深入推进自然资源法治建设行动计划.docx

深入推进自然资源法治建设行动计划一、指导思想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南 建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用 绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。二、总体要求第一节指导思想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。第二节基本原则坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，优化生产、生活、生态空间， 增强地质灾害综合防治能力，提升不动产登记、测绘地理信息等公共 服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持新发展理念，贯彻稳进高新工作方针，把创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，统 筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资 源利用上线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。坚持深化改革创新，坚定不移推进自然资源重点领域和关键环节 改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创 新、协同创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强事业发 展动力和活力。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥自然资源保护和保障 作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风 险挑战，实现经济、社会和生态效益相统一。坚持目标引领，聚焦三个高地定位和四新使命，正确处理保护与 发展、人与自然关系，全面提高资源利用效率，为大力实施三高四新 战略提供高质量的资源要素保障。第三节主要目标1、十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置 效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明 显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在 3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡 全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达 到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下 达目标，生态保护红线面积不少于4.21万平方公里，森林覆盖率不 低于59%,森林蓄积量不少于7. 1亿立方米，自然保护地面积比例稳 定在%左右。高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全 面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落 地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土 开发强度控制在国家下达目标内。自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、 全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地 使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清, 各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托 代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更 加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体 系全面建成，自然资源治理能力显著提升。群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记 实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服 务水平全面提升。2、2035年远景目标归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形 成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产 权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决 定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度 全面完善。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方 式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全国 先进水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。三、深入推进自然资源法治建设1、不断增强依法行政能力筑牢自然资源法治建设责任体系，落实法治建设领导责任制和行 政执法责任制。依法全面履行自然资源管理职能，健全依法决策机制, 梳理权力清单和责任清单，强化行政权力规范运行。加强行政应诉应 复能力建设，深化谁主办、谁应诉应复工作机制，落实行政负责人出 庭应诉制度。推进行政民事公益诉讼和非诉执行，畅通自然资源违法 行为处置渠道。规范行政处罚自由裁量权，贯彻落实双随机、一公开 执法检查。实施综合执法、大数据执法，建立健全巡察制度。加强执 法监督，建立健全投诉举报、情况通报制度。配齐配强自然资源系统 法制机构队伍，全面提升法治思维和法治能力。2、持续加大普法工作力度根据全国、全省八五普法规划，制定自然资源系统普法规划。严 格落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，全面建立分级负责、协作 配合的普法工作机制，健全完善自然资源系统普法责任制落实情况监督评价体系。加强自然资源相关法律法规的学习宣传普及，丰富普法渠道和形式，广泛运用新媒体普法，营造良好的自然资源法治氛围。3、深入推进机构改革坚持优化协同高效，强化公益属性，全面深化事业单位改革，提 升整体服务保障效能。加强专业技术队伍和咨询委专家库建设，积极 引进自然资源领域紧缺人才。聚焦市县两级机构改革中干部管理体制、 执法机构、分局、乡镇所等方面存在的突出问题，开展持续深入专题 调研，督促指导基层改革后续工作。四、构建数字赋能的基础支撑体系坚持集约优化、开放共享、系统共建，统筹运用数字化技术、数 字化思维、数字化平台推动数字赋能的自然资源基础能力建设，为自 然资源治理能力和治理体系现代化建设提供有力支撑。第一节打造用地全生命周期闭环管理体系1、优化用地审批服务优化用地审查报批管理模式，完善土地利用计划管理，健全增存 挂钩机制，更好保障重大建设项目用地需求。升级全省用地报批联审 系统，梳理和优化建设用地审批事项和流程，实现规划、建设用地预 审和规划选址、农用地转用和土地征收、土地储备和供应等事项集中 审批、统一办理，确保省市县在同一张底图、同一个平台上进行报批 审批，提升无纸化、智能化、高效化水平，实现有效监管。做好过渡 时期土地利用规划、城乡规划管理。2、加强土地供应管理继续推行存量、增量分类处置。对存量闲置土地，形成市场主体 非净地闲置土地清单，纳入净地攻坚战，实行攻坚行动；形成市场主 体净地闲置土地清单，纳入月清三地，实行执法行动）。创新促进盘 活存量建设用地政策，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。 对新增建设用地，严格执行供地承诺制度，依法依程序公告撤销限期 未供应土地。优化电子监管号审核管理，加强审批供应一致性、详细 规划合规性、净地情况、土地出让价格形成等配号前审核把关。严格 净地出让，通过视频监控和批后监管系统，逐宗审核拟供地块的净地 状态，确保拆迁到位、配套到位、规划到位。3、严格土地登记管理联通用地联审系统和土地市场动态监测监管系统，实现不动产单 元代码与土地供应电子监管号自动关联、自动核验，确保审批、供应、 登记信息相互一致，形成建设用地闭环管理。4、规范土地储备管理土地储备和园区周转用地规模实行年度总量控制。严格储备土地 入库审核，入库土地必须完成征地拆迁和办理不动产登记。因市场等 原因流拍的土地，符合条件的经审核后可以纳入储备土地管理。强化 信息监测监管，实现储备项目入库、在库、出库全流程管理，避免土 地储备成为批而未供土地的避风港。第二节打造自然资源监测保护体系1、强化省级全面监测健全月发现、季小结、年总结监测机制，完善1+N卫星监测体系, 通过卫星遥感影像对全省土地利用现状开展常规监测，对违法用地、 耕地数量、耕地使用、农民建房、无证采矿、生态红线等情况开展专 题监测，分类处置监测发现问题。采取引进、创新等多种方式，持续 提高变化图斑智能提取技术和多源遥感数据一体化处理能力，在省级 层面完成管理数据比对和实地核查，确保问题全发现。2、创新任务督办机制对监测发现的问题，在省级层面形成处置意见和任务清单，每月 分类交由市县和其它部门处置，变交问题为交任务，力争月发现、月 处置、月清零。加强和改进案件查处工作，对所有违法用地用矿行为 实行分级全立案、限期全结案，分类推进省级直接立案、提级立案和 公益诉讼。3、严格问题销号管理不断完善月清月结标准要求，把问题整改任务分解到月，严格阶 段性月清月结，确保问题限期整改到位。严格问题销号审核把关，健 全审批管理与督察执法双向反馈机制，落实增违挂钩。畅通上下沟通 衔接，注重通过问题整改销号查找和堵塞管理环节漏洞。第三节打造自然资源督察执法体系1、强化自然资源部门执法监管推进省级督察执法一体化，整合督察执法力量，实行分片包干负 责制，有效促进督察反馈问题整改落实和违法案件查处。推进市县执 法机构改革，打造过硬的自然资源执法队伍。聚焦月清三地两矿，突 出批而未供和闲置土地、耕地保护、无证采矿三大主题，通过月调度 机制，压实省市县三级自然资源部门主要负责人主体责任，确保违法 用地用矿分级全立案、限期全结案、依法全移交。健全日常巡查制度, 完善考核评价和责任追究机制2、构建督察执法部门联动机制加强各级自然资源主管部门与纪检监察机关联动，对发生土地违 法案件造成严重后果或一年度内违法占用耕地面积比例达到15%以上 的地区。加强与检察院联动，对市场主体违法占用耕地10亩以上、永 久基本农田5亩以上的违法情形，损害国家利益或者社会公共利益且 符合相关立案条件的，依法启动生态环境损害赔偿程序或者公益诉讼 程序。加强与法院联动，对未在法定期限内履行自然资源部门作出的 处罚决定的，依法及时向法院申请强制执行。加强与公安部门联动， 建立信息共享机制和执法协作机制，联动严厉打击犯罪行为。加强与 审计部门联动，将自然资源管理和违法问题线索同步移交审计部门。 加强与发改、法院、市场监管等部门联动，将自然资源领域违法行为 纳入社会信用体系，全面推行黑名单制，实现违法信息共享互认、违 法行为联合惩戒。第四节完善信息化基础设施建设1、建设自然资源一平台对各级权限内的土地批供、不动产登记、矿权审批、资质审查、 工程项目等所有数据实行省级存储、统一运维、分级共享，加快推进 现有各类管理系统贯通联动、集成升级，完善用地全程一体化管理和 自然资源监测保护、执法保障等应用模块。2、建设国土空间一张图以实景三维湖南为时空数据基底，加快建成以自然资源调查监测 数据为底板的标准统一、相互关联、实时更新、可量测的自然资源三 维立体时空数据库，全面整合国土空间规划、土地批供、确权登记、资产清查、矿权管理、风险勘查等各类空间数据，打造覆盖全面、更 新及时、管控精准的湖南国土空间一张图，对内支撑自然资源业务管 理和服务，对外支撑数据共享和业务协同。3、建设自然资源一张网按照涉密最小化和需求优先、应转尽转、能转尽转的原则，在确 保业务和数据安全的前提下，加速形成一体化的自然资源业务网络。4、建设自然资源一朵云统一建设大容量、广带宽、双备份并具有一定超级计算能力的自 然资源大数据云，实现基础设施资源的安全防护、集约共享、节约利 用，为自然资源管理提供统一、安全、稳定的计算资源、存储资源和 网络资源。五、增强地质灾害综合防治能力坚持人民至上、生命至上，落实两个坚持、三个转变，充分依靠 科技进步和管理创新，加快推进地质灾害防治两库两预警两提升（农 村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库、综合 性监测预警和普适型监测预警、提升基层地质灾害气象预警预报能力 和群众地质灾害自我防范能力）工程，强化地质灾害防治，保障人民 群众生命财产安全。第一节建立地质灾害隐患库1、开展地质灾害高精度调查评价综合考虑孕灾地质条件和经济社会因素，合理划定地质灾害重点 防治区。结合第一次自然灾害风险普查，在全省高、中易发区所在的 89个县市区，部署开展1 ： IOOOO地质灾害调查和风险评价，基本查明 地质灾害隐患发育特征和成灾规律。在高精度调查基础上，根据自然 属性、社会属性和行政管理边界，合理划定地质灾害风险区，编制风 险区划图和防治区划图，纳入国土空间一张图，指导城乡建设、优化 用地布局。2、建立完善地质灾害隐患库以1 ： 10万地质灾害调查、1 ： 5万地质灾害详查、农村临坡切坡 建房调查成果为基础，初步建立覆盖全省的农村房屋地质灾害隐患库 及城镇开发边界内重点地质灾害隐患库。及时将1 ： 10000地质灾害调 查和风险评价、日常地质灾害隐患巡查排查、突发性地质灾害调查等 成果纳入地质灾害隐患库。通过大数据管理平台，推动地质灾害隐患 识别到户、防治措施宣传到户、发灾风险预警到户。落实汛期三查制 度，分类分级管控地质灾害风险隐患。第二节提升群专结合监测预警能力1、分类建设综合性和普适型监测预警系统建设要素齐全、精度较高的综合性监测预警系统，对特大型和大 型地质灾害隐患点部署开展综合性监测预警。建设成本较低、实用性 较强的普适型监测预警系统，对威胁较多、近期变形较明显的中小型 地质灾害隐患点，结合实际部署开展普适型监测预警。探索推进地质 灾害隐患自动化监测、智能化预警、信息化管理和精准化服务。2、精细化预警预报地质灾害气象风险构建国家一省一市多级联动的多尺度区域地质灾害气象预警模型, 进一步健全部门会商和预警联动机制，创新预警预报方式方法，开展 分级分类预警预报，提高时效性和精准度。压实县乡村防治主体责任, 完善群测群防管理办法，优化人防+技防防治网络，畅通地质灾害防 治最后一公里。充分利用电视、广播、短信、微信等手段，加强地质 灾害防治宣传教育，提升群众地质灾害自我防范能力。3、提升地质灾害防治科技水平建设地质灾害防治综合信息平台，集成指挥调度、气象预警发布、 信息推送、宣传教育的多种功能，实现省市县三级互联互通、共享共 用，提高地质灾害防治信息化水平。加强地质灾害防治技术研究，融 合北斗卫星、低空无人机、激光雷达测量（LiDAR）、合成孔径雷达干 涉（InSAR）等技术手段，提升地质灾害早期识别、风险区划与管控、 监测预警能力。建设地质灾害隐患识别分析中心，加强分析识别技术 攻关，构建基于智能化、标准化的无线传感监测网络，逐步形成全省 地质灾害隐患早期识别技术体系。第三节加大地质灾害综合治理力度1、推进地质灾害隐患治理对由自然因素引发的稳定性差、威胁人数多、潜在经济损失大、 难以实施避险移民搬迁的地质灾害隐患点，采取削坡减载、坡面支挡、 截排水等技术手段实施工程治理，及时消除隐患。对由人类工程活动 引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则，依法确定责任主体， 限期完成治理任务，消除风险隐患。2、做好排危除险和避险移民搬迁对规模小、危险性大、治理措施相对简单的地质灾害隐患点，采 取投入少、工期短、见效快的排危除险措施，及时消除或减缓地质灾 害威胁。对查明的危险程度高、治理难度大、治理效益差的地质灾害 隐患点，结合生态移民、新农村建设实施避险移民搬迁。3、实施地质灾害技防建设工程推进省市县三级地质灾害防治技术装备保障能力建设，配置空天 地一体化数据采集、传输、通讯、指挥等防治现代化专业装备，提升 地质灾害防治信息获取、通信保障、数据分析和技术支撑能力。为群 测群防员配备升级基础性装备。第四节健全地质灾害防治体制机制1、健全完善地质灾害防治指挥体系加快指挥体系信息化建设，构建省市县纵向三级和横向自然资源、 应急、气象、水利等部门互联互通的指挥联动机制，充分发挥地质灾 害防治指挥体系的领导指挥和统筹协调作用。2、健全地质灾害防治技术支撑体系按一市一队、一县市区一对口技术队伍的模式，健全省市县三级 地质灾害防治技术支撑体系，打造一支业务精干、能快速提供全方位 技术服务的地质灾害防治技术支撑队伍。3、健全完善地质灾害防治技术标准和制度体系编制地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、风险管控等技术 要求和标准规范，形成符合我省实际的地质灾害防治标准体系。健全 地质灾害危险性评估、农民建房地质灾害风险简易评估等相关制度， 形成完善的地质灾害防治制度体系。六、推动测绘地理信息全面转型升级坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，深 化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各 业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展。第一节夯实测绘地理信息发展基础1、完善升级现代测绘基准体系优化湖南卫星导航定位基准站网(HNCORS)布局，增强基准站网 信号强度和有效定位范围。推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升 级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术 研究创新高地。开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标 志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三 网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准。2、多源联动获取遥感影像数据持续完善遥感影像统筹机制，提高卫星遥感影像获取频次，加强 航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池。适度超前研发引进遥感影 像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎。积极对接国家 相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范, 建设省级卫星遥感产品地面检校场。3、推进新型基础测绘体系建设在做好全省1 ： 10000地形图和市县城镇开发边界内1 ： 500地形 图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础 测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新 型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑 体系和应用服务体系的全面重构。按照试点验证、按需精化、以用促 建、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立 体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、 按需服务的湖南省新型基础测绘体系。第二节拓展测绘地理信息应用服务1、强化卫星遥感应用服务统筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫 星遥感、航空影像数据共享服务。立足保障服务自然资源调查评价、 确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础 上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、 环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域。 完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库, 提高遥感影像地物分类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力。 健全1 + 14+X卫星遥感应用体系（包括1个省级主中心、14个市级分 中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体 系），推动创建航空航天遥感应用示范省。2、提升北斗卫星导航定位服务建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建 设行为。充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高 精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同 服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增 强服务保障能力。不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领 域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中心数据共享 与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发多种类、信息化、 体系化的高精度位置服务产品。开展毫米/厘米/分米/米级实时定位增 强互联网数据服务标准化、接口化研究。3、丰富测绘地理信息公共产品充分利用测绘地理信息资源，不断优化改造天地图湖南，保持 内容动态更新和可视化展示。深化数字（智慧）城市建设，探索数字 李生城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设。更新完善系列标 准地图，优化地图在线服务，开发地图应用新产品，增强公益性地图 保障能力。加强航空航天遥感科普、先进测绘技术和装备、典型测绘 成果的应用展示，增强用户体验式服务。4、推进地理信息大数据产业化应用制定地理信息大数据开放目录，有序开放数据。建立数据开发联 盟，加快地理信息大数据与各行业融合，培育数据分析挖掘市场，丰 富数据资源、数据产品和数据服务。建立数据确权、数据认证、数据 监管、数据定价、数据安全等数据交易管理标准，推动数据要素有序 流动。支持湖南地理信息产业园搭建平台，开展湖南大数据交易。5、加强应急测绘保障服务进一步加强应急测绘组织体系、工作体系、指挥体系、保障体系 建设，完善应急测绘预案，建立突发事件分级响应制度。成立由省级 应急测绘保障队伍、市州和县市区应急测绘行动组、应急测绘专家咨 询组构成的应急测绘专业队伍，提升应急测绘装备水平，加强与其他 部门资源共享与应急协同，常态化开展平战结合演练，提高应急测绘 快速反应能力。第三节创新测绘地理信息行业管理1、推进测绘地理信息服务改革推动修订湖南省实施中华人民共和国测绘法办法，制定 出台湖南省测绘地理信息数据成果汇交管理办法，完善制度保障, 强化政策引导。加快推进工程建设立项用地规划许可、工程建设许可、 施工许可、竣工验收全流程多测合一，推行业主委托、市场收费运作 模式，促进测管分离。2、加强测绘地理信息行业管理推动多测合一改革落实到县，并贯穿工程建设项目全流程。规范 测绘资质管理，强化测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘安全保 密检查和测绘市场监督检查，健全测绘市场准入退出机制，加快完成 新一轮测绘资质复审换证。规范地理信息资源汇集和管理。加强测绘地理信息行业诚信管理。加强问题地图排查和监管，依法查处存在损害国家主权、泄露国家秘密等严重问题的地图。资料整理来源：湖南省十四五自然资源发展规划