市政府副秘书长十四五规划编制工作会议讲话.docx

市政府副秘书长十四五规划编制工作会议讲话同志们：5月23日，省发改委召开了大善省“十四五”规划编制工作会议，省发改委主任何雄对“十四五”规划编制工作进行了动员部署。会后，市发改委将省会议精神和我市“十四五”规划编制工作的初步考虑向市政府进行了报告。市委、市政府高度重视,要求尽快启动我市“十四五”规划编制工作。根据市政府安排，今天我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实省会议精神，对我市“十四五”规划编制工作进行安排部署。下面，我讲四点意见。十四五”时期(2021-2025),是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好“十四五”规划意义重大。(一)“十四五”规划是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划。当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我市要紧跟时代步伐，与全国、全省同频共振，在2020年全年建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，趁势而上全面开启社会主义现代化建设新征程。作为开启新征程的第一个五年规划，“十四五”规划要在巩固提升全面建成小康社会成果的基础上，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，聚焦长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，统筹谋划，系统推进，确保为我市社会主义现代化建设开好局，起好步，打下坚实基础。（二），十四五，规划是在中原更加出彩的新篇章中增光添彩、大放异彩的五年规划。长期以来我市综合实力位居全省前列。近年来，我市成为国家自主创新示范区、中原城市群、郑州大都市区、郑新融合、国家产业集聚集群创新发展综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、“中国制造2025”试点示范城市、国家首批装配式建筑示范城市等国家、省重大战略和平台的承担者、参与者，在全省的地位更加凸显。2014年习近平总书记视察指导大善时明确提出，实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩。省委十届六次全会、十届八次全会均对实现中原更加出彩的奋斗目标，进行了部署安排，提出了要求。编制实施好“十四五”规划，需要我市与全省一道，牢记习近平总书记“让中原更加出彩”的嘱托，贯彻落实好市委市政府在谱写中原更加出彩新篇章中作出更大贡献的新要求新部署，加强谋划，抢抓机遇，谋划出彩的真招实招，为中原更加出彩作出新的更大贡献。（三）“十四五”规划是积极应对国内外形势新变化新挑战的五年规划。当前我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局。国际经济、政治、治理格局正在发生深刻变化，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，特别是中美贸易摩擦不断加剧，给我省、我市发展带来了很大的不确定性，需要深入研判，审慎把控。虽然我省、我市外向度不高，但是在经济全球化过程中，国际形势对我们的影响不可低估。国内各省市新一轮的以高质量发展为导向的区域竞争日趋激烈，我市发展方式粗放、经济结构不合理、增长动力不足等问题进一步凸显，发展的压力进一步增大。但同时也要看到，随着我国参与全球治理话语权增多、要素加速在全球范围内流动配置、新技术新产业新模式不断兴起，也给我们带来了难得的机遇。总体来看，十四五时期我市仍处于重要的战略机遇期，风险和挑战明显增多。要深入研判、有效识别国内外环境中的有利条件和不利因素、战略机遇和风险隐患，从中发现我们可以大有作为的空间和领域，在复杂的形势中把我主动，抓住用好战略机遇期，更好防范风险挑战。（四）“十四五”规划是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划。新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我市发展中面临的质量效益不高，结构性的矛盾突出，创新能力不强，生态环境约束趋紧，民生领域的短板突出，城乡区域发展不协调等问题，实质上都是发展不平衡不充分的问题，归根结底是供给侧的矛盾。“十四五”规划的核心就是要改善供给的体系质量，要在继续推动高质量发展的基础上，着力解决不平衡不充分的问题，为化解新时代社会主要矛盾提供解决方案。二、全面把握“十四五”规划编制的总体要求做好我市“十四五”规划工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导大善、参加全国“两会”大善代表团审议时的重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，落实“六稳”要求，坚决打好打赢三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，持续实施“五大战略”，着力突出“六大抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开启全面建设社会主义现代化新征程，为中原更加出彩作出新的更大贡献。研究编制我市“十四五”规划，要遵循以下基本原则：一是坚持目标导向、问题导向。既要紧紧围绕基本实现社会主义现代化强省建设这一奋斗目标，倒推工作任务，又要抓住事关我省发展的长期性、深层次、战略性问题，从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足市情、拓宽视野。既要立足我市实际，贯彻落实好省市重大战略部署，又要开阔视野，强化世界眼光和战略思维，从全球和国内各区域经济联系中积极谋划，增强区域竞争优势。三是坚持全面规划、重点突破。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，对经济社会发展的各个方面作出安排部署，又要突出重点领域和薄弱环节，认真研究，集中公关，提出切实可行的思路和举措。四是坚持战略性、可操作性。既要强调规划的宏观性战略性指导性，充分发挥规划的战略导向作用，又要突出规划的可行性，提出的目标指标要可量化、可考核，做到目标明确，责任清晰，便于评估，确保各项目标任务能够得到贯彻落实。研究编制我省十四五规划，还要落实好以下要求：一要强化思想引领,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。做好“十四五”规划工作，必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，以增进人民福祉,促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹设置规划内容；牢固树立新发展理念，确保规划的目标、任务、举措和实施路径，全面符合新发展理念的要求；紧紧把握推动高质量发展要求，协调处理好发展速度和质量效益的关系，推动我市发展方式转变，经济结构优化，增长动力转换。二要体现战略眼光，立足长远发展谋划部署“十四五”目标任务。从经济发展来看，“十四五”时期，随着我市加快推动高质量发展一系列政策制度的实施，经济发展的动力、水平和结构可能发生一系列新的变化。从社会发展来看，我市的人口规模，人口结构和分布，还会发生较大变化,老龄化程度会快速加深，这都将引起社会结构发生深刻变革，对我们社会治理带来新的要求。“十四五”既要部署五年的目标任务和重点，也要加强对未来十五年甚至更长时期长远发展的思考，既要启动实施一批重大工程项目，重大政策，重大改革举措,又要着眼发展趋势和长远任务，强化对重大生产力布局、科学教育、人才、交通基础设施等基础领域的长远考虑。三要聚焦重点领域，集中发力谋求突破。“十四五”规划要持续推动高质量发展，率先在现代化经济体系建设，尤其是制造业高质量发展、市场建设等重点领域发力。要聚焦补足发展短板，强化发展弱项，深入谋划三大攻坚战之后的重点任务，包括乡村振兴、反贫困的长效机制，生态环境保护长效机制，补齐在创新驱动，民生福祉,社会治理领域的短板弱项，采取更有针对性的举措，促进总体实力尽快跃升。四要贯穿改革思维,正确处理好政府和市场的关系。“十四五”规划要从编制规划目录的源头入手，从发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用、更好激发市场活力和社会创造力的角度出发，确立专项规划、区域规划、空间规划的编制范围。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。各类规划的内容也要有严格的约束，主要针对关系全局且存在市场失灵的领域，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。五要坚持底线思维，注重防范化解重大风险。不确定性和风险挑战明显加大是十四五时期的突出特征之一。我市在经济下行压力加大，市场约束进一步趋紧的情况下，一些过去不那么突出的风险隐患，可能会加速发酵爆发。编制“十四五”规划要坚持底线思维,对房地产、中小微企业融资、僵尸企业的处置、社会安全领域的风险隐患进行有针对性的防范化解。同时还要特别注意留有余地，实事求是确立各项目标任务，注意避免使各方面绷得过紧，以随时有能力有实力及时应对各种不确定性和风险挑战。三、统筹推进“十四五”规划编制重点任务去年党中央国务院印发了关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，明确了建立三级四类国家规划体系，这是各类规划功能定位和编制实施的总依据，目前我省的实施意见已经征求省直有关部门意见，待省委省政府审定后印发实施，各级各部门要根据意见要求开展好十四五规划的编制工作。（一）科学编制“十四五”规划纲要按照省统一部署，我市“十四五”规划编制工作大体分为三个阶段：第一阶段，从现在开始到今年年底前。主要是组织开展重大问题研究，初步起草形成“十四五”规划基本思路。同时,研究提出并上报我市需要列入国家、省规划基本思路的重点内容。第二阶段，从明年年初到市委“十四五”规划建议出台以前。继续深化重大问题的研究，进一步完善规划基本思路，报经市委市政府同意后，研究起草规划纲要框架。第三阶段，明年市委全会通过“十四五”规划建议后到2021年初市人代会前。主要按照市委建议的精神，研究起草“十四五”规划纲要草案,按照程序向市委市政府汇报，提请市人大审议批准。其他规划可以参照这个时序把握好进度安排。在规划编制过程中，要特别注重做好两个方面的工作：一是要做深做实前期研究。前期研究的广度和深度决定了规划编制的质量。要更加注重发展环境的分析，研究可能出现的重大风险挑战和应对的预案，要围绕社会主义现代化建设，研究“十四五”阶段性目标任务、实现路径和政策举措。在充分做好前期研究的基础上，形成十四五规划的基本思路。目前，省发改委正在准备省“十四五”规划重大研究课题指南，市发改委要与省发改委加强衔接，在充分与省对接的基础上，确定我市的“十四五”规划重大研究课题指南，并抓紧时间开展研究工作。各县（市、区）、各部门也要结合实际需要，研究提出一批关系未来发展的重大课题，抓紧启动研究。二是要深入谋划“三个重大”。重大工程项目、重大政策、重大改革举措，是规划务实管用、解决问题的关键。按照国家发改委要求，今年7月份要上报我省需要列入国家规划基本思路的主要内容。各县（市、区）、各部门要抓住这一契机，尽快做好“三个重大”谋划工作，6月21日前要将我市需要列入国家、省规划基本思路的重点内容报市发改委。市发改委要做好全市“三个重大”汇总工作，同时加强与省发改委对接，争取更多重大工程项目、重大政策、重大改革举措纳入国家和省规划的盘子。重大工程方面，要围绕补短板、强弱项、提质量，加快研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环保等方面的项目谋划。按照国家、省要求，不再对“十三五”规划进行调整，但根据新形势新变化，一些将在“十四五”时期实施的重大项目，可以先行开展前期工作，条件具备的可以提前实施，并将其纳入“十四五”规划。重大政策方面，要聚焦全市经济社会发展中的大事急事难事，抓紧研究提出一批有力度的重大政策。重大改革方面，要按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，深入研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措，特别是在全国全省具有示范引领作用的重大举措。（二）同步部署同步编制专项规划、区域规划和空间规划各类规划要形成一个统一的体系，就必须加强协同性，在编制和实施过程中要统一步调、协调一致、形成合力。下一步，市发改委要按照省统一安排部署，会同市直有关部门抓紧提出“十四五”规划编制的目录清单，报市政府批准实施。编制专项规划,要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，避免仅从部门工作角度编规划，还要避免过分强调战略性而忽略解决问题。编制区域规划，要重点协调跨行政区域、跨流域的重大问题。在研究“十四五”区域规划目录时，要注意规划区域不是越细越好，覆盖范围不是越全越好，而是要从实际需要出发，统筹把握。编制空间规划，要细化落实市发展规划提出的国土空间开发保护要求，科学划定“三区三线”，为市发展规划的实施提供空间保障。请市自然资源和规划局会同市发改委提出空间规划编制目录清单，报市政府批准实施。（三）抓紧启动县（市）、区规划编制从现在开始，各个县（市）、区也要参照市里安排，尽快启动“十四五”规划的研究和编制工作。各县（市）、区要从实际出发，抓紧开展前期研究，深入研究本地区发展思路、目标指标和重点任务，使规划能够突出地方特色，因地制宜指导发展。在县（市）、区规划的编制过程中，要注重加强与市级规划的衔接,也要与相邻地区的规划做好协调。实际工作中取得的好经验好做法请及时总结汇总，遇到的困难和疑问，也请及时沟通交流，共同完成好“十四五”规划的编制工作。四、扎实做好“十四五”规划的编制工作“十四五”规划编制工作事关我市发展大局，责任重大。各县（市、区）、各市直部门要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，精心组织、统筹推进、强化创新，确保圆满完成“十四五”规划编制工作。（一）加强领导，完善组织协调机制“十四五”规划是一项系统工程，时间跨度长，涉及范围广，工作要求高，必须加强组织领导，上下联动、分工协作。市政府将成立“十四五”规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作，专题研究规划编制重大问题。各县（市、区）、各部门也要高度重视，树立全市“一盘棋”的思想，成立相应的组织协调机构，主要领导亲自抓，主管领导具体负责，密切配合，形成合力，切实把规划编制工作抓紧抓好。（二）创新方法，切实提高规划编制质量科学编制“十四五”规划，需要打破传统思维、善于创新。要坚持开门编规划，扩大民主参与，充分借助现代信息平台，问需于民，问计于民。要注重向企业基层一线学习经验、听取意见。要注重发挥好科研机构、智库等规划编制的辅助支持作用，最大限度的汇集全社会智慧、凝聚各方面共识。要善于综合运用大数据、云计算等先进信息技术，为目标指标测算、政策制定提供技术支撑，提高规划的科学性、合理性。在规划表达方法上，也要注意创新，增加规划的可视化元素，提高规划的亲和力，努力做到形式新颖，通俗易懂，让人民群众看得懂，记得住。（三）衔接协调促使全市各级各类规划形成合力衔接协调形成规划合力的核心关键。在规划编制过程中，市发展规划将按程序与省发展规划进行沟通衔接，相关部门也要做好专项规划、区域规划、空间规划与省规划的对口衔接。同时，按照统一规划体系的要求，切实做好市级各类规划的衔接协调,确保市级专项规划、区域规划、空间规划细化落实市发展规划对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标要求。要做好县（市）、区规划和市级规划的对口衔接，确保全市形成“一盘棋，（四）严格程序，确保规划编制工作顺畅推进规划编制科学性、专业性比较强，必须有规范的程序。“十四五”规划的起草、衔接、论证、审批、发布等程序都要制度化,特别是在规划提交审批环节，要同时提交规划草案、起草说明、衔接意见采纳情况、论证报告等审批要件。各县（市、区）、各部门要提前安排好时间表，明确各个环节的进度要求，确保规划编制工作按照程序要求和时间节点顺利推进。（五）强化保障，为规划编制提供坚强支撑“十四五”规划编制任务重、要求高，各县（市、区）、各部门要将“十四五”规划研究编制作为今明两年的一项重要工作,在人力物力方面有充分的保障。要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍，集中精力开展规划研究编制。在本级财政财务经费安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作顺利开展。同志们，做好“十四五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级发展改革部门要加强统筹协调，强化服务和合作意识，各县（市、区）、各部门要精心组织、密切配合，确保圆满完成规划编制任务，向全市人民交上一份经得起历史和实践检验的答卷，为谱写新时代中原更加出彩新篇章做出更大贡献。谢谢大家！