2022年法治政府建设工作报告及2023年工作计划.docx

2022年法治政府建设工作报告及2023年工作计划今年以来，县政府紧紧围绕县委中心工作，按照法治政府建设实施纲要(2021-2025年)和省、市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)文件要求，对照去年县人大常委会反馈意见，突出抓好全面履行政府职能、健全依法行政机制、严格规范执法程序等重点工作，深入推进依法行政，努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全县经济社会高质量发展营造了良好法治环境。现将2022年工作开展情况报告如下：一、主要工作情况及成效(一)聚焦高位推进，压紧压实工作责任一是强化领导压实责任。充分发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的组织领导作用，切实落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，2022年我县党政主要领导带头履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。2022年1月中共XX县委全面依法治县委员会组织召开全县提升行政执法工作调研座谈会，县委、县政府主要领导带头履行第一责任人职责，研究部署重点工作任务，将“2022年行政执法提升年”专项行动列入今年四重工作之一。2022年3月15日，印发xx县人民政府办公室关于印发XX县2022年“行政执法能力提升年”专项行动实施方案的通知文件，进一步调整完善全县法治政府建设领导体制和工作机制，统筹各方资源力量破解行政执法中重大体制性、机制性、保障性问题，纵深推进法治政府建设。县政府主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设汇报，研究解决重大问题；分管领导认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项任务落实。二是示范引领提升能力。将习近平法治思想作为县委理论学习中心组学习的重要内容，2022年，在全县组织开展习近平法治思想专题讲座培训活动，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。组织召开领导干部述法评议工作会，积极推动全县述法评议工作的开展。县政府领导班子带头学法用法，坚持政府会议会前学法制度，领导干部的法治思维和依法行政能力不断提升。着眼提升行政机关工作人员法律素质，通过开展学法考试、法律知识测试等活动，进一步增强了学法尊法守法用法意识。三是强化考评落实责任。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，继续实施关于2021年党政领导干部述法考评工作的通知关于做好2021年度科级领导干部述法评议工作的通知，将乡镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全面依法治县考核体系。增加平时考核在年终考核中的分值比例，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察计划，加大日常监督检查力度，“全覆盖”督察指导法治政府建设重点任务，确保年度目标任务全面完成。（二）聚焦优化服务，依法履行政府职能一是加快政府职能转变。坚持将“放管服”改革作为推进政府职能转变的突破口，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题。动态调整行政审批事项工作，根据XX省人民政府关于调整XX项涉及州级及以下行政权力事项的决定、XX市人民政府办公室关于调整部分行政许可事项的通知和XX市人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知等文件要求，印发XX县全面实行行政许可事项清单管理的通知，承接中央设定的行政许可事项XX项、XX省地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项X项，共XX项。依托XX省政务服务平台及时承接、取消和调整事，推动同一事项县、乡、村无差别受理、同标准办理。印发2022年XX县权责清单，XX县涉及XX类行政职权:行政许可XX项、行政处罚XX项、行政强制XX项、行政征收XX项、行政给付XX项、行政检查XX项、行政确认XX项、行政奖励XX项、行政裁决XX项和其他行政权力XX项，均在“XX省各级部门权力清单和责任清单”网站上进行公布。以新一轮政府机构改革为契机，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。明确职能定位，规范部门权力运行，形成横向到边、纵向到底的权利制约和协调机制。二是深化“放管服”改革。印发关于贯彻落实XX省2022年深化“放管服”改革工作要点的通知，全县具有政务服务事项的XX个单位进驻政务服务中心设立XX个服务窗口，可办理XX项政务服务事项（含行政许可事项XX项、公共服务事项XX项、行政确认事项XX项、行政征收事项IXX项、行政奖励事项XX项、行政裁决事项X项、行政给付事项XX项、其他行政权力事项XX项授权）。继续实施XX县加快推进政务服务“跨省通办”实施方案的通知，实现XX项政务服务事项“跨省通办”。率先建立“跨省通办”线上办理机制，与XX区实现XX项事项“跨省通办”，截止目前共办理XX万件。制定政务中心开展“贴心服务马上就办”工作方案，在深化“七办”服务基础上,推出“马上办、上门办、贴心办、帮您办”服务。在县政务服务中心大厅一楼设立X个“马上办”窗口，梳理第一批“马上办”事项（XX项），截止目前累计办件XX件；设立“办不成事”窗口，兜底受理和解决企业、群众办事难题，截止目前累计帮代办XX件。推出5+X”工作日、延时错时服务及免费邮递、打（复）印等便民措施，为老年人、残障人士提供全程陪同办、帮（代）办。在X个乡镇（街道）和XX个村（社区）部署了XX项基层高频事项“全市能办”，分别设置了“全市能办”窗口，截止10月共办件XX件。县级政务服务事项即办件比例得到提高。三是持续优化法治营商环境。XX县人民政府办公室印发XX县全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（20222024年）等文件，及时召开2022年XX县优化营商环境工作推进会，县委常委会、政府常务会定期听取相关情况汇报。执法协调小组对法治营商环境目标进行任务分解，按照1+N模式，建立县级领导联系和县级单位联系服务企业制度，每月由县领导组织相关责任单位到企业进行政策帮扶。加大政策宣传，充分发挥法治服务“六进”活动，到企业、乡村等开展法治宣传、法律服务、法治体检等活动，进一步提升依法办事能力，更好服务好企业发展，保护企业利益，全力构建一流法治环境。全力推进“减证便民”行动,印发XX县全面推行证明事项告知承诺制工作方案，经省市调整及时梳理，2022年证明事项告知承诺制涉及县级证明事项清单XX项，已于政府门户网站进行公示，县级证明事项共涉及X个单位：县公安局X项、县民政局X项、县司法局X项、县人社局X项、县农业农村局X项、县卫健局X项、县退役军人事务管理局X项、县市场监管局XX项、县医保局X项，截止目前我县各行政机关通过证明事项告知承诺制共办理事项XX件。其中行政许可XX件,行政给付XX件，行政确认XX件，公共服务XX件。强化法律顾问在招商引资合同的审查，履行合同约定等方面的指导作用，聘请专业律师为招商引资合同的法律顾问，建立完善了一套成熟的招商引资合同，确定体系和流程，通过层层把关的方式加强对招商引资项目合同的磋商、起草、订立、履行的管理,为我县招商引资工作提供法治保障。四是强化权力监督制约。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实法治政府建设报告制度，县政府向市政府和县委、县人大报告上一年度法治政府建设工作情况。充分发挥审计监督职能，重点对推动经济高质量发展、重大政策措施落实、打好三大攻坚战、降低中小微企业负担、促进权力规范运行等开展跟踪审计，对审计发现的问题，依法依规严肃处理，达到以审促改、以审促建的目的。（三）聚焦科学合规，健全依法行政机制一是健全依法决策机制。继续实施XX县人民政府重大行政决策程序规定和XX县重大行政决策合法性审查工作规则，逐步完善行政决策程序规则，对棚户区改造、县政建设等重大决策事项，广泛征求公众意见、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体研究决定，全县开展各类事项的听证会、专家论证会、征求意见等XX次。截止目前，共审核县政府及工作部门重要文件文稿XX份，出具合法性审核意见书XX份。政府决策的透明度和公众参与度不断增强。二是加强规范性文件审查管理。严格政府规范性文件“三统一”和有效期制度，严把规范性文件审查关、备案关和登记关,县司法局审查各类文件XX件，做到政府规范性文件提交会议研究前合法性审查全覆盖。全面清理2018年至2022年期间下发的XX件行政规范性文件，对各单位提出的清理意见，逐件审查，在与实施单位及相关部门沟通协调的基础上提出审核意见，形成XX县行政规范性文件清理情况报告报县政府审定。2022年11月，县司法局发布XX县司法局公告，明确继续有效的行政规范性文件X件、拟修改X件、失效X件。为经济社会发展提供良好制度环境。三是加强法律顾问队伍建设。严格落实XX县统筹聘请党政机关单位法律顾问的工作方案，县政府继续聘请XXXX律师事务所律师作为县政府法律顾问，推进落实全县行政执法单位法律顾问聘请全覆盖。县政府继续聘请XX律师事务所律师作为县政府法律顾问，推进落实全县行政执法单位法律顾问聘请全覆盖。2022年，全县有XX家单位聘请法律顾问，县政府聘请法律顾问完成法律咨询XX次，提出法律意见或建议XX件，参与规范性文件审查、论证X件，参与项目谈判X次，起草或审查合同、协议XX件，进行行政处罚论证XX次，进行法律培训或讲座X次。开展企业“法律体检”专项活动，2022年组织各律师事务所开法治体检活动X次，为XX家民营企业提供法治体检。今年6月，XX律师事务所党支部组织法律服务队深入县工业园区，与园区内XX家民营企业，面对面开展“法治体检”活动。针对各企业填报法治体检活动需求表，“一对一”提供“法治体检”服务，解答劳动环保、安全生产、债务追讨、企业内部管理等法律问题，并从专业角度提出应对措施和合理化建议。统筹开展村（社区）公共法律服务站规范化建设，规范XX个村（社区）公共法律服务工作室服务职能，今年以来，已完成对XX街道、XX街道、XX镇、XX镇、XX乡、XX乡等乡镇公共法律服务中心（站）规范化打造工作。实现了法律服务全覆盖。调整充实政府法律顾问力量，主动召集法律顾问参与论证、审查、处理重大行政决策、重要涉法事项、重大执法决定等XX件，各项工作在法治轨道上运行，确保政府决策合法合规，有效防范法律风险。有效防范了法律风险。（四）聚焦关键环节，推进规范公正文明执法一是加强执法队伍建设。推广运用“XX省行政执法证件管理信息系统”平台，有效开展持证、新增、拟注销行政执法人员信息汇总审核和数据录入，认真做好2022年全县行政执法证件换证工作，通过法律知识培训、模拟考试、全省统一上机考试，实现近XX名执法人员培训和考试。定期清理行政执法主体和执法人员，严禁工勤人员、临时工等人员申领执法证件。经清理，2022年5月，在XX县人民政府门户网站发布xx县司法局公告，确认具有行政执法主体资格的机关单位XX家（X个乡镇、X个街道办、XX家行政执法单位）。目前我县持有效执法证件人员共XX名，培养了一批规范执法的“明白人”。二是规范行政执法程序。紧密结合行政执法工作实际，严格落实“三项制度”，着力推进执法权力规范运行。按照XX省行政执法公示办法的规定，组织、指导和监督行政执法机关按照“谁执法谁公示”的原则，及时公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果和执法文书、监督方式和救济渠道等信息。截至目前，全县行政执法机关案件公开数为XX件，其中行政处罚案件XX件，行政许可XX件。组织、指导和监督各级行政执法部门认真贯彻落实XX省行政执法全过程记录办法，确保各级行政执法部门严格规范公正文明执法，实现全过程实时留痕和可回溯管理。截至目前，全县各行政执法单位共配备XX余台执法记录设备。组织、指导和监督各级行政执法部门严格按照XX省重大行政执法决定法制审核办法规定开展重大执法决定法制审核工作，按照“四个准确把握”原则，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，确保应当报送备案的重大行政处罚决定及时报送备案。截至目前，全县各行政执法单位共有法制审核人员XX人，严格按程序开展重大执法决定法制审核，作出重大行政执法决定数XX件，有效减少了错案和瑕疵案件发生。三是强化行政执法监督，将行政执法“三项制度”纳入年度考核指标，按月调度行政执法“三项制度”落实情况。将行政执法案卷评查作为规范行政执法行为的有效途径，今年5月配合市司法局做好市对县案件评查工作，按时报送评查案件目录及卷宗,市级共抽查XX县2021年行政执法案件共XX件，其中行政处罚XX件，行政许可X件，行政强制X件；5月31.日至6月10日采取自查自评、第三方集中抽查评查方式，对重点领域涉及的XX家单位进行全面、集中的执法案件评查及执法过程台账留痕检查,随机抽取2021年、2022行政执法案件XX件，通过量化考评，案件合格率xx%o并召开执法协调小组会议对案件评查结果进行通报，面对面反馈存在的问题，指导制作方法，跟踪落实整改情况，及时通过发放提示函、督办单等方式压实整改责任，促进执法案卷质量提升。开展行政执法“三项制度”专项督察及整改情况“回头看”，形成工作闭环，有效提升执法办案水平。（五）聚焦源头防范，着力化解矛盾纠纷一是加强行政复议和应诉工作。贯彻落实XX省委全面依法治省委员会印发的省行政复议体制改革实施方案和XX市委全面依法治市委员会印发的XX市行政复议体制改革实施方案等文件要求，建立健全行政复议工作机制。制定出台XX县行政复议改革方案，设立行政复议领导小组，成立了XX县人民政府行政复议咨询委员会，XX县委编办已批复在县司法局法治建设科加挂“XX县人民政府行政复议办公室”牌子，承担全县行政复议职责，同时从县司法局内部调整不少于X名人员承担行政复议相关工作。在全县乡镇（街道）设立行政复议代办点，实现县级行政复议代办点全覆盖，打通人民群众化解行政争议的“最后一公里”。充分发挥行政纠错监督职能，健全完善行政复议案件审理机制，依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件,有效化解各类行政争议，坚决纠正违法或不当行政行为。2022年化解行政争议X件，我县收到行政复议案件XX件，未审结X件，均在规定时限内办结，截止目前未出现因行政复议案件引发行政诉讼败诉情形。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极加强与法院和涉案部门的协调沟通，配合代理律师做好庭审准备工作，截止目前收到县政府行政应诉案件XX件，县政府作为被诉行政机关的年度第一起开庭审理案件，由欧明锋县长带领县自然资源局局长出庭应诉。全县行政诉讼案件均由行政机关负责人出庭应诉。二是加大矛盾纠纷排查化解力度。大力推广新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解责任体系。建立完善县、乡、村“三级”矛盾纠纷调处责任体系，设立XX县矛盾纠纷大调解中心和XX县“一站式”矛盾纠纷调解中心、X个乡镇（街道）及XX个村（社区）矛盾纠纷调解委员会，形成了“横向联动、纵向贯通、信息共享、互相配合、就地化解”的“大立案、大服务、大调解"矛盾调处机制。充分发挥调解员作用，调处各类矛盾纠纷XX件，调解成功率达XX%。三是创新人民调解工作机制。探索建立少数民族村运用“双语”调解矛盾纠纷工作机制。针对近年大XX旅游区征地和三清高速公路建设涉及XX、XX群众的矛盾纠纷多发的苗头性、倾向性问题，坚持主动出击，提前介入，为及时有效化解各类少数民族群众的矛盾纠纷,在XX乡XX村委会XX村小组打造了“双语”人民调解室，并进行了规范化建设，培育了一批“双语”人民调解员，2021年调解纠纷XX件，其中疑难纠纷X件，2022年截止目前，共调解矛盾纠纷X件，有效解决了少数民族地区调解难及涉及群众切身利益的矛盾和问题。（六）聚焦法治宣传，不断提升普法质效一是加大法治宣传力度。建立法律学习宣传常态化机制，高质量抓好重点群体宪法学习宣传，着力推进法治“进机关、进单位、进校园、进乡村、进社区、进企业”“六进”活动，组织开展国家安全教育、民法典、疫情防控等相关法治宣传教育进机关专题讲座XX次。开展法治宣传教育进乡村XX次、进社区XX次。通过法律服务志愿者和法律顾问开展送法进校园讲座XX次。组织普法志愿者深入企业开展法律知识的学习宣传X次、3.15消费者权益保护、民法典专题讲座共计X次。开展“送法进军营”法治宣传活动、民法典法治讲座，赠送了民法典、国家安全、法律援助、公证等相关法律知识宣传册XX份，解答法律咨询XX次。实现法治学习全覆盖。二是创新法治宣传载体。不断巩固完善乡镇、村（社区）“政治文化广场”、“检察院青少年法治宣传教育基地”、“xx县反腐倡廉警示教育基地”、“xx县民法典法治主题广场”等普法阵地，积极探索扩宽法律学习渠道，拓展“互联网+普法”宣传新阵地，依托新闻媒体、政务公开、普法宣传、法律咨询、法律服务等线上宣传载体，开展法律宣讲，普法质效不断提升。围绕"4.15全民国家安全教育日”、“322”世界水日、“422”世界地球日、“522”生物多样性日、“65”世界环境日等重要节点，集中宣传宪法法律相关知识，形成了全民学法尊法守法用法的浓厚氛围。三是法治理念深入人心。印发XX县县直国家机关普法责任清单（2022年修订），明确各单位的普法责任制清单，按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法"的原则，督促各单位把履行本单位职责职能与学习宣传习近平法治思想、积极开展行政处罚法反有组织犯罪法未成年人保护法家庭教育促进法工会法XX省矛盾纠纷多元化解条例等新颁布新修订法律法规条例学习宣传活动有机结合起来，不断增强党员领导干部法律意识。坚持将法律法规作为中心组学习、“三会一课”和党员干部必学科目，组织开展法律法规专题学习、任前考试、集中宣誓等活动，领导干部履行宪法使命的自觉性和坚定性不断增强。深入开展青少年普法教育，经常性开展“宪法晨读”活动，校园法治文化建设不断提升。进一步增强了群众的法律维权意识。分系统开展食品卫生、安全生产、电信网络诈骗、消费者权益保护等有关法律法规宣传活动，进一步增强群众的法律维权意识。二、存在的问题我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期待还存在一定差距。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。个别单位主体意识、大局意识不强，法治建设第一责任人落实不够到位，没有将法治建设摆在全局工作的突出位置，在组织领导、人员配备等方面落实不到位。二是机构改革后，市县两级综合行政执法体制还没有完全理顺，执法权限还不明确，案件移送、交办衔接不畅，影响了行政执法效率。三是行政执法不严格。部分单位行政执法“三项制度”落实不够到位，在行政执法公示、规范性文件制定备案、重大行政决定审核等方面存在执法透明度不高、执法程序不完善、执法过程不规范、规范性文件报备不及时等问题。一些部门和执法人员办理行政执法案件的规范化、精细化程度还不够高，需要进一步提高执法能力水平。四是“放管服”改革与优化营商环境的要求还有差距，个别部门之间统筹、衔接、协调不够，个别审批事项、办理时限、审批环节等压减不够，影响了办事效率。三、下一步打算下一步，县政府将按照党中央、国务院和省市关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署和要求，坚持问题导向，创新工作举措，加大监督检查力度，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。一是紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕XX省法治政府建设实施纲要（2021-2025年），立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷、全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力等方面，对标对表,查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。二是健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度,不断提高行政决策的能力和水平。三是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深入部门具体指导等方式，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。四是强化权力监督，确保权力行使公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题,积极查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。五是加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持落实县政府和乡镇会议学法制度，以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座、培训I班,切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。