韶关市浈江区林业发展“十四五”规划.docx

韶关市渍江区林业发Jr十四五”规划韶关市渍江区自然资源局广东省岭南院勘察设计有限公司2023年12月第一章发展基础1一、“十三五”发展主要成绩1二、发展短板2三、发展机遇3四、面临挑战4第二章总体思路6一、指导思想6二、基本原则6三、总体布局8四、目标战略13第三章强化森林资源培育18一、大径材资源培育18二、培育速生丰产用材林19三、中幼林抚育20四、强化种质资源保护利用21五、高质量水源林建设22第四章推进生态保护修复23一、天然林保护与修复23二、力口强湿地生态修复23三、加强生态公益林建设24第五章推动城乡绿美发展27一、深入开展全民义务植树27二、森林城市建设27三、加强古树名木保护29四、全面开展自然教育建设29五、加强生态文化服务30第六章加快自然保护地体系建设32一、自然保护地整合优化预案编制32二、自然保护地勘界立标32三、建立自然保护地管理机制33四、编制自然保护地总体规划33第七章促进生态富民产业发展34一、促进林业一二三产业融合发展34二、培育林业第一产业34三、发展林业第二产业36四、推进林业第三产业发展36第八章加强森林资源保护管理38一、强化森林资源保护38二、加强森林火灾防控38三、开展野生动植物保护41四、加强林业有害生物防治42第九章推动创新驱动发展46一、创新森林资源培育机制46二、建立生态公益林差异化补偿机制46三、创新国有林场发展机制46四、创新林业投融资机制47五、创新林业科技发展48第十章增强林业治理能力49一、林长制建设49二、完善资源保护制度49三、夯实林业人才队伍50四、提升林业执法能力50第十一章重点建设工程51一、天然林保护与修复51二、森林防火53三、高质量水源林建设54四、绿美古树乡村建设55五、自然保护地体系建设58第十二章保障措施61一、加强组织领导，统筹规划落实61二、强化政策扶持，加大资金投入61三、强化责任落实，严格督查考核62四、广泛宣传发动，动员全民参与62附表：重点建设工程规划表附图：1 .地理位置图2 .森林资源现状分布图3 .湿地资源现状分布图4 .天然林现状分布图5 .林种结构现状图6 .自然保护地现状分布图7 .生态格局图8 .发展总体布局图9 .重点工程建设规划图附件：专家评审意见-1-4.J=L.刖百“十四五”时期是中国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是国家生态文明建设高质量推进的重要阶段。林业是生态文明建设的主体，在维护优美生态环境，培育优质生态产品中发挥极其重要作用。编制和实施好韶关市淡江区林业发展“十四五”规划，绘就渍江区全面建设社会主义现代化新征程第一个五年林业发展蓝图，意义重大、影响深远。按照韶关市委“生态优先、绿色发展，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵”要求，以山水林田湖草生态保护修复试点等为重点工作，严守生态红线，为全区国民经济和社会发展提供有力的环境支撑和资源保障。演江区“十四五”期间以建设高质量生态发展区为总目标，通过珍贵树种及大径材基地建设，加强森林资源培育，精准提升森林资源质量；统筹山水林田湖草系统治理，保护修复各类生态系统，增强生态系统防护效能；加快一、二、三产业融合发展，培育林业产业经营主体，打造产业新业态新模式，推进产业集群发展；重点推动自然教育、全民义务植树，加强古树名木保护，推进城乡绿美协调发展，促进生态服务均等化普惠化；深化林业重大改革，促进机制体制创新，推进林业治理体系和治理能力现代化。构建“一屏、两带、五核、多点”的生态格局。结合演江区自然地理条件、生态区位、林业生产条件、资源分布情况等，按照服务全局、统筹兼顾、协调一致的原则，高质量发展北部林业经济发展区、中部湿地生态防护区及南部生态宜居建设区，全方位协调建设生态宜居美丽淡江。第一章发展基础一、“十三五”发展主要成绩（一）生态建设成效显著“十三五”期间，演江区完成造林面积3580公顷，建成市级茶花森林公园、区级友丰湖湿地公园。犁市镇黄竹村荣获第一批“国家森林乡村”称号，全区森林覆盖率达59.13%,比2015年提高0.20个百分点，完成预期目标。积极参与建设广东南岭国家公园和国家森林城市，助力韶关市绿色发展。（二）生态公益林效益补偿力度加大“十三五”以来，演江区生态公益林得到有力保护。生态区位重要的林地划入生态公益林管理，对林农给予经济补偿，目前，全区共有生态公益林面积11954.05公顷，2020年省下达给予的损失性补偿资金增加到35元/亩/年，2016年1月一2020年7月，省共下达损失补偿资金2310.63万元,均已落实到位。（三）森林管护成效显著“十三五”期间完成封山育林面积513.33公顷，落实森林病虫害防治目标责任制和森林防火目标责任制。2016年2020年，每年全区林业有害生物成灾率控制在5%。以下、森林火灾受害率控制在0.50%）以下。完成102株古树名木的资源普查建档。实行分类管理，限额采伐，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。严格实行林地用途管制，加强巡护，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护了林地资源。每年3月，都开展不同主题的爱鸟节和爱鸟周宣传活动，每年开展12次打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，野生动物得到有效保护。（四）林业产业高速发展通过种植良种油茶大力发展林下经济；抓好森林公园和湿地公园建设，发展森林旅游，提高林地产值，增加林农收入；发挥龙头企业的示范带头作用，“十三五”期间，成功申报国家林业重点龙头企业、省级林业龙头企业各1家，林业产值逐年增长。二、发展短板（一）公益林面积比例较低全区现有公益林面积11954.05公顷，占林业用地面积的33.44%,低于全省平均值。演江区应积极调整生态公益林面积与布局，使之更加符合林业生态体系建设的基本要求，使两类林地的面积比例达到更为科学合理的比例。（二）林地保护与利用矛盾日益突出近年来，演江区城镇化、工业化发展非常迅猛，各项建设处于快速发展阶段，其工业园区、旅游区、城镇、交通等建设项目用地需求量日益增大，林地既要满足人们日益增长的生态需求，又要承担经济社会发展建设用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出，林地被征占用的现象长期存在，林地面积逐年减少。渍江区的林地管理在统筹规划、科学管理、定量控制、强化效益等方面需要做出统一规划。（三）生态产品需求与供给失衡随着经济发展和人民生活水平的提高，社会公众对森林、湿地、生态康养、宜居环境等生态产品的需求日益增力口,生态产品短缺问题明显。人口密集区生态承载力不强，生态体验设施不足，生态服务价值未充分显化和量化。（四）管理服务保障能力不强林业信息化建设相对滞后，互联网等先进技术应用不足，各类专题数据信息共享较差。林业人才较为缺乏，护林员年龄偏大，基层护林员和巡查车辆均不足，林业工作管理体制不够完善。森林公安独立业务技术用房、执法办案场所、警用车辆和单警装备均不足。三、发展机遇（一）碳达峰碳中和目标下的林业发展新机遇自习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布“碳达峰、碳中和”目标以来，中国林业应对气候变化的地位和作用被提升到一个新的高度。2020年中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力”作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入了“十四五”开局之年国家经济工作重点任务。这一举措亦表明，森林、湿地及草原生态系统将在我国实现“碳中和”目标过程中扮演越来越重要的角色，由此给林业发展带来众多机遇。（二）生态文明建设赋予林业发展新使命国家高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、国家储备林基地建设、自然保护地整合优化等一系列重点工程持续开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。（三）绿美广东生态建设助力林业高质量发展按照省委、省政府关于绿美广东生态建设的部署要求，韶关市全方位、全市域、全过程深入推进绿美韶关生态建设,大力实施绿美韶关生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，建设高水平城乡一体绿美环境，全力筑牢粤北生态屏障，加快构建绿美韶关生态建设新格局，努力打造绿美广东韶关样板，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。四、面临挑战（一）森林生态系统修复难度增大经过“十三五”时期封山育林工程、碳汇造林工程，渍江区可用于造林绿化的宜林地越来越少，造林绿化空间较少。同时，林业传统的劳动力、用地等要素优势已基本失去,劳动力短缺的问题也传递到农村、林业领域，造林抚育用工短缺，劳动力成本迅速上升。集体林区生态建设存在协调困难、群众配合差等不稳定因素。公益林补贴与物价相比，仍处于较低水平，林农利益得不到充分保障，生态保护修复难度提高。（二）新职能新定位下的工作机制改革需进一步深化2019年机构改革后，林业职能发生重大调整，新的机构运行机制刚刚起步，运行效能有待观察，过程中需不断磨合,总结经验，推动工作机制改革的不断深化。“十四五”期间，需进一步加强森林资源的调查监测和评价、保护和合理开发利用，自然保护地勘界立标和确权登记、建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理；创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话以及重要指示批示精神，践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，以林业高质量发展为主线，以维护区域生态安全和生态富民为目标，推进生态保护修复和自然保护地建设、加强资源培育和保护、扩大城乡绿色空间，大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等特色产业，推动体制机制改革优化，完善提升治理体系和治理能力，为全面建成宜居宜业宜游的美丽幸福演江提供支撑和保障。二、基本原则（一）绿色发展，以质为先从演江区实际出发，尊重自然，绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然和经济规律，将生态保护与经济发展相结合；以林业高质量发展为先，加强森林经营和科技创新，提高林地生产力和资源利用率，提升森林整体生态功能。（二）创新发展，增强动力新时代赋予林业新的使命，深化改革释放林业生产力，构建生态屏障提高生态承载力，振兴产业增强发展带动力，扩大开放注入发展新活力。探索“绿水青山就是金山银山”实践新路径，激发林业发展新活力，为全省生态文明建设创造更多可复制可推广的经验。（三）协调发展，绿色惠民林业建设和发展要与居民消费结构升级需求相适应，满足居民对森林资源、公共绿地等物质文化生活需求。林业发展规划与城市发展战略规划、城市总体规划、主体功能区规划、国土空间规划等相衔接，协同布局，系统治理。将林业建设与社会经济发展紧密结合，着力增强发展的整体性、协调性，实现森林生态、经济、文化与社会等多效益惠民。（四）开放发展，互利共赢加大林业管理与发展工作的群众基础，将有关林农及群众切身利益的事项向社会开放，让群众参与到政策制定、决策中，使民意表达更直接、有序。全区动员，全民参与，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，多元化加快林业发展,实现互利共赢。（五）以人为本、增进民生深入贯彻落实科学发展观，保护生态环境，减少对自然生态系统的破坏，统筹“山、城、湖、水”治理，促进人与自然、城市与自然的和谐发展，共享城市的自然山水，增进以人为本、共建共享的民生福祉。（六）实事求是，注重实效林业发展目标必须顺应生态文明发展要求，规划立足当前、放眼未来、适度超前，阶段性建设目标应具有可操作性,建设工程方案可行，注重实效，积极稳妥推进林业生态建设。三、总体布局（一）生态格局从演江区实际出发，尊重自然，绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然和经济规律，将生态保护与经济发展相结合；以林业高质量发展为先，加强森林经营和科技创新，提高林地生产力和资源利用率，提升森林整体生态功能，构建“一屏、两带、五核、多点”的总体生态格局。图2-1生态格局图一屏：是指东北部山体生态屏障，以瓦片岭、西牛潭山体、黄村水一带山体、丹霞山脉等为主体组成的东北部片状生态屏障。将生态修复与生态建设相结合，通过低效林改造、森林抚育和封山育林等措施，加强重点生态敏感区的区域保护，增加森林面积，提升林地生产力，修复森林植被，增强生态防护功能，为全区社会经济发展提供最基础、最根本的生态安全屏障。两带：是指武江和渍江两岸山体形成的两条生态安全带。以服务流域可持续发展，构建流域生态屏障为目标，强化水源涵养林、水土保持林和沿江防护林建设，发挥森林在改善水质、保持水土、涵养水源、减少地表径流、减轻水土流失、调节江河流量、降低山体滑波和泥石流等地质灾害发生可能性等方面的主要作用，建成结构好、健康好、景观美、功能强、效益高的森林生态安全体系，维护全区水系流域生态安全。五核：是指以新韶镇、乐园镇、十里亭镇、犁市镇、花坪镇五个镇区为核心的居民聚集区。继续加强森林城市建设，突出林业对城镇区域的生态宜居支撑功能，培育健康稳定、景观优美的城市森林，鼓励发展森林生态旅游，保护好古树、风水林等资源，并活化利用，深入挖掘森林文化内涵,让生态文明深入人心。多点：指广东韶关丹霞山国家级自然保护区、广东韶关丹霞山国家级风景名胜区、广东韶关国家森林自然公园、韶关淡江皇岗山舜帝市级森林公园、韶关淡江茶花市级森林公园等自然保护地以及城市综合公园、街头绿地、滨江绿地等公共休闲绿地，注重生态保护和森林生态旅游的可持续发展，加快基础设施建设，积极发展特色森林生态旅游，重点打造森林康养、森林体验、自然教育等特色森林旅游产品，构建特色鲜明、竞争能力强的森林旅游体系。（二）发展布局结合演江区的自然地理条件、生态区位重要性、林业生产条件、资源分布情况等，按照服务全局、统筹兼顾、协调一致的原则，将新时期淡江区林业发展划分为三大功能区：1 .南部生态宜居建设区包括渍江区东河街道、车站街道、风采街道、新韶镇、乐园镇、十里亭镇等区域。大力开展国家森林城市建设，以环境保护林、生态风景林营造为重点，推进城市森林绿化美化乡土化；加强自然保护地的建设和管理，保持自然生态系统的稳定与安全，维护生态平衡和生物多样性；倡导生态旅游，提升公众生态意识，促进区域宜居宜业发展。2 .中部湿地生态防护区本区位于渍江区中部武江、淡江两岸，包括新韶镇水口、黄浪水、黄金；十里亭全镇；犁市镇厢廊、下园、黄塘、沙园、群峰、五四、黄竹等村。重点在逐步加大防护林的比重和保护力度。大力营造水源涵养林和水土保持林，加大人工纯林的改造力度，优化树种结构；重点保护和培育演江、北江流域两侧集雨区的水源涵养林以及莲花山公园、黄岗山公园和犁市镇的生态林地，加快林种树种结构建设，构建生态保护与生态休闲的多功能体系，促进区域水系生态防护发展。3 .北部林业经济发展区本区位于演江区北部，包括花坪全镇、韶关林场黄沙工区、曲江林场辖区内白虎坳、黑龙、石灰岭、大王冲、将军塘、溪头、上建工区以及犁市镇除厢廊、下园、黄塘、沙园、群峰、五四、黄竹外的其余大部地区。本区林地土壤较为肥沃，交通条件较为便利，且林地林木较为集中连片，有优越的气候土壤条件和较为丰富的林地资源，适宜发展林业生态产业。通过集约科学经营、规范管理，适度发展特色经济林,培育珍贵和速生大径材，促进区域生态和经济发展。四、发展战略坚持山水林田湖草生命共同体的理念，按照韶关市委“生态优先、绿色发展，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵”要求，以山水林田湖草生态保护修复试点等为重点工作，严守生态红线，为全区国民经济和社会发展提供有力的支撑和保障。（一）实现一个总目标以建设高质量生态发展区为总目标，通过珍贵树种及大径材基地建设，加强森林资源培育，精准提升森林资源质量;统筹山水林田湖草系统治理，保护修复各类生态系统，增强生态系统防护效能；促进一、二、三产业融合发展，培育林业产业经营主体，打造林业新业态，推进林业产业集群发展;重点推动自然教育、全面义务植树，加强古树名木保护，推进城乡绿美协调发展，促进生态服务均等化；深化林业重大改革，促进机制体制创新，推进林业治理体系和治理能力现代化。（二）突显三个特征1 .时代性体现全面建设社会主义现代化国家新征程和向第二个百年奋斗目标进军的时代特征，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念。2 .地域性以演江区自然资源特征为前提，遵守客观自然规律，因地制宜、实事求是地开展各项林业工作。以社会经济特征为依据，逐步形成与社会经济发展水平相适应的林业发展规模，满足社会经济对生态支撑的需求，满足人民对美好生活的向往，推动实现藏富于山的战略目标。以地域文化特征为要义，通过地域文化与生态文化的耦合，繁荣和发展人文林业。3 .高质量以创新为第一动力，构建以提升森林质量为目标的森林培育体系和以国家公园为主体的自然保护地体系。以协调为内生特点，完善以创建国家森林城市为载体的城乡绿化体系，全方位协调建设生态宜居美丽渍江。以绿色为普遍形态,壮大以增加绿色生态产品供给为导向的林业产业体系，推动百姓富生态美有机统一。以开放为必由之路，强化以重保护严监管为原则的资源管护体系和优化以改革创新为驱动的林业现代化治理体系，营造法治公平高效的林业发展新格局。以共享为根本目的，形成凝聚各方力量共同参与林业建设发展的新局面。（三）提升四个能力1 .生态安全防护能力不断加强统筹推进山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，完善陆生野生动物资源及其疫源疫病监测网络，提升生态系统质量和稳定性，不断增强林业生态安全和生物安全防护能力。2 .优质产品供给能力持续增强以富民增收为目标，以扩基地、强龙头、创品牌为重点,加快转型升级，努力提高林产品的标准化程度，增强优质产品供给能力。3 .生态公共服务能力逐步提升生态公共服务设施更加完善，生态惠民、生态共享、人居环境等逐步改善，生态文化更加繁荣，生态价值观深入人心。4 .林业现代治理能力明显提高林业生产关系得到理顺，林业生产活力得到释放，林业治理能力和治理体系现代化明显提升，各方面制度更加成熟，更加健全。（四）着力六个突破1.以建立自然地保护地体系为突破，提升生态系统功能。1 ,以培育大径材森林资源为突破，提高森林资源质量。3 .以激发公益林潜力为突破，提高生态惠民能力。4 .以建设“互联网+”为突破，提高产品供给能力。5 .以建设林业大数据为突破，促进林业创新发展。6 .以推进五级林长制为突破，提升林业治理水平。（五）推动八大发展推动森林资源培育、生态修复、城乡绿美、自然保护地体系、生态富民产业、资源保护、创新驱动、林业治理等全面发展。-16-表2-1发展目标统计表序号指标名称单位现状值（2020年）目标值（2025年）属性1森林覆盖率%59.1359.63约束性2森林蓄积量万立方米256.54327.42约束性3乔木林单位面积蓄积量立方米/公顷84.31105.20预期性4湿地保护率%43.6450预期性5天然林面积公顷10741.3610741.36预期性6自然保护地占国土面积比例%27.5927.59预期性7公益林占林地面积比例%33.4433.60预期性8林业产业总产值亿元1.431.55预期性9村庄绿化覆盖率%31预期性10义务植树尽责率%98.6098.80预期性11林业有害生物成灾率%0.050.05预期性12森林火灾受害率%0.050.05预期性13资源网格化管护率%80预期性说明：森林及it率、森林蓄才贸量两个指标值，届时根据国土“三调”融合数据进行修正。第三章强化森林资源培育发展通过科学、合理、精准的森林经营措施，加速森林的生长和正向演替，不断优化森林资源结构，提高森林资源质量,增强森林的整体功能，建设结构优、分布好、质量高、功能强的高品质森林，构筑起森林生态功能完好、多种效益兼顾的良性林业生态安全体系。一、大径材资源培育大径材培育是林业生态建设过程中的重要环节，是提高林地利用率的关键途径。深入探索以开展大径材培育作为突破口，大力发展木材质量好、市场价值高、培育前途大的用材林乡土树种，带动盘活林区现有的森林资源资产，为林区绿色转型发展，寻求实践突破路径。根据省林业局印发的广东省大径材基地建设技术规范建设和培育大径材资源。“十四五”期间，建设大径材基地200亩以上，以乡土阔叶树种或珍贵树种为主，培育大径材林地资源。有效提高森林质量和林地生产力，进一步提高韶关市森林生态效益和木材自给能力。（一）公益林大径材基地建设公益林大径材基地建设目的树种以红锥、木荷、火力楠、乐昌含笑、观光木、南方红豆杉、闽楠、长叶竹柏等乡土树种为主；碳汇工程人工造林、国有林场天然更新形成的公益林林分，还可选择枫香、香樟、阴香、华润楠、米锥、灰木莲等其它可以培育大径材的树种。选择13种树种作为目的树种，12种树种作为伴生树种，形成混交林，提升生态公益林的生态功能。（二）商品林大径材基地建设商品林大径材基地建设目的树种以杉木、红锥、香樟、火力楠、格木、大叶桃花心木、红椿、黑木相思、柚木等树种为主。选择13种树种作为目的树种，12种树种作为伴生树种，形成混交林或纯林。（三）经营周期强化森林经营理念，加强森林资源长周期全过程培育。在公益林（地）范围内，按照大径材基地建设要求，以培育大径级公益林为主要目的的基地，培育期为30年以上；在商品林（地）范围内，按照大径材基地建设要求，以培育大径级用材林为主要目的的基地，培育期为20年以上。二、培育速生丰产用材林速生丰产用材林，是以培育木材为目标，采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，达到生长快、产量高、质量好、轮伐期短的经营目的。建设速生丰产用材林，在为社会经济建设提供大量木材的同时，可加快造林绿化步伐、推动社会经济发展等方面发挥重要作用。培育速生丰产用材林，应以因地制宜，适地适树，科学合理发展为原则。渍江区目前有速生丰产林面积2285.46公顷，主要树种包括有：湿地松（国外松）、杉木、枝树等，至规划期末演江区速生丰产林总量基本维持不变。三、中幼林抚育森林抚育是培育森林的重要措施，也是林业生产的重要组成部分，对改善林木生长环境，促进保留木生长，缩短培育周期，提高森林效益、促进森林可持续发展具有重大作用和现实意义。“十四五”期间，完成中幼龄林抚育面积830公顷。（一）补植补造、更替调整全面推进中幼龄林抚育，选用乐昌含笑、荷木、山乌柏、枫香、香樟、红花荷等乡土树种，因地制宜采取“补植补造、更替调整”等措施，对林木的生长环境进行优化调整，加强新造林和未成林地的抚育，促进新造林、中幼林尽快成林，提高林木单位面积蓄积量，增强森林生态效益。（二）因地制宜、合理抚育采取透光伐、卫生伐、合理疏伐、割灌、修枝等措施，做好松土、扩穴、追肥等各个抚育环节，加大森林抚育力度,优化林分结构，促进林木快速生长，培育稳定的森林生态系统。对针叶林，尤其是马尾松纯林实施“疏针补阔”和“间针育阔”，促进形成针阔混交林；对次生乔木林保留目标阔叶树种，清除林下杂灌和藤本，对林窗较大、林分稀疏的补植乡土阔叶树种。对生长情况良好的经济林，采取施肥、灌溉、整形、修枝等管护措施提高产量；对品种不良或生长衰退的经济果林采取换头嫁接或更换种植优良品种的方式改造；对低产竹林采取垦翻林地、增施肥料、合理砍伐、护笋养竹，不断提高林分质量。四、强化种质资源保护利用根据珍稀植物的生物学特性，坚持积极保护、适当引种繁育、大力恢复发展及合理开发利用的方针，加大本土珍稀植物资源保护力度，以引种、驯化、繁育工程为重点，产、学、研相结合；以建立集科学研究、科普教育为一体的场所为目的，推广珍稀植物繁育保护利用规范化模式，促进珍稀植物的保护和发展。（一）开展林木种质资源普查林木种质资源是国家的重要战略资源，也是林业生产力发展的基础性资源，在“十四五”期间，开展林木种质资源普查，建立林木种质资源数据库。（二）加强优良种质资源选育林木种质资源是遗传多样性的载体，是生物多样性和生态系统多样性的基础，不仅关系到生态安全和可持续发展，而且是林业发展的基础性和战略性资源。加强珍贵树种、用材树种（松树、杉木）、特色经济林树种（竹林、油茶、板栗等）、生态防护树种等优良品种选育，对于确保演江区林业产业健康、顺利、快速发展具有十分重要的意义。（三）建设林木种质资源保存体系尽可能利用本区域各类型的自然保护地保护林建设林木种质资源原地保存库，保存库内应包括构成森林群体的全部树种，每个森林树种群体要有3个以上的保存点；有特殊需要的林木种质资源应建设异地保存库，根据本区域气候带和生态区，选择建立适合的林木种质资源库地点，合理布局各类型林木种质资源保存点；在原地、异地保存有一定困难或有特殊价值的林木种质资源，建设离体保存库（设施保存库），以保证在特定条件下林木种质资源的活力。（四）加强本土优良种苗基础设施建设在现有苗圃的基础上，加强种苗生产基地建设和管理，健全种苗监管和法治建设，加强苗圃、种苗、保存设施以及种苗质量检验检测设施等的建设。针对“十四五”期间主要造林树种和松树（包括马尾松、湿地松）、杉木、油茶等经济树种，重点扶持23家条件较好、经营集约、技术成熟、基础设施完善、交通便利的现有苗圃，作为林业生产的建设主要种苗生产基地，改变育苗类型，调整育苗结构，通过改建、扩建、增加先进的育苗基础设施等，提高良种壮苗的生产规模，同时对外提供苗木，作为林业生产的一项经济收入来源。五、高质量水源林建设通过大力开展高质量水源林建设，促进流域内森林植被恢复，扩大水源涵养林面积，提高森林植被的水源涵养、水士保持能力，打造结构稳定、功能完备的水源涵养林。规划范围主要为西牛潭水库片区。建设对象主要有宜林荒山荒地、迹地、疏残林（残次林）、低效纯松林、布局不合理的桂树林、未成林封育地。建设类型分为更新改造、封山育林和示范区建设3类。第四章推进生态修复一、天然林保护与修复加强天然林管护的制度体系、标准体系、管理体系和管护队伍建设，对天然林保护实行统一管理制度、统一管护标准。天然林修复严格遵循基于自然的解决方案，坚持因地制宜，以自然修复为主，充分借助大自然的力量，恢复林草植被；人工促进自然修复为辅，采取森林抚育、封山育林、人工促进修复及其它复合生态修复等方式。演江区天然林修复任务量420公顷，其中：森林抚育120公顷，封山育林240公顷,补植修复60公顷。二、加强湿地生态修复湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，是自然生态空间的重要组成部分，也是生态文明建设的重要内容。演江区严格按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，正确把握生态环境保护与经济发展的辩证关系，切实加强湿地生态修复与保护工作，积极实施湿地保护与修复项目，不断完善基础设施建设，深入推进科研监测和科普宣教工作，全力筑牢粤北生态屏障。十四五期间，重点以保护、恢复演江生态环境平衡，建立完善的湿地保护机制为主要工作内容。三、加强生态公益林建设（一）完成公益林落界工作根据广东省林业局关于开展省级以上生态公益林完善落界工作的通知（粤林函2019）182号）的要求，至2020年底完成渍江区省级以上生态公益完善落界11954.06公顷,在“十四五”期间，生态公益林占林业用地面积33.60%以上。以林地“一张图”、公益林完善落界和集体林权制度改革成果为依据，将纳入森林生态效益补偿的公益林精准落实到山头地块，精准认定到林权权利人，做到图地相符、权属明确、四至界限清晰、数据准确、图表册、人证卡等资料规范齐全。区划界定公益林要统筹兼顾生态保护需要和林权权利人利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订区划界定书，确保公益林四至界线清楚、林权归属明晰、资源数据准确。（二）完善生态公益林补偿机制推进省级以上生态公益林补偿标准稳步提升，确保每个五年发展期，补偿标准得到持续提升，保障公益林补偿的投入力度。提高生态公益林补偿资金发放工作的效率，按照落界审核后的面积进行生态补偿，根据省、市有关要求和演江区实际情况调整补偿标准，掌握资金发放的进度，确保补偿资金准确落实到每一条行政村和每一位受益人，做到公开、透明、精准。（三）促进生态公益林提质增效实行森林分类经营、分级管理，对现有各级生态公益林继续全面管护。对现有生态功能较低的生态公益林进行结构优化，提高生态公益林质量和生态功能；补充生态公益林后续资源，扩大生态公益林范畴。禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长的活动，禁止采挖林木、采集国家保护野生植物、开垦、采石、取土、筑坟等损坏生态公益林的行为。遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全、生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。对生态公益林区内的火烧迹地等宜林地限期造林恢复森林植被，对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林，应当进行补植和封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。（四）推进生态公益林扩面与强化管理工作在现有生态公益林基础上，对一些经济效益不高的用材林进行阔叶树种改造，提高其生态功能，在达到生态公益林标准后，逐步划入市、县（区）级生态公益林管护及补偿范畴。严格控制各类建设占用征收生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途，如确需改变林地用途的，必须依法办理占用征收林地手续。同时，为确保生态公益林面积不因占用征收林地而减少，凡依法经批准的占用征收生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的山头地块与小班。（五）建立公益林精细化管理信息平台“十四五”期间，建立渍江区生态公益林精细化管理信息平台，构建生态公益林数据管理、审批管理、补偿资金管理、人员队伍管理、档案管理等“一张图、一套数、一个系统”，实现精细化、精准化、精确化全过程管理。加强生态公益林保护基础能力建设。第五章推动城乡绿美发展一、深入开展全民义务植树开通全民义务植树网端口，通过“互联网+全民义务植树”义务植树基地这一载体，开展造林绿化、自然保护、认种认养、捐资捐物、志愿服务等多种形式的植树义务活动，结合林长制改革，设计一批具有公益属性和影响力的“互联网+全民义务植树”项目，共同构建绿色生态环境。基地建成后，市民可根据自身需求，通过“实体参与”和“网络参与”两种方式，选择义务植树的尽责时间，体验线下尽责、网上留痕的“互联网+义务植树”服务。鼓励中小学生参与义务植树活动，推广种植毕业纪念林、亲子林等具有特殊纪念意义林木，继而提高广大干部、群众参与义务植树活动的热情。在“十四五”发展期间，预计完成义务植树280万株以上，义务植树尽责率达到98.80%以上，建卡率达到100%。二、森林城市建设规划于2021年完成本区国家森林城市创建工作，配合韶关市2022年成功申请“国家森林城市”荣誉称号，在十四五期间继续深化森林城市建设的已有成果，紧密围绕“优化城市布局、完善城市功能、改善城市生态、塑造城市特色、提升城市形象”五大任务，科学布局、精准施策，重点突破城市单中心格局，实现了城市“双核驱动”，增强了城市综合承载能力，提高了城市运行效率，推动了城市提升。（一）城区森林景观建设根据广东省韶关市国家森林城市建设总体规划（20182027年），演江区作为韶关市的中心城区，将着力改善城市环境，塑造城市特色风貌。以“一路一景色，一江一格调，一桥一亮点，一园一文化”开展景观提升建设，极大地提升了城区景观和环境质量。通过新增绿化带和骑行绿道，使沿线滨江河堤环境明显改善。按照“三百米见绿，五百米见园”的标准，在区范围内利用闲置地块，建成多个可供市民休闲娱乐健身的小公园小绿地小广场，第二期“五小工程”（小市场、小停车场、小公园、小绿地、小广场）正在大力推进中。（二）建设绿美乡村1 .国家森林乡村国家森林乡村以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，体现人与自然和谐共生，体现山水林田湖草系统治理，体现绿色发展方式和生活方式，带动乡村绿化美化，加快推进宁静、和谐、美丽乡村建设，为乡村振兴战略贡献林业力量。计划到2025年，演江区建设2个国家森林乡村。2 .绿美古树乡村重点推进绿美古树乡村建设,依托全区103株古树名木,建设“古樟园”及“古榕园”等古树公园，注重保护乡村原有的自然风貌和山水格局，鼓励引导在乡村的宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点，通过对古村落、古民居、古树木的保护和利用，做好“绿化”点缀文章，使乡村历史遗存重新焕发活力。实施“一树、两园、三廊、四旁”建设任务，开展古树资源保护，建设古树公园和绿美古树乡村景观廊，实施路旁、水旁、宅旁和村旁绿化，提升乡村景观品质。在“十四五”期间，建设2个绿美古树乡村。三、加强古树名木保护演江区建档的古树名木共103株，其中：一级古树1株、二级古树30株、三级古树72株。在“十四五”期间，以开展“保护古树、传承文化”为主题的古树名木认养活动为重点，落实三级以上古树名木年度体检、生态修复和认养管护，完善动态管理和信息化管理，提高保护质量，通过“古树记忆”，传承乡村历史文化。对生长衰退、濒危的树和名木制定专项修复方案，并安排专项资金修复。结合“互联网+全民义务植树”试点工作，通过互联网平台，推进古树名木认养活动，呼吁全区各机关、企事业单位、所有适龄公民积极投身其中，引领绿色文化，倡导生态文明。四、全面开展自然教育建设自然教育基地是深入贯彻落实习近平生态文明思想精神，整合自然保护地、城乡公园、科普场馆等自然资源，推动自然教育工作规范化、专业化发展的重要抓手，对广东省构建共建共治共享的生态文明建设格局具有重要意义。目前通过自然保护地整合优化工作，确定演江区有5个自然保护地，有自然保护区、森林公园、风景名胜区3种类型。除此之外淡江区还有众多的城乡公园、文化公园、历史遗迹等可为发展自然教育事业提供多种形式的自然教育课程活动场所。（一）构建自然教育体系根据广东省林业局关于推进自然教育规范发展