XX县防范化解财政运行风险工作方案.docx
XX县防范化解财政运行风险工作方案为深入贯彻中央和省、市关于有效防范化解财政运行各类风险隐患，确保我县财政平稳运行，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要指示精神，严格落实财政部关于促进县区财政平稳运行各项政策举措，认真梳理分析我县财政运行面临的主要风险，坚持底线思维，增强忧患意识，突出问题导向，采取针对措施，进一步强化预算刚性约束，压紧压实责任，严肃财经纪律，层层传导压力，做好财政运行风险的防范、应对和处置工作，守住不发生系统性区域性风险的底线，促进全县经济持续健康发展和社会大局稳定。二、工作任务（一）防范化解政府债务和隐性债务风险一是完善防范化解债务风险工作机制。进一步压实财政部门和各预算单位防范化解隐性债务风险责任，推动完善防范化解隐性债务风险长效机制。二是做好债券项目管理。严格执行专项债券使用和管理相关要求，坚持“资金跟着项目走”，严把项目审核关。三是规范债券资金使用。对债券资金实行全链条、穿透式监测，强化债券项目绩效管理，督促加快债券资金拨付使用，尽快形成更多实物工作量。四是落实政府债务偿还责任。积极争取再融资债券，将政府债务本息全面纳入年初预算，提前筹集偿债资金，确保法定债务不出现任何风险。五是坚决遏制隐性债务增量。加强政府投资项目预算约束和财政承受能力评估，强化对招商引资活动和融资担保行为监管，对工程总承包（EPC）等新型模式项目进行风险排查，坚决遏制隐性债务增量，确保全县隐性债务规模“只减不增二六是抓实隐性债务化解。制定债务化解计划，统筹安排预算资金，积极稳妥推进化解工作。七是加强债务风险监测预警和应急处置。定期分析评估政府债务和隐性债务风险状况，逐步建立债务风险应急处置机制。八是严格实施监督考核问责。严格执行预算管理，原则上无预算或无资金来源项目一律不得实施。对随意扩大项目实施范围和资金投入规模，可能形成隐性债务的，对项目主管部门负责人和相关人员进行严肃问责。（二）防范“三保”支出风险一是夯实“三保”主体责任。压紧压实“三保”支出保障主体责任，将“三保”支出保障纳入县财政保障的首要任务，兜牢兜实基层“三保”底线。二是合理制定“三保”保障范围和标准。坚持尽力而为、量力而行，在中央和省、市定的“三保”保障范围和标准基础上，结合中央和省、市相关政策要求及自身财力水平，科学合理确定“三保”保障范围和执行标准。三是加强民生政策管理。加强民生政策事前论证评估，确保当期和长期财政可承受。加强重点领域民生政策管理，防止脱离财力实际搞过度保障。四是强化预算编制管理。持续开展“三保”预算编制事前审核工作，不断完善预算审核方式，实现“三保”预算审核全覆盖。五是强化动态监控管理。依托预算管理一体化系统功能，对“三保”项目实施标识化管理，更加全面精准掌握我县“三保”执行情况。逐步对所有国库集中支付资金、单位实有资金支付使用情况进行动态监控，逐步实现财政运行各环节闭合管理，强化财政资金监管。(三)防范国库资金运行风险一是健全库款保障机制。加强库款保障管理，建立最低库款保障机制，积极协调推进库款调拨工作。建立库款使用优先机制，重点保障工资、基本民生和乡村振兴等重点支出需求。二是加强库款分析监测。建立库款运行定期分析机制，动态监控库款保障水平，完善工资等重点支出保障监测预警。三是规范财政暂付款管理。严格执行新增暂付款审核批复制度，严控新增暂付款增加，防范暂付款挤占库款风险。积极统筹财政预算资金，努力推进存量暂付款和新增暂付款消化工作，努力增加库款实量。(四)防范预算绩效管理风险一是压紧压实各方绩效责任。加强工作统筹指导和工作考核，严格执行预算绩效管理跟踪问效制度。强化财政内部沟通协调，推动形成绩效管理齐抓共管、层层落实的机制。二是突出预算绩效管理重点。持续健全全覆盖预算绩效管理体系，探索推进重点领域绩效管理。督促各部门加大对重点领域绩效自评力度。突出对资金规模较大而工作推进滞后部门的督促指导，确保抓住关键。三是优化全过程管理链条。前移绩效管理关口，充分发挥绩效目标的前置引领作用。进一步扩大绩效评估覆盖面，实现“应评尽评二完善财政重点评价同部门绩效自评相结合的评价体系。建立健全绩效结果与预算安排挂钩机制，强化绩效结果应用。四是夯实管理基础支撑。进一步完善预算绩效管理制度机制，健全绩效指标标准体系。规范引入第三方机构参与预算绩效管理工作,着力强化预算管理一体化系统对预算绩效管理的功能支撑。三、保障措施（一）加强组织领导成立以县长为组长、分管副县长为副组长的县防范化解财政运行风险工作领导小组，定期或不定期研究防范财政运行风险工作，及时通报情况、预判分析形势、研究解决问题、完善措施办法。领导小组办公室设在县财政局，主要负责积极落实领导小组各项工作部署，并加强指导督促，推进部门联动，形成风险防范化解整体合力。（二）明确主体责任财政部门作为防范化解财政运行风险的责任主体，要把防范化解财政风险工作做实做细做好。同时，加强对其他各部门的指导监督，督促帮助各部门积极应对运行风险，及时发现苗头性问题，有效化解可能发生的风险事件。其他各部门作为防范化解财政运行风险的执行主体，要严格落实各项防范化解工作措施，从严执行财政预算管理和资金使用制度,从基础上杜绝或消除风险隐患。（三）健全防范机制坚持综合施策，把防范各类风险作为系统工程统筹推进,强化改革创新和制度建设。依托预算一体化系统，健全动态监测机制，及时掌握县域财政运行状况，强化预算刚性约束，规范财政管理行为。完善应急处置机制，制定应急处置预案，及时防范和化解存在风险。（四）严格责任追究财政部门与其他各部门要切实加强责任落实，对工作落实不力，形成风险隐患或引发财政运行风险的，严格追究部门主要负责人和相关人员责任，情节严重的移交纪检监察或司法部门处理。
