水利工程建设项目工程总承包管理指导意见（征求意见稿）的说明.docx

附件2关于水利工程建设项目工程总承包管理指导意见的说明一、编制必要性近年来，以设计采购施工总承包、设计施工总承包等为代表的工程总承包模式在水利建设领域得到广泛应用，对于弥补基层水利部门管理力量不足、促进水利建设项目顺利实施、提升工程建设质量和效益发挥了积极作用。但水利行业对工程总承包模式的承发包管理、合同履约、风险分担、设计变更等未作出统一规定，有的项目管理不够规范，有的项目因各方认识分歧影响了工程实施。为进一步规范水利工程建设项目工程总承包活动，加强工程建设管理，推动新阶段水利高质量发展，制定水利工程建设项目工程总承包管理指导意见（以下简称指导意见）是十分必要的。二、编制过程2021年3月，水利部水利工程建设司启动指导意见编制工作，通过组织相关专家座谈研讨、广泛收集资料等方式，了解水利行业及住建、交通运输等行业工程总承包管理情况，学习借鉴各地各部门的经验做法和政策措施。在此基础上，确定编制总体思路及主要内容，经反复咨询研讨、修改完善并征求部分专家意见，形成指导意见征求意见稿。三、主要内容指导意见共六部分，三十五条。第一部分总体要求，共两条，包括指导思想和基本原贝晨第二部分明确工程总承包范围，共四条，包括工程总承包定义、适宜采用工程总承包的项目、工程总承包范围、信息技术应用等。第三部分严格工程总承包发包管理，共六条，包括工程总承包项目发包时间、发包方式、工程总承包单位资格要求、禁止条件、招标文件及评标要求、项目经理资格要求等。第四部分落实工程总承包各方职责，共五条，包括项目法人对工程总承包项目的管理、项目法人职责、工程总承包单位职责、分包单位职责、工程监理单位职责等。第五部分加强工程总承包合同管理，共十三条，包括工程总承包项目合同管理、风险分担、设计变更管理、分包管理、施工图审查、设计优化、暂估价项目实施、工程技术创新、建设资金管理、验收管理、结算和决算审核、审计、工程保修等。第六部分加强工程总承包监督管理，共五条，包括各级水行政主管部门职责、质量安全监督、信用监管、参建单位的整改责任、法律责任等。