化率约72%,城镇人口约4748万人；远期（2035年）城镇化率约82%,城镇人口约