第十届村(居）“两委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案.docx

第十届村（居）“两委”成员任期和离任经 济责任审计工作实施方案为切实加强村级财务管理，顺利推进村（居）“两委” 换届，维护广大群众与集体利益，根据中华人民共和国村 民委员会组织法农村集体资产管理条例实施中华 人民共和国村民委员会组织法办法等法律法规的规定和 关于印发第十届村（居）“两委”成员任期和离任经济责 任审计工作实施方案的通知、第十届村（社区）“两 委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案文件精神 及要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、审计目的开展村（居）“两委”成员任期和离任经济责任审计， 能客观公正、实事求是的评价村（居）干部任期内的工作业 绩；并且有利于健全和完善村（居）集体“三资”监管机制， 有利于进一步健全完善村（居）务公开和民主管理，有利于 提高村（居）财务管理水平，有利于选出公道正派、清正廉 洁、服务意识强、敢于担当、能带领群众脱贫致富的村（居） 干部；是开展村（居）“两委”换届选举工作的重要基础， 是加强村（居）基层干部监督管理的重要手段，更是全面打 赢脱贫攻坚战，实现同步小康，推动乡村振兴、社会治理的 重要保障。二、组织领导为切实加强对第十届村（居）“两委”成员任期和离任 经济责任审计工作的组织领导，特成立审计工作小组，其成 员如下：组长：常务副组长：副组长：工作小组下设办公室在党政办，由*同志兼任办公室主 任，*兼任办公室副主任，办公室具体工作人员从党政办和 农业中心抽调，负责协助审计组开展审计工作及相关资料收 集，负责做好审计工作期间有关协调服务和后勤保障工作。三、时间安排：2022年1月至5月四、审计事项（一）审计对象全镇13个村（居）及村（居）“两委”主要负责人和 有财务审批权且参与村（居）经济活动决策的“两委”成员。（二）审计范围本镇辖区内的村（居）2016年换届以来财务收支及有关 经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。（S）审计内容审计内容主要是村（居）财务运行情况，主要包括：村 （居）财务收支情况；债权债务情况；政府拨付和接受社会 捐赠的资金、物资管理使用情况；本村（居）生产经营和建 设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况；本村 （居）资金管理使用以及本村（居）集体资产、资源的承包、 租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；本 村（居）五分之一以上的村（居）民要求审计的其他事项。（四）审计方式、程序L审计方式。本次审计主要通过县委派第三方服务的方 式开展审计工作：即县级统一购买第三方服务，镇参与审计 工作人员密切配合，县级指导组及时检查督查的方式开展本 次审计工作。审计秉承“先易后难，及时高效”的方式推进 审计工作。若审计中发现群众反映强烈、有重大经济疑问或 个别情况复杂遇到较大阻碍的村，由县、镇两级统一组织力 量派驻工作组协助第三方审计机构进行实地重点审计。2 .审计程序。审计一般按编制审计计划、确定审计方案、 抽调合规人员组成审计小组、送达审计通知书、在村内发布 审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计对象 意见、作出审计结论或意见书等程序进行。全县的审计工作 原则上在2022年5月底前完成，审计结果应当在新一届村 （居）“两委”换届选举前公布。（五）审计重点本次审计的重点是严查各项收入是否及时、足额入账, 有无侵占、挪用、私设“小金库”等问题；严查各项费用开 支是否合理，是否有虚假开支和虚增开支；严查盘点货币资 金，核对银行账户、库存现金是否账实相符，是否有白条抵 库及挪用公款等违纪问题；严查村（居）集体重要固定资产 是否及时登记入账，严查集体资产出租、出借是否登记入账， 是否有漏登与违规使用现象；严查债权债务账户，核对是否 账实一致等“五个环节”。具体内容如下。L审查集体资产、负债、损益的真实性、合法性、效益 性。通过审核原始凭证、记账凭证，确认村（居）集体资产 账账、账实、账表是否相符，债权、债务的发生及增减是否 真实、合法。3 .审查集体资产资源的安全、完整和保值增值情况。主 要审查村（居）集体资产资源是否流失，如集体荒山荒坡等 资承包是否合法合理，是否带头违法占用集体土地修房建屋, 或是否存在本村（居）村（居）民乱占集体土地修房建屋现 象且较为普遍；村（居）“两委'主要干部在任期内是否 实现村（居）集体资产的保值、增值。4 .审查集体经济的收益分配情况。主要审查是否准确核 算村（居）集体五年来的集体经济收入、支出、资产和债务； 收益分配是否合理，是否注重村（居）集体的长远发展和积 累，并兼顾村（居）民的利益。5 .审查各项财务管理制度建立执行情况。主要审查村 （居）是否制订各项财务管理制度；村（居）干部是否严格 按照财务制度规定办事；收入是否及时足额入账，有无挂账、 隐匿、截留收入；各项支出是否真实合理，非生产性开支是 否严格控制；有无乱收费现象等。6 .审查主要干部有无违纪违法现象。主要审查村（居） 主要干部有无违反国家财经法规、以权谋私、挪用公款、挥 霍集体资财或渎职等造成村（居）集体资产严重损失等重大 违纪违法问题。五、组织实施本次审计工作的时间为2022年1月至5月，分五个阶 段进行。具体步骤及时间安排如下：（一）第一阶段：制定方案与组建机构（2022年1月 31日前）根据县工作方案，结合镇情实际制定切实可行的工作方 案，同时要成立工作领导小组，确保村（居）成员任期和离 任经济责任审计工作顺利进行。（二）第二阶段：审计准备阶段（2022年2月1日一28 日）L组织培训。审计组进驻后，于各村（居）两委负责人 召开见面会，介绍和了解审计有关情况，为开展审计工作提 供必要支持和保障。7 .宣传发动。审计工作小组做好村（居）“两委”成员 任期和离任经济责任审计工作重要性和必要性宣传，要通过 宣传车、广播、张贴标语、QQ和微信群、场天发放资料、进 村入户等多种形式，营造户户参与、人人支持本次村（居） 换届审计的良好氛围。8 .做好审计准备工作。对被审计的村（居），原则上提 前两天下达审计通知书，要求村（居）组织好人员，由审计 公司确定审计工作重点，拟订审计工作方案（含对各村（居） 审计时间具体安排）。（S）第三阶段：依法依规进行审计（2022年3月1日 一月30日）审计准备工作完成后，按审计时间安排和审计工作重点, 采取就地审计或送达审计的方式，到村（居）开展财务审计。 对被审计的村（居）审查财务收支帐目和经济活动及其它有 关事项，进行内查外核。实行“村账镇代管”的，要将审计 时期内“村（居）账”的所有财会单据资料通过村（居）务 监督委员会全部审核后，形成审计报告。（四）第四阶段：检查验收阶段（2022年5月1日一15 日）审计工作结束后，审计工作领导小组负责组织对村（居） 财务审计工作进行检查验收，协助第三方审计公司进行查缺 补漏。（五）第五阶段：总结上报阶段（2022年5月16日一5 月31日）L公布结果。审计工作结束后，第三方审计机构根据审 计结果分村（居）写出审计报告，到村（居）征求当事人意 见后，报镇审计工作领导小组审核后，在镇政务公开栏、村 （居）务公开栏上进行公示，公示期7天（注意公示图片收 集），接受群众监督。张榜公示后，要充分听取和收集群众 意见，对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏 或者不真实的，应重新核实及公布。2 .结清旧账建立新账。张榜公布后，审计工作组协助财 政分局结清各村（居）旧账，按村（居）财务会计制度建立 新账。3 .资料归档。审计工作组协助第三方审计机构，开展各 村（居）审计资料收集整理归档，对资料进行妥善保管。4 .处理问题。对审计出的有关经济问题，要立即纠正、 整改；违纪的，移交纪检监察机关处理；触犯法律的，按管 辖权移交司法、监察机关处理。5 .建立制度。由第三方审计机构负责协助各村（居）建 立民主理财与村（居）务公开等制度，制度建立后各村（居） 要长期坚持执行并不断完善。6 .总结上报。镇审计工作小组对村（居）“两委”成员 任期和离任经济责任审计工作进行总结，将各村（居）审计 报告和公示图片按时上报县级村（居）“两委”成员任期和 离任经济责任审计工作领导小组办公室六、保障措施（一）加强组织领导。为确保清查审计工作的全面开展, 成立六广镇第十届村（居）财务清查和村（居）组织成员任 期经济责任审计工作领导小组。由镇党委书记罗鹏飞、镇长 何良邻同志任组长，其他党政领导为副组长，各包组干部和 各村（居）两委负责人为成员。领导小组办公室设在党政办， 具体负责指导、协调、督查本次清查审计工作。各村（居） 成立相应的领导小组，负责组织实施本村（居）的清查审计 工作，保证如期如质地完成任务。（二）通力合作，落实责任。纪检、党政办、生态和农 业综合服务中心、财政分局、社会事务办等部门要按照镇里 统一部署，密切配合，各司其职，督促和指导全镇第十届村 （居）财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作。纪 检部门要对清查审计出来的资金、资产、资源管理问题进行 分类处理，对违法违纪的，要依法依纪追究责任，对审计工 作不力的村（居）要进行责任追究。社会事务办要做好清查 审计工作中的协调工作，确保工作顺利完成。社会事务办部 门要做好村（居）干部经济任审计结果与组织换届选举具体 的衔接工作。农业中心部门要根据相关法律法规及农村审计 程序的规定，指导各村（居）有序地开展审计工作。财政部 门要保障有关单位组织开展清查审计工作的必要经费。（S）周密部署，精心组织。认真制订村（居）清查审 计方案，确定清查审计工作计划和时间安排，确定清查审计 重点内容。各村（居）要切实履行自身工作职责，并为清查 审计工作创造必要条件，各村（居）民主理财小组要充分发 挥民主监督作用，积极参与审计工作。七、审计要求（一）密切配合，审计工作要形成合力。在审计工作开 展中，各部门要进一步加强领导，精心组织，周密部署，在 工作中各司其职、各尽其责、密切配合，形成整体合力。要 尽快安排部署好村（居）成员任期和离任经济责任审计的准 备工作，各村（居）及涉及相关单位要密切配合好审计工作 组，积极提供完整的审计年度所涉及的相关会计资料，为审 计工作组开展审计工作创造必要的条件。（二）确保审计真实、准确。配合第三方审计机构要严 格按照审计工作的要求，提供第三方审计机构所需要资料、 材料，完成好第十届村（居）“两委”成员任期和离任经济 责任审计工作。（三）妥善处理群众意见。在审计期间要注意收集群众 意见，把审计工作与倾听民意有机结合起来，对反映的有关 问题要及时认真调查，并把群众反应的意见及调查情况反馈 至第三方审计组。（四）对违纪违法问题的查处。在审计中查出被侵占的 集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家公职人 员及村干部违规违纪的，移交纪检监察机关处理；对于情节 严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责 任。建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实 要立即移交，确保审计结果的落实。