某某县三措施全力推进镇级融资平台“破茧化蝶”经验交流材料.docx

某某县三措施全力推进镇级融资平台“破茧化蝶”经验交流材料2022年，某县着手对镇级融资平台转型及市场化运作工 作进行探索，重点通过清理、重组等方式把原政府融资平台 公司转型为经营性公司。目前，全县某家镇级融资平台已完 成转型，试点镇（天凝镇）实现实质性运作并形成全县实践 -4- -Jr- 氾本。一、凝心聚力，实现转型工作整体性推动（一）谋局开篇。将推动镇级融资平台转型列入全县20 某某年度重点工作清单，详细制定时间进度和工作举措，每 季度上报推进进度和存在问题，并明确各镇级融资平台公司 在兼并重组过程产生的税收按照现有县镇财政体制单列结 算，全额转移支付给各镇（街道）。县财政部门将其列为重点 工作任务，成立工作指导组实地调研指导，并确定天凝镇作 为试点镇先行探索。（-）分类落实。针对镇级融资平台公司数量多、规模 小等实际，对某家平台公司进行综合分析评估，并制定分类 处理方案，对主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经 营活动的融资平台公司，在妥善处置存量债务、资产和人员 等基础上依法清理注销；对有经营收益和现金流的融资平台 公司，划清政府和企业边界，通过兼并重组、整合归并等方 式，推动市场化改制。取消投融资平台的融资审批，由融资 平台公司自主掌控融资计划和融资规模，促进投融资平台融 资行为符合市场化规则。拟订新的县级闲置资产处置办法， 将部分国有资产划转给镇（街道），目前某个镇已完成相关手 续。（三）规范转型。明确融资平台公司举借债务由企业决 策机构决定，政府及其所属部门不得以任何形式要求或决定 企业为政府举债或变相为政府举债。镇（街道）不得违法违 规为融资平台公司融资提供承诺、担保，或继续违规将公益 性资产、储备土地注入融资平台公司，融资平台公司不得继 续承担政府融资职能。目前，全县镇（街道）新成立符合市 场模式的县国资控股融资平台某家，将按照市场经营规则进 行实体化运作。完善融资平台公司组织机构，增设董事会， 某家融资平台公司已完成章程修改，明确对外融资和担保由 董事会决定，通过与镇（街道）签订股权托管协议形式，镇 （街道）融资平台可以自主开展对外融资和对外担保工作。二、统筹盘活，实现国有资产深层次整合（一）加强资产管理。试点镇（天凝镇）部署行政事业 单位国有资产管理改革，明确资产管理责任主体，并建设房 屋、土地资产统计、使用效率评价等管理系统。组建天凝镇 行政事业单位固定资产管理领导小组，成立财务开发办并下 设综合管理、财务、资产经营等部门，集中管理行政事业房 屋及土地等产权，监督行政事业单位对房屋、土地进行有效 维护。（二）创新收益管理。创新集中统管与委托管理相结合 的效益管理新模式，优化资产配置，制订镇国有资产委托社 区管理试行办法，明确资产委托管理基本形式和资产管理范 围，实行财政资金收支“两条线”统一管理。分期分批将行 政事业单位各自占有使用的房屋和土地产权移交社区委托管 理，通过国有资产整合挖掘促进社区集体经济发展，保障国 有资产安全与增值。试点镇（天凝镇）通过政府资产清查， 盘盈房屋（建筑物）某栋，面积约某平方米，新增资产某万 元，新增租赁收益某万元；将该镇辖区内的港航管理处、工 商行政管理局、粮食收储有限公司等房屋资产无偿划拨给镇, 账面价值某万元。（三）建立监控系统。利用县级资产信息化系统管理平 台，将行政事业单位资产数量、规格等全部录入系统，同时 建立数据查询和综合分析系统方便预算管理、绩效评价和优 化资产配置，有效掌握行政事业单位国有资产存量及资产增 减变动等情况，实现所有镇级机关事业单位从资产入口到出 口各环节动态管理，形成“财政部门-主管部门-资产占有单 位”三个层次监管构架。建立债务规模、结构和安全性动态 监测和评估机制，超前警示到期应偿还债务基本情况，避免 还债扣款冲击资金正常运行。三、重组运作，实现平台转型市场化经营（一）全面资源整合。树立“用资产换资金、用存量换 增量”融资思路，组建某县凝溪资产投资管理有限公司，整 合天凝镇各类分散政府资源，从土地、资产、资源、政策等 方面对投融资平台予以支持，做实平台公司资本金，做大现 金流和做强融资能力，为经营性融资提供载体支撑。（二）推动规范运营。清理注销主要承担公益性项目融 资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司某家。通过县 国资局参股某%方式，将某县天凝城镇基础设施公司和某县有 机更新公司提升为县级控股融资平台，并对原公司章程进行 修订，签订股权委托管理协议。实施财政对投资公司投融资 不能担保，各股东交叉投资公司之间互不能担保，公司内资 金专款专用、不能交叉混用“三个不能”，并完善投融资平台 决策机制，统筹全镇其他经营性融资规划、降低融资成本、 拓展多元化融资渠道。（三）提升融资能力。重点通过市场化运作，实现融资 能力提升。目前天凝镇已新建平台公司某家，其中某县凝溪 园区开发建设投资有限公司，采取PPP合作模式实现市场化 运作，服务镇工业园区建设投融资；某县凝溪资产投资管理 有限公司负责全镇资产和投资管理，以及城镇基础设施建设 项目经营业务；某县天凝蒋家漾旅游开发有限公司负责全镇 旅游开发、实业投资、物业管理、房屋租赁服务和旅游产品 设计制作等；某县天凝新市镇投资开发有限公司负责全镇某 镇、新农村（社区）建设和城镇有机更新。