深化新型智慧城市精细治理推动城市多元共治实施方案.docx

深化新型智慧城市精细治理，推动城市多元共治实施方案一、发展基础目前，全区在民生服务、城市治理、产业经济、生态宜居、信息 基础设施建设等方面取得了明显成效。建设大兴区综合行政服务中心、工商税务分中心等四个分中心服 务大厅，以及镇（街道）服务中心和村（社区）服务站，初步形成三 级行政服务体系；搭建大兴区教育私有云、教育资源商店等，提高了 教育管理服务能力；建立了居民电子健康档案、社区卫生服务综合管 理信息系统、大兴区影像信息平台，实现了基层与区级医院电子健康 档案、影像资源的整合共享。依托大兴区公安视频专网，建成北京市首个统一规划、统一建设、 分类应用的区域视频图像平台；整合网格化城市管理服务系统、社会 服务管理系统、安全监管系统、村庄社区化系统、非紧急救助服务案 件办理系统、大兴区网格化综合决策支持系统等，建设N+1网格化综 合管理信息平台，实现由被动管理向主动服务模式转变；对已建成的 安全生产监管信息平台、动态安全监管和预警预报系统、危险化学品 图像监控平台，进行优化升级；实现了对城市应急事件随时随地处置; 实施动物卫生监督重点环节实时监控与溯源追查，有效地提升了食品 安全和环境安全的防御效能。空气质量进一步改善，空气质量监测系统运行良好，恶劣空气质 量做到准确预报预警。水环境治理大有成效，全区全面落实河长制， 完成新凤河、大龙河等河道治理任务，完成8条河段27. 07公里的黑 臭水体治理，水质实时监测系统覆盖全区主要河流。园林绿化取得积 极进展，全区完成2. 03万亩生态林建设任务，打造集中连片、成带 连网的大尺度森林景观，建成森林防火预警系统。噪声污染有所缓解, 声环境监测系统有效运行，实现建成区环境噪声分贝不断下降，城市 宜居水平得到有效提升。电子商务产业蒸蒸日上，大兴区成为国家首批电子商务示范基地, 集聚小笨鸟等一系列电商平台。科技创新快速增强，高新技术产业蓬 勃发展，全区高新技术企业数量激增。文化创意产业持续壮大，双创 基地、国家级众创空间、国家级孵化器不断增多，已打造出完整的众 创空间孵化器+加速器+产业园科技创业孵化链条。智慧园区建设初见 成效，已建成生物医药产业基地、国家新媒体产业基地智慧园区试点 以及大兴西甜瓜基地、鲜切花生产基地、兽药产品二维码追溯管理等 智慧农业试点，物联网技术在智慧产业中的作用更加凸显。交通基础设施更加便利，公共交通系统四通八达，建成成熟的公 共电汽车、轨道交通运营体系，大力推广投放新能源出租车、接驳车。公共自行车系统更加完善，优化布局公共自行车站点，投放公共自行 车近2万辆，方便居民短途交通出行。交通疏堵工程初见成效，全面 铺开有条件的路段实施路口渠化工程，缓解了路口拥堵现状，提升了 通行能力。城市停车系统日益便利，基本实现停车诱导系统全覆盖， 极大提升了停车便捷程度，有效缓解了城市停车紧张程度。光纤宽带和移动网络基本全面覆盖，人口、法人、空间地理信息 和宏观经济基础信息库初步建立，为全区业务系统提供了数据支撑。 物联感知网络建设逐渐起步，公共安全视频监控基本覆盖重点公共区 域，有效支撑了公安、交通、人防、城管、园林绿化、水务等领域监 测业务。二、实施路径（一）总体框架围绕大兴区建设目标和建设需求，构建符合大兴区建设特色的1 云+2平台+N应用新型智慧城市总体框架。1云即大兴区智慧云，实现 数据采集、传输、计算存储、分析和应用服务，主要包括传感、网络、 计算存储资源、数据资源和共性应用支撑云服务；2平台分别指面向公 众服务的公共服务平台和面向管理的城市运行管理平台；N应用涵盖智 慧医疗、智慧教育、智慧交通等行业领域。（二）技术架构新型智慧城市按照打牢共用、整合通用、开放应用的思路开展建 设。结合大兴区信息化建设现状，构建大兴区新型智慧城市系统架构。共用基础设施由物联感知设施、通信传输设施、计算存储设施构 成。物联感知设施实现对城市鲜活数据采集。通信传输设施包括互联 网、移动通信网络、广播电视网、视频专网、物联专网等。计算存储 设施包括硬件设备、支撑软件和资源虚拟化管理。通用功能平台由数据资源平台、共性服务平台和视频共享平台构 成，实现全区数据统一整合、处理、分发，为管理层分析决策、城市 各类业务应用提供精准数据支撑，为跨部门、跨区域、跨层级的业务 协同、服务与社会服务提供统一的平台支撑和安全数据共享开放。业务应用以鼓励社会企业共同参与的方式，在民生服务、城市治 理、低碳绿色和产业经济等业务领域构建各具特色的智慧应用，推动 城市治理体系和治理能力现代化，增强民众获得感。网络空间安全体系包括关键信息基础设施安全防护、网络空间治 理、综合应用安全支撑和安全管理制度规范，实现网络空间安全清朗 目标。标准规范体系包括系统之间互操作技术标准、保障项目实施落地 的管理体制机制以及衡量项目实施成效的评价指标，规范大兴区新型智慧城市建设内容和核心要素。（三）推进思路大兴区新型智慧城市建设将充分发挥全区各单位、各部门在数据 建设和应用中的主观能动性，实现从独立作战向统筹全局转变，工作 重心由抓局部项目建设向抓整体规划实施转变，主抓1云+2平台+N应 用，以打造1个智慧云、2个跨领域跨行业跨层级的平台，12类智慧 应用为目标，分3年进行实施，明确责任和时限，全面推进大兴区新 型智慧城市建设工作。三、保障机制（一）加强组织保障成立大兴区新型智慧城市建设工作领导小组，组长由区长担任， 常务副组长由常务副区长担任，副组长由主管副区长担任，领导小组 下设办公室，办公室设在区经济和信息化局，办公室主任由主管副区 长兼任，办公室常务副主任由区经济和信息化局主要领导担任，副主 任由区经济和信息化局、兴投公司、中电科智慧院等单位有关负责同 志担任，成员由领导小组成员单位主管领导组成。领导小组办公室下 设统筹协调、项目推进、社会化建设、网络和信息安全、宣传等5个 组，负责统筹推进全区新型智慧城市建设工作，承担统筹协调、总体 规划、标准制定、项目管理等职能，为大兴区新型智慧城市建设各项 任务推进落实提供组织保障。（二）加强机制保障1、加强管理制度建设抓紧制定城市数据资源共享开放政策制度，出台大数据管理规章 制度。同步规划信息安全保障，进一步加强信息安全测评认证体系、 网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设，建立网络和 信息安全监控预警、应急响应联动机制。2、加强评估评价各牵头部门和责任部门，要细化工作举措，突出重点，统筹安排, 分步实施。对大兴区新型智慧城市建设开展评估评价工作，编制年度 评估报告。（三）加强资金保障加强对全区新型智慧城市建设资金管理统筹安排、专项监管，优 先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力 保证投资重大项目资金需求。加大对基础性、全局性、公共性、协同 性、创新型项目支持力度。明确资金使用计划，加强对资金使用过程 动态监控和审计，实现资金管理全程、动态、闭环管理。（四）加强人才保障逐步形成专业新型智慧城市建设队伍，引入智慧城市相关技术、应用研发机构和技术团队，形成人才共建、定向培养、定期脱岗培训 相结合的人才培养机制，实现科技人才交流、科研成果共享。（五）加强宣传保障加强对新型智慧城市相关知识、建设效果的宣传推广与普及，利 用各种活动形式让市民进一步了解新型智慧城市的知识和理念，直观 地体验和感受新型智慧城市建设效果，增强社会民众对新型智慧城市 的认知度、认可度，激发市民参与新型智慧城市建设积极性，提高市 民对新型智慧城市建设实际效果的满意度。四、主要任务（一）推进精准服务，铸就高端品质民生按照便民、利民、惠民原则，以实现全程全时全方位服务、增强 市民获得感为主线，以提升公共服务水平为抓手，综合利用移动互联 网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，加快整合民生领域 服务内容，不断提升民生服务水平。1、建立公共服务新模式衔接北京市公共服务平台，推进区、镇（街道）、村（社区）三 级公共服务体系建设，建立权责分明、定位清晰的组织体系、服务规 范和考核标准。衔接北京市电子证照库建设，建立区电子证照分发中 心，实现群众办事一号申办，避免群众办事重复提交材料、证明和文 件；按照北京市统一部署，推进行政审批事项梳理及标准化，梳理完 善行政审批与服务事项，实现各类事项标准化办理，完善网上办事事 项流程；实现主题化办事服务，缩短办事周期、提高整体办事效率； 完善审批平台电子监察模块建设，实现行政审批事项从受理到办结全 过程信息实时采集、监督。推进网上办事向手机客户端、自助终端延 伸，加快向便民服务中心、便民服务代办点推广应用，逐步实现群众 足不出户即可办理相关审批和服务项目；利用人脸识别技术迅速实现 人证合一的有效核验，探索多元化服务模式，全面推广北京大兴APP, 融合全社会服务资源和市民身边各种便捷服务渠道，为市民提供公共 服务等多元服务内容，实现便民服务掌上办。2、构建医疗服务新体系建设人口健康信息平台，建立以全员人口信息、电子健康档案和 电子病历三大数据库为基础的医疗大数据，推进公共卫生、医疗服务、 医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用。加快人口健康信息共享, 实现健康档案、病历、医学影像等信息跨区域、跨医院共享利用，促 进区域卫生业务协作，建立居民全生命周期数字化、网络化、便利化 卫生服务与管理模式；推动分级诊疗模式发展，建立基层首诊、双向 转诊、急慢分治、上下联动医疗模式，破除大医院人满为患、基层医 院资源利用不足等问题；探索建立区域医疗协调联动机制，建立公共 卫生联防联控机制、跨域卫生监督机制，推进人才技术交流、信息资 源共享和重大疫情与突发公共卫生事件联防联控；增强公共卫生应急 综合能力，加强对传染性疾病监控力度，运用大数据分析技术，综合 疾病爆发周期、人口流动数据、气象数据等信息，建立疾病监测、预 警、预报和防护体系。3、完善智慧教育体系加快智慧教育信息基础设施建设，对智慧教育数据中心和教育云 进行加固和升级改造，建立统一运维保障体系，建设教育网网络安全 威胁感知预警监控系统，保证教育网安全。整合全区教育信息资源， 构建全区智慧教育资源共享平台，实现优质资源有效推荐、统一开放; 建立教学与教育管理服务平台，利用信息化手段实现对学生学籍管理、 学习质量测评、教师档案管理、教师教育水平管理的集成管理，提升 管理效率；建设新高考综合信息化服务平台，及时反馈全区新高考工 作动态，提升各学校教学管理工作效能；推动互联网+教育高速发展， 把区内优秀教育资源推向社会，同时推动社会参与智慧教育应用开发, 开发个性化智慧教学创新服务。4、建立智慧社区服务体系继续推进智慧社区建设，完善智慧社区网络基础设施、便民服务 终端等建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代 化和医养结合普遍化；推动社区医养一体化建设，建立社区养老助残 服务平台，为老年人、残疾人等群体提供办证、领取补助等公共服务, 提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务，有效解决老年 人、残疾人就医及养老问题。（二）深化精细治理，推动城市多元共治以构建现代化治理体系，提高城市治理能力为出发点，建立城市 日常运转与应急体系一体化运作机制。以科技创新和体制机制变革双 轮驱动，推动多元主体参与社会治理，加强大数据应用与开放。1、提升城市运行管理能力构建全区统一城市运行管理平台，建设城市治理业务数据库，汇 集全区人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据以及视频、网格、 社会、安全生产数据；建设城市综合运行监测平台，利用舆情监测、 流动人口、密集人群、安全生产、食品药品安全、经济运行等数据模 型和各类实时数据，实现对全区运行态势实时在线监测；建设决策支 持平台，利用对城市各类治理数据分析挖掘，为全区各业务部门和基 层工作人员提供全面、科学数据服务支撑；建设网格案件统一分拨平 台，升级大兴区N÷l网格信息系统，建立由城市管理指挥中心、城管、 公安、市场监管等与城市管理密切相关部门共同参与联动机制，实现 城市各类事件统一受理、处置与分转；建立案事件统一入口，强化主 动发现能力；建设全区统一的网格员管理与绩效评价系统，将全区各 部门网格员纳入系统进行统一管理，对网格员工作轨迹和工作任务进 行全方位管控，打造一支物理分散、管控统一网格化队伍，进一步提 升网格化工作能力；提升案件监控与发现能力，通过卫星遥感、高清 摄像头、各类环境传感器等创新手段，提高案件发现技术水平。2、提升城市应急管理与决策能力升级全区应急指挥调度系统，强化大数据分析在城市应急管理应 用，综合运用公安、应急、交通、气象等领域数据，增强突发事件预 测能力，实现应急、常态一体化管理，切实提升全区应对突发事件能 力和应急管理水平；进一步完善应急预案，明确突发事件权责划分， 梳理应急事件处置流程；整合全区应急管理数据与应急救援队伍，健 全应急物资储备和管理机制，完善应急避难场所、人民防空场所使用 和管理制度；积极推进智慧消防系统建设，提升消防应急处置能力， 逐步实现火灾防控自动化、灭火救援指挥智能化、日常执法工作系统 化、队伍管理精细化，建立起智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧 管理一体化智慧消防运行机制；通过大数据，展示全区易涝、易塌陷 点分布情况和治理情况，有效提升城市风险灾害防治管控能力。3、提升公共安全管理能力建设全区视频监控共享平台，整合政法、公安、城管等领域视频 资源，实现视频资源统筹管理，按权限、业务需求等进行视频数据共 享；强化视频监控分析应用，对重点监控区域非高清摄像头进行升级 改造，结合GIS数据、人脸识别、视频数据结构化、人群聚集统计分 析等技术，为城市管理提供数据决策支撑；提升公共安全智慧化分析 能力，通过GPS定位、人脸识别、大数据分析等智慧化手段，对城市 公共安全事件进行智能监控与精准打击；完善安全生产信息化平台， 加强对危化品生产企业等重点监控企业、重点监控区域、安全隐患点 布设监控设备等，对城市内生产安全状态进行实时监测；加强国家行 业安全生产标准在安全生产动态监管和预警预报系统中的应用，加强 系统预警监控能力，充分利用大数据和视频智能分析，为城市安全运 行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道，为 智慧城市运行、管理、指挥提供有效支撑。4、推动绿色便捷交通能力加快交通基础设施建设，加强交通运行指数发布与分析能力，改 善城市交通环境；推进电子公交站牌设立和应用，推动公共交通移动 支付系统建设，提升交通出行便捷度；探索建立自适应城市绿波带， 整合城市视频平台数据及交通流量数据，减少城市上下班高峰期拥堵 现象。升级交通诱导系统，建立综合自适应诱导信息发布系统，实现 路况、停车场等各类信息综合发布。推进智能停车项目建设，整合全 区停车位资源，进行全方位感知，实时动态采集停车车位信息，优化 停车服务效能；完善电动汽车充电桩管理服务，利用视频监控、电动 汽车车载信息系统等实时监控充电桩与电动车辆分布，加强对充电位 有效监管，实现智能分配与调度；加强公共自行车停放监管，开发公 共自行车监管平台，利用先进物联网技术，对公共自行车违规停放进 行监管。5、提高市政基础设施监管水平加强地下管线信息管理，按照相关保密要求，建立全方位多维度 地下管网综合感知系统，对排水、电力、燃气、通信等地下管线进行 全方位监控；结合全区空间地理信息公共服务平台，建立地下管线综 合管理系统，对地下管线隐患排查、安全管理等进行精准监控；探索 NBToT等新技术应用，实现水电燃气热等远程智能抄表、实时数据采 集；结合居民工作出行习惯等大数据分析，探索市政资源智能调节等 运营工作。6、加强信用监管与信息服务建设优先从医疗卫生、食品药品、危化品生产、环境保护、劳动用工 等重点领域入手，建立信用管理制度和评价标准规范，逐步形成全区 统一的信用管理制度体系；加强市场信用监管，加强对市场主体信用 评价，建立守信激励、失信惩戒等信用管理机制；与北京市信用信息 系统对接，建立大兴区企业、个人、非企业法人等市场主体信用基础 数据库，形成完善的区级信用信息资源；建设全区统一的公共信用信 息服务平台，加快信用信息记录、归集、公开、共享交换，依法提供 企业和个人信用报告查询服务。（三）加强新技术应用，打造生态宜居大兴坚持绿色生产、绿色生态发展、绿色生活，以建设生态大兴为目 标，强化信息技术应用，提高生态资源监测保护能力、环境监测治理 能力、低碳循环发展能力、水资源高效利用能力等，推动建成和谐宜 居美丽生态城市。1、推进智慧生态大兴建设积极探索大兴智慧生态实施路径，持续加强生态环境精细化管控 能力，建立生态环境协同模式，有效推动大兴区生态环境精准治理和 科学决策。提升城市水资源监测与利用能力，推进生态环境应急体系 建立，加强环境监测预警能力，完善城市内涝监测预警防护体系；完 善大气环境综合管理，强化机动车尾气、餐饮油烟、工地降尘在线监 管，切实改善空气质量；加强气象与地震灾害预测预警防治，保护城 市生态安全；加强生物多样性监测与保护，构建动态生物多样性监测 体系。2、完善环境治理监测水平科学部署物联感知终端与感知网络，建立覆盖辖区范围内大气、 水、土壤、噪声、辐射、污染源等各项生态环境要素的监测网络，实 现感知信息数据实时传输；强化污染源在线监控，依托物联网、云计 算和大数据等技术，加快完善污染源在线监测、环境质量预警预报、 环境质量预测建模、环境事件应急处置等，提升企事业单位环境信息 公开率、城市环境问题处置率；推进全区水质智能监测，利用传感器 等技术，建立全区水质实时动态监控系统，完善管网改造，提升我区 主要河道水环境品质，提供水质变化应急决策支持；推进垃圾分类全 流程运行和监管体系建设，对辖区内生活垃圾收运进行分类减量管理, 探索从源头到去向全程量化监控物联网管理模式，防止垃圾收运过程 中二次污染。3、力推低碳环保发展模式推进覆盖园区、重点企业、大型公共建筑等场所能源监测网络建 设，加强能源利用和监管，提升能源利用率；倡导低碳生活方式，加 强能源与碳排放管理和低碳生活方式宣传推广；大力推进绿色建筑建 设，提高城市绿色建筑覆盖率，推进BIM技术在新建建筑中应用，严 格执行设计阶段和施工阶段节能强制性标准。4、加快海绵城市监测试点建设积极推进海绵城市建设，推行海绵城市建设理念，强化城市绿地、 道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，控制和治理城市径流污 染；加快雨洪利用设施建设，结合雨洪水资源利用与防洪达标的思路, 降低城市内涝风险，基本消灭辖区内涝；加强雨洪信息与设施监测， 提高城市雨水自然积存、净化监测和水资源监测能力，全面推进海绵 城市全过程监管水平和决策分析能力；应用水资源大数据综合统筹自 然降水、地表水和地下水系统性，协调整合水循环利用。（四）强化创新引领，加快产业创新发展积极推进全区产业向优质、特色方向发展，强化新一代信息技术 产业发展中的创新应用，加快信息技术高地、商贸物流服务高地、创 新创业高地建设，全力推动产业高端化发展。1、打造更具活力的发展模式优化创新创业环境，利用现有双创园区，提升创新创业服务水平, 链接成熟孵化资源，嵌入互联网金融服务平台提供灵活的资金支持， 促进优秀创新创业项目的孵化；发挥大数据在精准招商和企业服务方 面能力，有针对性地推进金融机构、大数据分析公司参与招商咨询与 落地过程，精准识别招商对象、精准提供资金支持；建立企业信息库 和企业服务应用系统，对企业发展状态进行分析，为企业提供全方位、 一站式、智慧化、精准化、时效强服务，助力企业成长。2、打造数字经济新的增长点积极发展跨境电商产业，深度结合北京大兴国际机场临空经济区 发展规划，建设跨境电商和智慧物流产业基地。探索建立跨境电子商 务智慧化体验店和免税店，推动跨境电商龙头企业聚集发展。3、提升经济运行监测预警能力升级产业服务数字化平台，汇集土地数据、产业和企业运行指标 体系，实现对全区经济运行态势全面感知，描绘大兴区产业图谱，全 面、清晰、客观展示区域产业发展情况；完善平台的分析和预测预警 能力，提升对经济发展的辅助决策能力，为完善产业发展生态、加速 产业聚集和创新发展提供决策支撑；建设人才信息管理平台，实现人 才信息采集整合、信息存储和集中管理功能，开展信息共享推送、人 才发展状态分析、人才统计评优、优化创业培训等人才资源信息服务, 提升人才服务精准度。4、推进智慧园区建设大力推进生物医药基地、新媒体基地智慧园区建设，整合园区安防、门禁、停车引导、环境监测等感知网络，打造创新园区服务和高 效运营管理模式，提升园区精细化管理和智慧化服务水平，形成智慧 园区的建设运营模式，并在全区复制推广。（五）加强统筹规划，打牢网络信息基础加强统筹规划，建设泛在感知的物联基础设施、集约共享的计算 存储设施、高速互联的信息传输网络、可管可控的网络信息安全体系 和共享开放的数据资源体系，提升城市基础设施智能监测水平，提高 基础设施复用效率和网络传输速率，实现数据归心，全面支撑大兴区 新型智慧城市建设。1、升级和优化网络基础设施加快高速宽带网络建设，深入推进宽带网络光纤化改造；积极部 署5G示范区域建设，逐步实现千兆到户、万兆到楼的城市光网发展目 标；提高城市Wi-Fi覆盖率，网络安全防护能力进一步提升；启动智 能灯杆示范工程，在主要园区、商圈和社区开展智能灯杆建设，加大 旧有路灯改造升级力度，打造集照明控制、Wi-Fi热点、天线基站、视 频监控管理、城市环境实时监测、紧急呼叫、水位监测、充电桩和井 盖监测等功能于一体的智能路灯试点。2、完善物联网感知基础设施根据全区综合规划，升级重点监控点视频探头，探索应用视频数 据前置处理技术，推动公共安全视频监控联网整合；推进物联网在公 共治安、城市管理、道路交通、生态环境等领域部署，持续完善大型 公建、路政设施等城市部件智能感知监测体系；推进物联感知网络和 感知设备统一接入和管理、感知数据标准化处理、感知网络安全管理 等；支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端。3、升级改造区数据中心完善信息基础设施，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需 服务的城市大数据中心，完善数据标准体系，完善基础数据、主题数 据和历史数据等数据库建库标准、共享目录、服务发布标准和数据访 问标准等；完善数据可视化功能，基于地理信息平台，以表格、柱状 图、关系图等形式展示数据，支持可视化分析；提供基础数据更新情 况可视化服务。4、建设集约化共性基础软件提供核心服务支撑能力，建设面向不同业务应用系统的通用功能 支撑模块，丰富开源共性基础软件库，提供更加灵活的组件化服务支 撑；建设区级移动办公平台，推进机关智慧办公应用。5、推动数据开放及应用创新按照谁主管，谁提供，谁负责原则，加强共享数据维护和更新， 保障数据完整性、准确性、时效性和可用性；优先推动经济、环境、 交通、信用、医疗、卫生、养老、就业、社保、文化、教育、市场监 管、食品药品安全等领域数据统一汇聚和集中开放；探索大数据创新 应用，以提升民生服务、激发社会活力为重点，推动社会治理精细化、 经济运行科学化、民生服务智能化。6、打造可管可控的安全体系加强关键信息基础设施安全防护，加快推进网络设备和软硬件平 台自主可控替代；提升网络空间治理能力，全天候、全方位感知网络 安全态势，主动收集网络中各类信息，加强舆情监管。推进针对社会 征信、网络违法和不良信息举报等活动网络综合治理平台建设；夯实 数据应用安全基础，完善数据安全保护体系和安全风险评估机制，实 现对数据资源的监管、运营和配置功能，数据加密检索和对敏感隐私 数据的智能保护，防止数据通过互联网等途径泄露；完善安全管理相 关制度，建设、落实全区网络和信息安全的管理制度，包括用户安全、 数据安全、设备和资产管理、信息发布保密审核等，对涉及敏感信息 工作人员加强管理和培训。五、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想严格落实北京市智慧城市建设规划和实施要求，以体制机制创新 为驱动，勇担使命，真抓实干，树立新标杆，加快建成一体化、高端 化、国际化、宜居宜业和谐的智慧大兴。（二）基本原则以满足市民多样化需求和增强市民智慧体验感为导向，围绕当前 广泛关注和亟待解决的民生、环境、治理等问题，强化资源整合、模 式创新，使人民享受到安全、高效、便捷、绿色、普惠的城市生活， 提升群众获得感和幸福感。实现让群众少跑腿、深化现代城市治理精细化、智慧化、标准化, 倡导公众参与、共建共治，逐步形成大数据时代城市治理方式的创新 格局。努力建设具有全球影响力的科技创新引领区，形成开放高效创新 生态体系，聚集一批高端优质企业、尖端核心技术和高层次人才，为 可持续发展提供重要引擎。以提升城市运行管理能力为抓手，整合基层网格化队伍，优化和 丰富数据采集模式，加强数据融合共享和大数据应用，实现以开放式 网格为基础，精准感知、自动预警、迅速处置一体化运行的城市治理 新模式。（三）建设目标到2021年，逐步打造全程全时便捷多元的公共服务体验之城、平 急结合精细共治的城市治理之城、绿色低碳环保的高品质宜居之城、 智慧引领的高端制造与产业服务之城、绿色集约安全智能的感知之城。整合生活缴费、出行、医疗、教育等公共服务，完善医疗卫生信 息化共享水平，逐步完善医联体医疗信息资源共享和协同服务，到 2021年实现居民电子健康档案规范化建档率超过80%；大力推进智慧 社区建设，建立多元化社区服务体系，实现智慧社区建成率70%以上。综合感知设备自动监测、网格员采集和市民主动参与治理等方式, 打造城市运行管理平台和综合治理平台，逐步实现对城市运行态势全 面感知、自动预测、高效处置，使问题隐患第一时间发现、最短时间 响应、最快时间处置、第一时间反馈，确保平时能够满足各部门日常 事件管理工作需要；急时能够满足应急管理工作需要，实现应急事件 事前、事中和事后全流程管理，切实提高社会综合治理能力。促进智慧+绿色提升，加快建设绿色生态城市。到2021年，空气 质量、水环境、噪声等在线监控实现重点区域全覆盖，水、大气、噪 声污染发现能力显著增强。到2021年，着力构建高精尖产业体系，将智慧园区打造成全区产 业发展新名片，实现全区产业向优质、高端、个性方向发展。构建大数据储存、共享、利用、开放平台和安全信任机制，增强 全区大数据中心安全韧性，建立统一共性支撑平台，各部门业务系统 按需纳入全区统一平台进行管理运维。到2021年，实现全区光纤网络 全覆盖、重点公共区域、重点场所高速Wi-Fi全覆盖。六、深化精细治理，推动城市多元共治以构建现代化治理体系，提高城市治理能力为出发点，建立城市 日常运转与应急体系一体化运作机制。以科技创新和体制机制变革双 轮驱动，推动多元主体参与社会治理，加强大数据应用与开放。1、提升城市运行管理能力构建全区统一城市运行管理平台，建设城市治理业务数据库，汇 集全区人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据以及视频、网格、 社会、安全生产数据；建设城市综合运行监测平台，利用舆情监测、 流动人口、密集人群、安全生产、食品药品安全、经济运行等数据模 型和各类实时数据，实现对全区运行态势实时在线监测；建设决策支 持平台，利用对城市各类治理数据分析挖掘，为全区各业务部门和基 层工作人员提供全面、科学数据服务支撑；建设网格案件统一分拨平 台，升级大兴区N+1网格信息系统，建立由城市管理指挥中心、城管、 公安、市场监管等与城市管理密切相关部门共同参与联动机制，实现 城市各类事件统一受理、处置与分转；建立案事件统一入口，强化主 动发现能力；建设全区统一的网格员管理与绩效评价系统，将全区各 部门网格员纳入系统进行统一管理，对网格员工作轨迹和工作任务进 行全方位管控，打造一支物理分散、管控统一网格化队伍，进一步提 升网格化工作能力；提升案件监控与发现能力，通过卫星遥感、高清 摄像头、各类环境传感器等创新手段，提高案件发现技术水平。2、提升城市应急管理与决策能力升级全区应急指挥调度系统，强化大数据分析在城市应急管理应 用，综合运用公安、应急、交通、气象等领域数据，增强突发事件预 测能力，实现应急、常态一体化管理，切实提升全区应对突发事件能 力和应急管理水平；进一步完善应急预案，明确突发事件权责划分， 梳理应急事件处置流程；整合全区应急管理数据与应急救援队伍，健 全应急物资储备和管理机制，完善应急避难场所、人民防空场所使用 和管理制度；积极推进智慧消防系统建设，提升消防应急处置能力， 逐步实现火灾防控自动化、灭火救援指挥智能化、日常执法工作系统 化、队伍管理精细化，建立起智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧 管理一体化智慧消防运行机制；通过大数据，展示全区易涝、易塌陷 点分布情况和治理情况，有效提升城市风险灾害防治管控能力。3、提升公共安全管理能力建设全区视频监控共享平台，整合政法、公安、城管等领域视频 资源，实现视频资源统筹管理，按权限、业务需求等进行视频数据共 享；强化视频监控分析应用，对重点监控区域非高清摄像头进行升级 改造，结合GIS数据、人脸识别、视频数据结构化、人群聚集统计分 析等技术，为城市管理提供数据决策支撑；提升公共安全智慧化分析 能力，通过GPS定位、人脸识别、大数据分析等智慧化手段，对城市 公共安全事件进行智能监控与精准打击；完善安全生产信息化平台， 加强对危化品生产企业等重点监控企业、重点监控区域、安全隐患点 布设监控设备等，对城市内生产安全状态进行实时监测；加强国家行 业安全生产标准在安全生产动态监管和预警预报系统中的应用，加强 系统预警监控能力，充分利用大数据和视频智能分析，为城市安全运 行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道，为 智慧城市运行、管理、指挥提供有效支撑。4、推动绿色便捷交通能力加快交通基础设施建设，加强交通运行指数发布与分析能力，改 善城市交通环境；推进电子公交站牌设立和应用，推动公共交通移动 支付系统建设，提升交通出行便捷度；探索建立自适应城市绿波带， 整合城市视频平台数据及交通流量数据，减少城市上下班高峰期拥堵 现象。升级交通诱导系统，建立综合自适应诱导信息发布系统，实现 路况、停车场等各类信息综合发布。推进智能停车项目建设，整合全 区停车位资源，进行全方位感知，实时动态采集停车车位信息，优化 停车服务效能；完善电动汽车充电桩管理服务，利用视频监控、电动 汽车车载信息系统等实时监控充电桩与电动车辆分布，加强对充电位 有效监管，实现智能分配与调度；加强公共自行车停放监管，开发公 共自行车监管平台，利用先进物联网技术，对公共自行车违规停放进 行监管。5、提高市政基础设施监管水平加强地下管线信息管理，按照相关保密要求，建立全方位多维度 地下管网综合感知系统，对排水、电力、燃气、通信等地下管线进行 全方位监控；结合全区空间地理信息公共服务平台，建立地下管线综 合管理系统，对地下管线隐患排查、安全管理等进行精准监控；探索 NBToT等新技术应用，实现水电燃气热等远程智能抄表、实时数据采 集；结合居民工作出行习惯等大数据分析，探索市政资源智能调节等 运营工作。6、加强信用监管与信息服务建设优先从医疗卫生、食品药品、危化品生产、环境保护、劳动用工 等重点领域入手，建立信用管理制度和评价标准规范，逐步形成全区 统一的信用管理制度体系；加强市场信用监管，加强对市场主体信用 评价，建立守信激励、失信惩戒等信用管理机制；与北京市信用信息 系统对接，建立大兴区企业、个人、非企业法人等市场主体信用基础 数据库，形成完善的区级信用信息资源；建设全区统一的公共信用信息服务平台，加快信用信息记录、归集、公开、共享交换，依法提供企业和个人信用报告查询服务。参考资料：大兴区新型智慧城市总体规划（修订版）