xx县矿山生态修复三年行动计划（20xx—20xx年）实施方案.docx

xx县矿山生态修复三年行动计划（20XX20XX年）实施方案为认真贯彻中央第二轮生态环境保护督察要求，落实以“严整改、重质量、促转型”为主要内容的新一轮“三大一强”专项攻坚行动部署，进一步提升全县矿山生态修复水平，根据宣城市人民政府办公室关于印发宣城市矿山生态修复三年行动计划（20x-2OXX年）实施方案的通知（宣政办（20xx）10号），结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实中央生态环境保护督察反馈问题整改。在全县范围集中开展废弃和在建生产矿山生态修复,以废弃矿山生态修复与利用为重点，实现资源开发与生态环境保护协调发展。按照“矿地一体、因地制宜”的原则，实现生态、经济、社会效益的有机统一。二、工作目标通过三年时间，完成全县范围内的废弃矿山、在建生产矿山治理。按照“一年启动，两年攻坚，三年扫尾”的要求，分阶段实施。力争到20xx年底，全面完成废弃矿山生态修复，在建生产矿山面貌显著改观，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山生态修复工作体系，形成“不再欠新账，加快还旧账”的矿山治理新局面。三、实施步骤（一）调查摸底阶段（20XX年9月底前完成）。结合安徽省废弃矿山摸底调查及“第三次全国国土调查”成果，以历史遗留矿山图斑核查为抓手，认真梳理全县各类非煤矿山底数情况。对2020年底前已完成治理废弃矿山开展“回头看"对列入20xx-2025年治理计划中的废弃矿山，开展“大起底、大摸排”，查明矿山的范围坐标、土地利用现状、士地权属、开发潜力及存在问题等情况，以便摸清家底。（二）方案编制阶段（20XX年12月底前完成）。根据调查摸底情况，结合实际，制定矿山生态修复三年行动计划（20xx2OXX年）实施方案，建立工作台账，实行“一矿一策”或“一片区一策”，明确修复方式、利用方式、责任主体、范围、主要措施、完成时限等，科学有序确定矿山生态修复任务。（三）项目实施阶段（20XX年9月底前完成）。按要求开展矿山生态修复。其中，属于“回头看”及中央和省生态环境保护督察反馈问题，必须在规定时间内完成修复任务,按要求申请验收销号；其他废弃矿山原则上应于20xx年9月底前完成修复任务。（四）组织验收阶段（20XX年12月底前完成）。废弃矿山生态修复工程完成后，及时按相关规定组织验收。四、具体措施（一）针对废弃矿山1.科学论证治理方案。在充分调查的基础上，委托地勘单位对列入生态修复清单的废弃矿山进行论证。论证后需实施工程治理的项目，要编制矿山生态修复与利用方案。2 .充分利用土地资源。编制方案时，要充分考虑废弃矿山土地利用潜力及产业发展等需求。通过合理降坡或采平等方式实施治理并复垦，复垦出的耕地可作为城乡建设用地增减挂钩指标使用或交易。3 .合理确定削坡方量。合理采取工程技术措施开展矿山治理修复，对论证后确需削坡建立台阶的修复项目，要科学论证削坡范围、面积和工程量，减少资源开采强度。4 .依法处置砂石资源。废弃矿山生态修复过程中产生的砂石资源要优先用于本工程，确有剩余的，要采取公开方式由县人民政府纳入公共资源交易平台进行处置。严厉打击余量资源私自外运外卖，坚决杜绝“假整治、真开采“，严防“以治代采”。5 .规范工程实施。施工单位必须按治理方案实施生态修复工程，不得随意变更治理方案内容，不得降低施工标准。要强化项目监管，制定常态化检查巡查联动机制，对矿山生态修复情况不定期抽查，确保执行矿山生态修复方案和土石方利用方案的实施不走样、不变味。6 .实行销号制度。废弃矿山生态修复项目完成后，及时验收销号，做到修复一处、验收一处、销号一处，并做好绿化后续养护工作。（二）针对在建生产矿山1 .终了边坡及时修复。在建生产矿山全面开展“边开采、边治理”，认真落实矿山地质环境保护与土地复垦方案等要求，对开采形成终了边坡的，须尽快开展治理。治理过程中要充分发挥矿山地质环境治理恢复基金作用。健全矿山开发利用、保护治理与土地复垦方案第三方评估、生产矿山超层越界动态监测机制，严禁不按设计要求进行开采，不得以削峰排险等理由越界开采。确需越界治理的，要制定详细监管措施，界外产生的矿石及废石由县人民政府有偿处置。2 .合理设置边坡台阶。对于矿山作业过程中即将形成终了边坡的，应合理预留台阶坡度，单个台阶不得出现垂直台阶坡面（花岗岩矿除外），有利于后期边坡修复。3 .开展绿色矿山创建。根据上级主管部门要求，结合实际，矿山企业按要求编制绿色矿山建设方案，积极创建绿色矿山。4 .强化信息化建设。根据上级主管部门要求，对全部在建生产矿山开展“网络化”监管，网络视频监控系统全覆盖，终端直接传输至县自然资源规划局，实现矿山开采情况24小时线上监控，形成全方位、全覆盖的执法监管体系。五、保障措施（一）强化组织领导。成立全县矿山生态修复工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，发改、公安、财政、自然资源规划、生态环保、农水、应急、林业、数据资源等有关部门和相关乡镇人民政府负责同志为成员。（二）明确部门职责。矿山生态修复是一项涉及多领域的系统工程，坚持政府主导、部门协同模式，多措并举、齐抓共管，各部门积极配合，通力协作，保质保量完成矿山生态修复工作。乡镇人民政府：按照属地管理原则，协同自然资源规划局开展辖区内废弃矿山生态修复工作，并依法依规处理利用好治理产生的土石料。协调矿山生态修复项目实施范围内的群众纠纷和矛盾处理，强化后期管护。县发改委：对涉及重大项目或多领域集成的项目，积极指导项目单位开展立项工作。县公安局：负责民爆物品使用的监督管理，监督指导爆破公司按照爆破方案规范爆破；依法打击非法开采矿产资源等犯罪行为。县财政局：负责指导、协调上级补助资金的争取，监督财政资金的使用，落实县本级相关经费。县自然资源规划局：负责组织开展矿山现状调查、修复方案编制，开展废弃矿山生态修复、督促在建生产矿山按照“边开采、边治理”的要求，开展矿山生态修复、绿色矿山创建等工作。在县政府指导下，依法依规处置矿山生态修复过程中新产生的土石料。县生态环境分局：负责矿山企业生产加工过程中的污染防治设施运行和污染防治措施落实情况的监督检查，加强对矿山企业的日常环境管理，依法打击环境违法行为，防止生态环境污染。县农水局：负责在建生产矿山水土保持监管工作。县应急局：负责督促在建生产矿山严格按照批准的安全设施设计组织生产建设，督促露天矿山实行分台阶式开采。负责在建生产矿山和在应急管理部门履行过手续的停产停工矿山安全监管。负责监督指导在建生产矿山相关扬尘作业场所收尘、防尘措施落实工作。在县人民政府的指导下，做好矿山整顿关闭工作。县林业局：负责对涉及林地权属处理及对植被复绿工作提供技术指导。县数据资源局：对进入公共资源平台交易的砂石资源公开出让进行现场监督。（三）落实资金保障。对无法落实修复责任主体的废弃矿山，由县政府负责组织修复，将修复经费列入财政预算。同时，积极争取上级财政资金支持。废弃矿山土地复垦及砂石资源公开出让产生的收益应优先用于矿山生态修复。积极引导社会资本投资废弃矿山生态修复和相关土地开发利用，拓宽资金筹集渠道，按照“谁修复、谁受益”的原则，通过财政资金引导带动及政策激励，广泛吸引社会资本参与，利用市场化运作模式推进矿山生态修复。（四）强化考核问责。矿山生态修复情况已纳入市政府对各县（市、区）政府年度目标考核，各相关乡镇、县直有关部门务必高度重视，压紧压实责任。对工作推进不力，存在不作为、乱作为等问题的有关部门和人员，将依法依规严肃追责问责。附件：XX县矿山生态修复工作领导小组名单