农村综合改革发展试验区情况汇报.docx

农村综合改革试验区情况汇报尊敬的各位领导：首先，我代表中共XX市委、市政府热烈欢迎XX常委及各位领导莅临XX调研指导工作，感谢各位领导一直以来对XX经济社会发展特别是农业农村工作的关心和支持。下面我从五个方面汇报一下XX市农村综合改革试验区的有关情况。一、设立XX市农村综合改革试验区的背景近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省级各部门的关心支持下，XX经济社会平稳健康发展，科技城建设取得显著成绩。市委、市政府高度重视“三农”工作，持续加大投入力度，全市农村生产生活条件大幅改善，发展动力显著增强。去年，全市农民人均年纯收入10326元，比全省高XXOO余元。同时，我们也清醒地看到，农业仍然是“四化同步”的弱项，农村仍然是全面推进乡村振兴的短板。只有通过深化农村改革、创新体制机制，让农业更强、农民更富、乡村更美，才能真正实现城乡统筹，同步小康。（一）改变深丘贫困地区的面貌需要深化改革，探索新路近年来，中央和省委、省政府先后确定了秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区和大小凉山彝区四大重点XX区域。像XX南路这种丘陵地区，远离城市，不能接受城市的辐射带动；社会资本缺乏投资兴趣；基础较差，自身发展能力不足；又不属于国家和省上确定的重点XX区域。这些区域人口众多，发展滞后，却容易成为我们XX工作的盲点，最易成为全面推进乡村振兴的短板。我们认为，他们的情况是全省欠发达的深丘地区的缩影，在全省全市具有一定代表意义，因此我们选择将这里作为农村综合改革试验区，力图通过体制和机制的创新，为深丘地区XX开发和加快发展探索新路，积累经验。（二）全面推进乡村振兴要求欠发达地区改革创新，加快发展由于位置偏远、资源缺乏、产业薄弱、基础设施落后等原因，XX县南路16个乡镇发展相对滞后，特别是最偏远的七个乡镇，20XX年农民人均纯收入比全市平均水平差近3000元，要在2030年同步全面推进乡村振兴，任务紧迫而繁重。沿袭既有的发展模式和传统的产业结构，该区域就不能如期建成小康社会。只有通过党政推动，深化改革，创新体制机制，激活沉睡的资源，激发干部群众创业的激情，吸引社会资本进入，调动各方力量参与，才能尽快改变落后面貌，实现追赶跨越，与全市同步建成小康社会。基于上述认识，市委六届八次全会决定在XX南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区（以下简称试验区），在农村丘陵地区探索深化改革的新路径，积累加快发展的新经验。（三）试验区的规划范围和发展现状1.规划范围规划范围包括核心区、辐射区和带动区，其中核心区包括7个镇乡36个村，幅员面积约100平方公里，有36344亩耕地，XX799户47122人。辐射区包括周边资源禀赋类同的10个镇乡91个村40718户127878人。带动区包括XX、XX等区域。2.发展现状受地理位置、资源条件等限制，核心区7个镇乡发展水平总体滞后。一是资源禀赋较差，基础设施落后。山高沟夹，土多田少，台地面积占比高达75%以上，人均耕地仅0.73亩；土地贫瘠，产能低下，抵御自然灾害能力弱。现有道路通行能力差，社道路硬化率仅为39%、入户道路硬化率仅为9.1%；水利设施建设投入严重不足，现有山坪塘硬化率仅为5%,农毛渠硬化率仅为8.4%,季节性缺水现象严重。二是人居环境差，公共服务水平低。有土坯房（含危房）4377户，占农房总数的28.8%；小集中供水受益人口均不足10%;环境治理设施设备严重缺乏，教育医疗资源严重不足。三是经营模式和产业结构单一，增收渠道窄。以一家一户分散经营和传统种养殖为主，产业无规模、无特色、无优势。外出务工是主要收入来源，外出务工人数占劳动力71%以上，务工收入占总收入75.8%o20XX年农民人均纯收入仅为7600元，低于全县平均水平25.3%,贫困发生率达18%o四是基层党建发展不平衡，社会治理水平有待提升。个别村党组织强凝聚力战斗力还不强，部分党员先锋模范意识欠缺,干部作风还需进一步转变，一些村社治理水平还不高，干群关系还需改善。二、指导思想、基本原则和改革发展目标（一）指导思想认真贯彻习近平总书记“四个全面”的重要思想，按照省委深化农村改革的总体要求，健全城乡一体化体制机制，以放活土地经营权为重点，以适度规模经营为主导，加快构建新型经营体系，赋予农民更多财产权，释放市场活力，调动群众积极性，着力打造农村改革先行区、XX开发样板区、基层党建示范区，确保“三年见到明显成效、六年与全市同步小康二（二）基本原则1 .把准方向、守住底线。坚持社会主义市场经济改革方向和农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作基本原则“三个底线”不动摇。2 .尊重群众、依靠群众。不搞大包大揽，不搞强迫命令。把选择权交给农民，引导群众依靠群众推进改革。3 .党政主导、社会参与。充分发挥党委、政府总揽全局、协调各方的作用，动员全社会力量参与，积极开展对口帮扶，大胆引进社会资本。4 .大胆探索、封闭运行。试验区要以问题为导向，以“三个有利于“为标准，不等待观望，不驻足不前，勇于突破体制和机制障碍，既要大胆探索，先行先试，又要锁定范围，封闭运行。（三）改革发展目标1.机制更活、农业更强。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化经营水平。5 .XX致富、全面小康。到2030年，农民人均年纯收入达到35600元以上，年均增长12.7%以上。全面消除土坯房，基础设施完善配套，基本实现公共服务均等化，与全市同步建成小康社会。6 .城乡一体、乡村更美。垃圾污水集中处理，清洁能源得到普及，人居环境明显改善，生态建设取得明显成效。7 .党建引领、社会和谐。实现党组织和党的工作纵向到底、横向到边、全面覆盖，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，建设服务型党组织。完善利益协调和矛盾调处机制，治理有序，社会和谐。三、改革事项和发展路径（一）以产权制度改革为重点，增加农民财产性收入农村综合改革的核心是产权制度改革，要以确权登记颁证为基础，建立农村产权评估和交易平台，关键是要消除流通障碍，让农村的资源流动起来，在流通过程中实现保值增值，努力增加农民财产性收入。要着力在以下几个方面取得进展和突破：1 .以适度规模经营为主导，鼓励试验区耕地、林地流转，对到试验区流转土地，发展规模经营的个人和企业，按规模给予奖励。2 .建立农民有偿退出土地承包经营权的机制。一是鼓励农民以土地经营权入股，实行入股自愿，遵守章程，股权可转让。二是探索建立土地承包权自愿有偿规范退出机制。三是建立土地流转服务公司、流转合作社，探索土地信托融资方式。3 .在符合规划和用途管制的情况下，探索试验区集体经营性建设用地进入市场，与相同地段的国有建设用地同权同价。积极探索在城镇有固定住所的试验区农民向本区域其他农户出售农村住房所有权，探索建立宅基地使用权有偿退出机制。（二）以创新金融服务为重点，建立社会化服务体系1.创新金融服务。一是在试验区开展土地经营权、宅基地使用权、集体林权和农业设施、小型水利设施抵押贷款试点工作。市、县两级财政和金融机构共同出资设立专项风险补偿金。二是设立产业发展基金。由政府、农信社和农户三方注资，在试验区设立产业发展基金，支持现代农业发展和外出务工人员回乡创业。三是开展资金互助合作社试点。引导和扶持发展前景较好管理规范的专合组织，成立资金互助合作社，坚持“会员制、封闭性”，不吸收社会存款，不支付固定回报。严格内部管理，坚持封闭运行，防范金融风险。四是为试验区开发“小康快车”专项信贷产品。当地农村信用社投放L2亿元支持土坯房改造，投放2亿元支持专合组织、种养大户和外出务工人员返乡创业，支持民营企业到试验区流转土地发展现代农业。2,建立农业生产服务体系。建立和完善新型农资供应体系；推广农业病虫害统防统治；大力发展农机作业、维修、供应租赁服务；鼓励和支持建立农机合作社、劳务合作社、劳务服务公司，提供代耕代种代收服务。4 .完善农业科技创新和技术推广体系。加强与省农科院、畜科院合作，鼓励高等学校、科研院所科技人员到试验区以科技成果作价入股、兼职兼薪创业；稳定基层农技人员队伍，积极推广先进实用技术。5 .创新手段，完善农产品流通体系。积极培育新型流通主体,在试验区开展电子商务进农村试点示范工作，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。（三）以培育新型经营主体为重点，创新农业经营方式创新农业经营体系，必须培育新型农业经营主体，推进家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新，提高农业现代化水平。1.创新家庭经营方式，培育和扶持家庭农场。认真贯彻落实农业部关于促进家庭农场发展的指导意见，通过财政、税收、用地、金融、保险等多种措施支持家庭农场发展壮大。试验区要在三年内培养经营规模在30亩以上的100个家庭农场，发展规模化、集约化、商品化的生产经营。6 .创新统一经营模式，把合作社做实做强。一是落实集体经济组织土地所有者的权益。二是要探索推进集体资产股份制改造。三是要培育扶持农民合作社。研究出台财政项目资金直接投向合作社、财政补助资金形成的资产交由合作社持有和管护的实施办法。7 .创新利益连接机制，培育扶持农业企业。因势利导，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，完善利益连接机制，促进农民持续增收。引导社会资本投向农业生产和农业基础设施建设。三年内试验区要培育和引进龙头企业10家以上。4创新投入方式，建设高标准农田。整合涉农项目资金，加强试验区沟、渠、水、路综合整治，搞好田型调整，做到“田成方、路成网、渠相通、沟相连、旱能灌、涝能排”，为土地流转和规模化经营创造条件。（四）以提升治理水平为重点，增强乡村发展活力1.探索扩权强镇。下放部分县级经济社会管理权限。加大试验区乡镇财政保障力度，将试验区乡镇收取的土地出让金和城镇建设配套费返给乡镇用于场镇基础设施建设。配齐配强试验区乡镇党政班子，加强乡镇人大工作，在试验区乡镇建立政协工作委员会。2.推行贤能治村。鼓励外出创业的成功人士回乡竞选村两委负责人，给予为家乡作出重大贡献的人士一定的政治荣誉。推选有一定知名度的回乡定居的社会贤达出来参与乡村治理。3,坚持依法治村，制订村规民约，提高自治水平。在试验区建立村委会法律顾问制度，加大普法宣传力度，坚持用法治思维解决问题，制订村规民约，对村民权利义务、环境卫生、公益事业作出简明扼要，切实可行的规定，倡导家庭美德、社会公德和文明新风，引导群众正确处理和协调个人、集体和国家利益的关系。4.加强农村思想道德建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。（五）以公共均等化为重点，推进城乡一体化1.推进公共服务均等化。推进户籍制度改革，保障居民自由迁徒的权利，积极探索城乡居民双向流动的政策措施。在巩固新农合、新农保成效的同时，在试验区探索建立农村大病统筹制度。保留试验区原有的中小学和教学点，对薄弱学校进行提升改造，建立市县优质教育卫生资源与试验区学校、卫生院结对帮扶机制。巩固医改成果，扶持乡镇卫生院，提升公共卫生服务水平，为试验区全体村民建立健康档案。鼓励民间资本创办学办医，发展健康养老产业。2.推进城乡一体化。一是要加快试验区道路水利等基础设施建设，加快推进城乡供水一体化进程。二是要实施宽带乡村和电子商务进农村试点示范工作，推进三网融合改革，做到村村通宽带，户户有网络。通过信息化和高科技手段，让偏远乡村的农户对接大市场，融入大城市，迅速缩小信息化方面的城乡差距。（六）以创新投融资方式为重点，加快基础设施建设1.整合涉农项目资金，简化项目审批程序，调动受益群众参与项目建设的积极性。整合各级涉农项目资金，支持农村基础设施建设、产业发展和改善人居环境。充分发动群众，筹资筹劳。尽量采用村民自建、以奖代补的方式加快推进道路水利等基础项目建设。2.改革补贴方式，提高补贴效能。改革粮食直补、良种补贴和综合补贴发放方式，将新增补贴集中使用，提高资金使用效益。政府、农信社和农户共同出资，建立产业发展基金，为试验区发展优质粮油和规模化标准化养殖业提供资金支持。出资的农民可优先从基金管理运营机构（如农信社）贷款，享受人民银行基准利率，出资三年后可退出本金和利息。.3,创新投融资方式。以PPP模式，吸引社会资本参与试验区垃圾污水收集处理项目建设。在南路片区规划建设一个垃圾填埋场，配套建设七个垃圾转运站，建立收集转运和集中处理机制。对集中式饮用水源地进行标准化整治，对乡场镇小流域进行污染治理。建设乡镇污水处理站及其配套的污水收集管网，实行生活污水无害化处理，达标排放。（七）以创新XX机制为重点，全力推进精准XX1.精准识别，建档立卡。县、镇、村三级认真开展调查摸底，精准识别XX对象，坚持公告公示，确保识别结果真实准确，做到户建卡、村造册、乡立簿、县归档。2干部驻村，真情帮扶。市县各选派36名优秀年轻干部入驻核心区36个村，派驻期间不再承担原单位工作，常年驻扎在村上，进村入户，帮贫扶困，不改变面貌不撤回，帮扶对象不XX不收兵。3,对口援建，各方参与。市委、市政府安排全市各县（市、区）、市级部门和国有企业、科研机构、大专院校到试验区开展对口帮扶，每个单位援建一个村，帮助改造土坯房，整治人居环境，发展现代农业。4,发动群众，整治环境。一是要推进土坯房、危旧房改造。按照山区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质的总体要求，以点、线、面相结合进行合理规划，打造依山就势、错落有致、适度集中的村落民居，完成核心区农村土坯房改造任务。二是要深入开展农村环境治理。充分发动群众，在农房四周建设小菜园、小果园等微田园，整治农房前庭后院环境，做到“庭户无杂尘，花果常飘香:积极发展新型能源，推广户用沼气池，支持天然气进村入户，三年之内使用清洁能源的农户要达到90%以上。（八）以建设服务型党组织为重点，全面加强基层组织建设1 .促进党支部整体提升。按照“三分类三升级”分类定级结果，推行村党组织预警排位制管理模式。在全试验区内将三类村党支部进行横向对比，明晰差距，促进整体提升，不断夯实基层战斗堡垒。2 .村支部书记量化管理。制定村党支部书记权力清单和责任清单，推行业绩公示制。将季度计划与实际完成结果进行“对比式”公示，让组织、党员、群众清楚了解每名村党支部书记“学过什么、干过什么、干得怎样“，实现村党支部书记量化管理。3 .完善党员教育管理机制。以记录党员调解矛盾纠纷、解决技术难题、带领致富增收等实际先锋表现和不合格行为的“党员纪实管理”为依托，推行“学分制”党员发展模式，规范党员发展流程；推行“新乡贤”党员管理模式，凝聚乡绅贤人支持试验区建设；探索建立无职党员定岗设责，发挥作用的机制。4 .完善便民服务和代办制度。镇乡设立便民服务中心，村建立便民服务站，由党员干部为群众代办各种行政审批手续，做到“群众动嘴，干部跑腿”，不断提升服务群众的水平。5,加强新经济组织党建工作。加强龙头企业、专合组织党建工作，产业发展到那里，党员流动到哪里，党组织就覆盖到哪里，建立横向到边，纵向到底，城乡统筹的党建新格局。四、前期工作推进情况（一）强力组织推动，选派干部进村。市委、市政府成立了领导小组，下设前线指挥部；XX县迅速行动、统一思想，将试验区建设作为“三农”工作的“1号工程”。强化工作保障,从市级、县机关分别抽派36名优秀干部到7个核心乡镇担任党委副书记或党委委员、村党支部第一书记或村支部副书记、村长助理。（二）开展调查研究，充分发动群众。市县领导和相关部门深入试验区，进村入户，走访座谈，征求基层干部群众对农村改革发展的意见和建议，结合相关政策，提出改革的方向和路径。召开动员大会，引导基层干部群众积极投入深化农村改革、加快农村发展的实践中来。（三）梳理改革事项，明确主攻方向。共梳理出农村改革事项7大项25小项，初步设计了4个改革突破点（集体经济组织成员权益有偿退出机制、农村产权抵押贷款、投融资体制和涉农补贴改革、新型经营主体党建创新）。今年重点推进确权登记、新型经营主体培育、社会化服务等常规改革项目，全面完成农村土地承包经营权、建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权等确权登记和林权纠错。（四）制订发展规划，编制实施方案。已完成产业现状、基础设施、人居环境、人力资源和自然资源的调研和摸底工作，为编制各项规划提供全面详实的基础支撑。正在加紧编制总体规划、实施方案和七个场镇控制性详细规划；市县级有关部门已基本完成产业、新村、道路、水利等专项规划编制。（五）及时汇报请示，理清工作思路。3月9日，市委书记到省委农工委汇报了试验区的基本情况，XX常委高度重视。3月10日，副主任率相关处室到XX调研并进行指导。3月20日，试验区指挥部和XX县的同志到省委农工委汇报情况，按照XX常委的要求，副主任又帮助我们进一步理清了工作思路。五、请求支持事项市委、市政府对试验区的工作高度重视，从20XX年到20XX年，XX市和XX县财政每年将专项安排资金，用于支持试验区建设，但由于我们改革经验不足，财力比较紧张，恳请省委、省政府和省级各部门给予指导和支持。（一）政策方面。恳请将试验区列为省级农村综合改革试验区，帮助争取申报国家第三批农村改革试验区，享受全国第二批农村改革试验区有关政策，授权XX县在集体建设用地入市、农村产权抵押融资、改革涉农补贴资金使用方式等方面先行先试。（二）基础设施建设和产业发展方面。选择在XX南路这种欠发达地区进行农村综合改革试验，是市委、市政府从城乡统筹、同步小康的角度出发，自加压力的自选动作。由于该片区位置偏远，交通不便，市场动力不足，虽然我们作了动员，但工商资本仍然存在观望态度。要改变这种状况，激发市场的活力，增加改革的动力，必须加快基础设施建设，因此，省委省政府将试验区作为XX省丘陵地区农村连片XX开发示范区，恳请省级各部门加大对该片区基础设施和产业发展方面的项目、资金支持力度。尊敬的XX常委、各位领导，有省委、省政府的坚强领导和省级各部门的关心指导和帮助，我们有信心有决心通过XX南路片区的试点示范，全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为全面推进乡村振兴，实现两个一百年目标作出我们应有的贡献。再次感谢省委、省政府和省级相关部门对XX经济社会发展的关心和支持。