乡村振兴战略乡镇规划试点工作方案.docx

乡村振兴战略乡镇规划试点工作方案为全面贯彻落实市委农村工作会议精神，根据市委、市政府关于实施乡村振兴战略推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展的意见，为突出规划引领，科学编制乡村振兴战略规划，确保实施乡村振兴战略落实落地，实现良好开局，特制定本试点工作方案。一、指导思想深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委农村工作会议决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，开展乡村振兴战略乡镇规划编制试点，积极探索不同类区乡村振兴战略实施路径，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村振兴战略“八大行动”落地落实，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为科学编制市、县（市、区）乡村振兴战略规划积累经验、提供示范。二、总体目标按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持“定点示范、以点带面、循序渐进”的原则，树立符合农村实际的乡村规划理念，以体现历史遗存性、地域特色性、民俗传承性、时代文化性为特点，建立健全乡村规划编制、管理、实施体系，分类开展坝区、丘区、山区三个乡镇实施乡村振兴战略规划编制试点。通过一年时间，试点乡镇全面完成生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的乡村振兴规划编制，发挥示范引领作用。三、基本原则（一）因地制宜、彰显特色。根据试点乡镇、村经济社会发展实际，依托自然环境与资源禀赋，坚持注重乡村规划的实用性，不追求“高大上”、不搞“一刀切”，切实突出“坝区、丘区、山区”区域特点，将自然资源、历史景观、民族文化、民居风貌有机融合，不断增强乡村环境和建筑景观的可读性和精神价值，明确乡村空间结构及乡村形态，塑造独具魅力的乡村风貌特色。（二）编管并重、强化管控。结合乡村规划管理的实际需求，明确乡村振兴规划的编制内容及深度要求，全面提升乡村规划编制水平，建立健全乡村规划、建设和管理的体制机制，加强对乡村容量、基础设施、产村相融、建筑特色、景观绿化等要素的科学管控，将乡村振兴规划转化为精细化管理乡村空间和风貌的有效工具。（三）需求导向，村民主体。坚持村民是实施乡村振兴战略的主体，要以多数群众的共同需求为导向，与农民利益相结合，通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度，参与村庄规划编制，让村民了解、熟悉、认同规划，充分听取村民意见，尊重村民意愿，引导村民全过程参与规划、建设、管理和监督，形成人人参与、人人奉献、人人共享的良好氛围。（四）问题导向、务实创新。结合试点乡镇发展建设实际，找准乡村振兴的瓶颈制约及村民生活、村庄建设管理的问题，务实推进规划编制试点工作。探索服务于乡村建设管理的规划编制体系，构建建设项目审查审批制度框架，找寻农村居民生活需求和内涵感知的功能再造切入点，逐步建立具有地域特色的乡村规划体系和工作方法，创新规划管理机制和管控手段，切实起到指导乡村振兴的作用。（五）统筹兼顾，多规合一。加强各类规划的统筹协调，探索构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。推进乡村规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护等规划有机衔接。按照文化传承、绿色发展的要求，探索保护传统风貌和历史文化特色的实现方式，保留乡村发展记忆、推动乡村建设体现地域特色的有效途径，总结形成小城镇和农村地区规划标准体系。四、工作任务（一）注重规划统筹衔接。全面对接土地利用总体规划、基层治理体系建设规划（包含人口聚集分布）、乡村基础设施建设规划（包含道路建设、水利建设、通讯（网络）建设、电力设施建设、小集镇（中心村）建设）、产业布局（包含产业融合发展）规划、乡村民居建设规划、社会化服务配套建设规划（包含教育、医疗、养老）、文化传承保护规划和生态环境保护利用规划等，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，真正实现“多规合一”O（二）实施重大项目带动。实施“项目带动”策略，针对山区、丘区、坝区农业发展的特点和制约瓶颈，重点谋划和部署一批重大工程、重大计划、重大行动，以大项目支撑产业增产增效、资源转化提升，带动区域农业持续发展，农村全面进步。为乡村现代产业发展、景观风貌塑造和精细服务管理提供依据。通过项目的实施来带动、指导、检验规划的编制工作。（三）构建规划实施机制。按照总体规划明确的阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施，引领和促进城乡在公共服务、基础设施、产业布局、生态保护、人口分布等要素科学分布、融合发展。做好长远规划的同时也要兼顾近期工作和规划实施可行性，明晰面向长远的规划轮廓边界，发挥规划引领和导向作用。（四）探索规划编制经验。广泛开展调查研究，切实从推进多规合一、专项规划编制、实施评估机制等方面入手，总结实践经验，建立科学、规范、可复制、可推广的乡村振兴规划模式，指导面上乡村振兴规划编制工作。六、进度安排（一）工作启动阶段（2024年1月至5月）。制定试点方案，明确试点目标及工作内容，启动试点乡镇乡村振兴总体规划编制工作。市委农工委、市发改委等相关市级部门要加强指导，XX县要结合试点方案，制定详细的试点乡镇“乡村振兴规划”编制试点工作计划，于5月30日前报市委农工委。（二）深化推进阶段（2024年6月至2024年10月）。XX县要组织县级相关职能部门，集中资源力量，全面深入推进乡村振兴规划编制工作，结合当地实际，科学编制乡村振兴战略规划和相关的配套规划，乡村振兴战略规划和各项配套规划要按照科学、经济、适用的原则，充分体现当地的环境风貌、产业布局、历史文脉、风土人情、人居环境等特色，达到可持续、易操作、能落地的目的。（三）总结推广阶段（2024年11月至12月）。全面完成乡村振兴规划的编制，制定科学、完整的规划编制、评审、执行工作流程，以及各个环节的监督制度,建立由乡村振兴规划统领，相关业务规划多规合一的体制机制。在此基础上，评估试点工作成效，总结试点经验和成果等。市委农工委要提炼试点建设过程中有效的工作方法，推广成功经验，促进试点工作成果的应用，以推动编制全市实施乡村振兴战略规划，指导县、乡、村编制乡村振兴战略规划。七、保障措施（一）加强组织领导，建立“统筹联动”的工作机制。为了加强试点工作的领导，成立乡村振兴规划市级试点工作领导小组，领导小组组长由市委农工委主任陈伟同志担任，市发展和改革委、规划局、住建局、国土局、交通局、农业局、文广新局等相关部门分管领导为成员。市级有关部门要在市级试点工作领导小组的统筹协调下，加强试点工作的业务指导。相关县市区成立以县级领导为组长，相关乡镇和部门主要负责人为成员的乡村振兴规划工作领导小组。试点乡镇是规划编制的工作主体，要强力推进试点工作开展，形成县、镇、村三级书记抓乡村振兴的领导机制。市级相关部门要高度重视，积极参与，把试点工作列入重要议事日程，加强业务指导服务，确保试点工作取得实效（二）强化资源整合，建立“职责明确”的推进机制。试点区县党委要切实承担起试点工作主体责任，建立职责明确的推进机制。市、县（区）相关部门要大力整合领导资源、政策资源、技术资源、项目资源和资金资源，有效地推动试点工作扎实开展和振兴规划落地见效。试点乡镇、村要主动作为，积极参与乡村振兴规划试点，坚持以规划为龙头，引领乡村振兴战略有关项目的实施，为全面实施乡村振兴战略探索更多的好经验、好做法，确保试点工作实现既定目标。（三）做好试点工作经费保障工作。有关县（区）和试点乡镇要做好规划经费的保障工作，确保试点工作在规定的时间内高标准、高质量地完成。市委农工委将实行以奖代补的形式，对按时完成规划编制任务，并经专家评审合格的乡镇给予20万元的专项资金补助。