XX县2021年高层建筑消防安全综合治理工作方案.docx

XX县2021年高层建筑消防安全综合治理工作方案为进一步提升全县高层建筑抗御火灾风险能力，根据XX市高层建筑消防安全综合治理工作方案（X府办发2021XX号）、XX县高层建筑消防安全提升计划（2020-2022年）（XX府办发2020XX号），制定本方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届X中、X中、X中、X中全会精神，认真贯彻总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实总书记对XX提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成X地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持政府主导、部门指导、单位主责、综合治理、标本兼治”原则，扎实开展高层建筑消防安全综合治理，有效预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定，为全县经济社会发展提供有力保障。二、组织领导县政府成立XX县高层建筑消防安全综合治理工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹开展全县高层建筑消防安全综合治理相关工作。三、工作目标围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面，坚持问题导向、目标导向、底线思维、系统思维，开展高层建筑消防安全综合治理“五整治、四提升”X项行动，巩固高层建筑消防安全突出问题专项整治成效，综合施策解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去等消防安全突出问题，夯实高层建筑消防安全基础，建立消防安全管理长效机制，提升高层建筑抗御火灾风险能力。四、工作任务（一）开展五大隐患整治行动。1 .建筑消防设施整治攻坚行动。（牵头单位：县消防救援支队）（1）攻坚整治消防用水问题。对前期排查发现消防用水问题尚未整治完毕的高层建筑，由县政府与各街镇签订责任书，逐小区逐楼栋开展整治攻坚，并于2021年X月底前整治完毕。对治理过程中新发现的存在消防用水问题的高层建筑，由各街镇牵头制定整改方案，落实整治责任、资金和防范措施，并一并纳入整治范围。（责任单位：各街镇）(2)分类整治消防设施隐患。对尚未整改的其他建筑消防设施隐患，区分轻重缓急，分类制定方案，限期进行整改。构成重大火灾隐患的，采取挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式督促整改。建立建筑消防设施隐患滚动排查整治机制和老旧高层居住建筑消防安全动态清单，全面推广应用高层建筑消防物联网管理建设项目，及时发现、消除隐患，强化消防安全管理。(责任单位：各街镇)(3)强化整改资金保障。进一步明确物业专项维修资金紧急使用、街镇代修流程。探索采取多方分担”“以奖代补”等方式，弥补资金缺口。推动将整改资金落实困难的老旧高层建筑，统筹纳入老旧小区改造和政府民生实事，探索采取政府专项债券、财政专项补贴和申请中央预算投资、财政专项资金等方式落实资金。(责任单位：县财政局、县住房城乡建委、各街镇)(4)加强整改质量管理。承担整改工程设计、施工的单位应具有相应资质等级，鼓励聘请有资质的监理单位进行工程监理。依法查处资质不符合要求，违反工程建设强制性标准，降低工程质量，使用不合格建筑材料、构配件和设备等违法行为。工程竣工后，应委托第三方机构开展检测，由管理单位、业主代表组织参建各方开展验收，属地街镇、社区、住建、消防等部门应参加指导验收。实行整改质量保修制度，明确最低保修期限。（责任单位：县住房城乡建委、县消防救援支队、各街镇）（5）巩固整治成效。实施高层建筑消防设施维护管理公示制度，逐栋明确消防安全管理单位和消防设施维护保养单位，落实消防设施日常管理和维护保养措施。对无管理单位、无维护管理资金的，原则上由属地街镇指定管理单位负责日常管理，并探索采取购买公共服务方式，委托专业机构负责维护保养。（责任单位：各街镇）2 .可燃雨棚、突出外墙防护网整治攻坚行动。（牵头单位：县住房城乡建委）（1）强化发动引导。制定工作方案，明确整治措施，确立整治标准，发布整治通告。发动社区、物业管理单位等一线力量开展全面排查整治，做实做细群众工作，积极引导业主自行拆改高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点。（责任单位：县住房城乡建委、县城市管理局、县消防救援支队、各街镇）（2）开展集中拆改。建立政府补贴、多方分担等整改保障机制，结合市容环境提升、城市更新行动等集中开展拆改，对高层住宅设置的可燃雨棚，进行拆除或更换为不燃、难燃材料；对突出外墙的防护网，进行拆除、更换或开设应急疏散逃生口。对拒不整改的，依法开展联合整治，进行定点拆除”，2021年XX月底前，所有高层住宅可燃雨棚全部完成拆改。结合实际推进多层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点拆改工作。（责任单位：县住房城乡建委、县城市管理局、县公安分局、县消防救援支队、各街镇）（3）严格日常管理。社区、物业管理单位要切实履行发现、劝阻、报告高层建筑新增可燃雨棚、突出外墙防护网等火灾隐患以及宣传教育职责，发挥日常安全管理前哨作用。大力倡导和推广阻燃雨棚的生产、销售和安装，阻止可燃雨棚进入高层建筑。（责任单位：县住房城乡建委、县经济信息委、县商务委、县市场监管局、县消防救援支队、各街镇）3 .深化打通“生命通道”集中清障行动。（牵头单位：县城市管理局）（1）严查严治违法行为。城管、公安、消防等部门建立落实部门联合执法、信息共享、定期通报等机制，持续开展执法行动，联合清理影响消防车通行和灭火救援的绿化、市政设施、停车位、广告牌等障碍物，按照法定职能依法查处占用、堵塞消防车通道、消防救援场地的违法行为。对占用、堵塞消防车通道严重的住宅小区，“一小区、一对策开展综合治理。（责任单位：县公安分局、县司法局、县城市管理局、县消防救援支队、各街镇）（2）缓解停车供需矛盾。编制全县停车场专项规划和年度建设计划，加快停车场建设和停车资源优化利用，通过“弹性停车、错时开放，等手段，盘活社会停车资源，严格执行路内停车服务收费标准，利用差异化的收费政策合理引导车辆停放行为。（责任单位：县住房城乡建委、县规划自然资源局、县发展改革委、县公安分局、县城市管理局、各街镇）（3）巩固“生命通道管理。新建高层建筑消防车通道、消防救援场地标识制作纳入建设工程消防验收内容。高层建筑管理单位对消防车通道、消防救援场地的标识、标牌进行全面清理完善，对住宅小区合理设置停车位，车辆实行，一位一车'限量管理。（责任单位：县住房城乡建委、县城市管理局、县消防救援支队、各街镇）4 .深化用电用气专项整治行动。（牵头单位：县经济信息委）（1）深化供电供气设施排查整治。供电供气企业完善定期检查维护保养机制，落实产权或管理责任范围设施检查和维护保养责任，排查整治供电供气设施老旧破损、被占压圈围、安全间距不足、私拉乱接等问题，逐栋排查高层建筑电气线路、燃气管道敷设，电气设备、燃气用具等设置是否符合国家有关标准规定。供电企业2021年X月底前全部建立落实定期检查维护保养制度。供气企业2021年X月底前完善高层建筑埋地管线基础台账,2021年XX月底前完成埋地管线数据测绘和标志标识设置，定期开展设施检查和维护保养。（责任单位：县经济信息委、各街镇）(2)深化用电用气设施排查整治。非居民用户落实用电用气安全管理责任，排查整治用电用气安全管理制度缺失、责任不落实、设施安装使用不规范等问题，2021年X月底前依法开展用电用气设施检查检测和维护保养。供气企业2021年X月底前完成非居民用户检查，制定居民用户和非居民用户检查计划定期开展检查、指导服务。供电企业2021年X月底前完成非居民用户，以及非居民用户与供电企业产权连接点及附属设施检查，并根据街镇需要及时提供居民用户和非居民用户检查、指导服务。鼓励高层建筑采取智能化手段实时监测用电用气情况。(责任单位：县经济信息委、各街镇)(3)深化物业设施排查整治。物业管理单位开展物业管理区域排查，整治责任范围内其他管沟与电力燃气设施间距不足、占压圈围电力燃气设施、电气线路超负荷运行、私拉乱接、电缆井防火分隔被破坏、电动车违规充电等问题。2021年X月底前，解决电缆井防火分隔破坏、电力燃气设施占压圈围问题。(责任单位：县住房城乡建委、各街镇)(4)深化醇基燃料违法违规行为排查整治。对高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题进行全面排查，逐一落实隐患整改责任、时限、任务、措施。物业管理单位切实履行发现、报告高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料行为的职责，及时发现问题并报县经济信息委查处。2021年X月底前，完成高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题整治。（责任单位：县经济信息委、县应急管理局、县市场监管局、各街镇）（5）深化监管执法。街镇组织相关单位，通过公开提醒、法制教育、联合检查等方式，解决入户难、隐患整改难等问题。相关行业部门对各责任主体综合治理工作落实情况开展监督检查，严肃查处违法违规行为。（责任单位：县经济信息委、县应急管理局、县市场监管局、各街镇）5 .油汽类安全隐患整治行动。（牵头单位：县商务委）（1）开展全面排查。对高层建筑内非法经营、储存可燃油料等问题逐一清理排查，2021年X月底前，建立隐患台账；对排查出的矛盾纠纷，及时进行化解；对排查出的重点群体和人员，及时落实稳控措施，严防失控漏管。（责任单位：县商务委、县应急管理局、县市场监管局、县住房城乡建委、县交通局、县消防救援支队、各街镇）（2）限期整改隐患。逐一落实隐患整改责任主体，明确整改时限和具体整改任务，强化整改措施。2021年X月底前，完成高层建筑内可燃油料非法经营、储存问题整治。（责任单位：县商务委、县应急管理局、县市场监管局、县住房城乡建委、县交通局、县消防救援支队、各街镇）（3）严格依法查处。对责任主体整治工作情况依法开展监督检查，严肃查处违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（责任单位：县商务委、县应急管理局、县市场监管局、县交通局、县公安分局、县消防救援支队、各街镇）（二）开展四大能力提升行动。1 .消防安全管理能力提升行动。（牵头单位：县消防救援支队）（1）推行标准化管理。制定高层建筑消防安全自查指南和日常检查指引，全面推广应用高层建筑消防物联网管理系统，推行消防安全标准化管理，落实物业管理单位等管理单位主体责任。开展物业服务管理、社区自治管理试点，召开全县现场会推广试点经验。街镇、社区、物业管理单位等管理单位常态开展“三查三清”，及时排查整改动态火灾隐患,加强住宅小区地下空间、底层商业的日常管理，对违规改建、违章动火动焊、违规存放使用易燃易爆危险品等情况，应当立即制止，并报告有关部门依法查处。（责任单位：县住房城乡建委、县城市管理局、县应急管理局、县规划自然资源局、县消防救援支队、各街镇）（2）强化网格化管理。将高层建筑消防安全风险排查纳入城乡社区管理内容和网格员日常工作范畴，加强楼栋管理，建立用电用气安全入户检查、隐患整改联动机制，加强对风险隐患的排查、报告和处理；将高层住宅小区物业管理单位纳入街镇、公安派出所重点管理范畴，加大消防监督检查、宣传教育和执法力度。（责任单位：县委政法委、县公安分局、各街镇）（3）加强智能化管理。结合智慧消防”“智慧小区”建设，推进消防设施、用电用气安全、消防车通道等物联感知终端建设，为高层住宅小区、临街商铺、社区服务机构等推广安装火灾报警探测装置，实现动态监测、早期报警、自动推送信息等功能。（责任单位：县住房城乡建委、县经济信息委、县公安分局、县消防救援支队、各街镇）2 .居民消防安全素质提升行动。（牵头单位：县消防救援支队）（1）深化消防宣传五进。持续深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，定期开展消防、用电用气安全公益宣传、曝光违法行为。将中小学消防安全教育读本纳入政府采购目录，高层住宅小区疏散逃生演练纳入民生实事项目，每年至少组织开展1次演练。（责任单位：县应急管理局、县教委、县消防救援支队、各街镇）（2）织密宣传阵地网络。依托“全民消防安全学习云平台”，精准开展消防教育培训。有关部门、各街镇利用社区公园、休闲广场增设消防体验设施，全县建设区县级以上消防科普教育基地（含消防教育场馆、消防主题公园）不少于1个。（责任单位：县消防救援支队、各街镇）(3)培育消防安全文化。将“畅通生命通道”“爱护消防设施”等消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。建立消防志愿者和品牌志愿服务队，完善热心消防公益力量表彰、隐患举报奖励等制度，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动，积极创作消防文化文艺作品。(责任单位：县文化旅游委、县消防救援支队、各街镇)3 .灭火应急能力提升行动。(牵头单位：县消防救援支队)(1)建设小型消防站。通过政府出资租赁、开发商配套建设等方式，在高层建筑密集区、核心商圈，布点建设小型消防站，每个站点按1-2辆消防车和10-15名消防员，配齐执勤人员和装备，提高快速反应能力。(责任单位：县消防救援支队)(2)建强微型消防站。在高层公共建筑、高层住宅小区建设集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站，配齐配强人员、器材和装备，健全完善微型消防站人员与消防救援队联勤联训工作机制，强化微站管理平台的使用，定期组织开展执勤训练、应急疏散和灭火救援演练，提升初起火灾处置能力。(责任单位：县消防救援支队、各街镇)(3)配强灭火攻坚专业力量。结合消防灭火救援专业力量建设和全县实际，强化高层建筑火灾扑救专业编队，落实经费保障，统筹规划举高消防车、大功率水罐消防车、高层灭火无人机等特种车辆和装备配备。（责任单位：县消防救援支队）4 .政策法规保障能力提升行动。（牵头单位：县消防救援支队）（1）宣贯法规制度。全面推进修订后的XX市消防条例XX市消防设施管理规定XX市高层建筑消防安全管理规定XX市火灾事故调查处理实施办法等法规规章宣贯工作，进一步明晰高层建筑消防安全管理职责。宣贯市级可燃雨棚、突出外墙防护网管理规范性文件，并制定县级配套文件。（责任单位：县消防救援支队、县住房城乡建委、县城市管理局、县应急管理局、各街镇）（2）强化标准支撑。全面宣贯落实全市建筑消防设施维护管理技术规程和消防安全管理标识，进一步规范全县消防设施日常管理和维护保养，全面落实对高层建筑消防车通道、消防救援场地，大型商业综合体安全疏散等重点对象的消防安全标识化管理要求。（责任单位：县住房城乡建委、县消防救援支队、各街镇）（3）健全评价体系。按照全市高层建筑消防安全综合治理成效评估指标体系，制订评价工作方案，公正开展综合治理成效评估，将治理成效纳入平安XX建设、全县经济社会发展实绩考核内容。（责任单位：县委政法委、县消防救援支队、各街镇）五、工作要求（一）强化责任担当。全县各街镇各部门要坚持“党政同责、一岗双责”，切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。县政府有关部门和有关单位要落实行业监管责任，制定具体实施方案，加强对街镇治理工作的督促指导。各街镇是综合治理的责任主体，街镇主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要加强组织领导，制定本辖区工作方案，强化统筹协调，将综合治理各项任务落到实处。（二）强化工作合力。全县各街镇各部门要建立健全高层建筑消防安全综合治理联席会议制度，完善会商研判、情况通报、议事协调工作机制，形成齐抓共管治理格局。各牵头部门要加强与责任部门沟通协调，在各司其职、各负其责落实工作任务的基础上，组织开展联合行动，及时解决突出问题，化解风险矛盾，落实全链条监管，形成工作合力。（三）强化督导检查。建立健全联合督导检查常态化工作机制，加强对部门、街镇督促指导，每月开展一次专项督查并下发情况通报，将相关情况纳入全县经济社会发展实绩考核内容。对工作不到位、责任不落实、上报情况不实的单位，予以通报、约谈和督办；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部将严肃问责；对高层建筑发生亡人或有较大影响火灾的，将组织开展火灾事故责任延伸调查，依法依规追究相关责任人责任。