鹤岗市“十四五”教育事业发展规划.docx

鹤岗市“十四五”教育事业发展规划“十四五”时期是鹤岗市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”的关键阶段。为办好人民满意的教育，促进学生全面而有个性的发展，有效服务市民终身发展，显著提升教育服务经济社会发展的能力和水平，依据黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”教育事业发展规划的通知（黑政发2022）1号）、鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（鹤政发（2021）2号），制定本规划。一、发展回顾与环境形势（一）“十三五”发展回顾。十三五期间，市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对教育工作的领导，坚持教育优先发展战略，深化教育供给侧结构性改革，扩大优质教育资源供给，促进教育公平，教育现代化建设取得阶段性成效。坚持优先发展，支持保障迈上新台阶。市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置，召开了第一次全市教育大会，市委和8个县（区）委全部成立教育工作领导小组，全市公办民办中小学党组织覆盖率达到100%,党对教育工作的领导得到全面加强。持续加大教育投入，累计投入6.92亿元，对中、小学和幼儿园进行维修改造、购买教学仪器设备等，办学条件得到极大提升。鹤岗市职教改革发展工作领导小组加强领导和管理，全市入选国家级重点中等职业学校和省级示范中等职业学校1所、省级重点中等职业学校2所、省部共建农村职业教育改革示范县省级试点县1个，省级重点专业3个。整合职业教育培训资源，不断扩大职业教育培养规模，重新组建了鹤岗职教集团，五年内中等职业学校共招生7683人，累计开展职业技能、岗位、安全等职业培训33637人次，逐步确立现代职业教育体系和培训体系。继续教育持续发展，建成社区大学1所，社区教育学院8所,全民终身学习环境进一步形成。鹤岗师范高等专科学校专升本考取率连续12年位列全省同类院校前列，2020年毕业生专升本和就业质量位列全国高职高专院校A+行列，十三五期间共为社会培养专科层次毕业生3000余名。坚持均衡发展，教育公平开创新局面。学前教育进入普及普惠发展阶段，截至2020年底，学前教育毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率分别达到86.89%、93.08%,分别超过全省平均水平0.19和5.88个百分点。县域内城乡义务教育实现一体化发展，全市通过基本均衡国检验收，义务教育学校全部实现标准化，迈入优质均衡发展新阶段。在教育经费、办学条件、师资配置等方面向农村学校及薄弱学校倾斜，基本实现城乡教育均衡发展，人民对教育满意度呈逐年上升趋势。对5所农村薄弱学校场地硬化建设、楼体维修改造、体育场馆建设等工程投入资金2400万元。通过联盟办学等形式，增强城区周边薄弱学校发展动力，激励学校特色化办学,实现义务教育优质均衡发展。教育资助精准化，资助各类学生38332人次，资助金额4403万元。资助贫困教师120人,资助金额124万元。建立教育、公安、妇联、社区、学校共同参与的留守儿童和流动人口子女关爱机制，制发鹤岗市义务教育阶段控辍保学工作方案，保证适龄儿童、少年除身体原因外，随迁子女安置率和留守儿童入学率达100%。鹤岗师范高等专科学校持续加大西部偏远地区招生力度，不断扩大农村招生规模，全面提高人才培养质量，初步建成省内外有影响力的农村小学教师和幼儿园教师培养基地。坚持教育改革，体系建设取得新进展。教育体制改革全力推进，人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制等改革不断深化，考试招生制度改革稳步推进。义务教育学校实现公办民办同管同招，通报7批165所校外培训机构黑名单。稳步推进学区区划改革，实现部分热点学校一校多区和部分边远地区学校学区一区多校，在中心城区学校实现一所学校多个校区办学，择校热择班热得到有效解决。深化教师队伍建设改革，启动县管校聘管理改革，市域内义务教育学校校长、教师轮岗交流1500余人。通过“特岗教师补充乡村教师219人，乡村教师结构得到不断优化。实施龙江教师十百千工程和中小学校长双百工程，培训校长、教师18.7万人次，教师队伍素质不断提升。鹤岗师范高等专科学校加强学科领军人才梯队建设，先后建成省级领军人才梯队1个，市级重点学科建设人才梯队8个，材料（石墨）合成与加工工艺梯队被评为省级重点建设梯队。总体看，全市十三五教育事业发展规划完成情况良好，但还存在学前教育优质普惠性资源偏少，义务教育城乡发展不平衡，高中教育对新高考改革的认识有待深化，中等职业教育专业设置与市场需求契合不紧密等问题。教育投入存在短板，主城区学校布局调整与城市建设发展严重脱节，完成教育投入两个只增不减的硬指标困难较大，优质均衡发展县（区）创建步履维艰，教育事业发展还不能很好地满足人民群众对高质量教育的新期待，还不能完全适应教育现代化的新要求，距离办人民满意的教育目标有较大的距离。（二）面临形势。当前，鹤岗经济社会发展正处在关键攻坚期和转型突破期，鹤岗教育事业发展处于上升期，教育综合改革进入深水区，教育质量提升步入关键期，新问题、新形势、新任务对教育改革发展提出了新要求。培养全面发展人才对鹤岗教育提出新要求。全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人根本任务，要求我们要更加健全全学段一体化的思想政治工作体系，构建更加科学的以素质教育为特征的教育评价导向，建立更加成熟的德智体美劳五育融合发展模式，培养有爱党爱国情怀、社会责任感、法治精神、生态观念、创新精神和实践能力的时代新人，助力鹤岗高质量转型发展。经济发展新常态对鹤岗教育产生新影响。经济新常态决定着教育新常态的特征，加强创新创业教育、坚持内涵发展,是教育新常态的主要内容。要求教育发展必须从外延式发展转向内涵式发展，全面提高教师队伍素质和能力，主动融入互联网+重塑教育生态，重视学生共同发展，关注学生个性充分发展，为每一个少年儿童提供有质量的教育。百姓追求品质生活对鹤岗教育发展带来新挑战。进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，要求我们必须加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，全面深化改革，突破教育体制机制瓶颈制约，解决教育热点难点问题，在学校办学、人才培养、教育评价、制度保障等重点领域和关键环节取得突破性进展，提升人民群众的教育获得感和满意度。经济转型发展对鹤岗教育发展指明新方向。转型发展是鹤岗经济发展的重要方向。根据地方调整产业结构的目标，形成有效的产、学、研结合模式，进一步促进各类教育的转型与整合。根据全市未来经济发展的总体要求与产业结构升级需要，通过大力发展职业教育，创新产教融合和校企合作协同创新机制，促进产业技术人才和新增劳动力的快速成长。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，以立德树人为根本任务，以中国教育现代化2035为指针，以推动高质量发展为主题，聚焦鹤岗教育发展的战略性、紧迫性和人民群众关心的问题，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，提高教育治理能力和水平，更好发挥教育服务鹤岗经济社会发展的作用，办好人民满意教育，以教育发展助推鹤岗高质量转型发展。（二）基本原则。立足当前，着眼长远。围绕五大安全战略定位和六个强省建设目标，聚焦十个新突破，从鹤岗经济社会和教育发展的现实出发，分阶段实施，分步骤推进。聚焦重点，带动全局。准确把握鹤岗经济社会主要矛盾变化和当前教育发展阶段性特征，瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域，带动鹤岗教育的整体发展。问题导向，改革创新。聚焦社会关注和群众关切的突出问题，进一步推进鹤岗教育综合改革，破除体制机制障碍，创新发展模式，以改革精神和创新办法破解教育发展难题。（三）主要目标。育人体系更加完善。全面加强党对教育工作的领导，德育工作体系运行高效，大中小学思政课一体化实施体系更加完善，心理健康教育、劳动教育体系基本完善，学校教育、社会教育、家庭教育密切配合，协同育人功能得到全面提升。教育质量整体提升。高质量普及学前教育，有序推进幼儿教育课程体系改革。义务教育结构进一步优化，质量进一步提升，有效落实双减政策，残疾儿童少年义务教育入学率达96%以上。巩固并提高特色班级教学质量，加大职普融合力度，促进职普间合作交流。建立高素质专业化创新型教师发展体系。加强鹤岗师范高等专科学校学科和高水平专业建设，落实立德树人根本任务，实施科研水平提升工程，深化教育教学改革，改善基本办学条件，强化高质量内涵式发展，争取到2025年具备申办本科院校条件。教育公平有效保障。基本公共教育服务实现均等化，教育资源配置科学合理，义务教育城乡、区域、学校之间的差距不断缩小，特殊教育特惠特办，困难群体依法平等接受各级各类教育的权利得到保障，扶困助学体系完善，教育发展成果更多更公平惠及民生。教育体系更加完备。教育管理体制和制度体系更加完备，形成政府依法管理学校，学校依法办学，教师依法执教,社会依法支持和参与学校管理的新格局。教育评价制度和机制健全完善，教育督导评估机制规范科学，教育质量保障体系基本完备。专栏1“十四五”教育事业发展和人力资源开发主要预期指标指标2020年2025年属性学前教育毛入园率（%）86.8992预期性九年义务教育巩固率（%）99.3>99约束性高中阶段教育毛入学率（%）97.097.5预期性现代学徒制培养比例（）310预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.312约束性普通话普及率（%）100100预期性三、主要任务（一）全面落实立德树人根本任务。落实立德树人根本任务，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，形成全员、全程、全方位育人的工作格局，为学生终身发展与全面发展奠定坚实基础。1.构建全学段一体化的思政工作体系。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，构建大中小学有机衔接的德育内容体系和学校、家庭、社会三位一体的德育机制，建立以政治认同、国家意识、文化自信、人格健全为重点，结构合理、内容互补、有机衔接的一体化德育课程内容体系。改进德育评价方式和评价机制，完善中小学生德育评价指标，将品德评价纳入综合素质评价体系。贯彻高等学校课程思政建设指导纲要精神，在政策、经费、人员、条件等方面制定配套政策，坚持以课程思政示范课引领，全面推进高校课程思政建设，深入挖掘课程思政元素，将课程思政贯穿于各门课程教学全过程。将学校德育工作开展情况纳入对各级各类学校督导的重要内容。2 .弘扬和践行社会主义核心价值观。深入实施中小学德育红扣子工程，广泛开展东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神等黑龙江优秀精神教育，全面开展五色教育，统筹利用黑龙江流域博物馆、鹤岗博物馆、鹤岗矿史馆、东北抗联文化鹤北陈列馆等资源，开展学习鹤岗市的流域文化、清金文化、解放文化、矿山文化、垦荒文化五大文化活动，通过课上课下、校内校外等多种途径，广泛开展丰富多彩的学习教育实践活动。完善高校思想政治工作队伍培训研修制度，建立高校思想政治理论课教师实践研学基地，强化专兼职辅导员队伍能力素质考核，完善高校思想政治工作体系，深化思政课教育教学改革，强化意识形态常态化管理，努力营造良好的思想政治工作网络，引导大学生积极践行社会主义核心价值观。3 .树立健康第一的教育理念。加强学生公共卫生、心理健康、挫折教育和心理咨询指导工作。规范中小学心理健康课程管理，加强中小学健康促进机制建设。完善全员育人机制，优化德育队伍结构，推行教师一岗双责制。加强中小学德育队伍建设，重点加强中小学班主任队伍建设，推进农村学校心理健康教育工作，全面开展家访活动，强化家庭教育指导，加强中小学教师全员德育工作培训，开发基于课程标准的学科教师德育培训和研修课程，打造出彰显地域文化的德育研培工作品牌。加强基层党组织和辅导员队伍建设，落实新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。4 .推进学校体育教学改革。严格落实学校体育课程开设刚性要求，逐步增加课时，丰富课程内容，严禁挤占和挪用体育课时。计划从2022年秋季学期起初一年级开始全面推进新的考试办法，逐步增加坐位体前屈、掷实心球等考试项目，逐步增加考试分值。广泛开展校园普及型体育运动，聚焦”教会、勤练、常赛，逐步完善健康知识+基本运动技能+专项运动技能教学模式，着力构建学段衔接、贯通培养的大中小幼一体化体育课程体系。打造一校一品一校多品体育传统特色学校，定期开展中华传统体育项目普及与成果展示活动。鼓励各校开设冰球、冰壶、冰爬犁、抽冰参等体育项目，帮助学生熟练掌握12项冰雪运动技能,提倡学校定期举办冰雪运动会。参加省级冰雪体育传统特色学校遴选，持续推进百万青少年上冰雪活动，鼓励有条件的学校开展水上运动教学和活动，有计划地在大中小学校广泛开展球类、田径、游泳、冰雪运动等各种竞赛活动，构建市、县、校三级体育竞赛制度和选拔性竞赛制度。推动各县（区）采取针对性措施，降低学生近视发生率。将国家学生体质健康标准纳入学校评价指标体系。把学校体育政策落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入县（区）级政府履行教育职责评价重要内容。5,全面加强学校美育工作。坚持以美育人、以文化人，制定鹤岗市关于全面加强和改进新时代学校美育工作的具体措施，落实中小学生艺术素质测评、中小学校美育工作自评和美育发展年度报告制度，将美育实践活动纳入教学计划，提高教师的专业技能，提高课堂教育教学质量和训练水平，开展全市音体美教师基本功比赛展示活动，提升学生审美和人文素养。组织校园内开展合唱队、舞蹈队、乐队、美术工作坊三队一坊建设，构建课程教学、实践活动、校园文化、艺术展演四位一体的学校美育普及推进机制。落实国家关于高校美育教育的有关要求，强化各专业学生美育教育课程建设，开展丰富多彩的艺术教育活动，引导学生提高审美意识，丰富校园文化生活。充分利用鹤岗作为全省初中毕业学年美育评价改革试点市的有利契机，逐步健全完善学校美育评价体系，带动全省美育改革工作。6.加强和改进劳动教育和实践育人。充分发挥劳动综合育人功能，把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，整合家庭、学校、社会各方面力量，构建课堂教学、主题活动、家庭教育、基地实践四位一体推进机制，全面提高学生劳动素养。实施最美劳动实践工程,落实校校有劳动教室，县县有劳动基地，人人有劳动技能的黑龙江特色劳动教育模式，培植一批劳动教育特色学校，分学段、年龄探索建立有鹤岗特色的劳动清单制度，加强劳动教育场所建设，组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务型劳动，与工会、共青团、妇联等群团组织及社会福利组织，青少年宫等青少年校外活动机构共同开展公益劳动，将动手实践内容纳入相关课程和综合素质评价。打造具备理论讲授、训练带教、实践指导能力的专业化教师队伍，完善安全应急保障机制，建设适应教育现代化要求的劳动教育体系。实施青少年急救教育行动计划，加强学校急救设施建设和师生急救教育培训。充实国防教育讲师团力量，持续开展国防教育进校园讲座，编写中、小、幼国防教育读本。加强大学生美育教育、劳动教育和国防教育，深化教育教学改革,保证相关课时和学分达到国家规定标准，全面提升大学生国防意识和综合素质。（二）推进学前教育普及普惠安全优质发展。学前教育毛入园率每年提高0.5%,2025年达到92%以上。普惠性幼儿园覆盖率每年提高1%,2025年达到92%以上。稳步提升公办幼儿园在园幼儿占比，2025年达到52%以上。1.扩大普惠性资源供给。出台鹤岗市学前教育深化改革规范发展的实施意见，加快构建广覆盖、保基本、有质量的学习教育公共服务体系，依托标准化幼儿园建设，不断扩大公办园规模，增加公办园在园人数。继续落实黑龙江省学前教育发展提升行动计划，持续推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作。完善普惠性民办幼儿园认定管理和奖补机制，指导县（区）引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。落实省教育厅关于调整县域学前教育普及普惠督导评估规划的通知，全力推动2022年绥滨县、2023年萝北县、2024年东山区、2025年兴安区和兴山区通过国家县域学前教育普及普惠督导评估，到2025年全市完成70%左右,到2030年前全市按计划全面完成县域学前教育普及普惠督导评估认定工作。2 .完善普惠保障机制。落实市级、县(区)级政府发展学前教育的主体责任，推动公办园公用经费生均财政拨款和普惠性民办园公用经费生均补助政策落实。实施企业事业单位办园扶持计划，制定扶持政策，鼓励引导有实力的国有企业事业单位特别是普通高校开设公办园。加强幼儿园教师配备，依法保障幼儿教师地位和待遇。3 .提高保育教育质量。落实幼儿园质量评估标准，遵循幼儿身心发展规律，实施幼小科学衔接和安吉游戏推广三年行动计划，坚持幼儿园以游戏为基本活动和小学起始年级零起点教学，推动农村学前教育提质增效，全面提升保教质量。巩固幼小衔接成果，深化幼儿园与小学教育双向衔接，杜绝幼儿园小学化倾向。严格执行幼儿教师资格标准，通过教育科研、园长培训、教师培训、管理创新、特色发展等方式，提高幼儿教师队伍整体素质，促进幼儿园内涵式发展。专栏2“十四五”学前教育发展主要预期指标指标2020年2022年2025年普惠性幼儿园覆盖率(%)858892公办幼儿园在园幼儿比例(%)505252学前教育教师接受专业教育比例788083（%）（三）推进义务教育优质均衡发展。巩固提高县域义务教育基本均衡成果，落实控辍保学长效机制，推进县域义务教育优质均衡发展，义务教育巩固水平及学生学业质量明显提高。1.推动县域义务教育一体化发展。优化义务教育学校布局，编制县（区）义务教育学校布局规划，预留足够的义务教育学校用地，义务教育用地实行联审联批制度。统筹推动义务教育优质均衡发展，落实关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知文件精神，有序推进2024年萝北县、2025年绥滨县完成义务教育优质均衡发展建设，到2035年全面实现义务教育优质均衡发展。把乡村教育振兴和薄弱学校改造提升作为推动县域义务教育优质均衡发展的关键环节，实施"同步课堂+同步教研联盟学校教学质量提升计划学区+学段教育资源配置计划，实现教育资源共享。持续加大乡镇寄宿制学校建设、功能教室和信息化建设的投入力度，持续改善办学条件。2.规范中小学办学行为。落实义务教育学校办学标准，落实中小学减负相关规定，严格执行中小学零起点教学,扩大优质资源覆盖面，从根本上满足学生多样化教育需求。扎实开展校外培训机构专项治理，将双减工作列入对县（区）政府履行教育职责评价体系，持续规范学科类校外培训机构办学行为，严格校外培训机构审批和监管，持续纠正矫治违反国家关于授课时间、师资、教材、收费等规定的违规办学行为，加强培训预收费监管。健全工作协调机制，常态化开展违法违规变异培训行为查处，落实关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见，组织协调辖区内校外培训监管行政执法工作，强化追责问责。全面落实公办民办学校招生同权同责同招同管要求；提高优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例，每年提升0.5%,到2025年达到77%；搭建家庭教育视频网络平台，实现家校社协同育人和家庭教育科学化目标。3,持续加大教育扶贫资助力度。实施乡村振兴战略教育行动，将教育精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接，落实县（区）政府属地责任，强化家庭监护主体责任，完善家校联动机制，深入排查，建立台账，加强关爱服务和救助保护，确保留守儿童人身安全，促进留守儿童健康成长。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。专栏3“十四五”义务教育发展主要预期指标指标2020年2022年2025年优质均衡县（市、区）建设达标比例（）25优质普高招生名额分配到区域内初中比例(%)757577义务教育阶段超标准班额(%)3.82.50中小学学生体质健康达标率(%)788288义务教育专任教师中本科以上学历比例(%)72.677375义务教育阶段教师交流轮岗比例(%)8910音体美教师配备率(%)8590100学校冰雪课程普及率(%)8090100(四)推进普通高中优质多样发展。持续改善普通高中学校办学条件，通过新建或扩建提升学校建设水平，高质量推进新课程新教材新高考实施工作,推动普通高中与中等职业教育协调发展。1.加强普通高中标准化建设。进一步优化高中阶段教育布局结构，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。落实普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，加强基本办学条件保障，足额拨付高中生均公用办学经费，按标准配备普通高中教师，加快全省高考标准化考场建设。有条件的学校推进学科教室、创新实验室、社团活动室等建设，推进数字校园建设。减少超大规模学校，消除普通高中学校大班额，坚持新入学年级班额不超过55人，基本满足高考综合改革选课走班教学需要。2 .推动普通高中多样特色发展。依据我省普通高中办学质量评价标准实施方案，推动普通高中多样化特色化发展。不断扩大鹤岗市第一中学空军青少年航校、国际班辐射面和影响力；提升鹤岗市第三中学俄语班和海航空乘班办学水平；推广宝泉岭第二高级中学艺体特色办学模式。争创全省普通高中多样化特色化发展试验区、试点学校。加强普通高中与职业技术高中的合作交流。3 .深入推进新课程新高考综合改革。落实国家课程方案，构建五育并举培养体系，拓展实践和创新渠道，强化学生综合素质培养，鼓励有条件的普通高中开设职业教育课程。加强新课程新教材培训，加强教研科研队伍和机制建设，强化优秀教学成果推广，开展全方位、多层次教育教学交流展示活动。构建选课走班制、多样化课程体系，积极适应新高考改革；优化课程结构，研发特色校本课程，加强综合型、研究型、活动性课程建设，鼓励有条件的高中学校与高校、教科研院所、社会机构合作，共同开发创新课程。（五）发展区域特色现代职业教育。紧密对接全市高质量转型发展目标和聚焦煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态六个产业主攻方向，力争到2025年，实现类型特色更加鲜明、职教体系更加完善、办学格局更加优化、产教融合更加深入、办学条件大幅改善。1.完善职业教育人才培养体系。巩固提高中等职业教育发展水平，统筹推进职业教育与普通教育协调发展，拓展中等职业学校技能培训、社区教育、老年教育职能。推动中等职业教育、高等职业教育、本科职业教育纵向贯通培养，巩固五年一贯制、中高职3+2、探索中职本科3+4等长学制培养模式。深入研究全市职普融通的综合高中建设可行性。持续改善办学条件，实现职业学校办学条件基本达标。2,深化职业院校教育教学改革。加强人才培养方案修订与审核管理，开齐开足公共基础课，动态调整课程体系和教学内容，与职业标准、岗位要求对接，与新技术、新工艺、新规范对接。贯彻落实省教材管理实施细则，鼓励职业学校编写校本专业教材，全面规范教材编写、修订、审核、出版、发行及选用管理，市、校两级抽查教材的比例合计不低于50%o广泛开展创新创业教育，开发模块化、系统化的实训课程体系，探索工学交替教学机制和做中学学习机制，提升学生实践能力。落实教师定期到企业实践规定，推动职业教育教师教学创新团队、教学名师、精品在线开放课程、专业教学资源库建设。完善岗课赛证综合育人机制，深入实施技能等级证书制度。3,推进产教融合校企合作。围绕产业发展需要，打造产教融合、校企合作对接平台，重点开展现代农业、区域旅游、健康养老、电子商务等重点领域产教对接活动。依托产业园区、龙头企业和职业院校，建设1个共享型产教融合实训基地，接受学生实习实训，面向中小微企业和社会人员开展技术服务和技能培训。逐步构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局，健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度，研究制定对产教融合型企业金融+财政+土地+信用组合式激励政策。4,提升职业教育服务能力。以服务区域产业需求为导向，开展职业学校人才培养战略定位论证及专业结构优化调整论证，优化职业学校专业结构，优先发展新建智慧农业、新能源等新兴专业点，重点建设电商、助产、康养、家政等紧缺专业点，淘汰一批供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。打造优质涉农职业学校和专业（群），力争建成1所乡村振兴人才培养优质校。支持边境县与高等职业院校共建职业教育办学联盟，支持职业院校面向社会广泛开展高质量职业培训，提升职业教育服务重大发展战略能力。专栏4“十四五”职业教育发展主要预期指标指标2020年2022年2025年示范性职业教育集团（联盟）（个）1校企共建产业学院、企业学院（个）2校企共建共享高水平产教融合实训基地（个）1职业学校双师型教师比例（%）435065（六）深化高等教育内涵式发展。认真研判高等教育改革发展形势，推动鹤岗师范高等专科学校继续坚持以师范教育为特色，大力发展职业教育，深化教育教学改革，优化专业结构，全面推进高等教育高质量内涵式发展，努力建设成为省内有影响的小学和幼儿园教师培养基地，建成区域产业发展和管理人才培养培训基地。1.深化学科专业优化调整。落实黑龙江省教育发展规划（2035）精神，明确突出师范教育特色，优化专业结构，打造区域产业发展和社会管理人才培养基地办学定位,师范教育求特色，职业教育求发展，实现职业教育和师范教育协调发展，将学校建成国内有影响的专科层次小学全科教师培养基地，省内有影响的幼儿园教师培养基地。落实师范类专业认证标准，科学构建师范类专业集群，创新人才培养模式，确保通过师范类专业认证。实施高水平专业建设工程，加强小学教育、学前教育、语文教育、大数据与会计等重点专业建设，提升骨干专业在省内同类院校中的竞争力和影响力。加强大数据与会计、计算机网络、工程造价等长线专业建设，围绕鹤岗市产业发展，完善职业教育专业布局,强化校企合作、工学结合，增强地方高校专业设置与区域产业发展的契合度，为区域经济社会发展提供优质人才支撑。加大矿物加工（石墨）专业建设力度，加强与五矿集团、海达、振金石墨院等石墨公司合作，努力将学校建成鹤岗市石墨产业人才培养基地。2 .提升高校科研能力和水平。加强高校校系两级科研管理，完善科研经费管理办法，积极为教师科研创造良好条件。学习国家高教政策、学术前沿动态和先进教学经验，加强小学教育、学前教育、心理健康和中华优秀传统文化等研究所建设，为推动学校内涵式发展提供智力支持。深化科研诚信与学风建设，严厉惩治学术不端行为，破除科研评价唯论文不良导向，建立以服务贡献为导向的评价和激励新机制,激发科研创新创造活力。发挥鹤岗市高校科协、高校智库、区域经济社会发展研究所和矿物加工（石墨）研究所作用，开展区域经济社会发展研究，将学校建成省内有影响的黑龙江流域文明研究基地、鹤岗市重要的石墨产业发展研究基地。发挥地方高校专业和人才优势，深入社区、农村和企业开展理论宣讲、文学创作和艺术体育活动，为加强城市精神文明建设、提升城市文化软实力贡献高校力量。积极为教师科研搭建平台，不断增强高校的学术影响力，2022年创办鹤岗师范高等专科学校学报（半年刊试行），争取到2025年建成省级期刊。3 .加快和扩大教育对外开放。以推动中蒙俄经济走廊”建设、打造我国向北开放重要窗口为主线，发挥对俄合作区位优势，发挥中俄国家主题年、中俄博览会、中日青少年交流机制、国际产学研用合作会议等载体作用，组织开展内容丰富、亮点纷呈的教育活动。强化鹤岗师范高等专科学校与俄罗斯比罗比詹阿列赫母国立大学的国际合作，发挥俄语专业人才优势，履行高校对外合作职能，推进两所学校国际合作再上新台阶。（七）健全终身教育服务体系。1.构建更加开放畅通的终身学习通道。落实招生入学、弹性学习及继续教育制度和高等教育自学考试学分转换为高等学校课程学分政策。拓宽学历继续教育渠道，鼓励高等学校开展学历继续教育。建立健全全民终身学习制度环境，鼓励职业学校、行业企业建立终身学习机构。全面加强语言文字工作，推动实施国家语言文字普及提升工程，提高语言文字规范化、标准化、信息化建设水平，充分发挥学校语言文字工作的基础阵地作用。2,完善终身学习服务平台。大力发展非学历继续教育，鼓励普通高校和职业学校面向现（退）役军人、武警官兵、进城务工人员、转岗人员等社会群体，提供多样化的教育与培训服务，提高受教育者终身学习能力、就业创业能力。扩大社区教育资源供给，建立健全社区教育办学网络，加快发展面向乡村的社区教育。积极开发老年教育资源，支持老年（开放）大学建设。推动各类学习型组织建设，建成一批学习型乡镇（街道）、学习型企业等，提高学习型社会建设水平。3.建设阅读文化。倡导亲子阅读，建设书香之家，激发儿童阅读兴趣，促进儿童健康成长。加强学校阅读教育，开展阅读活动，营造浓厚的校园阅读氛围。引导社会力量共同参与，吸引和支持社会各界开展全民阅读活动。政府要加强引导，促进家庭阅读教育、学校阅读教育、社会阅读教育相结合，形成家庭一学校一社会联动的阅读教育合力。专栏5“十四五”继续教育发展主要预期指标指标2020年2022年2025年建设社区大学示范校（所）1建设社区教育学校（所）161630建设示范性老年大学（所）001建设继续教育基地（个）001（八）加快民族教育和特殊教育发展。1.加快发展民族教育。推动民族学校内涵发展、质量提升。全面加强国家通用语言文字教育教学，依托国家数字教育资源公共服务体系，充分利用好国家中小学网络云平台和教育电视台空中课堂，积极探索基于互联网的“三个课堂教学模式，提高民族学校教育教学质量。稳步推进民族学校国家统编教材全覆盖，加强民族学校校本教材管理。加强民族学校教师培训工作，统筹管理教师队伍，鼓励县属其他学校教师到民族学校及民族幼儿园交流轮岗，提升民族学校师资水平。深入推进铸牢中华民族共同体意识教育进教材、进课堂、进头脑，广泛开展以爱国主义为核心的民族团结进步教育实践活动，进一步营造民族团结和谐共进的良好氛围。继续落实组团式教育人才援藏援疆计划，加强高校少数民族学生培养教育，为推进民族团结提供更多先进经验。2.加快发展特殊教育。到2025年，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到97%以上，非义务教育阶段残疾人受教育机会明显增加。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，科学规范安置具备教育能力的残疾儿童少年。夯实县（区）义务教育主体责任，确保区域内残疾儿童少年接受义务教育权利，实现义务教育阶段学生全覆盖零辍学。加强无障碍设施建设，全面改善特殊教育办学条件。完善特殊教育保障机制，提高特殊教育生均预算内公用经费标准，全面落实残疾学生从学前教育到高中阶段教育的15年免费教育。支持普通幼儿园接收能够达到入园基本要求的残疾儿童。全面执行国家特殊教育课程方案，推进孤独症儿童教育，注重差异化和个别化教学。加强特殊教育师资队伍建设，优化教师队伍结构，配齐特殊教育教师，按照相关规定执行特殊教育教师津贴标准，提升特殊教育教师队伍整体素质。加快发展面向残疾人的高等教育，鼓励具备条件的普通高校招收更多残疾学生，畅通和完善残疾人终身学习通道。（九）加强教师队伍建设。进一步完善教师培训体系，提高教师师德水平和专业素养，落实龙江教师十百千工程“。进一步提升教师社会地位和待遇，树立尊师重教社会风气。1 .加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍建设的第一标准，严格执行新时代教师职业行为十项准则，建立健全师德建设长效机制，完善教师思想政治和师德师风考核细则，加强师德师风建设，教育教师遵守高校教师职业道德和行为规范，全面提高师德水平。积极开展名优教师先进事迹宣传工作，提升全体教师职业荣誉感和社会责任感。组织开展全市教师师德负面清单考核工作。开展教师表彰工作，重点表彰奖励师德优良、贡献突出的一线教师。2 .加快高素质教师队伍培养和培训。推进高等师范教育改革创新，围绕师范生的招、管、培、践、评，实施互联网+教师教育创新行动，推进职前职后培养培训一体化。完善教师职称评审标准，不断优化教师职称结构。加大人才引进力度，优化学校教师队伍的专业结构、年龄结构和学缘结构。建立教师业务培训制度，完善学前教师培养补充机制，继续落实中小学教师十百千工程”、校长双百工程，做好中层管理干部成长需求和教育后备干部的培养和储备，提高教师和校长队伍整体水平。围绕全省教师素质提升计划，深化学校联盟、学科专业发展共同体建设，夯实学科按需研修和送教工作，加强农村学校和偏远地区薄弱学校教师培训。发挥市（县）教师进修学院（校）引导作用，特别加强各级教师进修院校建设，保障教研员队伍数量质量，完善市县校三级研修机制，建立教师教育保障体系。继续实施职业院校教师素质提高计划，研究制定双师型教师评价标准。按照职业学校生师比和结构要求配齐专业教师，实行固定岗+流动岗”教师管理制度，在20%编制员额内招聘兼职教师。畅通职业学校教师晋升渠道，优化职业学校岗位结构比例。3 .依法保障教师合法权益。各县（区）要健全中小学教师工资长效联动机制和动态调整机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。按相关标准落实农村中小学教师乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，依法保障和提高农村教师待遇。完善教师工作绩效考核办法，建立严格的考评奖励机制，调动教师教学科研积极性，营造改革创新的良好氛围，为深入推进改革创新和内涵发展创造有利条件。四、重大改革（一）深化管理体制改革。深化放管服改革，完善权责清单。加大办事不求人工作力度，优化办事流程，做到一件事一次办。建立黑白名单公示制度，加大对违规办学行为惩戒力度，持续深化校外培训机构治理。制定重大行政决策公众参与制度等制度，把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，并做好教育重大事项公示与听证事宜。积极实施义务教育阶段教师县管校聘管理体制改革，优化教师资源合理配置，进一步缓解部分学科教师紧缺问题。积极开展教师招聘工作，优先补足配优国家规定的必修课程教师。组织开展城镇学校中小学教师和校长向农村边远薄弱学校交流轮岗工作，促进教师科学合理交流。统筹市区中小学教师岗位结构比例，坚持区域调剂、以县为主、动态调整的原则，严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准。积极开展幼儿园教师公开招聘，保障幼儿园教师配备工作。积极推进中小学校教师职称制度改革工作，确保中小学教师职称（职务）评聘向农村一线优秀教师倾斜。（二）深化办学体制改革。落实学校办学主体地位，实现一校一章程，切实落实和扩大学校办学自主权。建立健全校务委员会、教职工大会和家长委员会等制度，进一步推进学校内部精细化管理。发挥党组织政治核心作用，加强中小学党组织领导下的校长负责制，推进落实关于建立中小学校党组织领导的校长负责