浅谈职业健康安全管理标准化发展动态及趋势.docx

浅谈职业健康安全管理标准化发展动态及趋势职业健康安全管理是国际标准化组织(ISo)近五年来新兴发展 的一个重要标准化技术工作领域。其核心标准GB/T 45001(ISO 45001)是当今著名的三大管理体系标准(质量、环境、职业健康安全 管理体系)之一。基于职业健康安全管理体系实践的推动，职业健 康安全管理体系标准化领域不断快速发展，已初步形成以GB/T 45001(ISO 45001)为核心的职业健康安全管理标准化技术体系。为 适应当前及未来社会经济发展的客观需要，工作中的社会心理风险 管理和传染病预防已成为当前及未来职业健康安全管理标准化的 重点发展方向。职业健康安全管理标准化发展为社会经济发展提供 了重要技术支撑，为保障和实现劳动者工作中的基本人权(生命权 和健康权)发挥了重要的促进作用。一、职业健康安全管理标准化的由来及其发展演化顾名思义，“职业健康安全”包含两方面，一是“职业健康”, 即指工作中的劳动者的健康;二是“职业安全。即指工作中的劳动 者的安全。两者既相互独立，又相互依存，甚至密不可分，互为因 果。职业健康安全管理是企业管理的重要组成部分，旨在保护工作 中的劳动者的身体健康(生理和心理健康)和生命安全，促进劳动者 工作中的基本人权的保障和实现。职业健康安全问题由来已久，自工厂化生产伊始便相伴而生。 尽管如此，但将“职业健康安全管理”正式提出并进行标准化且受 到国际广泛关注和认可则始于二十世纪九十年代末。1999年和 2000年，职业健康安全系列OHSAS 18001职业健康安全管理体系 要求（GB/T 28001）和OHSAS 18002职业健康安全管理体系 指南 （GB/T 28002）先后发布并在全球广泛实施，成功开启了职业健康安 全管理标准化的发展序幕。2007年和2008年，OHSAS 18001和 OHSAS 18002 的相继修订和发布（GB/T 28001 和 GB/T 28002 于 2011 年也随之修订并发布，将职业健康安全管理标准化的发展进一步推 向了一个崭新的局面，参加OHSAS 18001和OHSAS 18002修订工作 的组织数量、等同采用OHSAS 18001和OHSAS 18002的国家数量、 实施 OHSAS 18001 和 OHSAS 18002 并获得 OHSAS 18001 “ 职业健康 安全管理体系”认证的企业数量显著增加。经过十多年职业健康安 全管理体系的成功实践，职业健康安全管理标准化的发展获得了国 际组织和世界各国的广泛认可和好评，使得国际标准化组织（ISo） 转变态度并于2018年成功制定和发布了 ISo 45001职业健康安全 管理体系 要求及使用指南（我国于2020年通过等同采用ISo 45001 来修订 GB/T 28001 和 GB/T 28002 并发布实施了 GB/T 45001）。 ISO 45001的发布更进一步将职业健康安全管理标准化的发展推向 了高潮，使得职业健康安全管理标准化这一粒新种子在国际标准化 界开始生根发芽，并茁壮成长，以致如今成为ISO又一个蓬勃发展 并充满生机与活力且具有无限发展潜力的新兴技术领域。由于历史原因和体制因素，职业健康安全管理在我国涉及到多 个主管部门，如：应急管理部（安全生产主管部门）、卫健委（职业病 防治主管部门）、社会保障部（劳动主管部门）、全国总工会（工会主 管部门）等。各个部门从不同角度沿用各自的历史惯例制定了许多 相关法规和政策，使得我国职业健康安全管理领域产生了多种多样 的用语或称谓及做法（例如，我国至今都没有对“安全生产”给出 明确和统一的定义），与国际上统一认可的“职业健康安全管理” 具有一定的差异，造成了如今纷繁复杂的技术局面。尽管如此，随 着GB/T 45001的广泛实施以及我国职业健康安全管理国家标准体 系的建立和完善，上述复杂的技术局面将会逐步得到改观并进一步 得到统一和明晰。二、职业健康安全管理已发展成为重要的标准化技术工作领域 随着ISO 45001的发布和实施，基于世界各国对ISO 45001的 广泛认可、社会经济发展对职业健康安全管理标准化的迫切需要、 职业健康安全管理标准化的广阔发展前景，ISO便迅速在其成员团 体中达成一致，于2018年4月批准成立ISO/TC 283（职业健康安全 管理技术委员会），决定由其负责职业健康安全管理领域的国际标 准化技术工作。至此，职业健康安全管理已发展成为ISo重要的标 准化技术工作领域。ISO/TC283秘书处设在英国，由英国标准化协会（BSI）承担。截 至目前，该技术委员会现有积极成员（P成员）77个，观察成员（。成 员）23个，外部联络组织11个，内部联络组织15个。我国是该技 术委员会的P成员，中国标准化研究院是该技术委员会的国内技术 对口单位。ISO/TC 283的成立是职业健康安全管理国际标准化发展的重要 里程碑。在ISO/TC283的领导和组织下，除ISO 45001外，职业健 康安全管理领域的其他一系列国际标准便不断开始制定和发布。在 短短的4年多时间内，到目前为止，ISo职业健康安全管理领域已 发布2项国际标准、1项国际公用规范、1项ISO手册，正在制定 3项国际标准。我国相应采用ISO职业健康安全管理，已制定和发 布国家标准1项，正在制定3项。三、以GBT45001(ISO 45001)为核心的职业健康安全管理标准 化技术体系已初步形成GB/T 45001(ISO 45001)是当今著名的三大管理体系标准(质量、 环境、职业健康安全管理体系)之一。在职业健康安全领域，已发 布、正在或将要制定的标准主要是围绕GBT45001(ISO 45001)并基 于其实施需求和技术配套需要而制定。这些标准与GBT45001(ISO 45001)一道共同构建出职业健康安全管理标准化技术体系。已初步形成的职业健康安全管理标准化技术体系主要包括以 下组成部分：依据不同组织对象，进一步细化职业健康安全管理体系实 施指南，使得小组织更易于实施GB/T 45001(50 45001),从而有效 建立职业健康安全管理体系。已制定的技术文件包括：ISO/UNIDO 手册ISO 45001： 2018,职业健康安全管理体系，小型组织实施 指南(我国已采用该手册，正在制定相应的国家标准)；为组织职业健康安全管理体系实践提供通用技术指南，以促进GB/T 45001(50 45001)的有效实施。正在制定的标准包括：ISo45002职业健康安全管理体系ISO 45001实施通用指南；为组织在职业健康安全管理体系实践中更有效开展职业 健康安全风险管理，作为技术配套，提供社会心理风险管理指南。 已发布的标准包括：ISO 45003:2021职业健康安全管理工作中的 心理健康安全：社会心理风险管理指南（我国已采用该手册，正 在制定相应的国家标准）；为组织在职业健康安全管理体系实践中更有效开展职业 健康安全绩效评价，作为技术配套，提供职业健康安全绩效测量技 术指南。已发布的标准包括：ISO 45004职业健康安全管理绩效 测量；为组织在职业健康安全管理体系实践中更有效管理特定 危险源（如：传染病、2019冠状病毒疾病等）及其风险，作为技术配 套，提供相对应的技术指南。已发布的技术文件包括：ISO PAS 45005:2020职业健康安全管理2019冠状病毒疾病大流行期间安 全工作通用指南（我国已采用该手册,正在制定相应的国家标准）。 正在制定的技术文件包括：ISO 45006职业健康安全管理预防和 管理工作中的传染病组织的指南。随着职业健康安全管理标准化工作的深入，上述技术体系将会 进一步扩大，更多标准将会纳入其中，职业健康安全管理标准化技 术体系也将会进一步完善。四、工作中的社会心理风险管理和传染病预防是当前及未来职为适应社会经济发展的客观需要，随着职业健康安全管理体系 技术的不断发展和成熟，有别于传统的、通常的职业健康安全危险 源和风险，工作中的社会心理风险管理和传染病预防是当前及未来 职业健康安全管理标准化的重点发展方向。这主要是因为：一一工作中的社会心理风险所产生的职业危害已开始突显出 来，相应的职业健康安全问题愈来愈严重。典型案例如：某民航飞 行员因投资或理财失败等原因而遭受重大家庭经济财产损失，为报 复社会而故意驾驶民航客机直接坠毁，导致重大民航空难事件;某 公交车司机因对其承租公房拆迁不满而在饮酒后故意驾驶载客公 交车冲入水库，造成21人死亡，15人受伤;相关研究表明，当前工 作人群中抑郁症患者数量呈显著上升趋势，因抑郁症而自杀的数量 也呈显著上升趋势;因同事间关系紧张而导致矛盾激化所产生的伤 人或杀人案件时有发生；2019冠状病毒疾病全球大流行的教训进一步警醒世人， 工作中的传染病预防和管理不容忽视并刻不容缓，否则将会给组织 员工乃至全社会带来重大危害。传染病是以往职业健康安全管理工 作中常常容易忽视的、较为特殊的危险源，在通常的职业健康安全 管理体系实践中，很少得到重视并加以管理。随着社会经济的发展，在职业健康安全管理领域，除工作中社 会心理风险和传染病之外，其他职业健康安全危险源和风险也在不 断发展变化中，以往通常被认为风险较小且易被忽视的危险源也许 会变为具有较大风险的危险源，如：生物或病毒实验室里的有害生 物或病毒等。为此，职业健康安全管理领域的技术发展将会与时俱 进，以适应社会经济发展的客观需要。五、总结近二十年来，职业健康安全管理标准化领域在国内外均得到快 速和稳步发展，为社会经济发展提供了重要技术支撑，为保障和实 现劳动者工作中的基本人权（生命权和健康权）发挥了重要的促进作 用O与国外先进发达国家相比，我国职业健康安全管理水平仍较为 落后，尤其是劳动者的整体职业健康安全意识仍较淡薄，组织对于 职业健康安全管理工作仍未给予足够重视。随着我国社会经济的不 断发展，职业健康安全法治建设的不断完善，全民整体法治意识的 不断提高，我国职业健康安全管理标准化发展必将取得更大进步。