深化农村集体产权制度改革实施方案.docx

深化农村集体产权制度改革实施方案一、脱贫攻坚取得全面胜利全省25个贫困县全部摘帽，十三五的3058个贫困村全部退出， 现行标准下281. 6万农村贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国率先脱 贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展 扶持的贫困户达92. 4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的 5419元增至2020年的12877元、年均增幅IL 43%,贫困户人均收入 由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%o二、深化农村改革健全城乡融合发展机制尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革， 激发农村资源要素活力，促进城乡要素自由流动，健全农业农村优先 发展体制机制，增强农业农村发展内生动力。第一节深化农村制度改革一、稳步推进农村承包地三权分置改革落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮 土地承包到期后再延长30年的政策。加强农村承包地日常管理服务， 有序推进农村承包地三权分置，在落实集体所有权、稳定农户承包权 的基础上，放活承包土地经营权，加强土地流转监管服务，妥善化解 土地承包经营纠纷。加强农村承包地确权登记颁证成果转化应用，建 立完善农村土地承包信息数据库和承包经营管理应用平台，持续开展 土地经营权抵押贷款地押云贷金融试点。二、稳慎推进农村宅基地制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善盘活利用闲置宅基地和 闲置农房政策，积极稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分 置。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产 权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。落实一户一宅、户有所居要 求，严禁违规违法买卖宅基地，严禁城镇户籍居民利用农村宅基地建 设别墅大院和私人会馆。严格实行土地用途管制，坚决遏制乱占耕地 建房行为。建立健全宅基地管理机制和信息系统，加强部门协作配合, 探索设立村级宅基地协管员。总结推广余江宅改经验，提升宅基地规 范管理水平，做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，分类规范逐步 解决宅基地历史遗留问题。注重稳步有序，不图快，只图稳，既要解 决问题，还不造成社会影响。三、深化农村集体产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制 度和农村集体经济组织运行机制，完善农村集体三资管理服务平台， 建立健全农村产权交易平台，探索赋予农民集体资产股份有偿退出、 抵押、担保、转让、继承等具体办法，探索村民委员会事务和村级集 体经济组织事务分离的具体办法。发展壮大新型农村集体经济，完善 农村集体经济发展扶持政策，拓宽农村集体经济发展路径，扩大农村 集体经济组织农权贷试点，健全农村集体经济收益分配制度，增强农 村集体经济组织服务成员能力。四、完善农村集体建设用地入市制度积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，明确农村集体经营 性建设用地入市范围、主体和权能。完善盘活农村存量建设用地政策, 实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。允许农 村集体依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用 地使用权，按照规划用途直接入市。健全集体经济组织内部的增值收 益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。建立土地征收公共利 益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序。健全城乡统一 的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程 序、节余指标调剂及收益分配机制。第二节完善农业支持保护制度一、优化农业补贴政策落实完善扶持粮食生产补贴政策，巩固农业三项补贴改革成果， 推进耕地地力保护补贴等政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动 农民务农种粮积极性。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县 奖补政策。优化农业补贴体系结构，将绿色生产与补贴挂钩，建立健 全以绿色生态为导向的农业补贴制度，在农业科研和推广、高标准农 田建设、农田水利建设、病虫害防治、土地适度规模经营、产业结构 调整等方面加大补贴支持力度。二、健全财政优先保障机制建立农业农村财政投入稳定增长机制，把农业农村作为财政保障 的重点，确保财政投入与农业农村现代目标相适应。完善涉农资金统 筹整合长效机制。落实提高土地出让收益用于农业农村比例的考核办 法，确保按规定提高用于农业农村的比例。加强土地出让收入用于农 业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接。创新农村金融 保险服务。用好货币政策工具，引导金融机构加大对乡村振兴的金融 投入。加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度， 保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。做实大型银行三农 事业部，鼓励农村商业银行、村镇银行等金融机构建立服务乡村振兴 的内设机构。完善差异化监管政策。支持市县构建域内共享的涉农信 用信息数据库。拓宽农业农村抵质押品范围，发展农机具和大棚设施、 活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等抵质押融资。积极发放农 户小额信用贷款。推进农村普惠金融服务站建设，引导移动支付便民 工程向乡村下沉。推动金融服务乡村振兴试验区建设。完善财政惠农 信贷通工作机制，支持财政出资设立的农业信贷担保机构体系建设， 依法完善乡村资产抵押担保权能，改进、加强乡村振兴的金融支持和 服务，深化农业大灾保险试点，推动地方特色农产品保险、特色农业 价格（收入）保险、天气指数保险试点。有效运用期货及其衍生品工 具，扩大保险+期货应用试点，加强对农业生产经营的风险管理。第三节畅通城乡要素流通渠道一、创新城乡人才双向流动建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、 评价和激励机制。建立乡村招才引智制度，创新城市人才服务乡村机 制，吸引各类人才返乡入乡。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业 创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业 制度。健全农业转移人口市民化机制，完善财政转移支付和城镇新增 建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快推动农业转移人 口全面融入城市。二、保障农业农村发展用地重点保障乡村产业发展用地，鼓励盘活存量农村建设用地，各地 消化存量所得建设用地指标，安排一定比例用于农村一二三产业融合 发展。原址恢复林地用途的畜禽养殖场异地重建时，依法依规优先使 用林地定额。根据乡村休闲观光、仓储保鲜冷链物流、工厂化育秧等 产业分散布局的实际需要，探索点状供地等灵活多样的供地新机制。 规范设施农用地使用和管理，完善永久基本农田补划程序。三、推动城市资金向农业农村流动深化放管服改革，持续改善乡村营商环境，鼓励工商资本投入农 业农村发展，开展现代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和公务 服务建设。定期发布社会资本投资农业农村指引，引导城市金融和社 会资本更多投向农业农村。引导政策性、开发性银行和大型商业银行 把农村基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道。引 导大中型银行进一步下沉服务中心，优化县域网点设置。创新投融资 机制，引导社会资本有序投入农业农村。四、推进城乡融合试点坚持城乡融合发展，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资 源合理配置为重点，持续推进鹰潭市国家城乡融合发展试验区和萍乡 市、新余市等6个省级城乡融合发展试验区工作，率先建立起城乡融 合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发 展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全省提供可复制可推广的典型 经验。第四节协同推进农村各项改革深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用三位一体综合 合作试点，健全服务农民生产综合平台。深入推进农垦垦区集团化、 农场企业化改革，加强农垦土地资源管理信息化建设，打造具有市场 竞争力的现代农业企业集团。深入推进农业水价综合改革。继续深化 农村集体林权制度改革。三、加强生态环境治理建设绿色美丽乡村牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推行绿色生产生活 方式，实现资源利用更加高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳 定，促进人与自然和谐共生，推动乡村生态振兴。第一节推进质量兴农绿色兴农一、推动部省共建江西绿色有机农产品基地试点省践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色兴农、质量兴农、品 牌强农，深化农业供给侧结构性改革，依托江西省得天独厚的生态环 境和农业资源优势，围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保 多样、保质量的要求，聚焦推进两个三品一标和建立促进农业高质高 效机制，推动绿色有机特色产业全面发展、产品质量全面提高、生产 环境全面改善、产品品牌全面提升、质量监管全面加强，计划5年内 将江西建设成为全国绿色有机农产品基地试点省、江西现代林业产业 示范省，江西绿色有机农产品成为生产规范、质量过硬、品牌知名、 消费推崇的代名词，为全国绿色有机农业发展提供江西样板。二、推进农业标准化生产充分发挥标准化在推进农业农村现代化中的基础性、战略性作用， 实施稻米、蔬菜、果业、畜牧等农业产业发展标准提升工程，构建涵 盖产前、产中、产后的特色现代农业全产业链标准体系，开展农业标 准化示范创建，强化标准实施，提升标准化服务能力。推进绿色有机 标准体系建设，实现主要绿色有机农产品在生产加工过程、检验检测、 包装标识等方面有标可依，立足我省生态优势，打造江西绿色生态品 牌，推进绿色生态农业产业链。探索建立江西绿色生态团体标准制定、 发布、评价机制，在农业领域创制、推广、评选一批江西绿色生态产 品和服务。加强绿色、有机和地理标志农产品认证管理，推进地理标 志农产品保护工程。到2025年绿色、有机和地理标志农产品有效认证 数达6000个。三、强化农产品质量安全监管实施农产品质量安全保障工程，完善农产品质量安全监管体系， 扩大农产品质量安全风险监测范围，强化基层检验检测队伍建设，推 进基层检测设备更新迭代。积极开展国家农产品质量安全县（市）创 建，以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的 农产品质量安全监管体系。健全农产品追溯体系，扩大农产品质量安 全追溯覆盖面。实施食用农产品治违禁控药残促提升三年行动计划， 基本解决禁限用药物违法使用问题，有效遏制常规农兽药残留超标问 题。四、提升绿色发展支撑能力到2025年，建设绿色有机农产品基地200个，全省绿色有机农产 品基地面积达到2300万亩，打造产地清洁、生产规范、质量过硬、品 牌知名、消费者推崇的国家绿色有机农产品产业重要基地。开展国家 农业绿色发展先行区创建，探索不同生态类型、不同主导品种的农业 绿色发展典型模式。在丰城、万载、泰和3个国家农业绿色发展先行 区试点县（市），集中连片开展绿色种养技术应用试验，探索建立绿 色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字等体系。强化绿色导向 的农业科技创新，重点突破一批高效节水、减肥减药、废弃物资源化 利用等关键技术。健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，引导生产 经营主体开展绿色生产。到2025年，农田灌溉用水有效利用系数达到 0. 57以上。五、推动农业农村碳达峰碳中和推进种植业减排固碳，优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低农 用地氧化亚氮排放。实施畜牧业减排降碳。推进品种改良，推广新型 绿色环保饲料和精准饲喂技术。加快构建现代养殖体系，提升畜禽养 殖废弃物处理综合利用水平。开展渔业减排增汇。发展稻渔综合种养、 多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少池塘甲烷排放。提升 农田土壤碳汇，推动保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、人工种草 等措施，加强高标准农田建设，提升农田土娘的有机质含量，增加温 室气体吸收、固定二氧化碳的能力。发挥科技创新支撑，依托现代农 业产业技术体系，组织开展联合攻关，形成一批综合性技术解决方案。 依托农业技术推广体系等，加快农业农村绿色低碳技术推广应用。开 展监测评估体系建设，围绕农业种植、养殖和农业生产用能等，建立 农业农村减排固碳的监测指标、关键参数、核算方法。第二节加强产地环境保护治理一、持续推进农药化肥减量以鄱阳湖周边地区为重点，持续推进农药化肥减量增效行动。深 入开展测土配方施肥，实施绿色种养循环农业试点项目，推广肥料高 效施用技术。开展病虫害统防统治，推广农作物病虫害绿色防控产品 和技术，加快推广低毒低残留农药和高效大中型植保机械，不断提高 农药利用率。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生 产使用。二、循环利用农业废弃物坚持种养结合，持续开展畜禽养殖标准化示范创建，实施畜禽粪 污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业和生猪规模养殖场标准化 示范建设试点等项目，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪污 减量化、无害化、资源化利用。推进病死畜禽无害化集中处理体系建 设。深入推进秸秆综合利用，健全秸秆收储运体系，因地制宜推进秸 秆还田，加快培育一批万吨以上规模化市场主体或高附加值的利用企 业。加快推广使用符合国家强制性标准的地膜，鼓励和引导使用生物 可降解农膜，探索建立科学有效的废旧农膜回收利用机制，减少白色 污染，推动农产品主产区建立废旧农膜和包装废弃物回收利用体系。 到2025年，全省畜禽粪污综合利用率大于80%、力争达到90%,秸秆 综合利用率达到95%以上。三、强化耕地土壤环境质量分类管理继续实施土壤污染防治行动计划，以改善耕地土壤环境质量为核 心，以推动耕地分类管理为主线，完善工作机制，强化源头预防，抓 实关键环节，开展受污染耕地安全利用集中推进区建设，强化严格管 控区耕地管理，因地制宜做好受污染耕地安全利用工作。实施农产品 产地土壤环境质量例行监测，为耕地土壤环境质量分类管理提供可靠 的数据支撑和有效的科学手段。继续加强对严格管控类耕地的用途管 理，对重度污染耕地实行严格管控，引导农民实施结构调整种植棉麻 作物等非食用农产品或退耕还林还草。第三节保护修复农村生态系统一、强化农业资源保护发展节水农业，推进农业水价综合改革，建立量水而行、以水定 产的农业用水制度。坚持轮作为主、休耕为辅，健全耕地休耕轮作制 度，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。强化外来入侵物种防控, 启动实施外来入侵物种普查。开展动植物种质资源普查，建设以江西 本土物种为基础、以同纬度物种为补充的生物资源保护基地。二、统筹山水林田湖草系统治理实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，在赣南山地源头区、 赣中丘陵区、赣北平原滨湖区等特色生态单元，探索打造不同类型、 各具特色的山水林田湖草生命共同体示范区。强化河湖长制，持续推 进流域生态综合治理，推进水系连通及水美乡村建设。完善提升林长 制，健全林业生态补偿，落实生态公益林生态效益补偿和天然商品林 停伐补助，实施乡村绿化美化，开展乡村森林公园、小微湿地保护建 设。三、推进重点区域生态环境保护巩固提升长江流域重点水域禁捕退捕成果，打好长江十年禁渔持 久战，落实退捕渔民转产就业、安置保障政策，统筹推进五河干流天 然水域禁捕退捕。加强禁捕水域市县渔政执法队伍和执法能力建设。 强化渔业资源管控与养护，加强水产种质资源保护区建设，实施中华 鲍、江豚拯救计划，推进全省水生生物资源和水域生态保护修复。在 瑞昌、湖口、彭泽等长江流域县开展农业面源污染治理，减少氮磷流 失。推进水土流失综合治理，重点对水土流失严重区及赣南地区崩岗 开展综合治理，稳步推进工矿废弃地复垦利用。以南岭山脉与武夷山 脉南段交汇地区等自然保护区为重点，多措多举，保护生物多样性。四、夯实农业生产基础提升粮食等重要农产品安全保障水平保障粮食等重要农产品有效供给是推进农业农村现代化的首要任 务。深入实施重要农产品保障战略和藏粮于地、藏粮于技战略，强化 生产、储备、流通产业链供应链建设，构建科学合理、安全高效的重 要农产品供给保障体系。第一节巩固提升粮食产能一、压实粮食生产责任制定从上到下的粮食生产任务清单，层层落实粮食生产责任，落 实粮食种植面积，确保全省粮食产量稳定在430亿斤以上。提高粮食 生产考核绩效比重，将防止耕地非粮化作为粮食安全责任制考核重要 内容，切实提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权 重，加强对稳定粮食生产目标任务的硬约束。强化考核结果运用，并 与相关支持政策和资金相衔接。二、完善粮食生产扶持政策积极落实完善扶持粮食生产政策措施，用好稻谷补贴、产粮大县 奖补等政策，健全粮食主产区利益补偿机制；巩固农业三项补贴改革 成果，推进耕地地力保护补贴政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分 调动农民种粮积极性。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关扶持 资金优先向粮食生产功能区倾斜。加大对种粮大户、家庭农场、农民 合作社等种粮主体的政策激励，支持发展粮食适度规模经营。按规定 开展全省水稻完全成本保险试点，研究推进水稻等收入保险和价格保 险试点。完善粮食产后服务体系，支持现代粮食烘干、仓储、物流体 系建设，延长产业链条，提高粮食经营效益。三、优化粮食品种结构坚持以市场需求为导向，实施优质稻米工程、优质粮食工程和赣 产中国好粮油行动计划，推广粮食绿色高效生产技术。大力发展优质 大米、富硒功能大米、有机大米三大优势品种。加强新品种新技术集 成创新，加大新品种推广力度，扩大优良品种种植面积，重点支持优 质稻、特色稻、再生稻、功能稻等新品种示范推广。因地制宜适度发 展玉米、大豆、小麦、薯类等旱粮作物。第二节加强耕地保护与质量建设一、坚决守住耕地红线采取长牙齿的措施，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用 耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕 地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地非农化、 防止非粮化。明确耕地利用优先序，落实耕地和永久基本农田不同的 管制目标和管制强度，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产， 一般耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加 强和改进占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，坚 守耕地保护红线。健全耕地数量和质量检测监管机制，加强耕地保护 督察和执法监督。二、推进高标准农田建设按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考 核、统一上图入库原则，优化高标准农田规划布局，优先在粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设。实施土地平整、 土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田 输配电六大工程，完善农田基础设施，保质保量按时完成国家下达的 新建高标准农田任务，对已建高标准农田进行改造提升。健全高标准 农田建后管护长效机制。加大土地出让收入对高标准农田建设支持力 度，地方分成新增建设用地土地有偿使用费要优先用于支持高标准农 田建设。三、大力提升耕地质量大力推进中低产田改造、受污染耕地安全利用计划与土壤肥力提 升工程。探索建立耕地养护鼓励机制，促进耕地用养结合，实施保护 性耕作。推进退化耕地治理，严控工矿企业排放和城市垃圾、污水等 农业外源性污染。积极推广秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用、增施有 机肥等土壤改良和地力培肥技术，增加土壤有机质含量，恢复和培育 土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有 机物分解。第三节提高重要农产品供应水平一、促进种植业结构调整大力发展油料、蔬菜、水果、茶叶、中药材等，调优农业产业结 构。深挖油菜扩面增产潜力，加快发展油茶产业。扩大蔬菜产业发展 规模，提高蔬菜发展质量和效益，打造蔬菜产业集群，加快推动我省 成为长三角、粤港澳大湾区和一带一路的蔬菜供应基地。按照以柑橘 为主，多种特色水果共同发展的一主多特水果产业格局，加快标准化 水果基地建设，做强做优赣南脐橙、南丰蜜橘、马家柚、井冈蜜柚、 新余蜜橘等柑橘优势区，提高欷猴桃、火龙果、葡萄、蓝莓等高效设 施特色水果比重。加快发展道地药材，稳步扩大优势区中药材规模， 大力推广规范化、标准化种植，构建特色明显、质量可靠的中药材种 植产业群。以江西茶香天下为主题，以生态、绿色、有机为方向， 重点建设四绿一红（四绿：狗牯脑、婺源绿茶、庐山云雾、浮梁茶， 一红：宁红茶）茶叶优势产区，统筹建设赣州市、宜春市、抚州市、 萍乡市、鹰潭市等茶叶产区，推进生态茶园标准化建设，加快发展生 态、绿色、有机茶叶，培育省、市龙头茶企，开创茶叶产业发展新格 局。建立赣菇优势产区，推动我省食用菌产业发展实现更大突破。稳 定棉花种植面积，因地制宜发展花卉、蚕桑、芝麻等其他作物，丰富 种植业品种结构。二、加快发展现代畜牧业按照稳产提质保供给、融合协调促转型、健康绿色可持续的思路, 巩固提升生猪产业，加快发展牛羊和家禽产业，着力优化畜牧业产业 结构，深入推进标准化规模养殖，加快建立现代畜牧业生产体系、经 营体系、产业体系和监管体系，增强畜牧业综合生产能力。落实落细 生猪生产扶持政策，发展标准化规模养殖和现代化屠宰加工，十四五 期间生猪年出栏稳定在3000万头以上。加快牛羊产业发展，实施牛羊 大县建设战略，打造一批肉牛、肉羊养殖大县和标准化牛羊规模养殖 基地，进一步提高牛羊肉在肉类总产中的比重。做大做强家禽产业， 打造优质地方肉鸡、水禽、蛋禽优势产区，加快推进家禽屠宰加工业 和一二三产融合发展，提升泰和乌鸡、崇仁麻鸡、宁都黄鸡等地方鸡 和特色水禽市场影响力。充分发挥资源优势，积极发展蜂、兔、鹤鹑 等特色畜禽养殖，加大地方畜禽品种保护和开发利用力度，增加优质 特色畜产品市场供应。三、推动渔业绿色高质量发展大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，做大 做强养殖业，科学发展生态渔业，加快发展稻渔综合种养，不断提升 渔业质量效益和竞争力，有效稳住水产品基本盘。在稳定现有池塘养 殖规模的基础上，加强河湖管理范围外荒滩、荒水、洼地的综合开发 利用，推进池塘标准化建设，积极拓展工厂化、陆基等设施渔业，大 力推行绿色生态健康养殖；充分挖掘低洼田、冷浆田、内涝田等宜渔 稻田潜力，创新集成推广稻渔综合种养技术模式，按照亩产百斤鱼 （虾、蟹）、千斤粮、万元田的要求，推进稻渔综合种养高质量发展; 坚持一湖一策一库一策思路，科学评价大水面水域承载能力，合理确 定养殖容量，有序恢复大水面生态渔业生产。第四节优化农业区域布局一、加强粮食生产功能区建设以鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵盆地、赣西丘陵 盆地为重点，加强水稻生产功能区建设。推动相关资金项目和支持政 策向粮食生产功能区倾斜，优先支持水稻目标作物种植。加快建设粮 食安全产业带，以产粮大县集中、基地条件良好的区域为重点，加强 高标准农田建设为主的基础设施建设，布局加工产能，完善仓储流通 设施，提升粮食产业链供应链现代化水平。二、加强重要农产品生产保护区建设重点建设700万亩（含水稻和油菜籽复种区600万亩）重要农产 品生产保护区，严格落实生产功能区内目标作物油菜籽种植任务。加 强赣北油菜高产区、京九铁路沿线油菜长廊、浙赣铁路沿线油菜长廊 建设。在将重要农产品保护区优先纳入高标准农田建设范围的基础上, 积极谋划相应的支持政策，调动农民种植目标作物的积极性，充分发 挥重要农产品供给保障的基本盘作用。积极争取和引导国家、省、市 项目资金投入和财政支持政策，把重要农产品生产保护区作为农业现 代化建设的各项政策重点支持领域，推进规模化、区域化、标准化、 品牌化建设，提高利用效益，带动农民增收致富。三、推进特色农产品优势区建设发掘特色资源优质，建设特色农产品优势区，增加小而精、特而 优的特色产品供给。加强赣东、赣西北、赣南生态特色农业带建设， 推动农林复合发展，建设林业、茶叶和果业产业基地，鼓励发展生态 休闲农业和乡村旅游。强化科技支撑、质量控制、品牌建设和产品营 销，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地，培育一 批特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产 品，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。第五节提升农业抗风险能力一、增强农业防灾减灾能力加强干旱洪涝等灾害监测预警，及早做好技术和物资准备。严防 严控农作物重大病虫害，制定分区防控预案，推广全程专业化统防统 治模式。持续抓好非洲猪瘟防控，严格落实消毒灭源、监测排查、检 疫监督、调运监管等常态化防控措施，深入推进分区防控，提升养殖 场生物安全水平和非洲猪瘟防控能力。组织实施春秋两季集中防疫行 动，统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。加强兽 医公共服务能力建设，按照补短板、强弱项的原则，进一步健全动物 疫病监测预警体系，完善基层防疫检疫设施，强化兽医公共服务基础 设施建设，提升动物疫病防控能力。做好渔业安全生产、防汛防台风 工作。加强生物灾害监测体系、动植物检验检疫体系建设，着力提高 农业风险应急处置能力，保障农业生产安全。提升信息服务能力，共 建共享共用农业气象灾害大数据平台，提高农业气象灾害风险和影响 研判能力。二、增强重要农产品收储能力深入推进粮食等重要农产品收储制度改革，探索实施更加有效、 合规的补贴措施，加快建立健全支持保护政策。健全粮食储备体系， 优化地方储备粮区域布局和品种结构，进一步完善粮食储备与宏观调 控体系。继续推动粮食仓储设施建设，整合利用现有仓储设施资源， 提升拓展仓储设施功能，打造绿色智能现代化粮食仓储设施，提高粮 库智能化应用水平及数据采集、分析能力，大力提升粮食等重要农产 品收储调控能力和水平。扎实推进军粮供应工程项目建设，进一步完 善粮食应急体系建设，加强应急设施建设，提高应急能力。完善粮食 质量监督检验体系，强化粮食流通秩序和粮食质量安全监管执法。促 进猪肉市场保供稳价。依托有条件的农产品加工销售和冷链物流企业 及农产品批发市场，建立和完善蔬菜等鲜活农产品应急收储制度，防 止出现卖难和买难现象。三、深化农业对外合作充分发挥江西绿色生态资源优势，以国际市场为导向，大力推进 江西茶叶、赣南脐橙、南丰蜜橘、鄱阳湖水产、有机蔬菜、高山油茶 等绿色生态农产品出口安全示范区建设，把江西打造成丝绸之路经济 带上现代农业发展模式示范的重要中心、农业对外交流合作的重要平 台、绿色有机农产品出口的重要基地。鼓励农业企业走出去，适时组 织企业赴一带一路沿线和非洲、美洲等国家开展对外投资合作促进活 动，深耕非洲传统市场，拓展一带一路沿线国家市场，稳妥推进国际 营销网络和售后服务体系建设，提升对外合作水平，扩大江西农产品 的国际份额。巩固完善江西海外农业投资联盟机制平台，努力培育一 批更具市场化、专业化、国际化的本土跨国公司，提升江西农业企业 在全球竞争与合作中的整体地位。加强区域合作，建立健全农业贸易 促进体系，构建农业贸易厅际联席会商机制，整合展会资源，加强农 产品对外营销促销公共服务。五、深化农村集体产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制 度和农村集体经济组织运行机制，完善农村集体三资管理服务平台， 建立健全农村产权交易平台，探索赋予农民集体资产股份有偿退出、 抵押、担保、转让、继承等具体办法，探索村民委员会事务和村级集 体经济组织事务分离的具体办法。发展壮大新型农村集体经济，完善 农村集体经济发展扶持政策，拓宽农村集体经济发展路径，扩大农村 集体经济组织农权贷试点，健全农村集体经济收益分配制度，增强农 村集体经济组织服务成员能力。六、总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，紧扣打造新时代乡村振兴样板之地的总 要求，围绕一强省、一基地、走前列的工作定位，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深 化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和 治理水平，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融 合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农民, 打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之 美、和谐有序之美的新时代五美乡村，走出一条具有江西特色的农业 农村现代化道路。第二节基本原则一、坚持农民主体地位坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、 主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得 感、幸福感和安全感。二、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持 全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、 增强关联性。三、坚持新发展理念把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局, 切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业 质量效益和竞争力。四、坚持城乡协调发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，构 建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快推进农业农村现代化。五、坚持深化改革创新不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、要素和市场， 调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村 振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动 力。第三节发展目标到2025年，乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生产设施便利化初步实现, 城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农民获得感、幸福感和安全 感明显增强。粮食等重要农产品供给得到有效保障。粮食综合生产能 力持续提升，总产量稳定在430亿斤以上，高标准农田面积达到3079 万亩；生猪产能巩固提升，其他重要农产品保持合理自给水平。农业 质量效益和竞争力明显提升。农业基础设施现代化稳步提升，农业生 产结构和区域布局明显优化，现代乡村产业体系基本形成，农业科技 进步贡献率、农业机械化水平进一步提升，农产品加工业与农业总产 值比达到2. 8 ： Io乡村建设取得明显成效。农村生产生活生态空间布 局进一步优化，农村人居环境显著改善，农村生活设施便利化初步实 现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生态环境明显改善。 农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高，精神文化生活 日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，高 素质农民队伍加快建设，农村居民人均可支配收入达到23800元左右, 城乡居民人均可支配比降低到2. 22 ： 1。乡村治理效能实现新提升。 乡村治理体系更加健全，乡风文明程度得到新提高，农村改革全面深 化，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业全面升级，粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、 设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和竞争 力大幅度提升，基本实现农业现代化。农村全面进步，乡村基础设施 和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体系 更加完善，生态宜居的现代乡村基本建成。农民全面发展，文化素养 和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶，现代农 民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展，城乡融合发展体 制机制更加完善，新型工农城乡关系基本形成，城乡基础一体化和基 本公共服务均等化加快实现，城乡区域发展差距显著缩小。资料参考：江西省十四五农业农村现代化规划