关于进一步加快推进枢纽经济高质量发展三年行动计划.docx

关于进一步加快推进枢纽经济高质量发展三年行动计划为贯彻落实市委、市政府关于加快推进枢纽经济高质量发展的实施意见，发挥区“公铁水”联运综合枢纽优势，大力发展枢纽经济，加快推动经济高质量发展，特制定本行动计划，实施期为20202022年。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持新发展理念，聚焦高质量发展,以助推产业升级、降低社会成本、提升区域能级为目标，进一步放大交通区位优势和产业基础优势，以“枢纽+”为核心，推动各类要素资源向交通枢纽加快集聚布局，加快建设公路、铁路、水路三大枢纽经济区，培育壮大特色枢纽产业集群，切实把枢纽优势转化为发展竞争优势，促进枢纽、产业和区域融合发展，推动区全面融入长三角一体化和长江经济带国家战略大局。(二)发展目标枢纽经济是一种以交通、物流、信息等枢纽平台为载体，强化对经济活动和信息流动的集聚与辐射，寻求创新驱动发展的一种新的经济模式。围绕枢纽设施功能提升和枢纽产业体系建立两大工作重点，加大公路、铁路、水路等有形枢纽设施建设力度，加强信息服务平台、管理运营服务平台等无形枢纽平台建设，促进物流业提质增效，打造全国性综合交通枢纽、华东地区重要物流与供应链枢纽、长三角枢纽经济创新高地。至2022年，公路货运吞吐量达5500万吨、铁路货运吞吐量达150万吨、水路货运吞吐量争取达200万吨，高铁客运集散能力、陆港物流整合能力得到有力提升，枢纽经济成为高质量发展的重要经济品牌。二、重点任务（一）实施高铁枢纽发展行动1.加快城铁站区建设。围绕区域性铁路枢纽定位，加快推进城铁站区基础设施建设，突出产城融合、站城一体、综合配套，发挥站区地处沪宁城市轴中心、南北跨江联动发展轴交汇点、一体两翼（锡澄宜）城市发展轴中心的地理优势，着力打造联系东西、贯穿南北的长三角活力枢纽、科创西门户、都市新名片。牢牢把握站成为沪宁城际与盐泰锡常宜城际的十字交叉点的良好契机，促进枢纽间交通互联、信息互通、业务对接，加快推进总部经济、研发设计、智能制造、商务商贸等产业集聚。立足产城融合、产才融合、产资融合的要求，以院士经济为引领，依托量子感知产业园、智能制造园、恒生科技园等科创载体，集聚高端科学仪器、集成电路、5G通讯、人工智能、生命健康产业、快消费、高端装备及大型交易平台、生态治理等多种产业形态，构建创新型枢纽经济。（前洲街道办事处牵头，区发展改革委、区交通运输局、区自然资源规划局按职责分工负责）（二）推进陆港枢纽智慧建设布局2 .做好配套建设工作。在市陆港建设方案总体框架内,以创建生产服务型（陆港型）国家物流枢纽为目标，发挥区域内至江阴、宜兴公路货运主通道，新长铁路藕塘编组站，内河港港区“三合一”优势，强化西站物流园“公铁水”联运功能，加快西站物流园区规划修编，稳定零担货运功能区的规划选址和建设方案，落实建设条件并加快实施，努力形成集仓储加工为一体的新业态，服务国家“一带一路”建设大局；推进石塘湾信息物流园、禾健物流基地的现有零担专线资源整合减量提升，并逐步迁移，将干支衔接、区域集散分拨等功能布局在区域外围。（洛社镇人民政府牵头，区发展改革委、区交通运输局、区自然资源规划局、区公安分局按职责分工负责）3 .加快打造智慧物流陆港。畅通陆港对外货运通道,加快西环线北延（含沪宁高速玉祁新互通）、340省道西延等国省干线建设，推进锡宜高速改扩建（含西环线互通）建设，推进锡漂漕河航道整治。发展以车（船）货智能匹配、车辆（船舶）智能调度、交通智能引导为核心的公共物流信息平台，实现对货运资源的全面整合与规范化管理。推进西站物流园区省级智慧化改造试点、铁路驮背运输试点，深入实施多式联运示范工程，加快提高深国际二期、普洛斯项目产出；推进物云通等网络货运平台省级示范试点，运用新一代信息技术整合资源，推进多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式。重点发展智慧物流、区域分销、分拨配送、智能物流装备制造、物流信息、供应链金融等产业。（区交通运输局、区发展改革委、区工业和信息化局、区公安分局，洛镇人民政府按职责分工负责）4 .统筹推进既有园区发展。加快制定石塘湾信息物流园、禾健物流基地转型发展实施方案，推进公路运输资源整合和业态功能提升，逐步剥离公路干线运输功能，加大环境整治力度，加强内外交通组织管理，完善公共设施配套，推进集聚集约规范发展。围绕主要制造业集聚区、商贸集聚区的物流配套需求，统筹规划建设一批公共配送中心，增强城乡共同配送、供应链管理、物流信息服务、分销分拨等功能。（洛社镇人民政府牵头，区发展改革委、区交通运输局、区自然资源规划局、区公安分局、邮政分局按职责分工负责）（三）实施水路货运功能提效行动5 .构建高效航运体系。加快完善运河（段）各码头总体规划，调整优化功能布局，加强岸线资源整合，提升码头综合服务功能，发挥水陆联运优势。衔接码头区域钢铁、机械装备等产业需求，完善专业性配套；加快码头功能化改建和公共化改造。提升航运发展品质，优化船型货种结构，加快推进多式联运，大力发展集装箱、高附加值货物运输，大力压减散货运量特别是煤炭、铁矿石、黄沙、石子运量。（洛社镇人民政府牵头，区交通运输局按职责分工负责）6 .提升疏通支撑能力。着力推进连接水路疏通公路、铁路及航道建设，加强与市域骨干交通网的有效衔接，显著提升码头集疏运效率。继续推进锡澄运河航道升级整治,加快推进锡澄轨道线建设，开工建设盐泰锡常宜铁路等项目。（洛社镇人民政府牵头，区交通运输局按职责分工负责）（四）实施现代物流创新升级7加快物流业创新发展。围绕区域性物流枢纽定位，构建新型物流运作体系，推进要素集聚、功能提升、产业升级、互促发展。完善区域物流基础设施网络，强化交通组织引导，加强企业自律和行业监管，严格货运合规安全运营，提高物流产业效能和创新能力，增强物流服务实体经济的新动能。加快传统物流向现代物流转型升级，打造多式联运、制造业供应链、保税物流、电商快递物流、公路集散分拨、智慧物流等六大物流体系；积极发展网络货运（无车承运）、卡车航班、高铁快运、冷链物流等新业态；建设干支配一体化城乡配送三级网络。（区发展改革委、区工业和信息化局、区交通运输局、区商务局、区公安分局、邮政分局、区财政局按职责分工负责）8 .推进制造业供应链应用创新。优化物流园区与工业园区的空间布局，拓宽先进制造业与现代服务业深度融合领域，增强服务关联度。利用枢纽聚集的大量资源要素，为制造企业提供高效的物流服务，适应现代产业柔性、智能、精细发展要求，提升制造业供应链管理的精益化、定制化、一体化水平，加快培育一批供应链创新龙头骨干企业。依托特色产业集群和先进制造业基地，加快建设与制造业配套衔接的公共外库等仓储配送设施。鼓励大型生产制造企业开放自营物流系统，面向社会提供公共物流服务。鼓励快递企业全面服务制造企业，提供精准、便利的个性化服务。开展制造业物流成本核算与对标，引导企业对物流成本进行精细化管理，提高制造业物流管理水平。（区工业和信息化局、区发展改革委、邮政分局按职责分工负责）9 .实施“互联网+”高效物流。借助物联网、大数据、云计算、5G、区块链等新一代信息技术手段，推进信息要素集聚，实现线上线下互通，加快打造综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心，鼓励物流园区建设立体化、智能化仓库，推进物流机器人、自动分拣设备等智能化物流装备的研发创新和推广应用。推进西站物流园加强商业模式和技术运用创新，完善功能设施配套，提高物流全过程智慧化服务能力，切实推动物流降本增效。（区发展改革委、区工业和信息化局、区交通运输局、区商务局、区公安分局，各相关镇（街道）按职责分工负责）三、保障措施10 .加强组织领导。在区政府统一领导下，统筹推进全区枢纽经济发展，加强对全局性、长远性重大问题研究决策，协调解决发展过程中遇到的各类具体问题。各地区各部门要按照统一部署，加强条块联动，密切协作配合，做好规划、政策、产业、项目的有效衔接，协同推进重大项目，形成工作合力。11 .强化主体责任。各地区要建立健全组织管理机制，统一行使各自范围内区域管理和开发建设职能，对区域内基础设施和产业项目统一政策、统一协调、统筹建设，依托各自己有的开发建设实体，形成更具优势的开发建设平台。12 .建立目标计划落实机制。围绕枢纽经济高质量发展三年行动计划工作目标，将各项工作任务分解落实到相关部门、相关地区。各责任单位要制定具体工作细则，确保任务落到实处；并按季度上报实施情况。将枢纽经济高质量发展目标纳入高质量发展考核体系，加大督查考核力度,推进年度任务完成。13 .建立重大事项协调推进机制。各地建设推进过程中的重点难点问题，由牵头部门会同属地协调解决。推进枢纽经济发展过程中碰到的共性问题，或需协调推进的重大问题，由区统筹研究解决或上报市枢纽经济专项工作组研究解决。14 .做好舆论引导。加强枢纽经济的舆论监督、科学引导和典型报道，加强对枢纽经济发展各阶段进程、亮点和成果的专题报道，让社会各界了解枢纽经济、聚焦枢纽经济、参与枢纽经济，不断扩大影响力和知名度。