优质小麦国家现代农业产业园创建绩效自评报告.docx

优质小麦国家现代农业产业园创建绩效自评报告粮食是民生之本，尤其在国际粮食进出口封锁，国家启动“内循环''的背景下，创建以优质小麦为主导的现代农业产业园，端稳国人饭碗，意义和责任更加重大。自2019年6月20日XXX优质小麦现代农业产业园获批创建以来，我们严格按照部、省批复的产业园创建方案和资金使用方案，高标准推进产业园创建，各项工作进展顺利。根据农业农村部发展规划司关于开展部分国家现代农业产业园创建绩效预评价的通知（农规（示范）2020）34号）文件精神，现将XXX现代农业产业园创建情况自评报告如下。一、XXX情及产业园创建概况XXX隶属XXX省XXX市，地处平原、中原城市群核心腹地，位于XXX省省会大善的北郊、扼守全国百强城市XXX的东大门，总面积886平方公里，辖4镇6乡3个办事处、339个行政村（居委会），1个省级产业集聚区，总人口52万人，是全国粮食生产先进县、全国优质小麦产业化示范县、全国绿色食品原料标准化生产基地、全国食品工业强县、国家农产品质量安全县。XXX优质小麦现代农业产业园位于XXX境中南部，规划面积498平方公里，涉及10个乡（镇、街道办）和1个产业集聚区，包含218个行政村，总人口约27.2万人，园内耕地面积55.5万亩。产业园规划为“四园、两区、一中心”：“四园”指小麦产品加工园、面制品电商物流园、农作物秸秆资源化利用园和融合多项功能的麦香田园；“两区”是指优质小麦种植区和小麦良种繁育区，包含了42万亩绿色小麦基地、2万亩有机小麦基地和5万亩良种繁育基地；"一中心''是指集小麦产业展示、产业园运行管理、小麦科创研发、检验检测、技术培训等多功能于一体的小麦产业服务中心。产业园创建项目规划24个建设项目，主要包括优质小麦种植区的高标准农田基础设施建设、耕种收装备升级、绿色高产创建、水肥一体化示范工程、农情监测及绿色防控工程等；小麦良种繁育区的小麦科研育种基地建设项目；小麦产品加工园建设项目、小麦创业创新孵化园建设项目、小麦秸秆资源化利用建设项目（生物质发电厂）、区域品牌创建项目、投资机制创新项目和小麦产业服务中心建设项目等。自获批创建以来，我们严格按照部、省批复的产业园创建方案和资金使用方案，克服等影响，按照“国内一流、行业领先”的发展定位和创建目标，围绕“生产+加工+科技''的全产业链发展要求和“四园、两区、一中心”规划布局，县党政两个“一把手”亲自抓，高位推进，高标建设，主导产业发展水平、科技装备水平、绿色发展成效、联农带农作用等多方面取得显著成效，按时间节点完成了创建工作阶段任务。二、认定条件符合情况（一）主导产业发展水平全国领先创建以来，我们按照“生产+加工+科技+服务”的全产业链发展要求，着力补齐短板，推进融合发展，塑造“第一麦”区域品牌,XXX小麦的品牌知名度大幅提升，形成了“一产种植高标准、二产加工龙头壮、三产服务成体系、科技创新有支撑、联农带农收益高”的发展格局。一产方面，产业园耕地55.5万亩，常年种植小麦53.5万亩，主导产业覆盖率达到96%。产业园内专用小麦占比达到85%,其中包括高标准的42万亩绿色食品原料基地和2.1万亩国酒茅台有机小麦基地，实现了布局区域化、种植规模化、生产标准化、耕种收全程机械化、农情监测信息化、病虫防控绿色化、施肥灌溉水肥一体化、农业管理智慧化。二产方面，产品加工园集聚了小麦购销、加工龙头企业48家，其家级龙头企业3家，全国著名的克明面业、鲁花集团、豫粮集团、京粮集团、中原粮食集团相继入住，小麦制粉能力达到IoO万吨，挂面等食品加工能力达到45万吨，产品包括蒸煮类、烘焙类、速冻类、休闲类面粉及面制食品500多个品种，2019年产业园总产值达到97亿元，跻身全国食品工业强县。农产品加工业产值与农业总产值比达到474:1。三产方面,建设了小麦产业服务中心,分别为小麦产业提供产业展示、运行管理、科创研发、检验检测和技术培训等全方位的系列服务；建成了面条产业电商物流平台；良润全谷物系列小包装面粉全网销量遥遥领先；引导发展小麦干花、中式面糕等特色加工，三产融合取得重要突破。科技方面，创立了“优质小麦产业技术创新联盟。国家小麦产业技术体系设立了XXX综合试验站，XXX省农科院、XXX科技学院分别在XXX设立了小麦科研育种基地，XXX获批“XXX省面粉及制品检验检测中心”XXX省小麦预拌粉工程技术研究中心”等，科技创新支撑有力。产业发展水平全国领先，“第一麦”实至名归。（二）中央财政奖补资金使用高效规范创建以来，我们严格按照农业农村部财政部关于公布国家现代农业产业园创建名单的通知和XXX省农业农村厅XXX省财政厅印发的XXX省省级现代农业产业园建设指弓1（试行）中关于中央财政奖补资金使用规定，坚守农财两部“三个不得”和省农财两厅“十个不得''资金使用红线，详细制定资金使用方案，明确划清资金使用界限，必须的配套基础设施建设资金由县本级财政承担；重大项目实行“四制”管理，严格执行“立项一采购招标签约请款支付，的流程，支出合理有据，资金监管到位，资金使用高效、重点突出。（三）技术装备水平区域先进XXX十分注重小麦产业科技研发与技术装备水平的提升。产业园内建有高标准农田50万亩，覆盖率达到90.1%；产业园内小麦耕种收机械化率达到100%;在此基础上，我们集聚现代要素，重点建设了智慧农业大数据平台、农情监测与绿色防控工程、水肥一体化示范工程，配置了移动喷灌水肥一体化装备、农情监测物联网装备、植保无人机飞防装备、大田病虫害绿色防控植保机装备、大型谷物联合收割脱粒装备等，农业现代化装备的覆盖面积达到85%以上，农业生产条件、农业科技装备水平和防灾减灾能力全面提升，优质小麦区域化布局、规模化种植、标准化生产达到了新水平。（四）绿色发展成效突出我们着力改善生产条件和产地环境，建设了水肥一体化示范基地，节水灌溉覆盖率达到82%；积极推进规模化种植、标准化生产，力口强“一控两减三基本”农业面源污染防控，实施化肥农药“减量增效”计划，2019年农药化肥施用强度10.8公斤/亩；积极开展秸秆、粪污资源化利用，建设了25个秸秆收储站和一座大型秸秆生物质发电厂，通过秸秆废弃物肥料化、燃料化、饲料化、基料化应用，农业废弃物资源化利用率达到了96.1%；粪污综合利用率达到85%o积极开展“两品一标''基地认定和产品认证，产业园内建有42万亩绿色食品原料（小麦）标准化生产基地和国酒茅台2.1万亩有机小麦原料基地，“延麦酿国酒”彰显了XXX小麦品质水平和质量安全水平；产业园内的小麦全部通过了“国家农产品地理标志”认证；园内“两品一标''农产品认证数量6个，获证小麦及相关产品22.5万吨，“两品一标”农产品占比达到82.4%,远高于40%目标值。我们加强农产品质量安全检测、执法、监管体系建设，2019年农产品质量检验合格率达到99.96%,农产品质量安全水平、群众满意度大幅提升，2019年11月被命名为“国家农产品质量安全县“，小麦产业绿色发展取得突出成效。（五）带动农民作用明显产业园内现有各级龙头企业22家;农业专业合作社1596家,其家级示范合作社7家；家庭农场132家；种粮大户215家。通过土地“三权分置”改革和农村集体经济产权制度改革，产业园内土地流转面积16.5万亩，土地托管面积2L5万亩；为小麦规模化种植和标准化生产提供了有力保障，也涌现出多种联农带农新方式，与合作社或龙头企业建立利益联结机制的农户达到4.2万户,占比达到68.5%。产业园内积极发展村级集体经济，通过“农村五项改革”和“三变五合”引导，产业园内所有的行政村都建立集体经济合作组织，2019年底村集体经济收入3600万元，预计2020年村集体经济收入将达到4035万元，增幅达到12.1%。产业园通过建立联农带农机制，着力发展二产三产，拓宽了农民增收渠道，通过繁育小麦种子、种植有机小麦、种植强筋小麦、土地流转、进厂务工、搬运装卸、包装印刷、小麦收储运输、小麦干花加工销售、中式面糕制作、餐饮服务、地方名吃XXX大肉火烧制作等等，园内农民人均可支配收入达到2.18万元，比全县平均水平高出30.5%o（六）政策支持措施有力为加快现代农业产业园创建，县委县政府出台了关于推动XXX小麦经济产业升级的实施意见等一系列鼓励、支持主导产业发展的引导性政策，鼓励土地流转、规模化种植，整合财政项目对种植优质强筋小麦给予奖补；对产业园内新型经营主体创业创新、联农带农、品牌认证、绿色发展等进行奖补，同时加大对产业园的投入，获批创建以来，各级财政用于产业园创建的资金累计达到3.082亿元，其中县本级财政投入资金资产L21亿元;金融机构贷款投入3.2亿元，园内新增配套建设用地450亩；撬动社会资本投入19.833亿元，金融资本与财政投入的比值为7.5,撬动社会资本效果十分明显。（七）组织管理健全完善产业园成立了以县委书记为组长的创建工作领导小组和以县长为组长的项目推进工作领导小组，高位推进创建工作。设置XXX现代农业产业园运行服务中心，统筹协调产业园创建和日常管理，建立联席会议制度；对创建项目实行模块化管理，根据部门职责分工承担相应的创建项目。建立了“领导小组+龙头企业+新型农业经营主体”的组织管理模式，重大项目和重大工程以龙头企业主体积极参与创建，建立了“政府推动、企业主体、市场运作、效益优先''的运行管理机制。（八）没有出现不予认定的情况创建过程中没有出现中央财政奖补资金直接用于企业生产设施投资补助、建设楼堂馆所、一般性支出的情况；没有出现重大环境污染或生态破坏问题；没有发生重大农产品质量安全事故；没有出现提供虚假资料骗取创建资格等不予认定的情况。综上，对照国家现代农业产业园监测管理办法（试行）确定的评价指标，通过逐项严格自查自评，XXX优质小麦现代农业产业园创建工作自评打分为95分。三、创建进展情况（一）创建目标任务完成情况我们围绕“补齐产业短板、做大做优主导产业；聚集先进要素、建设现代技术与装备集成区；推进产业融合，建设现代农业产业集群；鼓励创业创新，建设新型主体创业创新孵化区；提升质量效益，建设高质量发展示范区”五大创建任务，重点实施了24个建设项目，计划总投资21.905亿元。截至目前，产业园项目总体投资进度2L33亿元，已完成97%。其中整合财政资金项目1.072亿元已全部完成；撬动社会资本项目19.833亿元已接近尾声；中央财政资金项目已完成合同签订资金额4218.068万元，占目前已到位中央资金总额6000万元的70.3%,预计到12月完成95%以上，达到认定标准。1 .中央财政奖补资金项目进展顺利。目前通过招标已实施和已签订施工合同的项目4个，通过招标已签订施工合同资金额4218.068万元，分别是产业园小麦产业展示中心展示及装饰工程项目（总中标总额为2311.06万元，其中中央财政资金用于展示工程159561万元，地方配套用于基础装修715.45万元）；绿色防控工程中无人机采购项目（70.548万元）；优质小麦种植区田间路井桥渠建设项目（1051.91万元）；贷款风险补偿基金（1500万元）。其他中央资金建设项目正在加紧推进中。2 .整合财政资金项目全部完成。整合财政资金项目1.072亿，主要包括4个项目，分别是2019-2020两年度高标准农田7500万元，两年度农机补贴1840万元，两年度小麦绿色高产创建800万元，小麦秸秆收储点建设580万元，目前均已按预定投资额实施完毕。3 .撬动社会资本项目基本完成。社会资本项目计划投资19.833亿元，主要包括6个项目，分别是XXX鲁花总投资15亿元的年产50万吨面粉生产线、年产15万吨挂面生产线和年产10万吨浓香花生油生产线；XXX克明面业投资0.433亿元保鲜面生产线项目，XXX长青生物投资4.2亿元的秸秆生物质热电联产项目和投资0.2亿元的小麦创新创业孵化园项目。目前XXX鲁花面粉生产线、浓香花生油生产线、XXX克明保鲜面生产线已竣工投产，鲁花挂面生产线、长青热电联产项目已接近尾声，均能完成计划投资额并如期完工。（二）创新举措和经验做法1.建立了政府主导、部门联动的协同推进机制，形成创建合力。针对产业园创建跨部门、跨专业、跨学科的特点，在创建领导小组的统筹协调下，根据部门职能和优势承担相应的创建任务，分工协作，各尽所长，协同推进。农业部门着重承担小麦产业服务中心建设、田间路井工程、农情监测与绿色防控、水肥一体化等建设项目；宣传部门承担区域品牌创建媒体宣传方面具体项目；市场监管部门承担质量检验检测中心建设项目；住建管理部门负责对建设项目的审批和对工程质量、施工安全的监管。2、强化融合，拉长产业链条。一是做优一产。园内种植的强筋小麦品种优良、土壤优越、自然条件适宜，各项品质指标优于国家强筋小麦标准，受到专用粉加工企业青睐。产业园着力从改善生产条件、提升耕种收装备水平、集聚现代农业元素、规模化种植等方面补齐小麦产业短板，建设高标准生产基地。二是做强二产。各企业创新生产机制，围绕小麦精深加工、速冻营养食品、健康休闲食品、白酒饮品等四大品类，全力打造中原经济区重要的食品饮品加工基地，形成从原粮生产到精深加工餐桌的完整产业链条。产业园已形成小麦120万吨的年收储能力，小麦制粉加工能力将达到100万吨，挂面食品加工生产能力将达到55万吨，产业园规模将达到百亿级产业体量。三是做活三产。立足XXX旅游资源和文化底蕴，建设小麦创业创新孵化园、麦香小镇、小麦主题公园，推出“麦香、槐香、酒香、书香”为主题的文化旅游区，促进产业、项目、要素向产业园集聚，带动周边农户就业，也带动了周边的餐饮业、物流业、休闲旅游业的发展。3、科技支撑，广纳专业人才。制定农业科技创新基金使用办法，设置农业科技创新基金，对于新品种、新技术研发、成果转化的单位和个人，给予一定经费补贴。对产业园经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训，培育标准化种植、农机耕作、农产品加工、电子商务等方面的实用人才。允许和鼓励科技人员通过承包、以科技成果参股等方式参与产业园建设和管理。鼓励、吸引大学生和返乡农民工到产业园自主创业和就业,到产业园创业的高校毕业生可享受国家及地方创业优惠政策。4、集聚要素，助推现代农业。建设高标准农田50万亩；实施小麦耕种收灌防农机购置补贴；建设水肥一体化示范基地；建设物联网农业四情监测和绿色防控示范点10个；在小麦产业服务中心建设智慧农业管理平台等。这些信息化、智能化新型装备的应用，将带动实现耕种收机械化、灌溉水肥一体化、无人机防控绿色化、农业管理智能化，农产品交易电商化，真正实现由传统农业向现代农业的转变。5 .构建联农带农长效机制，增加农民收入。创建过程中，我们十分注重产业主体联农带农机制的引导与建立，编制了关于加快建立小麦经营主体与农户利益联结机制的推进方案并进行了一系列引导和探索，着力构建产业联农带农长效机制。一是通过项目带动。通过实施水肥一体化项目，促进和带动企业与农户的利益联结。豫粮集团在胡堤村流转土地建立水肥一体化示范工程，在给农户亩800元土地流转费的基础上，企业再拿出50元/亩给村集体经济组织，增加了村集体的收入；大柳树村为实施水肥一体化工程，通过延寿种植合作社与XXX科技学院合作流转土地建立小麦科研育种基地，土地流转费高达1000元/亩，比当地同土质流转价格高出200-300元/亩，并且一次性交了5年，不仅锁定了农民收益，农民还可以通过在农场务工增加收益。二是通过订单带动。如嘉合粮油公司根据与国酒茅台集团签订的有机小麦酿酒原料供货协议，依托村合作社建立有机小麦种植基地2.1万亩，种植所需的种子、有机肥、生物农药等由嘉合公司统一免费供应，统一免费收割，按每斤1.5元统一收购，通过农资节本和加价增收，农民亩增收至少400元以上，较大程度上带动了农民增收，形成了比较稳定的联农带农机制。三是通过奖补扶持带动。产业园设立了创业创新孵化奖补资金，对联农带农效果较好的新型主体进行奖补。如塔铺万全庄村的王广强经营了一家老船长花艺公司，从事小麦干花制作与销售，主要依托本村生产，市场需求旺盛。村里计划成立小麦干花专业合作社，带动和吸引农户种植和加工小麦干花，由老船长花艺坊统一销售。我们计划根据入社农户多少拿出部分奖补资金，作为农户入股干花合作社的入股股金，这样不仅能带动农户种植加工小麦干花，通过入股分红锁定了农户收益，也增加了村集体经济收入。6 .“三个加强”，宣传推广XXX小麦区域公用品牌。我县通过“加强领导，统筹协调”、“加强策划，精准实施”、“加强联动，双核运行”三项主要举措，动员全县之力参与到“XXX麦强筋面”XXX小麦区域公用品牌的宣传推广之中，并积极对接各类型媒体、新媒体、自媒体等资源与传播力量，实现了新闻联播、朝闻天下、XXX新闻、农民日报、村庄杂志、农村农业农民杂志、人民网、新华网、学习强国等100余家媒体及平台纷纷点赞“XXX小麦"播出栏目102次,刊发报道及评论文章392篇，受众收视和点击、转载量约为7.5亿次，在“XXX麦强筋面”XXX小麦区域公用品牌创建工作中取得了阶段性的丰硕成果。四、存在的问题及下步工作存在的主要问题：一是带农增收方面，由于小麦产业属于传统的大宗粮食作物，加工增值空间相对较低，与其他高效农业产业相比，带动农民增收实际效果不十分明显。二是品牌价值到经济价值的转化方面，XXX小麦被誉为“第一麦”，“XXX强筋小麦”区域品牌价值早在2015年就被国家权威部门评估19.55亿元，并且有通过权威认证的45万亩绿色食品原料小麦基地和2.1万亩国酒茅台有机小麦基地，如何将强大的区域品牌价值转化为实实在在的经济价值，还需要我们认真的思考和探索。下一步，我们将着力做优一产，加快搭建优质小麦“政产学研用“一体化平台，提升小麦“绿色”和“有机”标准化种植水平，为产业升级提供基础支撑；二是着力做强二产，在产品开发的“高、精、尖”上做文章,实现加工能力和水平由“大”到“强”的跨越；三是着力做活三产，开发小麦产业的非农、非食品功能，让小麦“文化”起来，把三产做成带动农民增收的主渠道；四是做大品牌，进一步把XXX小麦区域品牌逐步固化到具体产品上，挖掘产品特质，找出产品卖点和不可替代性，实现品牌价值到经济价值的跨越性转变。