深化制造强省与欧美合作水平实施方案.docx

深化制造强省与欧美合作水平实施方案一、十三五发展情况十三五期间，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳 定任务，坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以 提高发展质量和效益为中心，强力推动腾笼换鸟、凤凰涅槃，坚定不 移淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，制造业生态 体系更趋完备，数字化发展全面提速，取得了新的历史性成就。1、规模总量稳居前列十三五期间，全部工业增加值五年持续增长，2020年达到23111 亿元，占生产总值比重为31. 6%,其中，制造业增加值占比27. 2%o 2020年，规模以上工业企业实现营业收入8.43万亿元、利润4283亿 元，其中制造业分别实现7. 59万亿元、3907亿元。县域工业经济实 力居全国前列，14个县（市）、口个区入围中国县域工业竞争力地 图百强。2、动能转换成效明显十三五期间，累计压减粗钢产能2110万吨，整合转移和淘汰炼油 产能4000万吨以上，推动落实1936万吨粗钢产能转移计划，转移电 解铝产能241. 4万吨，退出焦化产能2800万吨，压减合成氨产能147 万吨，退出轮胎产能折标胎2200余万条；化工园区由199家压减到84 家，关闭退出不达标化工生产企业2069家、危化品仓储经营企业168 家，化工企业入园率由不足20%提升至34虬 累计实施投资500万元以 上工业技改项目7万余个，完成技改投资超过4万亿元，裕龙岛炼化 一体化、先进钢铁制造基地、世界铝谷、山东重工绿色智造产业城等 一批标志性重大项目开工建设。2017年至2020年，新一代信息技术制 造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28. 9虬 25. 7%和 34%o3、技术创新成果丰硕截至2020年，累计培育省级及以上技术创新示范企业253家，创 建国家制造业创新中心1家、工业设计中心24家，培育省制造业创新 中心15家、工业设计中心340家。十三五期间，年均实施省级技术创 新项目4000项以上，高热效率柴油机、大型冲压机床、己二庸制备、 高速磁浮交通系统等一批打破国外垄断、填补国内空白的重大技术实 现突破，重型商用车动力总成、前置前驱8档自动变速器等关键技术 获得国家科技进步一等奖。2020年，高新技术产业产值占工业总产值 比重达到451%,较十二五末提高12. 6个百分点。4、数字赋能持续深化截至2020年，累计开通5G基站5. 1万个，实现设区市主城区全 覆盖；济南-青岛人工智能创新应用先导区、山东半岛工业互联网示范 区等一批国家级平台获批建设，海尔卡奥斯浪潮云洲成为全国重要的 跨行业跨领域工业互联网平台，上云用云企业达到22. 6万家。数字 经济总量突破3万亿元，十三五期间年均增速近20肌 其中软件业务收 入5848. 5亿元。信息技术与制造业深度融合，大中型企业数字化设 计工具普及率、关键工序数控率分别达到82. 3%和55. 7%,较十二五 末分别提高8. 2和13. 6个百分点；企业发展水平达到62. 4,较十 二五末提高12. 93o5、市场主体实力增强截至2020年，市场主体达到1185. 8万户，较十二五末增加近 570万户，其中民营主体比重超过98%；中小企业达到360万户，较十 二五末翻了一番多。规模以上工业企业26468家，其中营业收入过百 亿元企业109家；5家企业入围世界500强，76家企业入围中国制造 业企业500强。十三五期间，累计培育国家制造业单项冠军示范企业 和产品130个、专精特新小巨人企业141家，培育省级专精特新企业 2534家、瞪羚企业709家、独角兽企业13家、新跨越民营企业20家。6、工业能耗大幅降低截至2020年，工业能耗占全社会能耗总量的比重为75. 6%,较十 二五末降低3. 3个百分点；工业用电占全社会用电总量的比重为76. 8%,较十二五末降低36个百分点。2020年，规模以上工业煤炭 消费量比2015年减少4100多万吨。尽管十三五期间我省制造业发展取得显著成效，但仍存在大而不 强全而不优多而不精的问题。一是产业结构仍需优化，重化工业占比 大、新兴产业支撑不足的结构性矛盾尚未根本解决。二是技术创新能 力偏弱，企业研发投入强度不高，创新人才支撑不足，产业核心竞争 力不强。三是集聚发展水平不高，大中小企业融通发展、优势互补、 利益共享的产业生态尚未有效形成。四是传统要素制约加剧，腾挪发 展空间的难度越来越大。五是数字化转型亟待加快，新一代信息技术 与制造业融合发展的倍增效应尚未有效发挥，构建以数据为核心驱动 要素的新型制造业体系任重道远。二、重点产业发展方向紧紧围绕七个走在前列九个强省突破，坚持问题导向、目标导向、 结果导向，聚焦打造全球重要的先进制造业基地，加快发展新动能为 主导的现代产业体系，塑强新时代山东制造新优势。（一）依法淘汰低效落后产能坚持减量替代是常态、等量替代是例外的原则，聚焦钢铁、炼化、 焦炭、水泥、轮胎、化工等重点行业，依据环保、安全、技术、能耗、 效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停，加快淘汰落后产 能、化解过剩产能、退出低效产能，继续为先进产能腾出发展空间。（二）改造提升传统优势产业坚持巩固规模优势、提高质量效益的原则，深入实施制造业数字 化转型行动，加大数字化、网络化、智能化技术改造力度，滚动实施 万项技改、万企转型，全面提升传统优势产业现代化水平，加快向价 值链中高端延伸。力争到十四五末，化工、建材、轮胎、铸造、食品 等行业规模保持全国首位，钢铁、有色、家电、造纸等行业规模位居 全国前三位，工艺现代化、产品精深化、研发创新能力、绿色安全发 展水平巩固或进入全国同行业先进水平。（S）加快培育壮大新兴产业坚持培强核心能力、扩张规模总量的原则，以重大技术突破和重 大发展需求为基础，集中力量发展新一代信息技术、高端装备、新材 料、现代医药等新兴产业，新兴制造业产值占比达到35%以上，制造业 四新经济增加值占比达到40%以上，培育形成新动能主体力量。（四）超前谋划布局未来产业坚持瞄准前沿、重点突破的原则，在生命科学、量子信息、柔性 电子、空天科技、深海远海等前沿科技和产业变革领域，超前谋划布局一批未来产业，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术 供给，打造未来技术应用场景，形成产业发展新增长点。三、重点领域推进任务坚持紧盯前沿、沿链谋划，龙头牵引、培育壮大，打造生态、集 群发展的思路，聚焦强化创新能力、优化产业布局、提升产业链条、 培育优质企业、变革制造模式、做强质量品牌、推动数字赋能、加强 安全生产、促进绿色低碳、深化国际合作等重点任务，推进产业基础 高级化、产业链现代化，加快提升产业体系的稳定性和竞争力。（一）增强技术创新能力1、夯实产业基础能力聚焦基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产 业技术基础等事关产业安全和发展全局的基础核心领域，通过揭榜挂 帅等方式加强基础研究、应用基础研究和共性技术研究，推进实施一 批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，增强源头技术供给，促进全 产业链整体跃升。2、强化创新载体建设综合运用税收优惠、财政奖补、保险补偿等政策，激励企业加大 研发投入，增强创新动力。推进研发中心、检测中心、设计中心、中 试基地等各种类型的研发机构建设，加快提升规模以上工业企业研发 机构覆盖率。依托优势企业和高校院所，加快建设一批创新联合体， 推动具备条件的省级制造业创新中心争创国家级中心。提升小型微型 企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台功能，打造一批 集技术研发、人才集聚、成果转化、创业孵化为一体的综合性平台， 激发中小企业创业创新活力。3、促进创新成果转化加快创新成果推广应用，深入实施首台（套）技术装备、首批次 新材料、首版次高端软件等领域保险补偿机制，促进整机（系统）和 基础技术互动发展，形成良性循环的新技术创新应用体系。加强技术 市场建设，改进科研成果转移转化模式，促进科技成果向现实生产力 转化。（二）调整优化产业布局1、统筹区域协调发展深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强沿黄地区产 业协作。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济 圈等国家区域发展战略的互动衔接，密切鲁港、鲁澳、鲁台交流合作, 提高共建共创共享能力。统筹一群两心三圈优势产业协同发展，推进 省内产业转移合作，形成要素配置合理、生态友好协调、质效明显提 升的支撑互补格局。2、做强优势产业集群聚焦高端装备、高端化工、智能家电、新能源汽车、新材料、纺 织服装、有色金属、健康食品等重点产业，大力培育产业集群发展促 进机构和公共服务平台，打造形成若干在国内外有影响力、带动力的 先进制造业集群。引导市县聚焦细分领域，培育一批主导产业特色鲜 明、创新要素高度集聚、网络化协作紧密的先进制造业集群。3、调整优化高耗能产业严格执行环保、安全、技术、能耗、效益标准，倒逼高耗能行业 落后产能退出，全面实施行业清单管理制度。坚持压旧上新、压小上 大、压低上高、压散上整，严格实施重点行业产能置换政策，加快推 动钢铁、地炼等领域的产能布局转移，大力推进裕龙岛炼化一体化、 世界高端铝业基地、先进钢铁产业基地等重大项目建设。（三）优化提升产业链条1、加强系统谋划推进全面梳理重点产业链上下游关键环节，精准聚焦领航型企业、重 点配套企业、主要特色优势、急需突破短板、协同攻关技术、区域布 局优化、重点建设项目、双招双引对象、可对接外部资源等领域，统 筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工作，切实提升产业链 供应链的稳定性和竞争力。2、做强优势锻造长板立足机械、化工、建材、有色、纺织、造纸、食品、医药等产业 的规模优势和配套优势，推动企业聚焦主业、精耕细作，大力发展智 能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数 字化管理等新产品新模式新业态，掌握更多独门绝技，在重点领域加 快实现赶超和领跑，进一步增强对产业链关键节点的控制力，塑造一 批具有全球影响力和话语权的优势产业链，加快实现由成本优势向研 发、设计、服务等综合竞争优势转变。3、瞄准弱项补齐短板聚焦重点领域与关键环节，建立产业链短板目录，加强应用牵弓I、 整机带动，加大对核心技术、基础工艺、重大装备、紧缺材料的攻关 力度，加快突破制约高质量发展的难题，构建自主可控、安全可靠的 生产供应体系。紧盯短板弱项双招双引，精准谋划推进一批投资规模 大、技术水平高、经济效益好、带动作用强的建链补链延链强链项目。4、提升稳定发展能力强化产业链安全风险监测评估，加强重要指标、关键产品的动态 监测研判，聚焦对外依赖程度高的核心零部件、重要原材料、高端装 备等领域，积极开拓供给来源，寻求替代渠道，做好产业链备份，提 高产业链韧性与抗风险能力，构筑自主可控、互利共赢的合作体系。（四）大力培育优质企业1、打造领航型企业聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工等重点产业, 运用跨产业、跨区域、跨所有制的系统思维，促进企业兼并重组和战 略合作，提高规模化、集约化经营水平，加快打造一批具有生态主导 力、核心竞争力的领航型企业。2、培育专精特新中小企业加大财政、税收、金融等政策引导扶持力度，强化小型微型企业 创业创新基地、中小企业公共服务示范平台等载体建设，加快培育一 批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的优 质中小企业，力争每年培育省级专精特新企业300家左右、瞪羚企业 150家左右、单项冠军企业80家左右、独角兽企业3家以上。3、促进大中小企业融通发展支持领航型企业发挥产业链链主作用，通过行业协会、产业联盟 等方式，在技术攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面，带动 关联度高、协同性强的中小企业进入产业链、供应链、创新链。鼓励 中小企业加强与领航型企业的协同创新、配套合作，持续畅通产业循 环、市场循环，促进形成具有更高效率、更低成本的现代产业体系。4、推进企业管理现代化以新发展理念为引领，深入开展企业管理系统提升专项行动，鼓 励和支持企业向管理要质量、要效率、要效益。定期选树一批企业管 理创新优秀成果，示范推广先进管理经验和工具方法，引导企业对标 提升战略管理、运营管理、营销管理、财务管理、人力资源管理等方 面水平，加快完善现代企业制度，推进企业治理现代化。（五）推动制造模式变革1、智能制造加快培育推广一批高水平智能制造装备，打造一批智能制造标杆 企业，建设一批引领作用强、综合效益显著的智能工厂、数字化车间， 探索形成一批成效明显、可复制、易推广的智能制造新模式，提升智 能制造水平和应用能级。深入实施智能化技术改造行动计划，支持企 业紧扣关键工序自动化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控 制、供应链管理智能化等重点环节，集成运用自主可控的智能制造装 备、软件和控制系统，统筹推进自动化、数字化、网络化、智能化改 造升级。2、绿色制造着眼产品全生命周期绿色化，大力开发具有节能、环保、无害化、 高可靠性、长寿命、可回收等特性的绿色产品，提高绿色产品供给质量。高质量建设绿色工厂，推动企业加快低效设备淘汰与高效替代， 提升基础计量能力和能源环境综合提升，加快提高能源资源利用效率。 持续打造绿色工业园区，推动园区能源梯级利用、废物综合利用、水 资源高效循环利用，构建低碳零碳导向的资源能源体系、循环经济产 业链。加快建立绿色供应链，鼓励行业龙头企业构建数据支撑、网络 共享、智能协作的绿色供应链管理体系，将绿色低碳理念贯穿产品设 计、采购、生产、销售、回收处理和再利用全过程，提升供应链协同 水平。3、服务型制造积极发展大批量个性化定制，发展个性化设计、用户参与设计、 交互设计，推动零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化 重组，增强定制设计和柔性制造能力。加强工业设计平台建设，依托 烟台市积极创建世界设计之都，做强做优山东省工业设计研究院，开 展众创、众包、众设等模式的应用推广，加快培育一批专业设计机构、 工业设计大师、知名设计品牌。围绕产品全生命周期、信息增值服务、 检验检测认证许可，建设一批功能完备、运转高效的示范平台。面向 铸造、印染、模具等关键环节，布局建设一批区域性共享制造平台， 集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，建设提供分时、计件、 按价值计价等灵活服务的共享工厂。聚焦工艺流程再造、装备智能化 升级、售后监测维护、技术工人培训等重点领域，大力发展产业技术 服务。（六）做强质量标准品牌1、全面提高产品质量坚持以企业为质量提升主体，加强全面质量管理，推广应用先进 质量管理方法，支持企业瞄准先进标杆实施技术改造和管理升级，提 高全员全过程全方位质量控制水平，以精工细作提升制造品质，推动 山东工业品向安全健康、优质稳定、智能环保等方向发展。2、完善先进标准体系发挥标准在推动高质量发展中的基础性、战略性和引领性作用， 鼓励龙头企业带动上下游中小企业共同开展标准研制，推动形成统一 协调的标准体系。围绕四新经济、数字经济、高端装备、高端服务器、 工业互联网、新材料、绿色制造等重点领域，加快组织制定行业标准 和地方标准，用高标准引领行业高质量发展。引导社会团体制定技术 水平优于国家标准、行业标准的先进团体标准，鼓励制定质量分级评 价团体标准。3、大力实施品牌战略四、保障措施（一）深化体制机制改革1、创新发展治理方式切实发挥省制造强省建设领导小组作用，完善上下贯通、执行有 力的组织体系，建立健全跨层级、跨区域、跨部门的制造业高质量发 展推进机制。各级各部门要将制造强省建设作为一把手工程，主要负 责同志靠上研究部署，带头推进落实。加强制造业高质量发展综合评 价，进一步树立推进制造业高质量发展的鲜明导向，巩固制造业在全 省经济社会发展中的支柱地位和辐射带动作用。2、全面推行链长制省级层面聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工、 医药及医疗设备、建材、食品、轻工、纺织等优势产业，市、县（市、 区）层面聚焦本地特色产业，建立完善链主企业牵头主导、产业链联 盟合作、产学研协同推进、要素保障服务的链长制工作推进机制，加 快打造一批更具特色优势的重点产业链，提升产业链供应链的稳定性 和竞争力。3、强化产学研融合机制优化技术攻关组织方式，建立健全高等院校、科研机构、企业间 创新资源自由有序流动机制，深化科技攻关揭榜制、首席专家组阁制 改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室、制造业创新 中心等重大科创载体，集聚教育、科技、产业、金融等优势资源一体 化建设全省产学研深度融合促进平台，完善以市场为导向的创新成果 转化模式。4、充分发挥市场机制作用聚焦技术改造、智能制造、网络营销、科技成果转化、项目投融 资等重点领域，培育一批产业链和产业集群发展促进机构，集聚发展 一批解决方案集成服务商，精准对接企业需求，探索可复制、可推广 的合作模式，更好支撑和服务高质量发展。（二）强化财税金融支持1、优化财税支持方式全面落实国家各项减税降费政策，切实减轻企业税费负担。省、 市、县三级财政加强资金统筹，综合采用股权投资、贷款贴息、事后 奖补等方式，加大对制造业支持力度。2、提升金融服务能力扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股 权投资、债券融资等向制造业倾斜。鼓励金融机构创新优化服务，大 力发展面向制造业的供应链金融、绿色金融、知识产权质押融资、投 贷联动、融资租赁等业务。强化中小企业基础性工作，进一步扩大首 贷培植、中长期贷款、无还本续贷和信用贷款业务规模，健全融资担 保、应急转贷和增信分险体系，优化制造业企业金融生态。3、积极对接社会资本充分发挥山东省新旧动能转换基金的引导和撬动作用，吸引社会 资本、金融机构共同参与，充实扩大天使、风投、创投等各类基金， 加大对制造业领域的投资，重点支持传统产业重大技术改造和战略性 新兴产业培育发展项目，加快做大潜力企业、谋划高端项目、引领产 业转型。（三）加强要素保障协调1、严格控制能源消耗严格落实能源消费总量和强度双控及碳排放强度控制要求，在能 耗总量只减不增的前提下，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度 用能，限制粗放用能，坚决遏制两高（高耗能、高污染）项目盲目发 展。大力推进工业节能降耗，深度挖掘节能潜力，提高能源利用效率, 腾出的用能空间对制造业高质量发展的优势地区、优势企业、优势项 目给予重点保障。2、加强环境容量保障强化以排污许可证为核心的环境监管制度，完善企业治污正向激 励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治 污水平高的企业实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设 所需指标。优化排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。3、保障工业用地需求支持各级采取灵活方式保障工业项目用地供应，工业百强县（市、 区）可根据当地实际情况确定每年出让土地总量中工业用地的控制比 例。4、提高单位要素产出深入开展亩产效益评价改革，依托评价结果实施差别化资源要素 配置，通过正向激励和反向倒逼，促进高端高质高效企业加快发展， 推动低端低质低效企业开展技术改造和落后产能退出。（四）加快培育产业人才1、强化专家智库建设依托高等院校、科研机构、行业协会、龙头企业等力量，在制造 业领域建设若干高端智库。2、积极引育高端人才围绕新技术、新产业、新业态和新模式发展需要，大力实施人才 工程，建设一批现代产业学院，促进高校专业结构调整优化和内涵提 升，加强新工科建设，提升工科专业人才培养质量。大力实施专业技 术人才知识更新工程，加强继续教育基地建设。建立更具竞争力的人 才政策体系，加大子女入学、住房保障、薪酬奖励、出入境便利等方 面保障服务力度。3、培强优秀企业家队伍健全企业家培养、激励、监督和服务机制，分层次遴选表彰优秀 企业家，择优给予相应荣誉，鼓励企业家多为社会创造财富，更好弘 扬企业家精神。实施企业家发展领航计划，加强对企业家的精准培训 和青年企业家的接力培养。定期组织座谈研讨，推动企业家深度参与 产业政策制定。大力宣传有突出贡献的企业家，营造尊重企业家、爱 护企业家的舆论氛围。4、加强高技能人才培养完善高技能人才评价、竞赛选拔、技术交流、岗位使用、表彰激 励等机制。加强产教融合实训基地建设，推动企业职工培训和高技能 人才校企合作培养，激发高技能人才创新创造活力。（五）优化提升营商环境1、营造公正透明的法治环境依法保护市场主体的合同权益、诉讼权益、创新权益，保护企业 经营者人身和财产安全。及时清理、修改和废止不利于维护市场公平 竞争的规定，更好解决企业在产权保护、投资融资、公平竞争等方面 的难题。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽民营经 济市场准入，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。2、持续深化放管服改革降低制度性交易成本，全面构建权责明确、公平公正、简约高效 的事中事后监管体系，深化双随机、一公开监管，打造稳定、公平透 明、可预期的营商环境。健全涉企政策制定全流程、重大项目落地全 周期服务机制，推动部门协同、要素集聚、效益提升。3、有效降低制造业成本瞄准制造业成本刚性上涨压力，全面提升经济运行监测分析预警, 综合做好煤电油气运等生产要素综合协调保障，指导重点领域和关键 行业科学平稳生产。加强电力市场体系建设，推动制造业企业全面参 与电力市场化交易。深化石油天然气管网运营机制改革，优化油气供 应模式和价格形成机制。规范港口航运、公路铁路运输等物流收费。 完善涉企收费目录清单及常态化公示制度，严肃查处涉企违规收费行 为。4、加快构建优良产业生态抓住全球产业链供应链深度调整的战略窗口期，集中各方面优势 资源，举全省之力锻长板补短板，培育更多具有全国乃至全球竞争力 的产业链供应链，构建龙头牵引更加有力、衔接配套更加紧密、双创 要素更加集聚、区域布局更加合理的优良产业生态，切实增强对先进 产业、优质企业、高端人才的吸引力和黏着度。五、深化与欧美合作水平加强与欧洲主要国家产业链创新链合作，提升青岛中德生态园、 中德（济南）中小企业合作区、中欧（威海）中小企业合作区等平台 能级。拓展利益契合点和优势互补点。及时掌握全球大型跨国公司科 技创新和产业布局，推动在高端装备、智能制造、新能源汽车等重点 领域开展一批合作项目。参考资料：山东省十四五制造强省建设规划