2023年中小学食堂采购问题专项治理工作实施方案.docx

2023年中小学食堂采购问题专项治理工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，办好人民满意的教育，切实打造师生舒心、家长安心、社会放心的学校食堂，根据XX省教育厅关于印发2023年XX省中小学食堂采购问题专项治理工作方案的通知、关于明确2023年深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理工作要求的通知、XX市教育局关于印发(2023年XX市中小学食堂采购问题专项治理工作方案的通知文件部署要求，区教育局决定开展全区中小学(含民办)食堂采购问题专项治理，特制定如下工作方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市纪委监委和市教育局工作要求，以促进学生健康成长为核心，以规范学校食堂食材招采、配送、财务、监管等为突破口，聚焦突出问题，强化长效管理，系统推进学校食堂运营管理规范化建设，健全廉政建设风险防控体系，着力提升学校食堂治理水平，为办好人民满意教育提供有力支撑。(一)工作目标。聚焦中小学校食堂在采购、验收、财务核算、信息公开等流程中存在的问题，进一步规范食堂采购行为,建立健全管理监督机制，发挥食堂公益功能，切实打造师生满意、社会认可、家长放心的清廉食堂。除乡村小规模学校、偏远山区学校或教学点以及尚处于承包或托管合同期学校外，着力实现全区义务教育学校食堂自主经营全覆盖、大宗物品和校外供餐企业（公办学校）选择统一招投标全覆盖，其中民办学校自行选择的配送企业须报经区教育局备案。实现B级以上食堂达到xx%以上,“智能阳光厨房”全覆盖，学校食堂年盈亏额控制在年营业额4%内。二、治理原则一一坚持问题导向。聚焦中小学校食堂在采购、验收、财务核算、信息公开等流程中存在的问题，以规范食堂采购管理为突破口，强化食材验收、财务核算、信息公开等工作，进一步规范食堂采购行为。建立健全管理监督机制，发挥食堂公益功能。一一坚持纠治并举。紧盯采购流程、验收管理、财务核算、信息公开等重点领域，深入整治食堂采购不正之风和腐败问题,持续加大问题查处力度。针对存在的普遍性问题，认真查找制度建设、监督管理上的“短板”，压实学校主体责任，督促建章立制、堵塞管理漏洞，完善学校食堂管理服务。一坚持常态长效。针对专项治理发现的难点问题和群众反映集中的突出问题建立台账，集中研究解决。及时总结食堂采购治理工作经验，将一些好的做法和经验进行全区推广，用制度形式固定下来。按照“谁主管、谁负责”的原则，加强督导和调度，落实好责任和要求，常态长效抓好食堂采购管理工作，建设清廉食堂。三、治理内容紧扣目前中小学食堂采购管理方面存在的问题，重点聚焦管理责任未落地、运营管理不到位、财务核算不规范、监督手段不完善等四类问题。(一)管理责任未落地。未执行学校食堂审核备案制度，有效许可证或未在许可范围内经营；未设立食堂管理工作领导专班且监管责任落实不到位；未建立膳食委员会或膳食委员会未行使检查、监督、评议职能；管理人员失责渎职，存在接受供应商宴请为相关企业和个人谋取利益等行为。(一)运营管理不到位。食堂卫生量化等级未达到B级且无按B级标准提升改造计划；学校食堂未采取自营方式供餐；已承包但合同未到期的学校未履行监管责任；大宗物品未实行招投标;未建立或未执行供应商退出机制，监管机制；未建立原材料验收机制或制度未落实；验收过程存在品类不符、缺斤短两或以次充好等问题；验收过程仅食堂管理人员参与且长期不轮岗；未将学生家长代表、教师等相关利益方纳入验收队伍；未利用智慧应用平台推广个性餐或打造智慧选餐服务。(三)财务核算不规范。未建立学校食堂财务内控管理制度或制度未执行；食堂运行管理档案资料不完整；未对教职工和学生食堂实行单独分明细核算；存在收入不入账或建立账外账，贪污挪用或私设“小金库”等行为；存在索票索证手续不齐全的行为；学生餐费未低于社会同类餐饮价格；没有在学期末以学生实际就餐次数和学期初计划就餐数的差额为依据，向学生结算伙食费；全年盈余或亏损超年度营业额的X%；食堂结余款（含历年）未用于改善学生伙食和弥补上年度亏损等。巧立名目以物管费、保洁费等名义变相收取费用。（四）监督手段不完善。未落实教师陪餐制和学生、家长民主参与学校食堂监督制；未设立监督举报电话和公众意见箱等有效监督举报通道；未充分发挥数字化监管服务平台的作用，未充分应用数字化平台的人员管理、电子台账、阳光厨房、监督检查、家校共治等8个智能管控模块，未实行对食堂管理全过程监督的行为，未对x%以上的学校食堂进行定期轮审。四、时间安排专项治理行动从3月起至12月，主要分为4个阶段：（一）动员部署阶段（3-4月）：区教育局结合专项整治工作要求，调整充实专项整治工作专班力量,牵头研究制定实施方案,召开专题会议全面部署安排专项整治工作。各校结合学校实际细化制定具体工作方案，明确责任分工，落实工作措施。各校于4月30日前将专项整治工作方案、自查情况表报送区教育局专项整治工作专班。（一）自查摸底阶段（4-5月）：区教育局对全区中小学校食堂运营模式、采购方式、验收流程、财务管理等信息进行全面摸排，梳理近年来接到的食堂管理违法线索以及查办的案件，认真分析问题，找准症结，为专项治理工作提供实例依据。各校对照治理重点组织力量扎实开展自查自纠，梳理形成问题清单，制定整改举措，完善食堂管理相关制度，改善提升食堂治理水平。（三）集中整治阶段（5-10月）：区教育局成立专项检查队伍，对全区学校食堂采取电话抽查、实地核查、重点检查、交叉检查等方式集中开展督查工作，对收集到的问题线索，列出清单、建立台账，落实责任、明确时限，对发现的问题进行精准治理，逐一整改销号，确保“见底清零”，严厉查处情节严重、社会影响大、群众关注度高的食堂采购领域违法案件。（四）巩固提升阶段（11-12月）：梳理专项治理工作情况,总结分析取得的成果和存在的问题，进一步规范全区学校“食堂智治”应用，全面提升食堂采购管理的数字化、智能化水平，优化完善中小学食堂管理工作机制和工作举措，形成并推广一批治理经验和工作成果，推动建立提升中小学食堂管理的长效机制。五、组织实施（一）加强组织领导。区教育局成立中小学食堂采购治理工作领导小组，局主要领导担任组长，分管领导任副组长，计划财务科、教育装备中心、体卫艺科、局机关党委、教育综合服务中心等业务处室（直属单位）负责人为成员组成工作专班。领导小组研究制定工作方案，细化责任分工，统筹推进全区中小学食堂采购专项治理各项工作，负责线索派发、重大案件组织查办及督导评估等工作，工作专班建立每月研究工作机制，定期收集汇总教育局专项治理工作的推进情况及学校的经验做法、存在的问题和需求，研究落实专项治理各项任务，协调解决存在的困难和问题。各校要相应成立专项治理工作领导小组，制定切合本校实际的专项治理工作方案，扎实推进专项治理工作。(一)严肃工作纪律。严守公正、客观、严肃的工作纪律和廉洁自律的各项规定,严究敷衍塞责、举措不实，以及不顾实际、弄虚作假等行为。专项治理工作建立区教育局统筹部署、区纪委监委派驻区教育局纪检组监督督促、全区各学校同步推进，条抓块统、到底到边的工作机制，重点违法线索、群众投诉举报、信访舆情处置跟踪督办、挂账销号，确保按时处置率达到XX%。坚持挺纪在前，对专项治理工作执行不力、推诿扯皮的，对规范工作弄虚作假、隐瞒问题的，对风险隐患思想麻痹、处置不力的,要严肃追责问责。对专项整治工作重视不够、工作措施不实、成效不明显，治理工作推进不力的学校要进行约谈并予以通报。相关情况纳入学校年度综合绩效评价。(三)强化风险管控。各校要充分考虑学校食堂工作涉稳涉众，极易引起社会广泛关注，周密制定风险防范预案，防止引发社会风险。要加大舆情监测和舆情处置力度，及时妥善处理突发事件。各校要加强专项治理工作的正面引导，积极宣传和推广先进做法。