渭滨区山洪灾害防御预案目录.docx

渭滨区山洪灾害防御预案目录第一篇总则错误!未定义书签。第一章序言错误!未定义书签。第二章 防洪预案编制目标、原则及责任.错误!未定义书签。第一节 主要目标错误!未定义书签。第二节编制原则错误!未定义书签。第三节实施责任错误!未定义书签。第二篇基础资料错误!未定义书签。第一章 自然情况错误!未定义书签。第一节自然地理错误!未定义书签。第二节 水文气象错误!未定义书签。第三节 河流概况错误!未定义书签。第四节 地质地貌错误!未定义书签。第二章社会经济概况错误!未定义书签。第三章历史山洪灾害损失、特征及成因.错误!未定义书签。第一节历史山洪灾害损失错误!未定义书签。第二节山洪灾害的特征及成因错误!未定义书签。第四章山洪灾害防御现状错误!未定义书签。第一节工程措施现状错误!未定义书签。第二节非工程措施现状错误!未定义书签。第三节存在问题错误!未定义书签。第三篇安全区、危险区的划定错误!未定义书签。第一章划定原则错误!未定义书签。第二章 山洪灾害重点划定错误!未定义书签。第三章 两区划定错误!未定义书签。第四篇 实施措施错误!未定义书签。第一章 山洪灾害雨、水情临界值确定错误!未定义书签。第一节 雨量预警指标错误!未定义书签。第二节 水位预警指标错误!未定义书签。第二章 山洪灾害防御准备措施错误!未定义书签。第三章山洪灾害预警级别错误!未定义书签。第四章预警实施措施错误!未定义书签。第五章报警方式错误!未定义书签。第六章撤退路线错误!未定义书签。第五篇岗位责任制及防汛组织错误!未定义书签。第一章组织指挥机构及分工错误!未定义书签。第一节组织指挥机构错误!未定义书签。第二节 分工与职责错误!未定义书签。第二章防御山洪灾害转移治安队错误!未定义书签。第三章防御山洪灾害物料储备及运输工作错误!未定义书签。 第四章抗洪抢险医疗救护队错误!未定义书签。第五章 电力、通讯错误!未定义书签。第六章责任追究制错误!未定义书签。附件1错误!未定义书签。附件2错误!未定义书签。附件3错误!未定义书签。附件4错误!未定义书签。第一篇总则第一章 序言为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备、有 目的地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人 民生命和财产损失，根据中华人民共和国防洪法、地 质灾害防治条例及中华人民共和国气象法、渭河流 域河道管理条例等法律、法规的规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河、洪水、 泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有 工程设施、自然地理条件下，针对可能发生的各类山洪灾 害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥 部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。第二章防洪预案编制目标、原则及责任第一节主要目标本预案所要达到的主要目标是最大限度地避免或减少 人员伤亡，减轻财产损失。第二节编制原则本预案的编制原则：以防为主，防抢结合，全面布置, 精心安排，扎实落实，实行行政首长负责制和“党政同责, 一岗双责”的责任要求，统一指挥，统一调度，服从大局， 团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众, 积极调动全社会的人力、财力因素参加抗洪。第三节实施责任一、渭滨区区长对本预案负总责。二、区防汛抗旱指挥部成员单位及防汛有关部门和单 位根据防洪法及本预案的规定和区防汛抗旱指挥部的 统一部署，各司其职，各负其责，做好本预案中的各项准 备和实施工作。三、对于拒不执行本预案或防汛抗旱指挥部发布的防 汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按防 洪法、防汛条例的相关规定对有关责任单位和责任人 进行处理。第二篇基础资料第一章自然情况第一节自然地理渭滨区位于关中平原西端，属宝鸡市的一个市辖区。 南倚秦岭，秦岭北麓与太白、凤县接壤，北以陇海铁路为界 与金台区相连，东西毗邻高新区、陈仓区，南北长38.7km 东西宽32.0km, 土地总面积842.12k全区地势总体上南高北低，海拔561-2774mo北部为 渭河阶地，中部为低山残嫄区，南部为秦岭山区，占总面 积的70% o第二节水文气象渭滨区属暖温带半温润大陆性季风气候，四季分明， 春暖较早，夏炎热，秋季多雨，冬寒雨雪少。年太阳辐射 量为107.16kCal/Cm2。年日照时数1925.2ho年平均气温 12.8,极端最高气温4L4°C,最低气温-16.7,平均日差9.8, NIoC的积温 41123°C,无霜期 210 天。渭滨区年平均降水量为700mm,且多集中在七、八、 九三个月，占全年降水量的57.7%。在海拔2300米以上年 降水量可达1000mm,由于境内地形的作用，降水量由南向 北呈规律性递减。第三节河流概况渭河由西向东纵贯我区，除此以外，在渭河南岸有晁 峪河、固川河、甘峪河、太寅河、塔稍河、清姜河、瓦峪 河、石坝河、龙山河、沙河、茵香河十一条支流，北岸有 金陵河，总计十二条渭河一级支流，流域面积50km2以上 的有渭河、清姜河、晁峪河、金陵河。第四节地质地貌渭滨区南部为秦岭山区，北部为渭河阶地，中部为低 山残嫄坡地，南高北低。渭河在区境内与清水河交界处为 最低点，海拔561m；秦岭主脊的主要山峰之一的玉皇山的 北次峰为最高点，海拔2774m,相对高差为2213mo山区 河道狭窄，俗称“沟二沟壑纵横，山陡沟深，唯渭河两岸 较宽平，是区境地势特点。本地区地处祁吕弧形褶皱带，有两种不同的地质构成 单元，北部为渭河断陷盆地，南部为秦岭地轴，构造形迹 发育。境内地层分布属昆仑秦岭区的秦岭分区，主要为第 四系、第三系和下古生界变质岩系。本地区地貌可分为河 谷阶地、丘陵沟壑和石质山地三种类型：（1）河谷阶地海 拔580650m,主要为渭河漫滩，一二三四级阶地，其次 为清姜河阶地；（2）丘陵沟壑海拔650850m,主要分布 在河谷川道以南，深山以北。（3）石质山地海拔850 2774m,主要分布在深山和部分浅山。由于以前渭河流域植被破坏严重，水流随上游降雨暴 涨暴落，不能发散流动，平、枯水期小流量集中流水沿河 床低流槽流动，使低流槽冲刷淘低，在河床内形成滩高流 低的趋势；砂石不规范开采、采后回填覆平不到位，使河 床难以形成稳定的主流槽，主流槽逐渐演变成弯曲形，凹 岸冲刷、凸岸淤积，极易造成堤防堤脚不稳，给安全度汛 造成极大隐患。第二章社会经济概况本区地处宝鸡市城市中心（含高新区托管的八鱼、马营 两镇），有五个镇，五个办事处，两个工业园区，人口集中， 经济发达、交通繁忙，地理位置非常重要，全区总面积 842.12km2,人口 42.6万，是姜炎文化之源，华夏始祖炎帝 故里，石鼓山出土的先秦石鼓被誉为中华第一古物，古陈仓 大道、大散关、南宋和尚古战场等人文遗迹，鸡峰山景区显 示着本区具有深厚悠久的历史文化和山川秀美的自然风光。2010年八鱼、马营两镇高新区托管后，我区现有3个镇 49个行政村（含6个转居村），5个街道办事处47个社区。 本预案防治区域涉及3个镇16个行政村。第三章历史山洪灾害损失、特征及成因第一节历史山洪灾害损失据不完全统计，自1954年以来，发生较大山洪灾害10 次，累计受灾人口 13034人，其中受伤235人，死亡11人； 受灾农田13023亩，其中冲毁农田380亩；冲毁道路23km。 经济损失2.53亿元。比较典型的山洪灾害有：1954年8月，渭滨区境内清姜河、塔稍河流域普降70 一12Omm的大到暴雨，发生了 50年一遇的较大洪水，涉及 高家镇、神农镇、石鼓镇、姜潭路街办等4个镇、街，32个 村。导致3304人受灾，损毁房屋540间，重伤13人，死亡 3人，受灾农田7420亩。直接经济损失14亿元。1974年6月，渭滨区境内寺沟河流域普降90mm的大到 暴雨，马营镇朴西村高崖崩塌，造成30户农户房屋受损，6 人死亡的惨痛后果。直接经济损失256万元。1981年8月21日，清水河流域八鱼镇境内，4小时降 雨量达到140毫米，清水河河水暴涨，流量达到540立方米 每秒，强降雨造成230多户群众受灾，200多间房屋倒塌。1982年9月11日，清水河流域马营镇温泉、郭家村、 永清村24小时降雨136mm,造成两岸建筑农田被毁。2003年8月，渭滨区境内清姜河、塔稍河流域普降70 12Omm的大到暴雨，发生了 30年一遇的山洪灾害，13处 山体滑坡，倒塌房屋215间，城市内涝极其严重，直接经济 损失1200万元。第二节山洪灾害的特征及成因山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会 所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、 泥石流等。从渭滨区的实际情况看，山洪灾害主要有以下几个方面 的特征：一是暴雨山洪季节性强。7、8、9三个月是渭滨区的主 汛期，也是山洪灾害的多发期。二是暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。渭滨区土地 面积842.12 k 其中山地丘陵占到70%以上，极易形成具 有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。三是山洪来势凶猛，成灾快。部分地区山高坡陡，溪河 较多，山洪汇流快，无数条山沟洪水汇集后来势凶猛，流速 快，冲击力大，往往几个小时成灾受损。四是山洪灾害破坏性强。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不 及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁, 良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。五是水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、 电力、通讯、农田、渠道、河堤等基础设施造成毁灭性的破 坏，成灾后，受天气、地形，道路多种因素影响，恢复难度 很大。山洪灾害原因主要有：一是渭滨区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基本条 件。渭滨区地形地貌类型较复杂，南高北低，变化强烈，依 据地貌形态划分为高山、丘陵，这种阶梯式的地势变化具有 明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组合汇流产生显著影响。 特别是山地面积比例大，地貌复杂，高差起伏大，坡陡谷深。 而这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、 增加近锋坡面的降水强度提供了条件二是复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从渭 滨区的地质情况看，地表覆盖层薄，汇流时间短，地形坡比 大，容易形成具备较大冲击力的地表径流，夹杂大量泥沙， 极易导致山洪暴发，加之高山、丘陵阶梯式的构造组合，往 往山洪伴随着山体滑坡、坍塌，泥石流等次生灾害的发生， 造成重大损失。三是高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。渭滨区降 水在地区、年际、年内上分布极不均匀，5-6月份由于冷气 团活动比较活跃，加上秦岭山脉地形的影响，往往出现局 部暴雨或大面积降雨，河水陡涨陡落，但洪峰及洪量相对 较小。7-9月份，寒潮及冷气流常沿着青藏高原东北边缘南 下，后受秦岭山脉阻挡，行速减缓，侵入渭河流域，此时 四川盆地湿润空气越过汉中盆地、秦岭山脉、到达关中， 与南下冷空气遭遇，形成静止冷峰，使降雨集结在秦岭山 区，往往形成连续的大面积降雨，一般来说降雨强度大、 历史长，造成的洪峰流量大，7、8、9三个月占年降水量的 57%以上。受主大气环流及地形影响，渭滨区常发生短历时 暴雨，极易发生山洪灾害。四是河道的泄洪能力是造成山洪灾害的主要原因。由于 渭滨区渭河南岸11条支流进入山区都是自然形成的河道，曲 曲弯弯，有宽有窄，河床中有石有树，高低不平，山洪伴随 着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力很差。 此外，由于人们在河道边任意乱倒、乱建，也是造成河道泄 洪能力严重下降的原因。第四章 山洪灾害防御现状第一节工程措施现状1 .水库工程基本情况渭滨区境内现有小型水库三座，地处高家镇的甘峪河 水库、寺沟水库、神农镇正沟水库。2 .堤防工程基本情况目前渭河市区段南北两岸均已建成一级提防，塔稍河、 清姜河、瓦峪河、石坝河、龙山河、沙河、茵香河在市区 已建成不同级别浆砌片石护坡提防。第二节非工程措施现状目前渭滨区通过非工程措施项目，在山洪灾害易发区建 有11处自动雨量站点。通过历年来的宣传、培训、演练， 对防御山洪灾害起到了一定的作用。第三节存在问题近年来，在区委、区政府和市防汛部门的正确领导和支 持下，各镇街及区防汛抗旱指挥部各成员单位在山洪灾害的 防御中做了大量的工作，取得了一定的成效，但目前仍存在 不少困难和问题：1 .气象局所管站点监测降雨为定时发送，通过防汛部 门传到镇街和相关部门需要一定时间，且镇村不能第一时间 掌握本地降雨，不能及时根据降雨信息做出防御应对措施。2 .水文系统在渭滨区境内只有益门水文站1个站点， 水库没有雨水情监测设施，对突发性洪水缺少监测防范能 力。3 .部分群众对山洪灾害防御认识不到位，虽有防御预 警基础设施，也有宣传教育。但仍存在侥幸心理，存在汛期 随意进入河道游玩、垂钓、游泳、种植农作物等现象，有一 定的安全隐患。4 .虽然我区已建成自动、简易监测站点，但是设备维 护、维修成本较高，且缺乏相应的专业技术人员。第三篇安全区、危险区的划定第一章划定原则危险区是指受山洪威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、 滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险 区一般处在河谷口、沟口、河滩两岸、陡坡下、低洼处和不 稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比 较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险 区人员避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度较缓的 地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。第二章山洪灾害重点划定1 .神农镇防汛重点：夏研壑村四、五组滑坡、六组滑 塌；峪泉村三组；冯家嫄村四组滑坡；任家湾存一组崖崩； 各村危房户。2 .石鼓镇防汛重点为：张家沟陂塘和高家河陂塘。重 要地质灾害隐患点：龙凤山村陈家堡二组、龙山河村窑院六 组、龙山河村高家河四组、中岩山村十组、孙家庄村一、二 组。走马岭水渠，各村危房户。3 .高家镇防汛重点：渭河沿岸，晁峪河、固川河、甘 峪河中下游，甘峪河水库、寺沟水库及两座水库中下游受到 威胁的村组农户机关单位。重要地质灾害隐患点：厥湾村王 家山二组、解甲滩村杨家山、解甲滩村黑山湾、固川村五组、 枣园村一组、李家堞村二、四组。各村危房户。第三章两区划定根据普查的结果和评估，确定渭滨区山洪灾害危险区主 要集中在塔稍河、晁峪河、清姜河、王家河和龙山河流域两 岸川道、其它小流域沟道及易发生泥石流或滑坡地段的地 区。第四篇实施措施第一章 山洪灾害雨、水情临界值确定第一节雨量预警指标根据陕西省山洪灾害多发区域代表站暴雨极值表，参照 渭滨区历史山洪灾害成灾暴雨量级、地质条件历史洪灾调 查、陕西省水文局小流域洪水预报参数率定成果综合分析, 确定成灾暴雨指标。实时预警指令需依据基本指标和流域前 期影响雨量(土壤湿润程度)因素综合确定。前期影响雨量(Pa) 的计算参数可利用本站或临近水文站点分析成果，确定预警 流域的前期影响雨量(Pa)的计算参数流域最大蓄水量 (WM)、消退系数(K)值,基此采用连续演算法计算预警 流域每日的前期影响雨量。当小流域不同时段面雨量达到成灾暴雨值，向流域内居 民发布准备转移的指令。渭滨区雨量预警指标见表1。第二节水位预警指标水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警 指标。水库水位预警指标：当水库溢洪，库区上游持续降雨， 水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛 情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财 产。当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或出现 重大险情时，通过各种途径向可能被淹没范围内的人员，发 布紧急通知，组织下游群众立即转移。河道水位预警指标：在5个小流域下游有重要城镇，工 矿企事业单位，且人口相对密集的水位预报节点，进行历史 洪水位调查，依据各调查点的山洪灾害成灾情况，确定历史 成灾水位为立即转移指标；结合当地水利工程在历史成灾水 位上适当降低，作为准备转移指标。渭滨区水位预警指标见 表1。表1渭滨区雨量水位预警指标汇总表序号预警区域准备转移预警指标立即转移预警指标区域内 人数关联监 测站名 称降雨量水位（假定基面）降雨量水位（假定基面）（万人）1塔稍河流域1小时降雨量30mm, 3小时降雨量 50mn, 6小时降雨量80mm, 12小时 降雨量12OnlnI, 24小时降雨量 160mmo水位三104. Om1小时降雨量50mm, 3小时降雨量 60mm, 6小时降雨量90mm, 12小时 降雨量15Omm,24小时降雨量18OnInU水位工105. Om2.4塔稍村2晁峪河流域1小时降雨量30mm, 3小时降雨量 50mn, 6小时降雨量80mn, 12小时 降雨量120mm, 24小时降雨量 160mmo水位工104. Om1小时降雨量50mm, 3小时降雨量 60mm, 6小时降雨量90mm, 12小时 降雨量15Omm,24小时降雨量180mmo水位工105. Om0.5称里、段 家磨3清姜河流域1小时降雨量30mm, 3小时降雨量 50mm, 6小时降雨量80mm, 12小时 降雨量12Omm, 24小时降雨量 160mmo水位三103. 5m1小时降雨量50mm, 3小时降雨量 60mm, 6小时降雨量90mm, 12小时 降雨量15Omm,24小时降雨量180mmo水位三104. 5m2.0观音山、 二里关4王家河流域1小时降雨量30mm, 3小时降雨量 50mm, 6小时降雨量80mm, 12小时 降雨量120mm, 24小时降雨量 160mno水位工104. 5m1小时降雨量50mm, 3小时降雨量 60mm, 6小时降雨量90mm, 12小时 降雨量15Omm,24小时降雨量180mo水位至105. 5m1.5孙家庄序号预警区域准备转移预警指标立即转移预警指标区域内 人数关联监 测站名 称降雨量水位（假定基面）降雨量水位（假定基面）（万人）5龙山河流域1小时降雨量30mb 3小时降雨量 50mm, 6小时降雨量80mm, 12小时 降雨量12Onlm, 24小时降雨量 160mmo水位三105. Om1小时降雨量50mm, 3小时降雨量 60mm, 6小时降雨量90mm, 12小时 降雨量15Omm,24小时降雨量180mmo水位三106. 06m1.0黄旦寺第二章山洪灾害防御准备措施山洪灾害突发性强，预见性差，可预见时间短，但是 通过一些必要的预防措施，还是能在一定程序上减轻灾害 造成的损失，因此在汛前要求各镇负责组织对境内的河道 两侧及下游各类情况进行全面排查，排查主要内容有：一是对桥涵、路坝等跨河建筑等有可能影响河道泄洪 的建筑物、构筑物，要坚决予以拆除，确保洪水及时下泄。二是对居住地可能发生的泥石流、滑坡危险点进行排 查，由所在村收集后，报所在镇备案。三是对沿河居民的情况，包括人口、财产、联系方式等 信息进行排查。四是对沿河企事业单位的情况，包括工作人员数量，固 定资产，运行状况，负责人情况等信息。居民及企事业单位 信息实行动态管理，适时更新，确保在遇到险情转移时不漏 人。五是加强对简易预警设备的维护，加大对监测预警人员 的培训力度。每年汛前都要组织开展宣传、演练，让群众熟 悉预案，做到心中有数。第三章山洪灾害预警级别根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，并结合我 区的实际情况，将山洪灾害预警分为三个级别：当气象部门预报降雨强度为暴雨时（24小时降水 50mm-99.9mm）为山洪灾害危险预警，称为三级预警；当气象部门预报降雨量强度为大暴雨时（24小时降水100mm-250mm）为山洪灾害中度危险预警，称为二级预警;当气象部门预报降雨强度为特大暴雨时（24小时降水 大于250mm）为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。由于我区汛期降雨极为不均，气象部门可能预测不到 局部小范围的强流天气，因此，一旦发生局部强降雨时， 必须及时根据降雨强度判断山洪灾害预警级别。第四章预警实施措施三级预警实施措施：由所在镇政府根据气象部门提供的 雨情信息发布三级预警，由村干部组织有可能受山洪威胁 的群众组成巡逻小组。开始降雨时，携带报警及通讯工具 进行巡逻，发现异常情况时，立即发出预警信号,并组织受 威胁的群众向事前指定的安全区撤离。在向群众报警后， 巡逻小组要马上报告所在镇的主要领导。二级预警实施措施：由所在镇政府根据气象部门提供 的雨情信息发布二级预警，并通知相关行政村，在启动三 级预警的基础上，由包村干部参加巡逻。降雨后，每间隔1 小时由镇干部带队的巡逻队向镇防汛值班领导报告巡逻情 况，并严格实行零报告制度（即使未出现问题，也要按时 进行联络）。发现异常情况时，立即按照预定的方式向附近 群众发出预警信号,同时立即报告区防汛抗旱指挥部。镇领 导要迅速赶往该地区，实施指挥抢险和救灾工作。一级预警实施措施：由所在镇政府根据气象部门提供的 雨情信息发布一级预警，镇主要领导根据事先分包任务， 在降雨前到达分包地区，靠前指挥。降雨后，每间隔半个 小时由镇干部带队的巡逻队向分包地区的镇报告巡逻情 况，严格实行零报告制度，发现异常情况，立即采取有效 措施，并向附近群众报警。群众接到警报后立即向事前指 定地点撤离。在报警以后要马上报告区防汛抗旱指挥部， 包抓该镇的防汛抗旱指挥部成员及水利局技术人员要立即 赶往该地区，协助镇指挥抢险救灾。同时由区防汛抗旱指 挥部组成的监测、信息、转移、调度、保障5个工作组要 按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。第五章报警方式报警可采用警报器、广播、电话、手机、敲锣或鸣号 等办法进行报警，考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干 扰及停电的可能，巡逻队配备强力照明灯，并事先约定灯 光警报信号，采取灯光信号进行报警，并派专人时刻监视 报警信号。第六章撤退路线渭滨区山洪灾害预案总体上遵循以下原则进行撤退： 当洪水迅速上涨时，组织群众向河谷两岸高处跑；当泥石 流发生时，组织群众向沟岸两侧山坡跑；山体滑坡时，组 织群众向滑坡体两侧跑。原则上向附近的高处有效撤退， 在撤离过程中，各负责人必须切实负起责任，保证撤离忙而 不乱，紧张有序。具体撤离路线及地点由各村根据实际地形 地势确定。神农镇观音山村将河谷（清姜河）、河滩岸边（道板门 前、省道212的K127+400处）和不稳定的山体下（观音堂、 麻柳树滩、省道212公路K127+000处、省道212公路K127+400 处、省道212公里K127+900处）划为危险区，当发生山洪 时，群众可以在村负责人的领导下就近向观音山林场、观音 山村委会等安全区撤离。神农镇太平庄村结合本村实际，将河谷（麻蹄沟河） 划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村负责人的领导下 就近向太平庄村村委会等安全区撤离。神农镇益门堡村结合本村实际，将河谷（清姜河）、河 滩（益门堡一组、二组）划为危险区；当发生山洪时，群众 可以在村负责人的领导下就近向益门堡村村委会等安全区 撤离。.高家镇晁峪村结合本村实际，将晁峪河附近三组、四组、 五组、七组、八组房后山梁划为危险区；当发生山洪时，群 众可以在村负责人的领导下就近向晁峪村移民搬迁点等安 全区撤离。高家镇上川村段家磨结合本村实际，将本村沿河两岸和 不稳定的山体下划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村 负责人的领导下就近向本村从事生产活动的安全区撤离。高家镇解甲滩村结合本村实际，将本村沿太寅河岸边不 稳定的山体下处划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村 负责人的领导下就近向本村可安全居住和从事生产活动山 上平地等安全区撤离。高家镇上川村结合本村实际，将晁峪河滩岸边和不稳定 的山体划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村负责人的 领导下就近向本村可安全居住和从事生产活动的集中搬迁 点和上川村村委会等安全区撤离。高家镇新安村结合本村实际，将晁峪河附近四组、二组 和三组房后山梁划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村 负责人的领导下就近向本村可安全居住和从事生产活动的 新安村一组嫄上安全区撤离。高家镇巨家村结合本村实际，将距塔稍河最近的四组、 三组划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村负责人的领 导下就近向本村一组、二组等安全区撤离。高家镇塔稍村结合本村实际，将本村沿塔稍河两岸的 三、四组划为危险区；当发生山洪时，群众可以在村负责人 的领导下就近向本村可安全居住和从事生产活动一、二组等 安全区撤离。石鼓镇孙家庄村和王家河村结合两村实际，将两村石坝 河沿河、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下划为危险区；当 发生山洪时，群众可以在各村负责人的领导下就近向石鼓镇 可安全居住和从事生产活动孙家河搬迁点，安舒庄、贺家楼 等安全区撤离。石鼓镇党家村结合本村实际，当发生山洪时，群众可以 在村负责人的领导下就近沿通往村委会的主干道路向村委 会方向有组织的撤离。第五篇岗位责任制及防汛组织第一章组织指挥机构及分工第一节组织指挥机构渭滨区山洪灾害防御工作由区防汛抗旱指挥部统一领 导和组织，区长总负责，常务副区长任总指挥长，主管水 利住建自然资源的副区长、武装部部长任副总指挥长，区政 府办、区应急管理局、区林业（水利）局主要负责同志任指 挥长，区武装部、区应急管理局、区林业（水利）局、自然 资源渭滨分局、区住建局、区发改局、区财政局、区卫健局、 区文旅局、区农业农村局、区交通局、区工信局、区商务局、 区教体局、公安渭滨分局、生态环境渭滨分局、区城区统建 局、区城管执法局、区气象局、渭滨交警大队、渭滨消防救 援大队、武警渭滨中队、天台山管委会、南山建委、益门水 文站、市渭河公园管理处、市渭河拦河闸工程管理处、宝鸡 峡林家村水库为指挥部成员单位。区防汛抗旱指挥部下设办 公室，办公室设在区应急管理局（区防汛抗旱保障中心）。总指挥长：区政府常务副区长。负责指挥渭滨区山洪 灾害防御抢险总体工作。副总指挥长：区政府分管副区长，协助总指挥做好山 洪灾害防御抢险工作。负责安排部署全区防汛工作，组织检 查防汛准备工作的落实情况和应急撤离具体指挥工作；区武 装部部长，负责全区抗洪救灾工作的兵员调度和执行抗洪 抢险工作。指挥部下设办公室、5个工作组（监测组、信息组、转 移组、调度组、保障组）及应急抢险队。第二节分工与职责1 .行政首长山洪防御工作实行行政首长负责制和“党政同责，一岗 双责”的责任要求。行政首长的主要职责： 负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织 做好宣传和思想动员工作，增强干部和广大群众防御山洪的 意识。 负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程 措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有 关部门制订本辖区防御山洪灾害预案，并督促各项措施的落 实。 根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织 指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展 救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。 各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负 起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。2 .指挥部在总指挥的统一领导下，负责全区山洪灾害防御工作。 具体职责：贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方 针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指 挥本区内的山洪防御工作。 贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险” 的方针，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防 御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配 合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。遇大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况， 研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。 督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重 点、兼顾一般的原则，编制并落实本区的山洪灾害防御预案。 并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾 害知识。建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备 相关人员和必要的设施，开展山洪灾害防御工作。3 .办公室具体负责指挥部的日常工作。4 .工作组(1)监测组组长：区气象局局长负责做好水雨情监测及管理、协调工作。(2)信息组组长：区林业(水利)局局长负责收集整理水利、气象、自然资源等部门各种信息， 及时掌握雨水情、水库溃坝、决堤等信息与区防汛办共享， 为山洪灾害防御指挥决策提供依据。(3)转移组组长：各镇镇长按照各镇制定的山洪防御预案，妥善组织群众安全转 移，做到一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和安 置后的人员安全。(4)调度组组长：区应急管理局局长负责与水利、公安、财政、卫生、交通、住建、自然资 源等部门的联系；负责协调抢险救灾人员、车辆、物资、设 备等。(5)保障组组长：区应急管理局局长负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区 实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本 生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等; 指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救 灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐 赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的 使用、发放等工作；5 .应急抢险队队长：区武装部部长在紧急情况下听从区山洪灾害防御指挥部命令，进行有 序的抢险救援工作。6 .指挥部成员单位在总指挥统一领导下，武装、公安、财政、水利、自然 资源、应急、住建、气象、交通、卫生等相关职能部门各负 其责，相互协调，共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。第二章防御山洪灾害转移治安队防汛抢险撤离治安工作，在指挥部统一指挥下具体组 织落实，队员由公安干警组成。指挥：公安渭滨分局局长指挥部设在公安分局。第三章防御山洪灾害物料储备及运输工作抗洪抢险物料储备及运输工作在区防汛指挥部的统一 指挥下，按照分级分部门负责的原则，由各镇街及住建局、 自然资源渭滨分局、林业（水利）局、卫健局、防汛办等 具体负责物料储备工作。区交通局负责物料运输车辆的协 调调配及运输工作。第四章 抗洪抢险医疗救护队抗洪抢险医疗救治工作在指挥部的统一指挥下，由卫 健局具体负责组织实施，抽调医护人员组成救护队，配置 救护担架、救护车辆等。组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、 治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药 品和医疗器械。抗洪抢险医疗救护队队长由区卫健局局长担 任，副队长由区卫健局主管副局长担任。第五章电力、通讯抗洪抢险电力、通讯保障工作由区防汛抗旱指挥部联 系市防汛抗旱指挥部，协调电力、电信、移动、联通等部 门负责。第六章责任追究制中华人民共和国防洪法明确规定：“防汛抗洪工作 实行各级人民政府首长负责制，统一指挥、分级分部门负 责二各级人民政府和防汛指挥部一定要抓早、抓实、抓好, 做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项 责任制，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解 任务，落实责任，保证防汛指挥调度正常运转。各有关责 任人要按照责任分工，深入到分管区域现场检查指导，研 究解决实际问题；发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪 抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实 出现问题，造成重大损失的，要按照国务院关于特大安 全事故行政责任追究的规定，坚决追究有关领导和当事人 的责任。区域经济社会基本情况统计表县土地面积 （km2）人口（万人）国民生产总 值同比增长 （%）固定资产投资 同比增长 （%）人均年收入（元）总人口城镇人口农村人口城镇农村渭滨区842.1242.635.17.5S.24.23695114602历史山洪灾害损失情况表时间灾害类型受灾人数（人）受灾面积（亩）死亡人数（人）倒房（间）经济损失（万 元）日最大降雨量 （mm）时段降雨（mm）1954大洪水140001974暴雨256901981暴雨2001401982暴雨1362003暴雨2151200120附件3山洪灾害危险区基本情况表乡（村、组）名称人口（人）户数（户）耕地（亩）房屋（间）固定资产（万元）备注巨家村123133857.65986塔稍村70819035211109新安村116029416986754上川村L段家磨组7351931165221上川村2.上川组76220811931098晁峪村167543524281543大散关村1.观音山组1875030250大散关村2.二里关组1383780185大散关村3.杨家湾组13453114265太平庄村7511943831164益门堡村9452793502232孙家庄村L孙家庄组8502001346840孙家庄村2.范家庄组6601801320830王家河村92423711041185党家村12602792512232监测站点分布表序号所在镇站名地点监测内容信息报送 方式送象 报对观测方式肾联系 方式人工观测遥测备注1神农镇自动雨量站观音山村大散关雨量自动镇、区杨小爱12神农镇自动水位站观音山村水位自动镇、区刘有财3神农镇简易雨量站夏研壑村4.5.6组雨量人工村镇区王林虎4神农镇简易雨量站冯家嫄村4组雨量人工村镇区刘小明5神农镇简易雨量站邵家山村3组雨量人工村镇区包辉6神农镇简易雨量站任家湾村1组雨量人工村镇区杜广红7神农镇简易雨量站益门村3组雨量人工村镇区白玉宝8神农镇简易雨量站竹园沟村雨量人工村镇区田根祥9神农镇简易雨量站安沟村雨量人工村镇区张建祥10神农镇简易雨量站刘家槽村雨量人工村镇区叶有田11神农镇简易雨量站