衡阳市固定资产投资“十三五”专项规划（蒋华平）.docx

衡阳市“十三五”固定资产投资规划课题组2016年6月“十三五”时期，是全面小康社会建设的决战阶段，也是全面深化供给侧结构性改革的关键时期。投资作为我市经济增长需求侧“三驾马车，之一，仍将是拉动经济增长的主要动力。我市必须抢抓新常态带来的新机遇，充分发挥投资的先导作用和乘数效应，精准扩大有效投资需求，促进经济社会持续健康平稳发展。一、发展基础“十二五”期间，全市突出项目主抓手，坚持开展“项目建设年”活动，强化政府投资引导，努力扩大民间投资，大项目、好项目不断增多，项目数量和投资规模连创新高，对拉动经济增长、改变城乡面貌和改善民生福祉发挥了关键作用。（一）投资规模加速壮大。“十二五”期间，全市完成固定资产投资7191.3亿元、是“十一五”的3.78倍、总量稳居全省第一方阵；年均增速30.9%,稳定在全省第二位左右。投资占GDP的比重从2010年45.1%攀升至2015年的81.7%,提高36.6个百分点，投资对经济增长贡献率保持在60%以上。（二）投资结构调整加快。“十二五”期间，内涵式扩大再生产投资逐步形成，基本建设、更新改造投资增长较快，房地产开发投资得到有效控制，2015年工业投资、技改投资、制造业和基础设施投资分别为2010年的2.4倍、1.8倍、3.1倍和3.9倍，房地产投资年均增速下降至16%o民间投资占固定资产投资比重达67%o（三）重大项目加快建成。“十二五”期间，全市实施重点项目1728个,完成投资3506亿元，分别是“十一五”时期的2.7、3.93倍。五矿（湖南）铜业、富士康工业新城、全省首家综合保税区建成运营；南岳机场、湘桂高铁、吉衡铁路、京珠高速复线衡阳段、湘江土谷塘航电枢纽一期、松木港、衡云干线建成投运，怀邵衡铁路和娄衡高速、南岳高速东延线加快建设；鄱湖、东洲岛、三江六岸风光带、幸福河改造、船山东路、衡西干线、二环路、“三馆两中心”、107国道城市化改造和城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物无害化处理中心、标准厂房135工程等一批重大项目有序推进。（四）项目融资渠道拓宽。市本级13个投融资公司现代企业制度基本建立，9大主要平台资产规模达到IlOO亿元、总融资规模550亿元。全市设立和引进金融机构68家，银行业金融机构贷款余额达到1445.77亿元，存贷比优化为51.9%、比2010年提高11.2个百分点。全市争取中央、省预算内投资资金共93.8亿元；发行企业债券7支、募集资金107亿元；争取专项建设基金注入54亿元。（五）投资效果日益显现。城区环线、中轴线建设和片区开发拉开了城市骨架，“1189”立体交通基本成形，铁路、高速公路总里程分别跃居全省第2、第3位，南岳机场平均客座率在全国新开支线机场中处于领先地位，电力装机、油气输送能力显著增强，来雁新城、滨江新区等城市地标项目加快推进，城区、县城、集镇和新农村建设全面协调发展，全市城镇化率达49.2%,县级以上城镇生活污水处理率达85.6%o（六）投资体制加快改革。进一步取消和下放核准权限，出台了衡阳市政府核准的投资项目目录（2014年），核准层级尽可能下移。改进和规范审批核准行为，鼓励和引导民间资本进入医疗、教育、污水垃圾处理、供水、工业地产、公路、铁路、水利、金融、养老等十大重点公共领域投资。依托国家重大建设项目库，建立了项目滚动开发和储备推进机制，构筑了“五年规划、三年滚动、年度计划''项目储备体系。但是与新常态要求和先进发达地区对比，衡阳固定资产投资要素驱动逐步弱化，仍存在一些有待解决的问题：一是大型产业投资项目偏少。衡阳投资过10亿元的产业项目只占全省比重7%左右，极缺一批产业巨人项目支撑，投资项目小型化、趋同化、分散化现象以及低水平重复建设问题依然存在。二是民间投资有待继续激活。民间投资仍主要投向传统的农业、采矿业、制造业、批发零售、住宿餐饮等行业，对电力、交通、水利、生态环保等基础设施建设和教育、卫生和社会工作等行业的投入明显不足。三是BT投资项目占比过大。2012年以来全市BT投资总规模达到了673亿元（含平台公司BT388亿元），而后续接续的PPP融资规模也只有162亿元。四是新技术投资严重不足。全市研发投入（R&D）占GDP的比重为1.36%,比全国、全省低1.1、0.4个百分点，企业设备购置投资占全部投资的13%,比全国、全省低6.9、2.7个百分点。五是基建审批程序仍然繁杂。建设项目从立项、征地到竣工验收发证，需历经14个部门、42个科室、12个部门的二级机构，盖110余个公章，用时至少需要一年半以上。以上问题和困难均需在“十三五”期间认真加以解决。二、总体思路“十三五”期间，全市必须要主动适应“经济中高速增长、产业中高端迈进”的经济发展新常态。国家将“供给侧结构性改革”作为经济工作的主线来抓，突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”投资重点，整个投资工作围绕优化供给结构、提高供给质量和效率，推动实施“一带一路''和"长江经济带”发展战略，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用；全省将认真实施“一带一部”战略，加快推进区域性中心城市和副中心城市建设，打造多个全省经济增长极。我市必须结合自身特点，着力对接国省战略实施、居民消费升级、全球技术创新三大机遇，紧扣有效需求扩大有效投资。（一）指导思想。继续实施“项目建设年”活动，采用重点工程与重大项目“双驱动”和政府投资与社会资本“两协同”模式，突出以传统产业升级和新兴产业培育拓展投资新空间、以消费领域转型升级催生投资新支撑和以简政放权、优化服务激发投资新活力，精准扩大有效投资，推动投资稳速、提质、增效三统一，推动扩大投资与促进消费良性互动、产业升级与投资优化协同耦合，为经济发展提供更高效、更稳定、更持久的动力。（二）基本原则。一是坚持市场主导，突出减少三类投向。发挥市场决定性作用，促进投资要素自由流动、高效配置，重点减少与我市比较优势不匹配的高能耗、高污染、高排放"三高”产业投资，减少政绩工程、面子工程等低质、低效、低满意度的重复投资，减少缺市场、缺效益、缺未来的“僵尸”企业投资。二是坚持创新驱动，突出增加四类投向。以科技创新为核心推进理念、文化、制度、模式等全面创新，重点增加新能源、工业机器人、高性能新材料等新产业投资，增加生态修复、绿色制造、大数据等新技术应用投资，增加可穿戴设备、绿色建材等新产品投资，增加众创、众包、众扶、众筹等新模式投资。三是坚持需求引领,突出满足四类投向。加快推动形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制，重点满足健康养老、旅游文化等多样化公共服务需求，满足更加安全实用、更为绿色生态、更有品味格调的品质消费需求，满足体现个人价值取向、个性化设计、柔性制造的中高端时尚需求，满足基础设施互联互通、便利出行、舒适宜居、体验共享的城乡区域功能提升需求。（三）主要目标。全市固定资产投资按照16%左右的速度增长，5年累计完成投资L7万亿元，政府投资强度保持在25%以上，50万元以上的重点工程投资占全社会投资比重稳定在50%以上，基建投资、技改投资和房地产投资分别占全社会投资25%、10%、7%左右，高新技术及先进制造业投资占产业发展投资56%左右，投资对经济增长的拉动效果系数保持在60%以上。1.领域投资目标：工业投资5100亿元以上，约占全社会固定资产投资30%；农业投资1500亿元以上，约占全社会固定资产投资9%；服务业投资4100亿元左右，约占固定资产投资24%；民生投资2100亿元左右，约占固定资产投资12%；基础设施投资4300亿元左右，约占固定资产投资25%。2、项目建设目标：全市重大项目库收录项目1300余个，总投资近1.4亿元、“十三五”计划投资L2万亿元。其中：重大产业项目260个，总投资2800亿元、“十三五”计划投资2600亿元；重大基础设施项目340个，总投资4700亿元、叶三五”计划投资3700亿元；重大农业项目180个，总投资1300亿元、“十三五”计划投资1200亿元；重大社会民生项目290个，总投资2000亿元、“十三五”计划投资1800亿元；重大服务业项目280个，总投资2700亿元、“十三五”计划投资2500亿元等。三、主要任务国家战略所推、区域发展所需、社会民生所求，都是投资结构调整的重点内容和主攻方向。结合生态文明、新型城镇化、中国制造和中国服务2025、互联网+等重大战略实施，在提质增效传统领域投资的同时，瞄准薄弱环节、新兴领域，积极优化投资方向做大做优资本新增量，重点推进4大类投资、12大新方向。（一）着力对接科技革命和产业变革，扩大“创新投资九产业是供给侧结构性改革的基本落脚点。当前，要适应全球新一轮科技革命、产业变革和我国产业升级，统筹传统制造业改造升级和先进制造业的加速培育，更加注重做大四大产业12大领域。1、以智能技术为引领的“大制造”产业。推进以人工智能、生物仿真等智能技术为基础的“智能制造”投资计划。传统设备智能化技改，重点发展智能电气装备、智能涡轮增压、智能运输机械、智能电控喷油系统、智能模具、智能矿冶装备、智能钢管材冶炼、智能有色金属冶炼工程、智能泵电机；智能制造装备运用，大力推广工业机器人、高档数控机床等核心技术和示范应用。重点实施天雁机械数字研发设计+ERP、湖南机油泵汽车发动机配套泵自动化生产线、白沙洲精密模具产业园、中德变速器公司PSG新型双离合变速器生产线、高新区工业机器人智能制造、高端工业4.0机器人智能设备、衡山科学城智能装备制造生产基地、5万吨高精度电子铜带、兴达微精密数控机床轴承等项目。2、以清洁技术为引领的“大低碳”产业。在传统制造业两型化改造的同时，突出抓好低碳新兴产业。新能源材料，重点发展动力电池、燃料电池等前沿新能源材料研发生产。清洁能源装备,重点发展风力发电机组、50OkW及以上超（特）高压新型电力变压器、智能配电系统、生物质能源装备等，积极发展太阳能发电、智能电网等关键技术。节能环保服务，重点发展高效节能、余热余压回收、水处理及回收、土壤修复、环境监测等产品和服务，推广合同能源管理、环境污染第三方治理等模式。清洁能源保障,推进核电、水电、风电、太阳能、生物质能、地热能等清洁电源建设。重点实施东阳军民融合核产业园、俊虹100兆瓦光伏产业园（一期）、耒阳岱朗60兆瓦光伏电站、耒阳潮田40兆瓦光伏电站、祁东石亭子40兆瓦光伏电站、衡阳核电站、核电小堆、衡阳市城市生活垃圾焚烧生物质发电厂、衡南天光峰、耒阳太平（二期）、常宁庙前等22座风电场和特变电工IoOOKV变压器、电抗器及±800KV直流换流变压器改造、金杯电工500KV电缆生产线、恒飞电缆核电电缆产业化、海克新能源新型蓄电池、电科电源锲系列充电电池产业化、共创光伏硅基薄膜太阳能电池二期、耒阳东方铭业核级海绵错、衡科环保产业示范基地等项目。3、以信息技术为引领的“大数据”产业。围绕信息化与工业化融合发展，抓好信息基础、产业和应用3大板块。新一代信息基础设施，在加快信息网建设基础上，进一步启动城市宽带提速工程，加快通信铁塔设施建设，加速建成“无线城市”、智慧城市。新一代信息技术产业，重点发展智能移动终端、新型功率电力电子器件、触控面板等信息制造业。新一代信息技术应用。加快云计算中心、湘南数据灾备中心等公共服务平台建设和北斗曦和卫星导航应用示范。积极推进物联网+工程，发展智慧物流。重点实施建滔电子信息产业园、中部芯谷光电精密航天装备元器件、湖南凯讯北斗终端定位等重大项目建设。4、以生物技术为引领的“大健康”产业。依托湘南医药谷集聚区，加快打造大健康产业集群。生物医药，重点发展原创、首创、中药和保健养生产品，加快治疗性抗体等生物技术药物新产品创制，建设区域性医疗中心。高性能医疗器械，重点发展高值医用耗材、可穿戴移动医疗产品。健康检测技术，重点发展远程诊疗、高端体外诊断和在线健康服务。实施紫光古汉养生精中药大品种改造和人凝血酶原复合物优化、南岳生物制药人血白蛋白生产、北科生物新建工程、鼎御中药饮片生产基地、恩赞生物激素药研发生产、美国BlOJECT无针注射器生产等项目。（二）着力对接消费和服务升级，扩大“品质投资乙围绕传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业投资、基础设施投资、公共服务等新投资，重点加大个性型、品质型、时尚型、提升型4大消费领域投资。1、个性型服务消费投资。随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束，私人定制、个性化多样化消费渐成主流。新兴旅游，依托大南岳衡山国际旅游目的地、周边旅游精品线路，发展旅游咨询和集散中心、自驾车房车营地、摄影基地、拓展基地等新兴旅游设施。创意文化，依托文化+科技推动全媒体融合，发展网络文艺、数字媒体、影视演艺、高端印刷、文化软件产业集群。个性教育，发展集团化、品牌化学前教育，推进互联网+职业技能培训、等级资格考试辅导等人力资源素质拓展。美颜拓展，加大柔性制造、个性化设计、消费者体验等产业投资，发展医疗美容等悦己型“美丽经济”。2、品质型生活消费投资。要加快传统消费品业全面改造提升和产品升级换代，追求更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费。品牌日用品，依托各产业承接基地建设一批示范性服装纺织企业、界牌陶瓷工业园，加快技术改造和品牌推广，提高设计、工艺、装备、能效等水平。安全食品，依托农业产业化省级龙头企业，发展物联网+农业生产，推广全食物链管理，建立食品安全可追溯体系。积极培育地理标志性产品和生态原产地产品。智能家居，鼓励互联网平台企业，加大智能安保系统、智能家居应用平台开发，加快住宅产业化，增加改善型住房供给。3、时尚型高端消费投资。信息技术的推广运用特别是移动互联网的普及，正在改变消费习惯、拓展消费模式、重塑消费流程。要重点发展飞机、游艇、智能终端等高端消费品产业，引进大小型公务机、游艇等产品生产投资。超前对接低空空域开放，合理规划建设私人飞机消费相关基础设施，积极改造和建设内河游艇码头及配套设施，加大私人飞机驾校、售后维修等关联服务产业投资。依托富士康、介面光电等企业，加快可穿戴设备、智能手机等智能终端电子产品投资。4、提升型农村消费投资。随着农村居民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散、消费观念和消费方式快速更新，农村消费表现出明显的梯度追赶型特征。围绕提升农村消费，重点发展“互联网+农村+农业”,壮大县域经济、家庭农场经济实现“小商品、大市场支持腾讯等互联网企业，以及电商、商贸、邮政、快递等社会资本参与涉农电商平台建设。加强农产品产地预冷、加工配送、冷藏冷冻、检验检测和安全监控等设施建设，推动冷链物流县市全覆盖。推广适宜农村地区实际需要的分布式能源、分散型污水处理设施，加快农村水电路气信息等基础设施升级改造。（三）着力对接区域和城乡协调，扩大“功能投资”。功能型基础设施对改善人居环境、完善城镇功能、稳步推进新型城镇化具有重要作用。当前我市基础设施总量不足、标准不高、覆盖不够、管理粗放等问题较为突出，要加快提高功能型基础设施供给水平。1、提质地上功能设施。城镇功能型设施直接决定城市综合承载能力。公共出行，积极发展以快速公交、城市轻轨等为主体的大容量地面公共交通系统，完善综合停车场、调度中心、首末站、停靠站、换乘枢纽、新能源汽车充电桩等配套设施建设，筹划建设城市轻轨、城际铁路建设。排水防涝，加快城市排水河道、内湖、洼地、排水管网、抽水汞站等排涝工程体系建设，提高城市适宜水面率，增加可渗透地面面积，启动实施雁栖湖、鄱湖等城市排水防涝重大项目，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的“海绵城市:垃圾处理，争创国家生活垃圾分类示范城市，提高建筑垃圾资源化利用水平，加快全市城乡生活垃圾无害化处理、餐厨废弃物处理设施、建筑垃圾资源化利用等项目建设,提高城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。2、完善地下管网设施。要按照“先规划、后建设“、”先地下、后地上”原则，落实国家“5年内改造完地下管网、10年内建设成完整体系”要求，结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设，集中铺设电力、通信光缆、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。启动实施来雁、滨江、鄱湖、衡山科学城等新建城区和旧城改造约200公里地下综合管廊建设。结合地下交通、兼顾人防需要，到2018年底在城市重要地段和管线密集区优先建成一批地下综合管廊工程示范项目。3、畅通区域联通设施。推动大枢纽、大节点、大骨干、大通道项目建设，建设6张网。铁路网，建成怀邵衡铁路，实施湘桂铁路衡阳至柳州段电气化改造、瓦松铁路、衡缘铁路、衡阳火车站搬迁改造、衡阳火车南北站改扩建，推进安张衡铁路、株洲-衡阳-耒阳城际轨道前期工作。高速公路网，建成娄衡高速、南岳高速东延线，建设衡阳至永州高速公路、茶陵至常宁高速公路、南岳至白果高速公路和衡阳-祁东、耒阳快速干线。高等级航道网，建设松木港、耒阳港，新建常宁柏坊和松柏、衡东大浦、衡南云集、祁东归阳5个千吨级码头，改造扩建衡山港成为千吨级码头。建成湘江土谷塘航电枢纽工程，实施湘江2000吨级航道二期工程(朱亭大桥-衡阳三桥)、湘江10()()吨级航道建设工程(衡阳-祁东归阳)。航空运输网，建成衡东大浦通用机场。管道运输网，建设中石化新粤浙外输衡阳段管道，实施西三线项目，增强天然气引入能力，建设松木经济开发区LNG储配工程和市区-界牌管道。输电网，实施输变电特高压改造工程，完善500千伏及以上主干电网通道，建设衡阳东500千伏变电所，新建改造110千伏变电站43座、线路390公里，35千伏变电站48座、线路450公里。物流网，推进白沙、松木、铁路口岸等物流园区以及10个物流中心、重点货运站建设。4、配套公共服务设施。按照集约、智能、绿色、惠民的新型城镇化建设要求，加快推进基本公共服务惠民工程，加强城乡公共服务综合平台建设，有效提高城乡便民服务效率。城镇，重点增加生活类公共服务供应。继续实施“两房两棚”工程、城镇义务教育扩容改造，加快足球场、健身步道、大运会体育场馆、1800个社区体育场等全民健身基础设施建设。推进家政服务和老年用品、照料护理等养老产业及适老化改造。实施就业及职业教育设施（职业教育产教融合示范基地）、公共安全保障、社会福利设施、残疾人服务体系和历史文化名城，全力推进以“天眼”行动为核心的安全工程建设。农村，重点打造功能性综合平台。优先在贫困地区实施农村卫生计生、警务治安、人口党建等多功能一体的综合公共服务平台建设。推进农网改造、易地扶贫搬迁、村落“五改”工程、特色功能小镇、古村落保护工程、义务教育合格学校等。（四）着力对接生态文明先行示范建设，扩大“绿色投资乙绿色发展有助于提供丰富的生态产品。近年来，我国物质产品和文化产品整体趋于饱和，但生态产品短缺明显。我市两型理念深入人心，涵养生态产品的森林、江河、湿地等生态空间广泛分布,具备绿色发展的战略优势。要围绕“山水林田湖”生态整体保护，更好政府主导作用，加快构建生态廊道和生态多样性保护网络。1、水安全工程。突出水生态、水环境、水资源，加快构建生态水网。流域，重点实施湘江保护和治理“一号重点工程“，继续推进第二个、第三个“三年行动计划”和重要堤防加固、27条中小河流河道治理、祁东及常宁调水工程等项目建设。城镇，筹划建设牛形山、九观桥水库城市第二水源，推进水污染严重地区污水处理厂、县城城镇生活污水收集管网、水库水源地生态环境综合整治。实施园区循环化改造和提质工程，进一步加强钢铁、水泥、化工、有色等行业废水污染设施建设与改造。乡村，实施中小型水库扩建工程，推进农村环境综合整治全区域覆盖，实施农村安全饮水巩固提升工程，加强自然湿地保护与恢复、湿地公园建设,规划建设塔山、三口桥2座中型水库，新建34座小型水库，完成西渡水闸等14处大型水闸及89处中型水闸除险加固；新建和改扩建水厂4座，提质改造旧水厂4座，建设3大抗旱应急水源工程。2、气清洁工程。围绕提升蓝天指数，深入落实大气污染防治行动计划，严格控制工业废气排放这个主要源头，继续实施大气主要污染物总量控制，推进大气污染治理设施升级改造。加快钢铁、水泥等重点行业落后产能淘汰，进一步鼓励应用高效节能环保型锅炉，推进工业厂房内环境治理、脱硫脱硝除尘、废渣废水废弃治理等环保技术及装备产业化应用。加快淘汰黄标车，加强机动车环保管理，全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，实施挥发性有机物污染综合治理工程。重点实施重点行业大气污染源治理、火电企业超低排放改造、近零碳排放区示范工程、农作物秸秆综合利用等重大项目。3、土修复工程。围绕保障土壤安全，突出抓好耕地、林地两大土壤污染防治。优先保护耕地，加快推进7个县高标准农田建设、农作物化肥使用量零增长行动、坡耕地水土流失治理等重点工程，开展重金属污染耕地修复治理和种植结构调整。加强山地修复，推进石漠化综合治理、废弃矿山生态修复、老工业基地搬迁改造、4个采煤沉陷区搬迁改造、地质环境保护与防治等工程。4、林绿化工程。围绕改善陆地生态系统，积极开展大规模国土绿色行动，重点加强林业扩面提质工程建设。森林扩面，实施新一轮退耕还林、公益林天然林等森林生态系统保护与修复工程、矿区植被保护与生态修复工程、长江防护林体系建设、城镇林业、森林碳汇、平原绿化、野生动植物保护及自然保护区建设等重大工程，建设生态城市、森林城市。林木提质，重点实施森林抚育、珍贵树种营造林建设、低质低效林改造、速生丰产用材林基地建设等工程。5、大循环工程。围绕资源永续利用，加快实施循环经济引领计划。园区循环化改造，重点推进松木、水口山、大浦循环化改造，完善物料平衡、能源梯级利用、燃料替代、节能减排在线监测等配套体系。再生资源回收利用，建成一批再生资源社区回收站（点）和拆解示范基地。绿色建筑推广，示范推进装配式建筑、建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程。重点实施市再生资源专业市场、废旧汽车回收拆解中心、先一环保废旧家电拆解、中民筑友住宅产业化、老旧住宅人居改造、生态循环农业示范点等示范项目。四、保障措施投资优化调整，涉及经济方方面面，是一项长期的系统工程。要着眼于发挥制度优势、弥补市场失灵、引导市场行为，在发挥市场决定性作用基础上，系统调整财税、金融、投资、产业、土地、科技、人才和环境政策，加强政策统筹协调和衔接配合，形成有利于投资方向和供给结构协同优化的良好环境。着力降低融资、技术、制度3个成本。（一）统筹投资和融资，着力降低融资成本。重点抓好“三贯通一提升“，畅通储蓄向投资转化渠道。一是公益性领域，突出创新政府投资。主要涉及基本公共服务、排水管网、城乡道路、交通枢纽等领域，是更好发挥政府投资作用弥补市场失灵的主阵地。要出台衡阳市政府投资管理办法，加大预算内投资力度,创新政府投资方式，大力推行代建制，落实公共投资项目后评估制度，提高资金使用效率，争取市本级政府基本建设投资占固定资产投资的3-4%左右。二是准经营性领域，突出PPP合作。主要涉及保障性安居工程、轨道交通、收费公路、污水处理、医疗卫生等领域，是创新投融资机制鼓励社会投资的主战场。要通过实施特许经营、政府购买服务、发行专项债券、设立引导基金等方式促进政府和社会资本合作。三是经营性领域，突出市场主导。主要涉及产业发展、非基本公共服务、燃气电力等自然垄断行业的竞争性环节，是发挥市场决定性作用的根据地。要着眼放活市场催化民间投资，加快打破玻璃门、弹簧门和旋转门制约。四是提升金融服务有效供需水平。企业融资难融资贵，需求端在于企业信用不够，要靠政府信用补市场信用短板。供给端在于金融机构发展滞后，要靠培植新兴金融主体补传统银行短板。积极筹建市级资产管理公司、金融租赁公司、AAA级担保增信公司，做强市级再担保平台，补充企业信用。鼓励积极发起组建民营银行，稳妥发展村镇银行、小额贷款公司、P2P金融公司、资金互助社、天使（种子）基金等新型金融机构。（二）统筹当前和长远，着力降低技术成本。以问题为导向，重点抓好平台、转化、服务3个环节。一是科技平台，重点解决共享问题。积极与国内各科研院所合作，推进国家重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心“一园一平台”共建共享，建设科技服务大平台等技术转化平台。二是科技转化，重点解决激励问题。完善政府科技决策咨询制度，增加普惠性创新政策供给。建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配、成果评价机制，促进产学研用相结合。强化知识产权运用，开展专利收购、转让、质押、运营等多种有效实现形式和渠道。三是科技服务，重点解决生态问题。围绕产业链、创新链补强科技服务链。加快工业设计中心、律师事务所、会计师事务所、科技咨询中心、科技特派员、第三方检验检测认证中心等专业服务机构发展。深入实施创新创业园“135”工程，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，建设创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化器，完善创新创业生态。（三）统筹政府和市场，着力降低制度成本。重点做好“放、管、优”三篇文章。一是简政放权。全面落实深化建设领域审批制度改革的实施意见，进一步减少前置手续。简化归并建设项目开工前的审批核准环节，推进项目网上并联审批。调整完善覆盖企业从登记注册、扩大生产、跨境跨界发展、兼并重组到退出全过程的规范化管理制度，简化管理程序，明晰市场预期，降低发展成本。二是强化监管。按照权力和责任同步下放、“谁承接、谁监管”的要求，完善纵横联动协同监管机制和覆盖全市的投资项目在线审批监管平台，加强重大项目建设事中事后监管。加强反垄断执法，规范网络型自然垄断领域的产品和服务供给，禁止使用排他性协议和歧视性条款，消除各种显性隐性行政性垄断，确保各类市场主体平等共享。三是优化环境。实施市场准入负面清单管理，继续向市场、向社会、向基层“放权、分权、晒权严格落实收费清单管理，全面清理规范强制垄断性的经营服务性收费，整顿行政审批中介服务收费和行业协会商会收费。修订衡阳市重点工程和重大项目管理办法、衡阳市重大建设项目稽察办法，建立健全重大项目储备、引进和推进机制，对接国家重大战略，滚动更新全市重大项目建设“五年单”（1000个项目、1.2万亿总投资）、“三年单”、“一年单”，"点对点''帮助解决项目实施中的实际问题，切实发挥重大项目在投资结构调整中的支撑作用。附：衡阳市“十三五”重大项目规划表