云浮市云城区应急管理“十四五”规划.docx

云浮市云城区应急管理“十四五”规划（公众征求意见稿）目录第一章“十三五”回顾与分析1一、“十三五”期间改革发展稳步推进1二、“十四五”时期进入新发展阶段面对的挑战5第二章总体要求8一、指导思想8二、基本原则8三、发展目标9第三章深化应急管理体系改革创新10一、应急指挥体系建设10二、应急责任体系建设12三、应急保障体系建设12四、应急预案体系建设13五、科技支撑体系建设13六、应急文化体系建设14七、安全生产体系建设14八、灾害防治体系建设18九、应急队伍体系建设19第四章推进应急管理能力现代化建设20一、风险防范能力建设20二、监测预警能力建设21三、应急响应能力建设22四、应急救援能力建设22五、应急保障能力建设23六、灾害救助能力建设23七、风险抵御能力建设24八、应急基础能力建设25第五章重大工程25一、应急管理信息化建设应用工程25二、森林火灾救援能力建设工程26三、加强协调衔接26四、加强监督评估26五、自然灾害防治能力建设工程26六、自然灾害综合风险普查工程27第六章保障措施27一、加强组织领导27二、加强资金保障27三、加强协调衔接28四、加强监督评估28为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，奋力推进基层应急管理体制和社会动员机制现代化，构建协作高效防灾救灾减灾“一张网”体系，维护公平、公正的生产经营秩序，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，践行新发展理念，落实高质量发展要求，为云城实现“两新一前列”，统筹推进“六稳”“六保”各项工作，为推动全区经济社会保持平稳健康发展保驾护航，根据中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急条例云浮市应急管理“十四五”规划云浮市云城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等有关法律法规及文件，制定本规划。第一章回顾与分析一、“十三五”期间改革发展稳步推进“十三五”期间，区委、区政府总体谋划和统一部署安全生产、应急管理工作，各镇（街）及各部门大力推动，云城区深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府关于深化应急管理机构改革部署，坚持党对应急管理工作的全面领导，全面深化应急管理领域改革，推动树立“全灾种、大应急”理念，构建统分结合工作机制，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（一）圆满完成了规划各项指标我区根据云浮市云城区安全生产“十三五”规划实施方案，进一步明确了规划目标，并对主要任务、重点工程等工作措施进行了全面、具体的部署，总体目标基本完成。规划确定了5项安全生产主要指标，从实施情况看,各项指标总体控制情况良好。“十三五”时期亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.0717人，与“十二五”时期相比同比下降34.93%。云城区在“十三五”时期没有发生较大及以上生产安全事故。（二）顺利完成七大主要任务1、构建了更加严密的责任体系一是建立区委定期巡察制度。区委派出巡察组进驻各镇（街）、各部门，巡察安全生产责任制落实工作，检查安全生产监管法制机制体制的实施情况。我区安全生产行政执法、事故调查、责任制考核、责任事故挂牌督办约谈、安全生产信诚体系等制度机制比较健全。二是基本厘清监管边界。根据云浮市云城区安委会成员单位及有关部门安全生产工作职责，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地和分级监管边界，扫清监管盲区。三是完善安全生产考核机制。按照云浮市云城区安全生产工作考核细则严格考核。四是推动企业主体责任落实。要求生产经营单位建立企业全员安全生产责任制、企业全员安全生产教育培训制度、企业全员安全生产风险辨识和隐患排查制度、企业购买社会化服务制度、企业公开承诺制度、企业安全生产标准化制度等六项制度，深化推进企业落实安全生产主体责任。2、安全生产基础工作进一步增强一是健全区、镇级安全生产监管机构建设。国家机构改革后，成立了云城区应急管理局，统筹全区应急管理工作，强化安全生产管理。8个镇（街）建立了安监所，实行区应急管理局委托镇（街）安全生产行政执法。各部门优化整合执法队伍，加强行业监管。二是落实重点行业安全生产责任保险工作，激发保险服务社会化服务功效。三是安全生产行政执法监管能力明显提高。3、强化安全科技引领保障一是实现应用科技信息化技术，提升执法水平。区、镇（街）两级安全生产行政执法人员实现移动执法终端、执法记录仪开展行政执法。二是大力鼓励企业应用先进技术工艺。云河火力发电厂、广信青洲水泥厂完成技改，淘汰落后产能企业620家，升级改造除尘设备的企业930家。三是全面开展较大危险源预警监测系统试点工作。为加强对全区较大危险源危险信号的预警监测，提高应急救援处置时信息的准确性和及时性，我区建立了较大危险源预警监测系统，目前系统运行正常。四是客运货运车辆全面安装实时监控系统，实时掌握监控车辆运行情况。4、深化重点行业和领域安全监管一是推进非煤矿山安全监管体系建设，我区范围内石场全面退出生产经营环节。二是完善危险化学品安全许可制度，加强危险化学品安全管理。为规范管理，坚决淘汰落后产能企业。危险化学品运输车辆全面使用实时监控平台，建立危险化学品储存装置及运输过程实时在线监控。三是全面实施安全信用体系和失信惩罚机制。健全和完善了特种设备动态安全监管体系建设。落实道路交通事故联席会议制度，同安全生产重大事项同研究、同决策、同落实。废弃渡口渡船全面撤销封航，彻底消除了水上交通安全隐患。5、健全职业危害防控治理体系一是强化职业健康管理基础建设。在原有工作基础上，全面开展职业健康基础评估工作，根据大中和小微型企业分别开展自评和评价，并将评估结果予以公示，督促企业发现解决问题。全区2110家石材生产加工企业已完成公示。二是扎实开展职业危害高危行业专项整治行动。对我区氢能源汽车制造、水泥生产、石材加工等职业危害高危行业开展专项治理行动，全区关闭职业卫生不达标石材加工厂620余家;水泥行业自动化水平明显提升，危害严重岗位员工减少10%,粉尘超标岗位大幅减少。6、强化安全风险管控结合成功阻击新冠肺炎疫情防控战役为契机，建立了完善的风险管控体系。一是构建风险收集识别机制，全面排查安全风险。合理划分网格单位，动态查找风险点，聚焦重点领域，对全区安全风险点进行全面排查，共查找出305个安全风险点，重大危险源1个。二是构建风险研判机制，科学应对安全风险。对上报的安全风险点，按其风险级别高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，科学研判存在的安全风险，为安全风险管控工作提供技术支撑。三是构建风险预警机制，增强风险防控的主动性。建立云城区大安全工作调度会议制度，按照“党政同责、一岗双责”原则，共同研究公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全等四大安全领域问题。四是构建风险防范机制，分级分类管控风险。7、提升应急救援处置能力依托云城区消防救援大队、云城区森林消防救援大队、云城区应急指挥中心和镇（街）半专业森林消防救援队伍，进一步提高全区综合应急响应、事故救援处置能力。将安全生产应急响应纳入区应急管理局统一管理，企业应急救援预案工作，由各行业主管部门负责实施。二、“十四五”时期进入新发展阶段面对的挑战“十四五”时期是经济高速增长向高质量发展转型的关键时期，也是应急管理体系改革后的第一个五年，应急管理事业既要解决深层次、系统性和条块性问题，也要适应百年未有之大变局的新矛盾、新挑战。一是企业安全生产主体责任观念仍需强化。安全生产政府高投入高消耗唤不醒生产经营企业，特别是小微企业安全生产主体责任意识。二是安全生产基础仍然薄弱。企业安全保障投入欠账严重，事故应急处置秩序混乱；抵御事故灾害能力脆弱。受偏重于经济发展影响，安全生产未落实“一岗双责”，“等、靠、要”作风未转变，安全生产监管形同虚设。三是应对自然灾害风险能力有待加强。受全球气温上升大环境影响，极端天气多发。封山育林和“柴改电”“柴改气”取得巨大成绩，同时给三防和森林防灭火工作带来的安全风险越来越严峻。农村建房缺乏安全规划，城乡长期高风险运作，自然灾害综合应急建设不足等。四是信息互联互通相对滞后。各部门各自为战，条块分割明显，部门之间横向信息共享“瓶颈”现象严重，数字共享信息靠请示、等批复、走流程，突发事件共享实时信息“中枢”尚未建立完善。五是应急管理体制机制底层改革需要全面深化。全区应急指挥体系有待完善，“防”与“救”的责任链条有待衔接,应急管理制度规章有待完备，镇（街）应急管理机构改革未完全到位，区域、部门、军地、政企应急联动机制有待强化,应急物资储备能力仍显不足，应对“全灾种”的应急处置能力有待提升。六是应急保障机制有待加强。突发事件庇护场所与城乡建设统筹规划还需改进完善，场所设施未能满足庇护要求。应急保障投入不足，不能满足救援抢险和救灾救助的基础要求。森林消防救援队伍待遇低，年龄结构偏大。缺乏大型的高层应急救援装备，与高速发展的现代化城乡建设不相适应。综合性应急物资储备仓库建设不足。这些深层次的根本矛盾问题制约经济社会高质量发展进，但同时也应客观认识到，“十四五”期间应急管理事业发展的有利条件和积极因素。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，为应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度保障。二是人民群众的“人权”“法律”意识不断增强，新业态不断涌现，既是挑战也是机遇，为应急管理工作综合改革提供了肥沃的“土壤”。三是科技信息化的飞速发展，为应急管理改革创新提供了有力的技术基础。分析挑战，“十四五”时期，我区经济社会发展层次规模不断扩大，综合应急管理工作面临更加严峻的挑战。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须以人民为中心，全面推动应急管理事业发展迈向的新征程。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、森林草原防火、防灾减灾救灾的重要论述精神，全力保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，实现应急管理体系和治理能力现代化。围绕“四个深刻变革“，推动经济高质量发展，加快建设高水平社会主义市场经济体制，维护公平有序的营商环境。强化落实安全生产两个主体责任，整合优化基层的安全生产监管资源，实行从严监管、依法监管，努力建设安全监管长效机制。积极为社会、经济、企业、基层服务，不断提高安全生产基础管理水平，促进我区安全生产继续稳定好转，推动全社会真正重视和关切安全生产工作，为全区经济社会又好又快发展提供安全保障。二、基本原则（一）坚持人民至上、生命至上。牢固树立生命“红线”意识，切实把人民生命财产安全放在第一位，时刻绷紧防范化解各类生产事故安全风险这根弦。（二）坚持统分结合、系统治理。坚持党的集中统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，实施行业领域分类监管责任。（三）坚持预防为主、科学治理。坚持以防为主、防抗救相结合，系统性防范化解风险。（四）坚持创新推动、科技引领。积极探索适应新形势的应急管理机制，推动应急管理改革事业与时代同步。三、发展目标圆满完成区委、区政府确定的各项安全生产控制指标，不断满足群众对安全感、幸福感的迫切追求，实现人民对美好生活的向往。持续实施生产安全事故隐患排查治理“一线三排”工作机制，系统防范化解各种生产安全风险，推动安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力实现明显增强，科技兴安效果明显，监管体制机制日臻完善，市民安全素质具备较高水平，生产安全事故控制指标稳步下降。实现全区安全生产稳定、持续可控，杜绝重特大生产安全事故、遏制重大生产安全事故、减少较大和一般生产安全事故。（一）强化安全生产体系建设，夯实机制体制保障作用。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化风险源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“一线三排”工机制，夯实从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，确保实现“坚决防范较大事故,有效减少一般事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标，全区安全生产整体水平明显提高。（二）强化统筹改革，加强综合协调能力建设。根据中华人民共和国安全生产法，明确应急管理部门的综合监管和其他行业部门主管职责，强化新修订中华人民共和国安全生产法与新修正的中华人民共和国刑法的有效衔接。对重大事故隐患整改不力或者拒不整改的的企业主要负责人纳入刑事管辖范围，在法制改革上具有里程碑式的意义，最大限度维护社会经济秩序公平性。我区以推进应急管理部门的安全生产综合监管和镇人民政府（街道办事处）属地监管、其他部门行业监管专项监管为抓手，整合优化行政综合执法资源，建立安全生产综合监管和行业主管的齐抓共管协同协作机制，确保安全生产运行机制畅顺高效。第三章深化应急管理体系改革创新一、应急指挥体系建设（一）坚持以党为领导核心的领导体系。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。持续实行各级党委和政府主要负责人同时担任应急委员会主任、安委会主任的“双主任”制度。分类目标:序号类别指标名称指标值（2025年）1安全生产生产安全事故死亡人数下降15%2亿元全市生产总值生产安全事故死亡率下降33%3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%4道路交通万车死亡率下降4$5营运车辆万车死亡率下降6%6十万人口火灾死亡率<0.177万台特种设备事故死亡人数<0.158监管执法基层应急管理机构工作条件达标率100%9安全生产专职监管执法人员配比率75%10应急管理执法信息系统使用率100%11防灾减灾年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例<1.00%12年均每百万人口因自然灾害死亡率<113年均每十万人受灾人次<1500014主要河流控制断面洪水预警发布率100%15暴雨24小时预报准确率63%16台风24小时路径预报偏差60千米17地质灾害分析预警预报准确率290%18重点区域林火瞭望监测覆盖率290%19受灾群众基本生活初步救助时间W8小时20应急救援专业消防员与常住人口万人配比率2521生产事故应急处置现场到达时间2小时2224小时森林火灾扑灭率295%23灾害事故救援现场应急通信保障率100%（二）健全完善应急指挥组织体系。健全现场指挥部及总指挥部的建立和运行机制，全面理顺行业领域主管部门应急救援职责、属地政府处置职责、应急总指挥部和现场指挥部指挥职责。建立规范科学的现场指挥组织体系，提高应急处置效率。（三）优化应急管理体制机制。加强、优化、统筹应急能力建设，完善部门信息互通共享制度，构建统一领导、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。二、应急责任体系建设（一）明确应急管理权责。优化党委政府、职能部门、市场和社会等主体之间的应急管理权责，推进各级各部门衔接好“防”和“救”的责任，形成整体合力。压实属地监管责任，明确区、镇（街）二级应急管理事权划分，做到“事有人干、责有人负”。（二）健全安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持地方党政领导干部安全生产责任制。强化安全生产“三个必须”和“谁主管、谁负责”，消除监管盲区和漏洞。全面落实安全生产“一线三排”工作机制，防范化解重大安全风险。（三）健全完善责任考核巡查机制。强化考核内容结果的运用，发挥考核“信号灯”作用，严格落实“一票否决”制度，坚持考核通报、约谈、警示、曝光等机制措施。三、应急保障体系建设（一）健全完善应急物资保障联动机制。完善应急物资保障制度，明确和落实相关部门应急物资管理工作职责。应用统一的应急物资保障数据服务平台，促进应急物资信息资源共享。（二）健全统一的应急物资储备体系。形成以区级保障为依托，镇（街）和村（社区）级储备为补充的应急物资储备体系。坚持综合协调与分类分级储备管理相结合，建立健全政府储备与商业储备和社会化储备相结合、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备体系。制定家庭应急物资储备建议清单，鼓励推动公众储备必要的应急物资。（三）建立健全应急物资调拨管理机制。健全完善紧急情况下应急物资统一采购、配送制度，强化重要应急物资供应保障和调控调度工作。物资发放情况定期向社会公示，接受群众监督。四、应急预案体系建设（一）规范应急预案管理。推进企业、村级应急预案“简明化、图表化、可视化”，推广使用应急处置卡。建立应急预案持续改进机制，适时根据部门和单位在人员、机构、应急物资情况等重大变化对应急预案进行修订，推动应急预案的动态优化。（二）创新应急预案演练方式。推进应急预案演练贴近实战，根据演练情况不断完善应急预案。五、科技支撑体系建设（一）应急管理现代化建设。加快推进应急管理信息化建设，实现计算机网络、应急通信、图像监控、视频会商、基础数据和灾害事故处置相关信息的互联互通，建立纵横互通的应急通信网络，全面提升指挥能力。（二）加强应急管理防灾基础建设。依托国家和省地理信息系统、卫星定位系统和网络通信系统以及现有相关系统，为灾害监测预警、风险识别、应急救援、信息收集、数据汇总、灾害趋势分析预测、灾害风险与损失评估、工作效益效率评价等方面提供服务。六、应急文化体系建设（一）依托应急科普宣传“五进”活动，深入宣传应急管理科普常识。除了落实法定安全宣传日、宣传周、宣传月等规定动作外，结合“创文”实施日常化开展防灾减灾知识宣传和应急演练，全面提升全民安全意识和应急能力。（二）创建应急安全文化。依托生产经营企业、教育部门、大型城市综合体，借助传统媒体和新媒体，加强安全生产宣传，从娃娃、老人抓起，公职人员示范引导，加强应急安全文化建设。（三）推动企业安全生产全员培训。在安全生产执法检查中，着重突出安全内容，抓住企业主要负责人“关键少数”,彻底扭转安全培训走过场、弄虚作假局面。建设一支高水平的安全管理员队伍，从源头提升“三类”人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员），以及其他从业人员的安全文化水平。七、安全生产体系建设（一）压实企业安全生产主体责任。贯彻落实安全生产领域举报处理办法和安全生产违法联合惩戒制度，主动接受社会监督。深入推进企业安全生产标准化、双重预防机制建设，推动企业健全全过程安全生产管理制度，夯实企业安全生产基础。（二）强化安全风险源头治理。提前研判化解新技术、新产业、新业态可能产生的新风险，高度警惕“黑天鹅”事件。明确和严格高危行业企业安全准入条件，建立健全招商引资、项目建设安全风险评估制度。（三）健全完善企业安全风险防控机制。完善安全风险管控制度和安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督，加倍防范“灰犀牛”事件。企业主要负责人根据安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。（四）推进标准化体系建设。持续推动安全生产标准化工作，建立安全生产标准化退出机制。鼓励企业自主建立优于安全生产技术标准的安全规章制度和岗位安全操作规程。继续强化生产安全事故调查的标准化工作。（五）加强危险化学品安全生产工作。深入贯彻危险化学品管理条例，中办国办关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，实施危险化学品全链条安全监管，严格落实各环节安全监管责任。加强非危险化学品的危险物品监管。（六）强化重点行业领域安全监管。立足于防范重特大生产安全事故，加快构建公共安全隐患排查治理和安全预防控制体系，建立健全“从根本上消除事故隐患”的工作机制，全面开展安全生产专项整治行动，切实加强非煤矿山、烟花爆竹、消防安全、道路运输、建筑施工、工业园区、文体旅游等行业领域安全监管。非煤矿山：规范安全准入门槛，加强非煤矿山安全监管，开展非煤矿山安全综合整治，积极运用“广东省非煤矿山尾矿库天眼地眼'安全风险预警预测系统”。烟花爆竹：严格许可准入，规范现场安全条件审查。加强有关部门协调联动，强化对烟花爆竹经营、运输、燃放及产品质量环节安全监管，组织开展敏感时段烟花爆竹安全执法和“打非治违”工作。消防安全：开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。完善消防工作会商、信息互通和联合执法机制，建设改造升级公共消防设施，加强消防队站、车辆装备等公共消防设施建设，完善基层火灾防控体系。创建消防安全社区，积极开展高层建筑消防安全综合治理、电气火灾整治等各项专项整治工作，制订整治规划、实施挂牌督办，严格查处和整改，推动消防管理智慧化。针对本地区本行业火灾特点和“三合一”、出租屋、电动车充电等城乡火灾风险突出环节，紧密结合“敲门”行动，整合基层防疫小组和网格组织力量，入楼入户发放宣传单，加大提示性、警示性宣传力度。道路运输：依托市、区联合行政执法检查权，推进区级系统防范化解道路交通安全风险隐患。持续实施“科技+机制+分级管理”的综合治理，加强“人、车、路、企、救”安全风险系统防范。加强企业、车辆两头在外“挂靠”经营模式监管，严厉打击只挂靠不监管安全生产违法行为。加强生产经营性道路交通事故深度调查，建立追究涉外地运输企业事故责任机制。推动交通安全基础设施建设，实现三年重大隐患存量清零。建筑施工：改进安全监管方式方法，政府有关部门要正确认识事故隐患排查、治理和防控的责任主体，坚持安全生产是企业的主体责任这一重要原则。重点加强建设、施工、监理等各方执行法律法规水平，严厉打击安全生产弄虚作假行为。完善企业安全风险点危险源分级分类管控与隐患排查治理双重预防机制，落实企业和项目负责人施工现场带班及安全生产重大隐患排查治理挂牌督办的制度。建立完善农村自建房安全监管机制，进一步理清农村自建房安全监管职责，压实行业和属地监管责任，切实防范事故风险。工业园区等功能区：彻底改变工业园区没有园区管委会机构的现状，完善工业园区等功能区监管体制机制，提高园区安全管理水平。加快淘汰非标准工艺设备，提高企业工艺技术水平。加强园区安全监管信息化管理能力，建立园区三维模型，实时更新园区边界、园区内企业周边及分布等基础信息。文体旅游：争取理顺市、区两级行政执法配置，建立市、区上下畅通互相配合的联合执法机制。进一步压实企业主体责任，提高事故风险隐患防范能力；强化旅行社及在线旅游企业的监督检查力度，重点督促旅游经营单位加强对组团离云和接待来云旅行团的安全监管。督促旅游经营单位完善应急救援预案，健全抢险和医疗应急救援队伍，配强专业救援设备。八、灾害防治体系建设（一）推进自然灾害防治体制机制改革创新。强化落实“两个坚持，三个转变”，充分发挥区减灾委统筹指导和综合协调作用，健全各级自然灾害防治工作协调机制。建立健全统一的自然灾害应急救援指挥体系，统一协调指挥武警、部队、消防等专业救援和社会救援力量，明确减灾委与各灾种防灾减灾救灾指挥机构之间的职责关系，建立防汛防旱防风、抗震救灾、森林防灭火、气象灾害、突发地质灾害等防治机构之间，以及与专职救援机构之间的联席会议、灾情会商、抢险救援等工作协同制度，健全工作规程，充分发挥新形势下防灾减灾救灾工作的统筹指导、综合协调和各灾种指挥机构防范部署、应急指挥作用。健全完善自然灾害“一体三预”工作机制，全面提高自然灾害防治能力。（二）推进乡村灾害防治基础能力建设。加强村（社区）灾害组织动员能力，强化基层灾害防治力量建设。完善乡村灾害监测预报预警体系、应急物资保障体系建设，提升农业生产设施防灾标准。健全完善安全风险网格化管理制度，推动网格化监管工作的规范化、长效化，逐步实现基层安全风险网格化全覆盖。（三）加强地质灾害防治体系建设。加大地质灾害隐患点和削坡建房风险点综合治理力度，重点解决我区地质灾害防治突出问题。制定地质灾害专项整治行动计划，基本完成我区在册威胁100人以上大型及以上地质灾害隐患点和农村削坡建房风险点综合治理。九、应急管理体系建设（一）加强应急管理队伍建设，首先解决应急工作有人干的问题。推动应急管理行政执法改革工作，加快推进应急管理体系和能力现代化。统筹加强有关应急管理部门监管力量建设，保证区、镇（街）两级应急管理队伍稳定。实现执法过程信息化、规范化、标准化，充分发挥应急管理部门的安全生产综合监管和其他部门行业监管作用，充实基层安全生产监管人员队伍，强化监管执法装备和经费保障。（二）加大应急管理人才培养力度，其次解决会做的问题。把习近平总书记关于应急管理系列重要论述作为应急管理培训第一课程，把应急管理能力培训列入党政领导干部培训必修内容，提高领导干部政治担当水平。加强应急管理专业人才培养，解决专职不专业问题。树立正确选人用人导向，在执行急难险重任务中发现选拔干部人才，培养高素质应急管理队伍。（三）提升应急救援管理职业保障能力。关心爱护应急救援管理干部职工工作生活，健全工资福利待遇激励机制，完善保险、抚恤、优待、疗养等保障政策，提升应急救援管理职业吸引力。健全完善应急救援管理职业荣誉激励、表彰奖励制度，提高队伍荣誉感和战斗力。全面推进“最美应急人”评选活动，大力推动应急救援管理工作人员参选劳动模范、先进工作者等社会荣誉，增强全社会对应急救援管理的职业尊崇。第四章推进应急管理能力现代化建设一、风险防范能力建设（一）强化风险管理能力建设。牢固树立风险管理理念,将风险管理贯穿于应急管理的全过程，推进风险管理制度化、规范化，推动应急管理从事后应对向风险预防管理转变。系统推进灾害事故风险调查评估和重点隐患排查，全面建成自然灾害、安全生产风险隐患数据库，建立风险隐患清单，编制灾害综合防治区划图、事故风险点“分布图”。健全完善重点功能区综合风险评估制度，对开发区和重大工程建设等开展综合风险评估试点工作。（二）健全风险分级管控机制。健全完善安全风险分级管控机制，建立灾害风险分级管控制度。各行业领域依据各灾种风险分级管控工作规范及标准，推动风险分级管控规范化、标准化。落实重大风险隐患挂牌警示、督办制度，落实风险管控“四早”措施（早发现、早研判、早预警、早控制）和隐患整治“五到位”（责任到位、措施到位、时限到位、资金到位、预案到位），定期公布重大风险隐患管控治理情况。二、监测预警能力建设（一）推进灾害实时监测能力建设。加强森林火灾防控区、水旱灾害多发区、地质灾害易发区等重点灾害风险区域的监测站网和基础设施建设。整合各有关部门资源，逐步实现江河洪水、山洪、台风、暴雨、内涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害和危险化学品、消防、道路交通、水上交通、工程建设项目等事故风险的实时综合监测。（二）强化预报预警信息精准发布能力。建全完善灾害事故预报预警机制，实现各类灾害事故信息“早发现、早报送、早防范“。利用重大灾害预警信息发布机制，进一步加强短信、广播、警报器、宣传车、公共场所电子显示屏等预警信息发布手段建设，应用“一键通”信息快速报送系统，有效解决信息发布“最后一公里”问题，提高灾害事故预报预警信息发布的精准性、时效性和公众覆盖率。三、应急响应能力建设（一）健全灾害事故应急响应机制。健全完善灾害事故统一响应、分级响应、提级响应等应急响应制度，健全完善灾害事故应急处置工作程序，明晰各职能部门应急处置职责，落实突发事件应对处置的属地责任。推进应急响应过程标准化、规范化。（二）健全应急值班值守机制。健全完善“五个一”值班值守工作制度，严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。完善各部门应急联合值守机制，建立统一指挥、即时研判、及时反馈工作制度，确保预警更及时、处置更精准、协调更畅顺。四、应急救援能力建设强化综合性消防救援力量建设。围绕提高响应速度和现场处置能力，强化综合应急救援、专业救援和应急志愿者队伍建设。深化综合性应急救援队伍职业化改革，加快标准化建设，实现准军事化管理。巩固森林消防队伍综合性应急救援改革成果，提高综合救援能力。五、应急保障能力建设（一）完善部门协调联动机制。建立地质灾害、水务、森林火灾等信息共享，建立自然灾害监测预警和评估论证机制，建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制，建立自然灾害形势定期联合会商和分析研判工作机制，为自然灾害预警研判提供信息化技术保障。着力构建大综合应急管理数据库，进一步加强公安、应急、交通、住建、生态环境、水务、气象、卫健、自然资源等部门数据横向互通，各级应急管理部门数据纵向联通，为预测预警和应急救援提供数据支撑。（二）健全完善紧急应急通信保障。加强紧急应急通信保障能力建设，多途径解决公共电网断电、网络通讯中断等极端条件下应急通信保障难题。协调移动、电信、联通、铁塔等运营商公司，加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，加强偏远地区应急基础网络建设。六、灾害救助能力建设（一）强化灾后紧急救助能力建设。提高受灾群众过渡性安置和救助效率，加快构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的灾害救助体系。完善灾害救助资金预拨机制、救灾物资预置保障机制、受灾人群提前转移机制，提升救助效果。建立完善灾害救助资金标准与经济社会发展、物价调整相挂钩的动态增长机制，适时调整救助标准。健全特殊群体人员受灾转移“四个一”工作机制，强化易受灾人群救助。（二）实施应急避难场所工程建设。推进应急避难场所标准化建设。强化应急避难场所日常管理，加强配套设施和应急物资储备的维护保养。建立应急避难场所信息数据库和电子地图，实时更新数据信息并向社会公布。（三）加强灾后恢复重建。开展灾害损失标准化评估工作，落实恢复重建规划和配套政策，对接对口支援、乡村振兴等政策，提升恢复重建精准性。严守安全底线，突出抓好灾后复工复产安全风险防范化解。引入市场化机制，放开社会资本参与灾后重建，推进灾区快速恢复。七、风险抵御能力建设（一）完善社会动员机制。倡导“一方有难八方支援”优良传统，积极鼓励社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。建立公开透明的社会监督等机制。（二）健全灾害保险风险保障机制。建立规范合理的灾害事故风险转移分担机制，完善政府巨灾保险、工伤保险、安全生产责任保险、政策性农村住房保险、自然灾害公众责任险等涉灾保险制度。鼓励保险企业开发各类涉灾公益性险种，鼓励企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面。提升市场机制下灾前预防、灾中减损、灾后补偿的保险服务水平，增强全社会抵御风险的能力。八、应急基础能力建设（一）推进灾害事故应急基础能力标准化建设。以加强村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作为抓手，推动综合减灾示范村（社区）创建工作，打造基层防灾减灾救灾的样板行政村（社区），全面构建全区防灾减灾基础能力标准化工程。加强单位、家庭、个人防灾减灾能力培养，建立“第一响应人”制度，分类别推动企、事业、家庭等社会基础单元应急能力和物资储备标准化建设，提升公众自救互救能力。（二）完善灾害事故风险网格化体系。健全灾害事故风险网格化管理体系，加快综合网格化监管工作制度创新，实现基层灾害事故风险网格化全覆盖。整合社会综合治理网格员资源，建立“一岗多能”的社会综合治理网格员队伍，推进村（社区）互助互帮社会志愿救援力量队伍建立。健全灾害信息员体系，实现村（社区）灾害信息员全覆盖，加强灾害信息员培训和日常管理，利用“广东应急一键通”终端全面、实时、准确、规范报送灾害信息。第五章重大工程一、应急管理信息化建设应用工程提高云城区应急管理信息化水平，推广应用广东省“智慧大应急”综合应用平台和“广东应急一键通”，构建科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，实现有线、无线、卫星通信网等各类应急通信网络全面覆盖、随时接入。二、森林火灾救援能力建设工程加强专业森林消防队基础设施设备能力建设，定期淘汰更新防灭火装备，保证队伍稳定，及时补充新队员，提高森林火灾应急初始处置能力。三、加强三防应急救援物资储备根据应急物资管理“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，应急管理、自然资源、农业农村和水务、发改、工信等相关部门根据职能，分类储备应急物资。按照救灾物资储备库建设标准，建设一栋种类齐全的应急物资储备库。四、三防信息化建设工程实时收集雨情、水位、工情等信息，并进行远程监控，实现及时的三防指挥控制；对抗洪防台关键部位和避灾严重地区设立监控点，进行实时监控；加强三防移动信息终端应用，保证防汛抢险第一时间对现场情况进行准确、有效的反馈。五、自然灾害防治能力建设工程实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易损房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险搬迁工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等七大工程，建设完善自然灾害防御工程体系，提升灾害防治能力。六、自然灾害综合风险普查工程结合开展的全国灾害综合风险普查，摸清全区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，客观评估全区灾害综合风险水平，为政府有效开展自然灾害防治、应急管理工作提供准确的灾害风险信息，提高科学决策水平。七、消防基础设施建设工程强化城市消防基础设施建设，建成云城区第二消防救援站。多渠道拓展城市消防水源，完善新建城市主干道市政消火栓；按照乡镇消防队标准，参照思劳镇专职消防队，南盛、前锋、腰古、安塘等镇（街）建成“有车辆、有人员、有装备”的政府专职消防队。第六章保障措施一、加强组织领导各级党委、政府要切实强化对应急管理的组织领导，定期研究解决应急管理重大问题，推进经济社会发展和应急管理统筹规划。应急管理部门要加强对规划实施的指导，明确职责分工，积极推进规划目标、任务落实，确保规划顺利实施。二、加强资金保障各级党委、政府要将本规划作为政府优先实施和财政重点支持项目。强化应急管理人、财、物基础性保障，建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，发挥财政资金引领带动作用，鼓励和动员社会化投入，切实保障应急管理工作持续健康发展。三、加强协调衔接建立规划实施协调衔接机制，跟踪落实各级各部门应急管理体系、安全生产体系、防灾减灾体系等领域的规划实施。强化政策协同，做好部门间专项规划的衔接和协调，优化整合共享不同行业系统的应急力量、装备、物资、技术等应急资源，形成工作合力。四、加强监督评估建立规划实施监督评估制度，及时反馈规划实施进展情况。按照规划体系、能力和重大工程建设要求，对规划实施进行中期和终期评估，分析和检查规划实施效果。强化监督评估结果的应用，将规划实施情况纳入各级党委政府和部门考核评价体系。-29-