XX区教体系统防范学生溺水事故安全应急预案.docx

XX区教体系统防范学生溺水事故安全应急预案1.总则1.I编制目的为有效预防和减少学生溺水事故，加强学校防溺水安全管理工作，科学应对学生溺水事故，规范应急处置工作，切实增强广大师生防溺水安全工作认识，不断提高其防范能力,及时、规范、高效处置学生溺水伤亡事故，最大限度减少因溺水造成的伤害，切实保障广大师生人身生命安全，维护校园正常的教育教学秩序，根据有关法律法规，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国刑法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国安全生产法中小学幼儿园安全管理办法中华人民共和国预防未成年人犯罪法中华人民共和国突发事件应对法学生伤害事故处理办法生产安全事故应急条例XX省生产安全事故应急办法XX省安全生产条例XX省突发事件应对条例XX省突发事件总体应急预案XX省学校安全条例等法律、法规，教育部、省、市、区各级政府关于防范学生溺水工作的通知精神。1.3适用范围本预案适用于XX镇XX区行政区域内各级教育行政部门所管辖范围内学校（含全区教育行政部门所审批的民办教育机构）学生溺水伤亡安全事故的应急救援工作。1.4工作原则坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，坚持教育为本、预防为主、属地管理，依法处置的原则，坚持防御和救援相结合的原则，以对溺水伤亡学生高度负责的精神，以危急事件的预测、预防为基础，及时、规范、妥善处置学生溺水伤亡事故，有效保障学校正常的教育教学秩序，将危急事件的损失和影响降低到最低程度，促进全区教育工作和谐发展，保障广大学生生命安全。2.组织机构及职责2.IXX区教体系统防范学生溺水安全事故应急处置工作领导小组XX区教体系统防范学生溺水安全事故应急处置工作领导小组，由区教育和体育局局长任组长，副局长、党组成员任副组长；局机关各科室（单位）主要负责人为成员。领导工作小组主要职责是：在区委区政府领导下，联合有关职能部门负责组织、协调和指挥学生溺水安全事故应急处置工作。研究部署事故处置过程中重大事项；负责统一决策、组织、指挥教体系统内学校突发学生溺水安全事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务；负责事故重要信息报告、发布工作；重大问题及时向区委、区政府、区安委会报告。负责修订事故应急预案并定期开展演练；负责建立事故救援队伍、配备应急教授设备物资，建立健全事故应急救援体系；负责事故调查及责任认定及追究工作；负责事故应急处置的其他工作。组长负责应急处置全盘工作，主持召开领导小组会议,研究决定重大事项及应急预案的启动、实施；副组长按照分工具体负责救助救援应急的指挥、协调、工作部署、任务下达、检查、监督、考核、指导；各成员之间分工协作，各司其职，做好各项具体工作的落实和承担领导小组决定交派的其他工作任务。2.Ll应急领导小组全面负责组织、协调防溺水工作。负责制定防溺水安全应急预案；督促检查防溺水安全教育和各项措施的落实。当溺水事故发生时，负责下达预案的启动和终止指令。全力维护师生的身体健康和生命安全；维护校园的安全和稳定。2.L2现场处置指导组在学校内外发生溺水事故后第一时间赶到事故现场，负责指导学校协助卫健部门开展溺水人员救治、危重病员转移抢救，指导学校组织维持事故现场秩序，组织稳定事故现场事态，组织救助救援现场疾患人员等。2.L3综合组负责处理领导小组日常事务，监督检查预案的贯彻落实情况，突发溺水安全事故的综合协调与联络工作，收集、传递、综合信息，收集各工作组的工作进展情况，及时向领导小组和上级有关部门上报信息，汇报学校突发溺水安全事故救助救援处置工作的进展情况。2.L4疏散引导组负责组织围观人员迅速疏散撤离，清查学生人数，做好师生思想稳定工作，等待领导小组下一步指令。2.L5稳定安抚指导组负责指导学校做好师生及家长的思想稳定工作及善后处理事宜，维护学校正常的教育教学秩序。安抚事故疾患人员家属情绪，接待听取事故疾患人员家属意见，指导学校制定善后解决办法等。2.L6现场救护组依现场情况制定和落实施救措施，对伤病员进行紧急抢救，联系当地医院救治，或根据情况拨打110,120联系专业医护人员及时救治。2.1.7宣传教育组负责学生防溺水安全教育；按照学校领导小组的指令,负责与有关单位联系与沟通，加强防溺水工作的综合管理。密切关注网络舆情，联系区委宣传部统一向社会发布信息。2.L8事故调查组协助公安部门对学生溺水事故原因进行调查，查明事故原因、经过，查清事故责任及责任人，落实事故责任追究制和事故责任的认定，提出对责任单位及责任人员处理意见等。2.L9善后处置组负责师生及学生家长的思想工作，做好溺水师生的安抚慰问工作；协同有关部门调查，尽快恢复正常的教育教学秩序；联系保险公司，对溺水学生进行理赔，妥善处理各种善后事宜。2.1.10后勤保障组负责筹措调配紧急救助救援物资和资金，为各工作组提供必要的后勤保障。2.L11安全保卫组负责事故现场的警戒，人员、车辆的疏散，现场秩序的维护，阻止无关人员进入现场，配合公安、应急、水利、卫健部门施救，防止事态扩大，造成严重损失。2. 2镇街教办组织机构及职责依据区教体局领导小组及工作机构设置情况，建立镇街学生溺水安全事故应急处置组织机构，细化工作职责，在辖区党委政府的领导下，配合有关单位、村（社区）等，依法、有序地处置学生溺水安全事故。2.3学校、幼儿园（民办教育机构）组织机构及职责建立健全防溺水安全工作领导小组及工作机构，明确各成员职责；制定防溺水安全事故应急处置预案，在上级领导下，及时赶赴现场，掌握信息，依法有序地处置事故；维护学校正常教育教学秩序。3.监测、预警3. 1监测各级各类学校建立统一的溺水安全事故监测、报告网络平台，建立通畅的信息监测和通报网络，通过日常监测，及时研究分析学校溺水安全情况，做到早发现、早预防、早整治，形成统一、科学的溺水安全信息评估和预警体系。3.2预警学校溺水安全工作领导小组各成员应当按照各自职责,加强对学校附近池塘、河流、水库、沟坝周边环境等日常监管，建立溺水安全信息资料档案。对学校发生可能导致重大、较大、一般溺水安全事故的预警信息进行及时分析上报，做好应急准备工作。4.信息报告4.1 溺水事故信息报告参照区教体局突发公共安全事件应急预案事故划分标准按程序报告。报告必须经学校主要负责同志同意后报送。涉密信息按规定报送。责任报告单位：各学校、幼儿园。责任报告人：各学校、幼儿园指定的信息报送人员。报告时限及程序：各学校、幼儿园发生防溺水突发事件后，必须在事件发生后15分钟内电话报告，30分钟内书面报告区教体局和属地政府其他有关部门；区教体局接到学校初次报告后，必须在20分钟内电话报告，40分钟内书面报告上级教育部门及区政府。其他达不到报送等级，但研判后确需上报的突发事件，也可上报，不限于突发事件分级标准。报告内容：事件发生的时间、地点、造成伤害的人数、初步性质、可能原因等及联络人、联系方式。事件控制情况、事件进程、事故原因、已经或准备采取的措施等。事件处理结果、工作情况、责任追究情况等。要求核实反馈的，原则上电话20分钟反馈；明确要求书面反馈的，不超过40分钟进行反馈。4. 2事故处置过程学校、镇（街道）教办、区教体局领导小组各工作组织要分阶段上报溺水学生基本情况，事故情况、抢救措施、工作进展、及采取的相关防范措施等情况。事故首次报告内容必须明确事故发生的时间、地点、学生基本情况、事故大概等；在时间紧急的情况下可先电话报告，随后形成书面材料及时上报。事故报告及应急处置实行单位一把手负责制。各镇街教办、学校、幼儿园要严格按照上级有关要求,对涉及学生溺水伤亡事故要及时报告。对于迟报或瞒报的要追究学校主要领导和有关负责人责任。5.应急响应溺水事故事件发生后，有关部门、学校负责人要在第一时间赶赴现场，组织开展工作。学校发生突发溺水事故事件时，要在各级政府的统一部署下，按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急响应。5. 1学校应急响应溺水事件发生后，学校应根据事件情况，启动相应应急预案，现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发事故灾难类事件责任报告人和学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：5. 发生学生溺水事故，事故现场人员视情况立即采取有效施救措施组织施救（严禁学生在无安全保障的情况下擅自下水施救或手拉手施救）；6. 1.2现场有关人员迅速联系医疗急救部门并拨打H0、120等报警救援电话；尽一切可能向周边人员呼喊求救；及时向学生所在村（社区）、学校等单位汇报情况。6.1. 3学校安排人员立即赶到事故现场，参与施救工作;及时掌握事故重要信息，第一时间上报；研究确定学生溺水处置工作方案并认真组织实施；视情况开展伤亡学生家长的安抚慰问等工作及保险理赔等事故善后工作；协助进行事故调查。5 .1.4学校周边有池塘、河流、水库、塘坝等有水面的学校，要事先落实救援部门，配备专用救援设备。6 .1.5学校发生水面冰面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，学校应根据溺水情况启动应急预案,组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置。5. 1.6对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。5. 2镇街教办应急响应属地镇（街道）教办接到事故报告后，应当立即向属地党委政府、区教体局上报事故情况；依据事故应急救援预案要求立即赶到现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，协同联动，采取有效应急救援措施,视情况采取警戒、疏散等措施。5. 3区教体局应急响应区教体局接到事故报告后，立即向局领导小组汇报，决定是否启动本预案，成立相应工作小组，按职责参与事故援救工作。区教体局的分管领导和有关人员应立即赶赴现场,了解事件的有关情况并组织实施以下应急措施：5.1.1 协助学校做好对受伤害人员的救治工作，到医院看望受伤人员。5. 3.2.对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实。5. 3.3协调和帮助学校解决溺水事件处理过程中的有关问题和困难。5. 3.4根据突发溺水事故事件的性质和发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施。5.3. 5按照溺水事故事件报告要求，向区政府和市教育局报告。5.4. 6协助学校做好家长的思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校正常的教学秩序等。5 .3.7协助应急等有关部门对溺水事故事件进行调查处理；并根据溺水事故事件的性质对有关责任人进行查处。6 .防范措施6.1 各镇（街道）教办、学校要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立防溺水工作联动机制，突出班主任工作重点，层层落实防溺水安全教育与管理责任，切实做好防范学生溺水的安全教育与各项管理工作。6.2 扎实开展防溺水专题教育活动。通过责任书、承诺书、班会、明白纸等形式，对学生进行防溺水安全系列教育。组织开展好“六个一”活动，即：立即召开一次专题会议、集中进行一次安全教育、发放致家长一封信、召开一次家长（监护人）会、组织一次安全检查、组织一次警示宣传教育。教育学生做到“六不”即不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救。教育学生学会紧急情况下的应急处置、求助、报警方法，在发现同伴溺水时应立即呼救，不能盲目下水营救，避免再次发生意外伤亡。6.3 落实学生监护人的防溺水安全教育。要加强与学生监护人的联系沟通，通过学生家长的一封信等形式提醒告知学生家长认真落实监护人职责，增强安全意识和监管责任意识，切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任，确保孩子离校后有人管，不出事。教育家长做到“四知”（知道孩子去向、知道孩子活动范围和内容、知道孩子的同伴、知道孩子的回家时间）。配合开展危险水域安全管理工作。摸清学生上下学途经路段的水域水情，对河湖、水库、池塘、沟坝建设工地水坑等各类涉水隐患进行安全隐患排查；主动向党委政府汇报,提请当地政府加强重点水域安全管理，及时开展危险水域安全隐患整治工作，切实消除学生涉水安全隐患。7 .善后与恢复应急任务和生命救助活动结束，工作重点应立即从应急转向善后与恢复行动，及时积极开展补救和善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和区教体局要做到：7.1 做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助协调保险公司赔付。7.2 及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。7.3 总结经验教训I。要总结经验，吸取教训，引以为鉴，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。7 .4配合应急、公安等部门，做好事故调查处置工作。8 .监督管理9 .1预案演练各学校每年至少组织师生进行12次溺水事故应急预案演练。10 2预防措施制定并完善学校溺水事故处置预案，制定溺水安全教育计划、方案、制度、措施等，确保师生知晓率达100%。经常性地对师生员工进行溺水安全教育和溺水演练，普及基本游泳、溺水施救、自救知识，提高师生的溺水安全意识。11 3宣传和培训各单位要采取多种形式，广泛开展宣传溺水教育知识、自救方式等常识，增强广大师生员工的责任感和自救能力。区教体局、各镇街教办、学校定期邀请专家对安全管理工作人员进行培训，并把溺水安全教育作为领导干部培训的重要内容。9.应急措施12 1应急保障各单位要按照应急预案做好应对工作，切实做好应对事故所需的人力、物力、财力等方面的保障工作。13 2信息保障各镇街教办和学校要建立健全并落实溺水突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息报送渠道的畅通。14 3物资保障各镇街教办和学校应储备充足的救援物资，保障应对突发溺水事故的需求。15 4资金保障各级教育行政部门和学校安全应急资金纳入财政预算予以保障。16 5人员保障各镇街教办和学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。各镇（街道）教办和学校应积极开展应急处置工作队伍的技能培训，提高协同作战和快速反应能力。10 .调查处置学生溺水安全事故调查处置应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则；区教体局对每起学生溺水伤亡事故都要倒查镇街、学校、班主任等责任人的职责履行情况，实地查看学生溺水现场，查清事故原因，对失职失责人员依法予以追究。学校及乡镇要做好相关现场、档案资料的保护工作，任何部门或个人不得违反规定，阻碍事故调查处置。11 .责任与奖惩为强化学校溺水安全监督管理责任，进一步落实学校校长及相关人员的溺水安全岗位监管职责，区教体局和学校要严格执行有关法律法规，认真履行职责，实行责任制和责任追究制。对溺水安全工作作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对履行职责不利，造成溺水安全事故处置工作失误的，要追究有关当事人的责任。12 .预案制定本预案由区教体局制定并发布实施，将定期根据安全形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充，各学校在防控应急工作中的具体技术问题按照国家以及省市相关部门的最新要求执行。13 .其它本预案未尽事宜按照国家、省、市有关法律法规和相应规定执行14 .附则14.1 预案解释部门本预案由XX区教体局负责解释。14.2预案实施时间本预案自印发之日起实施